畢麗花　袁瀟

［摘要］中職教師資格認(rèn)證制度作為中職教師資格制度的核心內(nèi)容，是提高中職教師隊(duì)伍質(zhì)量的前提和保證。雖然我國(guó)中職教師資格認(rèn)證制度在建立和實(shí)施過程中不斷發(fā)展完善，但仍存在認(rèn)證機(jī)構(gòu)單一、認(rèn)證對(duì)象不完全、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較籠統(tǒng)寬泛、認(rèn)證考核內(nèi)容有待拓展、認(rèn)證程序缺乏更新與升級(jí)、認(rèn)證評(píng)估機(jī)制待完善等問題?；诖?，應(yīng)健全中職教師資格認(rèn)證體系，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證對(duì)象；完善理實(shí)結(jié)合的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化和可操作性；豐富認(rèn)證考核內(nèi)容，加強(qiáng)中職教師資格考核的全面性和針對(duì)性；明確中職教師資格年限，實(shí)行教師資格定期認(rèn)證與分級(jí)認(rèn)證制度；完善認(rèn)證評(píng)估機(jī)制，保障中職教師資格認(rèn)證制度不斷改進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］中等職業(yè)學(xué)校；教師資格認(rèn)證制度；教師教育；教師專業(yè)發(fā)展

［作者簡(jiǎn)介］畢麗花（1998- ），女，山西高平人，重慶師范大學(xué)在讀碩士；袁瀟（1984- ），女，重慶人，重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（重慶? 401331）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年重慶市教委人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶專業(yè)學(xué)位研究生教育產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：23SKGH065，項(xiàng)目主持人：袁瀟）

［中圖分類號(hào)］G715? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）12-0084-08

一、問題的提出

教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的法定職業(yè)許可制度，是提升教師整體素質(zhì)乃至提高教育質(zhì)量的重要手段。1993年，《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）規(guī)定國(guó)家實(shí)行教師資格制度。1995年，《教師資格條例》將中等職業(yè)學(xué)校教師資格分為中等職業(yè)學(xué)校教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格。中等職業(yè)學(xué)校教師資格制度（以下簡(jiǎn)稱“中職教師資格制度”）的實(shí)施，對(duì)提高中職教師素質(zhì)、促進(jìn)中職教師專業(yè)化和優(yōu)化中職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等具有極其重要的意義。中等職業(yè)學(xué)校教師資格認(rèn)證制度（以下簡(jiǎn)稱“中職教師資格認(rèn)證制度”）作為中職教師資格制度的核心內(nèi)容，“規(guī)定著中職教師資格認(rèn)證的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證方式等，直接決定了誰才有資格當(dāng)教師，影響著中職教師資格證書的效度”①。近年來，隨著中等職業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升，中職教師資格認(rèn)證制度改革的重要性不斷凸顯，完善中職教師資格認(rèn)證制度的呼聲日漸高漲。2018年，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得專業(yè)課教師資格的必要條件，完善職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。2019年，《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》提出，完善職教教師資格考試制度，推進(jìn)以“雙師素質(zhì)”為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革。2021年，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，完善職教教師資格認(rèn)定制度，在教師資格考試中強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求。2022年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，在職業(yè)學(xué)校任教的專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）應(yīng)具備一定期限的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

