摘 要：養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是應對老齡化的必然舉措。本文在分析養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力要素的基礎(chǔ)上，運用復雜適應系統(tǒng)理論構(gòu)建了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)，得出養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢動力、養(yǎng)老服務供給能力與養(yǎng)老服務需求動力三個子系統(tǒng)之間存在交互關(guān)系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要在提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上促進養(yǎng)老服務市場供需平衡，并分別從產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢層面、供給側(cè)及需求側(cè)提出優(yōu)化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；復雜適應系統(tǒng)理論；養(yǎng)老服務

本文索引：李詩卉.<變量 2>[J].中國商論，2023（11）：-161.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（a）--04

1 問題提出

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。“十四五”規(guī)劃明確提出，我國要實施積極的人口老齡化國家戰(zhàn)略，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主題，加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年末，我國60歲及以上老年人口2.6億，占總?cè)丝诘?8.9%，65歲及以上老年人口2億，占總?cè)丝诘?4.2%，全國65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比為20.8%[1]，老齡化程度不斷加深、速度不斷加快。目前，我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)處在加速建設(shè)階段，數(shù)據(jù)顯示，預計到2030年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_22萬億元，拉動GDP 8個百分點，2050年老年消費需求將達106億元，占GDP的比重將達33%[2]，同時，信息技術(shù)與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的深度融合催生了養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，如智慧養(yǎng)老、遠程醫(yī)療等，但機遇和挑戰(zhàn)并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固、供需不匹配等矛盾依舊突出，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務艱巨。因此，在新的人口形勢和新發(fā)展背景下，我國亟需打牢養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 概念界定與文獻綜述

2.1 高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展也是新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。目前，學界對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵有多種界定維度：從宏觀的發(fā)展角度來看，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力的多重轉(zhuǎn)向，是結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化三者的有機統(tǒng)一[3]；從微觀的價值理念角度來看，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以人為本”合意性的價值判斷，形成新的發(fā)展理念、目標、動力、評價體系及制度保障等[4]。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要體現(xiàn)新發(fā)展理念，還要在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、效率、創(chuàng)新、價值鏈及綠色發(fā)展有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境多方面的優(yōu)化[5]。高質(zhì)量發(fā)展是新時期應對我國社會主要矛盾變化的必然要求，而人口老齡化背景下，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展則是適應養(yǎng)老主要矛盾變化的必然要求。

2.2 養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

有關(guān)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，學界尚未形成統(tǒng)一界定。但從宏觀層面來看，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受益于國家養(yǎng)老政策的推動，包括宏觀的政策引導和完善的規(guī)章制度等；從中觀層面來看，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是應對老齡市場變化的重要舉措，其發(fā)展重點在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合等；從微觀層面來看，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的是促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的優(yōu)化，以滿足養(yǎng)老服務需求。綜上，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是在國家宏觀政策的導向作用下，在保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的同時，通過創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等手段，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，以滿足人們不斷增長變化的養(yǎng)老服務需求。

目前，從高質(zhì)量發(fā)展的角度對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)進行的研究集中在針對局部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策探討上[6-9]；以及圍繞“醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)”“智慧養(yǎng)老”等分析養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來導向和路徑[10-12]，缺乏對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力及機制的系統(tǒng)研究。本文創(chuàng)新性地運用復雜適應系統(tǒng)理論的研究范式，將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢動力、供給能力、需求動力具象化到養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中進行研究，構(gòu)建養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的復雜適應系統(tǒng)，以期為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒。