此外，以“職教教師資格認(rèn)證制度”“中職教師資格認(rèn)證制度”為關(guān)鍵詞在學(xué)術(shù)引擎上進(jìn)行文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，已有研究對(duì)職業(yè)教育教師資格制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀、國(guó)際比較與借鑒、存在問題與完善建議等進(jìn)行了探討。例如，徐國(guó)慶對(duì)美國(guó)職業(yè)教育教師職業(yè)資格證書的獲取程序設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行分析后認(rèn)為，美國(guó)職業(yè)教育教師職業(yè)資格證書具有證書獲取呈遞進(jìn)的過程性設(shè)計(jì)、采取開放性設(shè)計(jì)以適應(yīng)不同能力特征的群體、證書標(biāo)準(zhǔn)要求突出強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)和以課程學(xué)習(xí)為證書升級(jí)的重要條件等特征，值得我們借鑒。韓云鵬的研究分析了我國(guó)中職教師資格制度存在的問題，并提出我國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定專門的職業(yè)教育教師資格制度，完善職業(yè)學(xué)校教師資格內(nèi)容。朱金蘭、賈朝東的研究梳理了美國(guó)職教教師資格證書制度的歷史發(fā)展、介紹了美國(guó)職教教師資格認(rèn)證制度，提出我國(guó)應(yīng)完善職教教師專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職教教師資格進(jìn)行專門認(rèn)證、分級(jí)與更新認(rèn)證，完善職教教師資格認(rèn)證制度。柳思羽、厲曉華的研究分別分析了美、英、德三國(guó)職教教師資格準(zhǔn)入制度，并依據(jù)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)加快完善職教教師資格認(rèn)證體系、健全職教專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“雙師型”教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置多元化的認(rèn)證條件、建立兼職職教教師資格準(zhǔn)入制度等，以加強(qiáng)職教教師準(zhǔn)入制度建設(shè)。但已有文獻(xiàn)多是對(duì)職業(yè)教育教師資格制度進(jìn)行研究，專門針對(duì)中職教師資格認(rèn)證制度的研究較少。中職教師資格認(rèn)證制度作為中職教師的“入口關(guān)”，對(duì)中職教師隊(duì)伍建設(shè)、中等職業(yè)教育質(zhì)量提高具有重要推動(dòng)作用，亟須進(jìn)一步研究。因此，本研究通過閱讀整理相關(guān)政策與文獻(xiàn)，梳理了我國(guó)中職教師資格制度的歷史發(fā)展與實(shí)踐，了解了中職教師資格制度以及資格認(rèn)證制度的建設(shè)與實(shí)施狀況，并在此基礎(chǔ)上深入分析了中職教師資格認(rèn)證制度存在的問題，提出了完善建議。

二、中職教師資格制度的歷史演變

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)不斷探索教育體制改革發(fā)展，教師資格制度在教育體制改革中逐步建立與發(fā)展，中職教師資格制度也在實(shí)踐中逐漸發(fā)展演變，大致可分為以下四個(gè)階段。

（一）1978—1992年：建立教師考核合格證書制度，提高中職教師質(zhì)量

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)大力發(fā)展各級(jí)教育提出了更高的要求。“從1978年起，國(guó)家開始恢復(fù)獨(dú)立的教師教育體系。當(dāng)時(shí)整個(gè)教師隊(duì)伍學(xué)歷不合格比例達(dá)1/3以上，數(shù)量也嚴(yán)重不足，教師隊(duì)伍的人才補(bǔ)充出現(xiàn)了斷層，無法滿足國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的要求，提高在職教師質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急?！雹?985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，要對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)和考核，爭(zhēng)取在五年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)教師都能勝任教學(xué)工作，并規(guī)定擔(dān)任教師的人員應(yīng)具備合格學(xué)歷或考核合格證書。為貫徹落實(shí)中央教育體制改革的決定，1986年，《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》出臺(tái)，規(guī)定不具備國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的教師應(yīng)參加培訓(xùn)和考試獲取合格證書。這為尚未達(dá)到合格學(xué)歷的教師開辟了學(xué)習(xí)進(jìn)修、取得任職資格的新路徑，富有成效地推動(dòng)了中職教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高，為提高中等職業(yè)教育質(zhì)量打下了良好的師資基礎(chǔ)。

（二）1993—2009年：實(shí)施面向社會(huì)的教師資格制度，拓寬中職教師來源渠道

教師考核合格證書制度為尚未獲得合格學(xué)歷的中職教師提供了學(xué)歷提升途徑，在一定程度上提高了教師隊(duì)伍質(zhì)量。但隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度、依法管理教師隊(duì)伍、探索更為完善的教師資格制度的需求日益迫切。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定 “中小學(xué)逐步實(shí)行教師資格制度”。同年，《教師法》首次以法律形式規(guī)定國(guó)家實(shí)行教師資格制度，并明確了學(xué)歷條件。1995年，《教師資格條例》明確了教師資格的分類、申請(qǐng)條件、考試內(nèi)容和資格認(rèn)證等。1998年4—12月，教育部在湖北等?。▍^(qū)、市）的部分地市進(jìn)行了教師資格試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)不斷探索，為教師資格制度的全面實(shí)施積攢了一定經(jīng)驗(yàn)。1999年，《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“全面實(shí)施教師資格制度”。為保證教師資格制度全面實(shí)施順利開展，教育部在深入調(diào)查研究、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定并發(fā)布了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，詳細(xì)規(guī)定了教師資格認(rèn)定的條件、程序以及證書管理等。2001年年底，全國(guó)多數(shù)省份開始全面實(shí)施教師資格制度，中職教師資格制度也在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，拓寬了中職教師來源，增加了中職教師數(shù)量。

（三）2010—2018年：探索改革中職教師資格制度，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一教師資格考試

面向社會(huì)實(shí)施中職教師資格制度保障了中職教師隊(duì)伍數(shù)量充足，但在實(shí)施過程中仍存在各地考試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考試有效性不足等問題，中職教師質(zhì)量參差不齊，亟須探索改革中職教師資格制度，制定統(tǒng)一的教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織考試和資格認(rèn)定”。同年，《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》提出“開展教師資格考試改革試點(diǎn)”。2011年，教師資格改革試點(diǎn)工作在浙江、湖北兩地開展。2012年，將上海、海南、河北、廣西納入了試點(diǎn)范圍。2013年，為確保教師資格考試改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作順利實(shí)施，教育部決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增山西、山東、安徽、貴州為試點(diǎn)地區(qū)。2014年，試點(diǎn)地區(qū)新增了江蘇、福建、四川、陜西、吉林，改革試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到15個(gè)省份。在此基礎(chǔ)上，2015年又新增了北京、天津等13個(gè)省份為試點(diǎn)地區(qū)。改革后的中職教師資格制度建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，在一定程度上保障了中職教師的質(zhì)量，對(duì)提高中職教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高中職教師社會(huì)地位等具有重要意義。

（四）2019年至今：探索符合職業(yè)教育特色的中職教師資格制度，體現(xiàn)類型教育的定位

類型特色是提高我國(guó)職業(yè)教育社會(huì)地位和質(zhì)量的關(guān)鍵，探索符合職業(yè)教育類型特色的中職教師資格制度對(duì)提高中等職業(yè)教育質(zhì)量、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育意義重大。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育的類型地位，并指出職業(yè)院校教師應(yīng)具備較高的理論水平和較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力，既要會(huì)講又要會(huì)做。2019年，《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》提出，在職教教師資格考試中應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求，不斷完善職教教師資格制度。2021年，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次提出“在國(guó)家教師資格考試中強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求”。探索符合職業(yè)教育類型特色的中職教師資格制度，有利于選拔既懂理論又精技術(shù)的合格師資，為提升中職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、中職教師資格認(rèn)證制度存在的問題

中職教師資格認(rèn)證制度在發(fā)展中逐漸完善，對(duì)建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的中職教師隊(duì)伍具有重要且深遠(yuǎn)的意義，但實(shí)施過程中存在的問題仍不可回避。

（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)單一、認(rèn)證對(duì)象不完全，兼職教師尚未列入認(rèn)證范圍

認(rèn)證機(jī)構(gòu)是教師資格認(rèn)證工作的具體組織者與實(shí)施者，認(rèn)證對(duì)象則規(guī)定著哪些人可以依法獲得教師資格，均是教師資格認(rèn)證制度的重要組成部分。在實(shí)施過程中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證對(duì)象的不完善，影響著中職教師資格認(rèn)證的質(zhì)量。一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)單一?！督處熧Y格條例》第十三條規(guī)定，中職教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格由申請(qǐng)人戶籍或任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門或者組織有關(guān)部門認(rèn)定。可見，中職教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)為教育行政部門，其他機(jī)構(gòu)或人員無法參與認(rèn)證，致使教師資格認(rèn)定視角存在明顯的單一性。二是認(rèn)證對(duì)象不完全?！督處熧Y格條例》第二條規(guī)定，教師資格認(rèn)證對(duì)象為在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的中國(guó)公民。據(jù)此，中職教師資格認(rèn)證的對(duì)象為專任教師。然而，當(dāng)前越來越多的兼職教師進(jìn)入中職教師隊(duì)伍，是中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的重要組成部分，但中職教師資格制度并未將其列入認(rèn)證范圍。教師資格認(rèn)證制度作為入口關(guān)，對(duì)兼職教師同樣實(shí)施教師資格認(rèn)證制度才能保證兼職教師“入口”質(zhì)量。

（二）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較籠統(tǒng)寬泛，未充分體現(xiàn)中職教師的職業(yè)屬性