3 理論引入與動力要素分析

3.1 理論引入

復雜適應系統(tǒng)理論（complex adaptive system，CAS）由美國學者John Holland于20世紀90年代中期提出，是研究系統(tǒng)演化過程中復雜性問題的理論視角。CAS理論強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)主體可以與環(huán)境、其他主體進行信息、物質(zhì)、能量等資源的交互。在此過程中，通過學習、積累經(jīng)驗，以適應環(huán)境的變化，改變自身和系統(tǒng)的行為方式和結(jié)構(gòu)，進而推動整個系統(tǒng)的演化和優(yōu)化。該理論的核心思想是“適應性造就復雜性”，所謂適應性，即系統(tǒng)中的主體是有目的性、主動性和積極性的，所有主體處在共同的環(huán)境中，但又根據(jù)其周圍的局部小環(huán)境進行著適應性學習和演化。在此過程中，系統(tǒng)是動態(tài)變化并不斷完善的，這種主體的主動性及與環(huán)境的交互作用是系統(tǒng)發(fā)展和進化的基本動因[13]。

3.2 養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力要素機理

動態(tài)復雜的市場競爭環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更注重產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的適應能力，這與復雜適應系統(tǒng)理論所主張的在環(huán)境的影響下，各主體通過自學習、自適應、積累經(jīng)驗，不斷演化形態(tài)，促進自身生存發(fā)展的特性高度契合。根據(jù)配第-克拉克定律，經(jīng)濟的發(fā)展會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，表現(xiàn)為人均收入的提高會影響需求結(jié)構(gòu)，需求結(jié)構(gòu)的變動會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，兩者相互依存，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要實現(xiàn)供需平衡。同時，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要形成競爭優(yōu)勢，以獲得持續(xù)發(fā)展的動力。由此，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢動力、供給能力和需求動力共同構(gòu)成了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力要素。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢動力分析

“鉆石模型理論”為分析養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢提供了理論基礎(chǔ)，該理論從四個基礎(chǔ)要素（生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭）及兩個輔助要素（機會、政府）分析產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。生產(chǎn)要素是開展養(yǎng)老服務市場活動的必要投入，包括資本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等，這些要素既是開展養(yǎng)老服務的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；需求條件是指產(chǎn)業(yè)市場的潛力、規(guī)模等相關(guān)條件，這是形成良好有效的市場的基礎(chǔ)，但養(yǎng)老服務朝向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。同時，企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭是影響?zhàn)B老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部要素，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)競爭力的提高依賴企業(yè)的發(fā)展壯大。影響?zhàn)B老服務產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的輔助要素中，機會是指人口老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)機遇及人們消費觀念的轉(zhuǎn)變、消費能力的提高帶來的市場機會；相較其他行業(yè)，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)往往資金回收較慢、產(chǎn)業(yè)周期長，因此在一定時期內(nèi)需要政府提供資金及政策支持才能穩(wěn)步發(fā)展。

3.2.2 供給能力分析

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)供給能力宏觀上可通過供給規(guī)模、供給效率衡量，微觀上通過供給主體、供給內(nèi)容衡量。政府、市場、社會是養(yǎng)老服務的供給主體，政府履行制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)標準和監(jiān)管體系等職責，同時提供兜底性養(yǎng)老服務作為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充；市場能及時察覺老年群體的需求變化，其競爭機制能提高服務的供給效率和質(zhì)量；社會力量和民間資本的參與能整合社會養(yǎng)老資源，靈活開展養(yǎng)老服務，擴大養(yǎng)老服務的有效供給。此外，目前市場上提供的養(yǎng)老服務涉及面廣，按地點劃分為機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老；按性質(zhì)劃分為普惠性、半盈利性、盈利性質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務；按內(nèi)容劃分為生活照料和醫(yī)療護理服務、心理咨詢服務、文化娛樂服務及滿足更高層次需求的投資理財、保險金融、老年旅游服務等。

3.2.3 需求動力分析

老年群體的消費需求是形成養(yǎng)老服務市場的必要條件，是養(yǎng)老服務市場所有經(jīng)濟活動的出發(fā)點和落腳點，既受到購買力的影響，又受到消費心理和養(yǎng)老產(chǎn)品的影響，老年人口數(shù)量、可支配收入及消費觀念等變化會影響市場需求總量和需求結(jié)構(gòu)。目前，對養(yǎng)老服務市場需求有多種劃分標準，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學注重市場有效需求，即有支付能力的需求，收入越高，對優(yōu)質(zhì)高效的個性化養(yǎng)老服務需求就越關(guān)注。同時，老年人的身體健康程度影響其需求內(nèi)容，身體越不能自理，對基礎(chǔ)的生活照料和醫(yī)療護理等養(yǎng)老服務的需求就越強烈。