“教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)進(jìn)入教師職業(yè)必備條件的條例性文件，是進(jìn)行教師資格認(rèn)證的依據(jù)?！雹邸督處熧Y格條例》和《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》主要從思想品德、學(xué)歷條件、專業(yè)技術(shù)、教師資格考試和教育教學(xué)能力等方面對(duì)中職專任教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，其規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較籠統(tǒng)寬泛，沒有充分體現(xiàn)中職教師的職業(yè)屬性。一是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格區(qū)分中職與普通高中文化課教師資格。中等職業(yè)教育與普通高中教育雖同屬于高級(jí)中學(xué)階段的教育，但二者在學(xué)生基礎(chǔ)和培養(yǎng)目標(biāo)等方面存在差異。普通高中強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展和提升素質(zhì)，學(xué)生基礎(chǔ)相對(duì)較好，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)以升學(xué)為主。中職則強(qiáng)調(diào)“就業(yè)與升學(xué)并重”，在注重學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)的同時(shí)，也注重文化基礎(chǔ)教育。而中職與普通高中文化課教師資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)基本相同，并未結(jié)合具體情況進(jìn)行區(qū)分。二是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格區(qū)分中職文化課和專業(yè)課教師資格。中職文化課教師需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能，滿足學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的需要。專業(yè)課教師則應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和操作技能，并能夠教授給學(xué)生，解決專業(yè)性問題，要求更高。而中職文化課和專業(yè)課教師除教師資格考試筆試科目和面試內(nèi)容存在一定區(qū)別外，其他標(biāo)準(zhǔn)基本一致，未對(duì)專業(yè)技術(shù)提出要求。

（三）認(rèn)證考核內(nèi)容有待拓展，難以全面考核申請(qǐng)者的職業(yè)教育知識(shí)與能力

教師資格認(rèn)證考核主要考核申請(qǐng)者的職業(yè)道德、知識(shí)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力等，有助于選拔樂教、適教、善教的人員獲得教師資格。中職教師資格認(rèn)證考核包括筆試和面試兩部分，其考核內(nèi)容還存在一些不足，有待完善。一是中職教師資格認(rèn)證筆試內(nèi)容有待拓展。筆試包括“綜合素質(zhì)”“教育知識(shí)與能力”“學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力”三科，“綜合素質(zhì)”考試內(nèi)容包括職業(yè)理念、教育法律法規(guī)、教師職業(yè)道德規(guī)范、文化素養(yǎng)和基本能力五部分；“教育知識(shí)與能力”考試內(nèi)容包括教育基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理、中學(xué)生學(xué)習(xí)心理、發(fā)展心理、心理輔導(dǎo)、中學(xué)課程、教學(xué)、德育、班級(jí)管理與教師心理八部分；“學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力”則圍繞相關(guān)學(xué)科進(jìn)行考試，如思想政治學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力考試內(nèi)容包括學(xué)科知識(shí)、課程理論知識(shí)、教育教學(xué)理論知識(shí)和教育教學(xué)評(píng)價(jià)理論知識(shí)四部分。中職文化課教師資格申請(qǐng)者需參加三個(gè)科目的考試，中職專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格申請(qǐng)者筆試暫不參加“學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力”的測(cè)試。由此可見，中職教師資格認(rèn)證筆試主要對(duì)普通教育學(xué)和心理學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行考核，并未將職業(yè)教育學(xué)、職業(yè)教育心理學(xué)以及相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)列入測(cè)試范圍，難以考核申請(qǐng)者對(duì)職業(yè)教育規(guī)律和專業(yè)教學(xué)法等知識(shí)和技能的掌握程度。二是中職專業(yè)課教師資格認(rèn)證面試內(nèi)容有待完善。面試包括結(jié)構(gòu)化問答、試講以及試講答辯三個(gè)環(huán)節(jié)，測(cè)試內(nèi)容包括職業(yè)認(rèn)知、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、言語表達(dá)、思維品質(zhì)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)評(píng)價(jià)八個(gè)部分，主要測(cè)試申請(qǐng)者應(yīng)具備的新教師基本素養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)和教育教學(xué)實(shí)踐能力。中職專業(yè)課教師資格認(rèn)證面試主要通過試講對(duì)申請(qǐng)者的理論知識(shí)和實(shí)踐教學(xué)能力進(jìn)行考核，多限于口頭回答，并未有實(shí)踐考核環(huán)節(jié)對(duì)實(shí)踐操作能力進(jìn)行考核，難以測(cè)試申請(qǐng)者的專業(yè)技能與實(shí)踐能力。

（四）認(rèn)證程序缺乏更新與升級(jí)，難以發(fā)揮對(duì)中職教師的約束和激勵(lì)作用

完善的認(rèn)證程序是促進(jìn)中職教師知識(shí)更新和專業(yè)化水平提高的重要保障。當(dāng)前我國(guó)中職教師資格認(rèn)證有著較為嚴(yán)格的程序，但仍存在認(rèn)證缺乏更新與升級(jí)的問題，難以發(fā)揮對(duì)中職教師的約束和激勵(lì)作用，不利于教師的專業(yè)化發(fā)展。一是對(duì)已獲得教師資格證書但暫未進(jìn)入教師職業(yè)的“儲(chǔ)蓄教師”缺乏定期認(rèn)證。獲得中職教師資格證書者如沒有《教師法》和《教師資格條例》規(guī)定的違法、違規(guī)行為，其教師資格證是終身有效的。終身性的教師資格證書在一定程度上促進(jìn)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，但其“忽略了教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，不利于在教師隊(duì)伍中形成有效的監(jiān)督和管理機(jī)制”④。為健全教師管理機(jī)制，《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》規(guī)定，中小學(xué)教師資格實(shí)行定期注冊(cè)制度，注冊(cè)不合格或未定期注冊(cè)的人員不得從事教育教學(xué)工作。但教師資格定期注冊(cè)是對(duì)入職教師從教資格的定期審核，對(duì)于暫未進(jìn)入教師職業(yè)的“儲(chǔ)蓄教師”則缺乏定期考查。二是缺乏對(duì)中職教師資格的分級(jí)認(rèn)證。教師專業(yè)發(fā)展對(duì)教育改革與發(fā)展極其重要，教師只有在其職業(yè)生涯發(fā)展過程中不斷接受新知識(shí)、不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，才能促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展以及教師隊(duì)伍質(zhì)量的提升?！白鳛橹笇?dǎo)教師專業(yè)成長(zhǎng)的教師資格認(rèn)證制度，要保證其認(rèn)證結(jié)果的有效性并能得到廣大教師的認(rèn)可與支持”⑤，必須考慮如何在認(rèn)證層面體現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展層次?；裟匪箙f(xié)會(huì)報(bào)告《明天的教師》將教師分為初任教師、專業(yè)教師和高級(jí)專業(yè)教師，并提出建立不同級(jí)別的教師資格制度。而當(dāng)前我國(guó)教師資格認(rèn)證制度主要是對(duì)“初任教師”進(jìn)行資格認(rèn)證，并未按照教師專業(yè)發(fā)展層次分級(jí)認(rèn)證教師資格，難以起到激勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展的作用。

（五）認(rèn)證評(píng)估機(jī)制待完善，難以全面了解中職教師資格認(rèn)證制度實(shí)施效果

評(píng)估機(jī)制能夠較為全面、客觀地反映中職教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施情況，為認(rèn)證工作提供反饋，對(duì)中職教師資格認(rèn)證制度的逐漸完善具有重要意義。已有的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)中職教師資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、對(duì)象、條件以及考核等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)認(rèn)證評(píng)估未進(jìn)行規(guī)定。認(rèn)證評(píng)估機(jī)制不完善，致使難以全面了解中職教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施效果。一是評(píng)估主體不明確。中等職業(yè)教育是面向社會(huì)的跨界教育，“在辦學(xué)制度層面，跨越了企業(yè)與學(xué)校；在人才培養(yǎng)層面，跨越了工作與學(xué)習(xí)；在社會(huì)功能層面，跨越了職業(yè)與教育”⑥。因此，中職教師不僅應(yīng)具備所教專業(yè)或?qū)W科知識(shí)和運(yùn)用教育學(xué)、心理學(xué)傳授相關(guān)知識(shí)的能力，還應(yīng)具備一定的實(shí)踐操作能力和運(yùn)用職業(yè)教育學(xué)、職業(yè)教育心理學(xué)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的能力?，F(xiàn)行中職教師資格認(rèn)證制度選拔出的合格教師是否符合中等職業(yè)學(xué)校需求，需要中等職業(yè)教育的利益相關(guān)者共同參與認(rèn)證評(píng)估，但當(dāng)前評(píng)估機(jī)制不完善、評(píng)估主體不明確，難以對(duì)中職教師資格認(rèn)證制度進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)估。二是評(píng)估過程缺乏相關(guān)規(guī)定。中職教師資格認(rèn)證評(píng)估主要對(duì)中職教師資格認(rèn)證制度的規(guī)范性、合理性、可操作性、有效性和執(zhí)行環(huán)境等進(jìn)行評(píng)估，通過評(píng)估明確中職教師資格證書持有者是否具備從事教師職業(yè)所必需的知識(shí)、素養(yǎng)與能力，是否可以被認(rèn)為是合格教師等問題。但當(dāng)前對(duì)中職教師資格認(rèn)證制度評(píng)估過程缺乏具體的、可操作性的規(guī)定，影響著中職教師資格認(rèn)證評(píng)估的實(shí)施。三是評(píng)估原則不完善。評(píng)估原則是指評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員在中職教師資格認(rèn)證評(píng)估過程中應(yīng)遵循的基本原則。在中職教師資格認(rèn)證評(píng)估過程中遵循相應(yīng)的評(píng)估原則，有利于增強(qiáng)評(píng)估工作的科學(xué)性、公正性和結(jié)果有效性。但當(dāng)前尚未規(guī)定明確的中職教師資格認(rèn)證評(píng)估原則，亟待完善。