綜上，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的供給端通過各供給主體協(xié)同合作，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及內(nèi)容，不斷提高供給能力；需求端在充分了解市場需求主體、需求內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對需求總量和結(jié)構(gòu)進行分析，以精準滿足市場需求；而供給和需求實現(xiàn)優(yōu)化升級需要產(chǎn)業(yè)主體充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素與輔助要素，最終形成競爭優(yōu)勢支撐下供給和需求的協(xié)同推進機制，從而實現(xiàn)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)建

根據(jù)上文分析，可構(gòu)建養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)，該系統(tǒng)是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢動力子系統(tǒng)、養(yǎng)老服務供給能力子系統(tǒng)與養(yǎng)老服務需求動力子系統(tǒng)的集合，系統(tǒng)內(nèi)任意兩個子系統(tǒng)相互作用從而構(gòu)成具有因果關(guān)系的獨立系統(tǒng)。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要三個子系統(tǒng)通過協(xié)同合作、相互作用，最終推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)化。

4.1 產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢動力系統(tǒng)與養(yǎng)老服務供給能力系統(tǒng)的交互

兩者的互動關(guān)系體現(xiàn)在形成養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)和輔助要素，是養(yǎng)老服務供給能力提高的前提，養(yǎng)老服務供給能力的提高也能優(yōu)化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與輔助要素，進而提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

養(yǎng)老服務供給能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、市場競爭力及可持續(xù)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。養(yǎng)老服務供給規(guī)模在一定程度上反映了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的市場繁榮程度，養(yǎng)老服務供給的高效率意味著在養(yǎng)老服務生產(chǎn)及配置環(huán)節(jié)注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輔助要素的優(yōu)化配置及養(yǎng)老資金資源、信息的整合。無論是為老年群體提供更優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務還是推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，產(chǎn)業(yè)要素的投入都必不可少。養(yǎng)老服務供給能力的提高會加速養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而倒逼養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輔助要素，最終促進整個養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

4.2 產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢動力系統(tǒng)與養(yǎng)老服務需求動力系統(tǒng)的交互

兩者的互動關(guān)系體現(xiàn)在形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢所需的基礎(chǔ)要素和輔助要素為滿足養(yǎng)老服務需求提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，養(yǎng)老服務需求的演化能促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輔助要素的優(yōu)化升級，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

首先，資本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等是滿足養(yǎng)老服務需求的物質(zhì)條件，也是提高養(yǎng)老服務質(zhì)量和效率的重要著力點，能有效促進養(yǎng)老服務市場的形成。其次，清晰地界定養(yǎng)老服務市場需求現(xiàn)狀、規(guī)模等是滿足養(yǎng)老服務需求、提高產(chǎn)業(yè)市場精準度和有效性的必要條件，也是將產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的關(guān)鍵步驟。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及同業(yè)競爭能擴大和優(yōu)化養(yǎng)老服務市場供給，滿足老年群體多樣化、個性化的需求。人口老齡化和老年人消費能力的提高為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機會，在此過程中必然伴隨著對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輔助要素的升級優(yōu)化，以滿足市場需求。同樣，要素的升級優(yōu)化為更好地滿足市場需求起到了助力作用。政府的資金及優(yōu)惠政策能為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供戰(zhàn)略層面上的支持，也為企業(yè)更好地滿足市場需求提供了必要支撐。

4.3 養(yǎng)老服務供給能力系統(tǒng)與養(yǎng)老服務需求動力系統(tǒng)的交互

養(yǎng)老服務的供給和需求是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，兩者的互動關(guān)系體現(xiàn)在養(yǎng)老服務需求的形成及轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老服務供給能力提高的前提條件。同時，養(yǎng)老服務供給能力的提高會催生出更高層次和水平的養(yǎng)老服務需求。