四、完善中職教師資格認(rèn)證制度的建議

教師在教育工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“教師專業(yè)化是高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的主要方式，而教師專業(yè)化發(fā)展又離不開對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)規(guī)范。”⑦中職教師資格認(rèn)證制度正是對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)規(guī)范、保障中職教師質(zhì)量的基本制度。因此，亟待針對(duì)中職教師資格認(rèn)證制度存在的問題，完善中職教師資格認(rèn)證制度，推進(jìn)高質(zhì)量中職教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）健全中職教師資格認(rèn)證體系，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證對(duì)象

認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證對(duì)象是教師資格認(rèn)證制度實(shí)施的關(guān)鍵因素。修訂和完善中職教師資格認(rèn)證制度，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證對(duì)象的相關(guān)規(guī)定，有助于提高中職教師資格認(rèn)證工作的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。一是豐富中職教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)組織和人員共同參與認(rèn)證工作。中職教師資格認(rèn)證可以讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)代表、中職優(yōu)秀骨干教師等多元主體共同參與，“打破教育行政部門對(duì)資格認(rèn)證的完全行政管控局面”⑧。也可借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，吸納第三方專業(yè)組織參與中職教師資格認(rèn)證，提高資格認(rèn)證的客觀性、公正性和專業(yè)性。二是將兼職教師納入資格認(rèn)證范圍。兼職教師作為中職教師隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。但當(dāng)前教師資格認(rèn)證制度未將兼職教師納入認(rèn)證范圍，使得部分尚未取得教師資格合格證書的兼職教師進(jìn)入中職學(xué)校，反而會(huì)降低中職教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。因此，應(yīng)完善中職教師資格認(rèn)證制度，將兼職教師納入認(rèn)證范圍，確保每一位進(jìn)入中職學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)的教師均取得合格的教師資格證書，保證中職教師隊(duì)伍質(zhì)量。

（二）完善理實(shí)結(jié)合的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化和可操作性

科學(xué)規(guī)范的教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。中職教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)包含對(duì)教師職業(yè)的一般要求，同時(shí)也應(yīng)包含中職教師作為“準(zhǔn)技術(shù)人員”的專業(yè)能力，因此，中職教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)必須理實(shí)結(jié)合，選拔兼具理論知識(shí)與實(shí)踐技能的“雙師型”教師，為中等職業(yè)教育教學(xué)工作順利開展提供有力的師資保障。一是在充分了解中職培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生基礎(chǔ)和學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)等基礎(chǔ)上，制定更具針對(duì)性的中職文化課教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于申請(qǐng)中職文化課教師資格的人員，除要求其達(dá)到相應(yīng)的思想品德、學(xué)歷、教師資格考試和教育教學(xué)能力等標(biāo)準(zhǔn)外，還可以結(jié)合學(xué)科實(shí)際教學(xué)情況，要求其修夠一定學(xué)分的職業(yè)教育等相關(guān)專業(yè)課程，并要求其有在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的經(jīng)歷。目的是通過實(shí)習(xí)工作比較深入地了解中職教學(xué)的真實(shí)情況，具備相應(yīng)的中等職業(yè)教育教學(xué)能力。二是對(duì)中職文化課和專業(yè)課教師的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分規(guī)定。中職文化課和專業(yè)課教師需具備的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和實(shí)踐操作能力程度不同，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)中職文化課和專業(yè)課教師的專業(yè)知識(shí)程度、職業(yè)資格等級(jí)證書、相關(guān)行業(yè)企業(yè)工作年限進(jìn)行區(qū)分規(guī)定，專業(yè)課教師的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)出明顯的專業(yè)性要求。中職專業(yè)課教師不僅要修夠一定學(xué)分的職業(yè)教育等相關(guān)專業(yè)理論課程，還要修夠一定學(xué)分的專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐課程，并考取相應(yīng)的職業(yè)資格等級(jí)證書。此外，還可對(duì)其在相關(guān)行業(yè)企業(yè)的工作年限進(jìn)行一定的要求，如德國(guó)提出職教教師必須有至少6個(gè)月的實(shí)踐經(jīng)歷。

（三）豐富認(rèn)證考核內(nèi)容，加強(qiáng)中職教師資格考核的全面性和針對(duì)性

實(shí)行認(rèn)證考核是選拔優(yōu)秀人才從教的重要途徑。結(jié)合中職教師工作特點(diǎn)豐富認(rèn)證考核內(nèi)容，有利于加強(qiáng)中職教師資格考核的全面性和針對(duì)性，保障教師隊(duì)伍質(zhì)量。一是筆試環(huán)節(jié)增加對(duì)申請(qǐng)者職業(yè)教育和專業(yè)相關(guān)知識(shí)的考核，加強(qiáng)中職教師資格考核的針對(duì)性。在筆試測(cè)試時(shí)，除對(duì)普通教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)進(jìn)行考查外，還應(yīng)在考核中增加職業(yè)教育基本知識(shí)、職業(yè)教育課程與教學(xué)、職業(yè)教育教師的成長(zhǎng)與發(fā)展等內(nèi)容。此外，中職專業(yè)課教師還應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)理論知識(shí)，筆試測(cè)試時(shí)應(yīng)根據(jù)專業(yè)增加相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)際操作中問題解決等專業(yè)知識(shí)，如中職旅游服務(wù)與管理專業(yè)課教師資格認(rèn)證筆試應(yīng)增加旅游的產(chǎn)生與發(fā)展、旅游過程中的管理等內(nèi)容，保障中職專業(yè)課教師具有扎實(shí)的職業(yè)教育教學(xué)和專業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)。二是在中職專業(yè)課教師資格認(rèn)證面試考核時(shí)增加實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)者的專業(yè)知識(shí)和能力進(jìn)行測(cè)試。以汽車制造與檢修專業(yè)為例，申請(qǐng)者進(jìn)行試講、回答結(jié)構(gòu)化問題后，還應(yīng)進(jìn)入實(shí)訓(xùn)基地檢測(cè)其能否進(jìn)行汽車性能檢測(cè)、調(diào)試、維護(hù)及常見故障的分析與排除等。以上測(cè)試均通過，再進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校參加至少3個(gè)月的教育實(shí)習(xí)，“在真實(shí)的教學(xué)情境中綜合考察申請(qǐng)者所具備的教師教育方面的知識(shí)和教態(tài)、語言表達(dá)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施以及教學(xué)評(píng)價(jià)等能力”⑨，實(shí)習(xí)結(jié)束且考核合格者方能取得中職教師資格證書，而不合格的人員則需重新進(jìn)行教師資格考試。

（四）明確中職教師資格期限，實(shí)行教師資格定期認(rèn)證與分級(jí)認(rèn)證制度

規(guī)定中職教師資格有效期限并實(shí)行定期認(rèn)證與分級(jí)認(rèn)證是促進(jìn)教師持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一是明確中職教師資格有效期限，對(duì)教師資格證書進(jìn)行定期認(rèn)證。無論是獲得教師資格證書且在崗的教師，還是獲得教師資格證書尚未進(jìn)入教師職業(yè)的“儲(chǔ)蓄教師”，均應(yīng)在一定期限后更新教師資格證書。對(duì)于尚未進(jìn)入教師職業(yè)的“儲(chǔ)蓄教師”，可以規(guī)定其在一定期限內(nèi)需修滿相關(guān)專業(yè)、職業(yè)教育教學(xué)等課程的學(xué)分或達(dá)到更高層次的學(xué)歷要求；對(duì)于已進(jìn)入教師職業(yè)的教師，可以規(guī)定其在一定期限內(nèi)具備相關(guān)專業(yè)教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)或達(dá)到更高層次的學(xué)歷要求。有效期滿，教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)教師資格證書持有者是否達(dá)到相應(yīng)要求進(jìn)行認(rèn)證，合格者可延長(zhǎng)其證書期限，不合格者給予一定試用期，試用期過后仍認(rèn)證不合格者撤銷其教師資格證書。二是明確中職教師資格層級(jí)，對(duì)教師資格進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證?？蓪⒅新毥處熧Y格證書分為準(zhǔn)教師、初任教師、中級(jí)教師、高級(jí)教師和終身教師等不同層級(jí)，并設(shè)置相應(yīng)層級(jí)所應(yīng)具備的條件，如學(xué)歷、經(jīng)歷或進(jìn)修學(xué)分?jǐn)?shù)等。中職教師資格申請(qǐng)者首次通過認(rèn)證考核后可獲得準(zhǔn)教師資格證書，教師招聘考核合格從事教師職業(yè)后可獲得初任教師資格，之后想要取得更進(jìn)一步的證書，教師必須不斷進(jìn)修，不斷學(xué)習(xí)，滿足相應(yīng)證書規(guī)定的條件。分級(jí)別、分層次的教師資格認(rèn)證制度嚴(yán)格按照認(rèn)證程序和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中職教師進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，授予通過認(rèn)證教師相應(yīng)層級(jí)的教師資格證書，可以激勵(lì)中職教師不斷促進(jìn)自身發(fā)展，從而提高中職教師整體的專業(yè)化發(fā)展水平。