養(yǎng)老服務需求是養(yǎng)老服務市場供給的根本和動力，需求總量和需求結(jié)構(gòu)是養(yǎng)老服務供給主體選擇市場、進行市場定位時重點考慮的因素。養(yǎng)老服務供給高效率強調(diào)生產(chǎn)高效率和配置高效率，生產(chǎn)高效率是指以更低的成本提供更多的服務；配置高效率強調(diào)產(chǎn)業(yè)要素的合理配置能使產(chǎn)出最大化滿足養(yǎng)老服務需求。因此，產(chǎn)業(yè)市場上的政府、社會組織等供給主體在系統(tǒng)分析養(yǎng)老服務生產(chǎn)、需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等要素的基礎(chǔ)上準確定位，提供養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，客觀上提高了養(yǎng)老服務供給能力。老齡化、高齡化程度的加深及老年群體需求的轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)老服務供給能力提出了更高的要求，而養(yǎng)老服務供給能力的提高客觀上會提高市場供給的精準性，從而促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)及市場供給質(zhì)量、效益提高。因此，養(yǎng)老服務供給能力與需求動力之間的交互是促進養(yǎng)老服務競爭優(yōu)勢動力改善及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

綜上，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢動力、養(yǎng)老服務供給能力與養(yǎng)老服務需求動力三個系統(tǒng)相互作用、協(xié)同合作的發(fā)展過程，其目的是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素、提高供給能力及滿足養(yǎng)老服務需求，最終形成一個良好有效的產(chǎn)業(yè)市場，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)此，可構(gòu)建一個由產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢動力、養(yǎng)老服務供給能力與養(yǎng)老服務需求動力3個一級要素和若干二級要素構(gòu)成的系統(tǒng)。

5 養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)優(yōu)化建議

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上的供給和需求不斷適配的復雜問題，在此過程中又有多個主體要素之間的互動。實現(xiàn)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要在提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，促進養(yǎng)老服務供需平衡，以下有關(guān)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化建議具有一定的借鑒意義。

5.1 合理配置、充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢是影響市場供給和需求的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，合理配置和充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輔助要素是提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，為此可從以下幾點著手：

第一，生產(chǎn)要素要加大整合力度。政府增加財政投資，企業(yè)建立多元化融資渠道，拓寬資金來源，鼓勵社會資本、資源進入養(yǎng)老服務市場。同時，加大養(yǎng)老服務復合型人才隊伍的建設(shè)力度，提高人才素質(zhì)；通過對養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施進行分類管理及合理布局，以提高產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)能力。第二，市場企業(yè)應抓住機會對需求條件充分利用，把握市場發(fā)展趨勢，樹立養(yǎng)老服務品牌，提供多樣化產(chǎn)品。第三，協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)。對于具有競爭力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如金融投資、醫(yī)療保健行業(yè)等，通過制定扶持政策、引入競爭機制、吸引社會資本投資等促進其發(fā)展，對于規(guī)模較小的民營企業(yè)，應提供更多的資金、貸款優(yōu)惠政策支持。第四，提高同業(yè)競爭效率。通過多種措施和手段促進養(yǎng)老市場中的企業(yè)有序開展競爭，同時實施差異化競爭策略，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，形成養(yǎng)老特色品牌。第五，企業(yè)應面向市場尋求發(fā)展機會，避免盲目投資，精準進行市場定位。第六，政府應精準施策，構(gòu)建完善的法律和政策體系，完善市場準入制度、監(jiān)管制度、從業(yè)人員準入標準等。同時，加強養(yǎng)老保障制度建設(shè)，提高養(yǎng)老金比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高老年群體自由選擇養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟能力。

5.2 擴大養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)供給，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是滿足老年群體個性化、多元化的服務需求，通過市場細分，形成精準供給的養(yǎng)老服務體系[14]。因此，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大供給規(guī)模是解決供需失衡的有效對策。從當前養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)來看，供需失衡、供給不足是主要矛盾，體現(xiàn)在醫(yī)療護理和精神文化類服務是供給短板，中高端、個性化養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足，專業(yè)照護人員及管理人才短缺等方面，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決這些問題的根本途徑，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從調(diào)存量、補欠量、提質(zhì)量入手。