（五）完善認(rèn)證評(píng)估機(jī)制，保障中職教師資格認(rèn)證制度不斷改進(jìn)

完善的認(rèn)證評(píng)估制度是實(shí)現(xiàn)中職教師資格認(rèn)證專業(yè)化、提高準(zhǔn)入教師質(zhì)量的關(guān)鍵。一是豐富評(píng)估主體，多主體參與中職教師資格認(rèn)證評(píng)估。中職教師區(qū)別于普通中學(xué)教師，“應(yīng)具備師范能力、知識(shí)能力、實(shí)踐能力和工程能力四種基本能力”⑩。對(duì)于中職教師資格認(rèn)證制度的評(píng)估，其主體應(yīng)包括教育行政部門代表、中等職業(yè)教育專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)相關(guān)崗位負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、第三方專業(yè)評(píng)估組織、中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人和骨干教師等，對(duì)中職教師資格認(rèn)證制度進(jìn)行多角度、全方位評(píng)價(jià)。二是制定科學(xué)的評(píng)估過程，提高評(píng)估的有效性。在進(jìn)行中職教師資格認(rèn)證評(píng)估時(shí)，應(yīng)分類分專業(yè)制定具體化和可操作性強(qiáng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合使用多樣化的評(píng)估方法，對(duì)中職教師的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、教育教學(xué)能力、實(shí)踐操作能力等多方面進(jìn)行評(píng)估，最終發(fā)布評(píng)估結(jié)果，為中職教師資格認(rèn)證工作提供反饋，促進(jìn)認(rèn)證制度的完善。三是合理確定并嚴(yán)格遵守評(píng)估原則。在評(píng)估中職教師資格認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)參酌相關(guān)教育政策規(guī)準(zhǔn)、教師能力、評(píng)價(jià)的特性以及制度本身的相關(guān)系統(tǒng)規(guī)劃，并嚴(yán)格遵循以下原則，提高評(píng)估結(jié)果的有效性。第一，專業(yè)性原則。教師資格認(rèn)證評(píng)估應(yīng)以專業(yè)知識(shí)為評(píng)價(jià)依據(jù)，評(píng)估認(rèn)證合格的教師是否符合專業(yè)要求。第二，公平性原則。在評(píng)估教師資格時(shí)應(yīng)秉承公平理念，公平公正地進(jìn)行認(rèn)證評(píng)估。

高質(zhì)量教師是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要基石。中職教師資格認(rèn)證制度作為“入口關(guān)”，是保障中職教師隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，應(yīng)不斷完善中職教師資格認(rèn)證制度，完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)證程序，促進(jìn)合格中職教師“蓄水池”的形成，加快推進(jìn)高質(zhì)量中職教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

［注釋］

①查吉德.職業(yè)教育教師資格制度研究——制度有效性的視角［M］.廣州：暨南大學(xué)出版社，2011：181.

②陳尚瓊，余仁勝.我國(guó)中小學(xué)教師資格考試制度的回顧與展望［J］.課程·教材·教法，2015，35（4）：99.

③劉翠航.美國(guó)教師資格認(rèn)證的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］.比較教育研究，2001（5）：44.

④俞啟定.教師資格再認(rèn)證問題研究［J］.教師教育研究，2006（6）：14.

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