首先，合理配置養(yǎng)老服務資源，提高資源利用效率，發(fā)揮市場機制的作用，激勵更多企業(yè)和社會力量參與養(yǎng)老服務供給，促使多元供給主體開發(fā)多層次市場、增加養(yǎng)老服務有效供給量。其次，針對養(yǎng)老服務供給短板，要補足欠量，著眼于老年人的醫(yī)療、健康和精神文化需求，積極開發(fā)多樣化的養(yǎng)老服務及產(chǎn)品，完善養(yǎng)老服務產(chǎn)品體系。在加大人才隊伍建設(shè)力度的同時，多渠道培養(yǎng)養(yǎng)老服務志愿者隊伍，豐富人才供給。最后，提高供給質(zhì)量，擴大養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)供給，減少低端和無效供給，鼓勵產(chǎn)業(yè)向品牌化、特色化發(fā)展，提高養(yǎng)老服務的供給效率。

從供給規(guī)模來看，我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模還需擴大，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，以形成產(chǎn)業(yè)集群效應，可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將養(yǎng)老服務上下游產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的跨界互聯(lián)互通，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老模式的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展中高端養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。對于不同種類的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，探索制定養(yǎng)老服務市場準入標準、價格標準、質(zhì)量評估標準、人才隊伍建設(shè)標準等，以標準化、規(guī)范化提高養(yǎng)老服務的質(zhì)量和效率。

此外，無論是對老年群體的基本生活照料服務還是醫(yī)療護理等，我國都與國外存在很大差距，服務的專業(yè)性、規(guī)范化仍有很大的提升空間。未來，除了繼續(xù)在供給側(cè)上發(fā)力外，我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)還應向國際看齊，提高服務的專業(yè)性、規(guī)范性，縮小與國際的差距，不斷豐富市場上的養(yǎng)老服務種類和內(nèi)容，健全養(yǎng)老服務體系、提高養(yǎng)老服務質(zhì)量和供給能力。

5.3 刺激養(yǎng)老服務市場需求，兼顧有效需求和潛在需求

提高老年人的消費能力是刺激養(yǎng)老服務市場需求的根本，近年來中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念開始動搖，老年群體對各種養(yǎng)老方式的接受度逐漸變高，對多樣化的養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產(chǎn)品也有了較強的需求，但仍有很多老年人不敢消費，主要原因是老年人傾向慣性儲蓄，且對未來風險有較大的“后顧之憂”，追求實用性消費?；诖?，一方面，要給予老年群體足夠的保障，提高其購買能力，同時深入了解其心理需求和消費傾向，研發(fā)種類豐富、多層次的養(yǎng)老產(chǎn)品，促進養(yǎng)老服務市場的繁榮發(fā)展，正確引導老年群體的消費觀念和消費行為，提高老年人的認知能力，為其選擇養(yǎng)老服務與產(chǎn)品提供自主決定的機會，豐富其消費經(jīng)驗，以避免商業(yè)欺詐。

針對市場的有效需求，即有消費能力和消費欲望的需求，首先要對老年群體的需求類型進行精準識別和市場細分，以有效供給養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源的精準高效配置。同時，充分挖掘潛在需求，將其轉(zhuǎn)化為有效需求，關(guān)鍵是提高其消費能力，老年群體的支付能力和受保障程度越高，他們越敢于消費。針對中等收入群體消費動力不足的問題，可通過鼓勵其參加商業(yè)養(yǎng)老保險、向其發(fā)放養(yǎng)老補貼的方式，提高其防范未來養(yǎng)老風險的心理預期，增加當前消費。除此之外，充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳作用， 使老年群體對養(yǎng)老服務市場化深入了解，培養(yǎng)其購買養(yǎng)老服務的意識和習慣，引導其購買切合自身需求的養(yǎng)老服務。

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