劉亮 田芝健

摘 要黨的力量來自組織。黨支部是黨的基層組織的構(gòu)成主體，也是黨章黨規(guī)明確的黨內(nèi)生活、黨建實踐和社會治理的行為主體，主體性是黨支部實現(xiàn)功能、發(fā)揮作用的關(guān)鍵。馬克思、恩格斯、列寧黨支部建設(shè)思想是黨支部主體性的理論基礎(chǔ)，黨的百年征程孕育和發(fā)展了黨支部主體性，偉大建黨精神賦予了黨支部基層能動主體的科學(xué)內(nèi)涵。為了弘揚偉大建黨精神、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，黨支部在新的“趕考”之路上需要進一步將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層，增強在黨員、群眾以及基層治理中的主體性。

關(guān)鍵詞中國共產(chǎn)黨 建黨精神 黨支部 主體性

作者簡介：劉亮，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；田芝健，法學(xué)博士，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展研究”（18JD710076）

黨的十九屆六中全會作出《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，該決議指出，中國共產(chǎn)黨成立一百年來，始終堅持性質(zhì)宗旨，堅持理想信念，堅守初心使命，勇于自我革命，形成了以偉大建黨精神為源頭的精神譜系。①中國共產(chǎn)黨在百年征程中，弘揚偉大建黨精神，始終高度重視黨支部建設(shè)。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有約468萬個基層組織，其中支部超過412萬個，占比達到88%。黨的十九大在黨章中首次將黨支部作為單獨條目，首次明確黨支部是黨的基礎(chǔ)組織。黨支部工作條例規(guī)定，黨支部是黨開展工作的基本單元。黨支部既是黨的基層組織的構(gòu)成主體，也是黨章黨規(guī)明確的黨內(nèi)生活、黨建實踐和社會治理的行為主體。進入新時代，習(xí)近平總書記強調(diào)，要大力加強黨支部建設(shè)，讓支部在基層工作中唱主角，發(fā)揮主體作用，使支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘，②明確提出了黨支部主體作用、主體性這一重大課題。在新時代弘揚偉大建黨精神，需要進一步增強黨支部主體性，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供組織力量和組織保證。

一、黨支部研究現(xiàn)狀與黨支部主體性概念的提出

（一）黨支部研究現(xiàn)狀

目前，相關(guān)文獻主要研究了黨支部發(fā)展史、組織生活、黨支部書記培養(yǎng)、黨員培養(yǎng)、主題活動開展等內(nèi)容。

1.關(guān)于黨支部發(fā)展史和工作制度。黨支部工作制度建設(shè)貫穿于黨的百年歷程。百年來，黨支部工作制度建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命時期的起步和奠基，社會主義革命和建設(shè)時期的發(fā)展和曲折，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的恢復(fù)調(diào)整和改革創(chuàng)新?？茖W(xué)總結(jié)黨支部工作制度建設(shè)的百年歷史經(jīng)驗，對于進一步推進新時代黨支部工作法規(guī)制度建設(shè)具有重要意義。首先，黨支部建設(shè)的最新成果必須及時在黨章中明確規(guī)定，為加強黨支部工作制度建設(shè)提供根本依據(jù)和實踐遵循；其次，加快形成覆蓋黨支部各方面工作的基層組織法規(guī)制度體系，是加強黨支部工作制度建設(shè)的基本路徑和重要保障；最后，建立黨支部工作法規(guī)制度的長效實施和評估機制，是加強黨支部工作制度建設(shè)的有效方法和得力舉措。李斌雄、楊竹蕓：《中國共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)的百年歷程和經(jīng)驗》，《理論與改革》，2020年第6期。黨支部建設(shè)在革命、建設(shè)、改革各階段有不同的運行軌跡。馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)的基本原理、加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)等是強化黨支部建設(shè)的深層動因。新時代優(yōu)化黨支部建設(shè)，一要講政治，強化黨支部的政治功能；二要抓思想，提高黨支部的思想引領(lǐng)力；三要抓服務(wù)，強化黨支部的服務(wù)功能；四要強動力，構(gòu)建黨支部建設(shè)的動力機制。王可卿：《中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)：歷史演進、深層動因、行動方略》，《求實》，2019年第3期。

2.關(guān)于黨支部功能。黨支部監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系不可或缺的重要組成部分，是一種日常性、直接性、基礎(chǔ)性的監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督中有著獨特的優(yōu)勢。要以增強黨支部的組織力和夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本目標(biāo)，通過加強對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、加強黨支部委員會建設(shè)、加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用力度等途徑，切實加強和改進黨支部監(jiān)督。肖劍忠：《黨支部監(jiān)督的難題及破解》，《中州學(xué)刊》，2020年第3期。政治標(biāo)準(zhǔn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，必須發(fā)揮黨組織在干部選拔任用過程中的重要作用，對考察對象的政治素質(zhì)進行系統(tǒng)全面、客觀公正的評價。強化黨支部在干部考察中的政治素質(zhì)評價功能，不僅積極營造了干部選拔任用的良好政治生態(tài)，而且有效提升了基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。代凱、鄭佳斯：《黨支部在干部考察中的政治素質(zhì)評價功能創(chuàng)新——基于對廣東省佛山市A局“三問三評一公開”機制的分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年第24期。

3.關(guān)于黨支部組織力。 “組織力”立足組織體系建設(shè)的新視角，凸顯了基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的時代新內(nèi)涵。齊衛(wèi)平：《以提升組織力為重點加強黨支部建設(shè)》，《中國黨政干部論壇》，2018年第12期。黨的組織力應(yīng)當(dāng)與黨的組織能力有所區(qū)分，組織力是一種包含了黨的內(nèi)聚與外溢的力量的整體性顯示。它對內(nèi)進行黨員管理和組織優(yōu)化，對外整合社會、增加認(rèn)同。評價體系按照組織力兩個維度的劃分，分為組織力的內(nèi)聚和外溢，黨的這種力量在運作過程中，對外形成了整合社會和不斷增加自身認(rèn)同的效應(yīng)。楊洋：《城市社區(qū)基層黨支部組織力評價體系問題初探》，《理論與改革》，2019年第1期。有學(xué)者提出，要把組織行為學(xué)中的“動車組理論”運用到黨建工作實踐中，就需要充分認(rèn)識黨支部建設(shè)的重要作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，改變一些黨支部被“拖著走”的現(xiàn)狀，讓黨支部自帶動力同向前進。張曉燕：《如何讓基層黨支部“活”起來》，《人民論壇》，2017年第27期。

4.關(guān)于農(nóng)村黨支部。基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，改善基層治理必須加強基層黨組織建設(shè)。村黨支部在農(nóng)村社會治理中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者的角色，把村黨支部建設(shè)成為堅強政治堡壘是當(dāng)前農(nóng)村治理的重要任務(wù)。馬黎暉：《把村黨支部建設(shè)成為堅強政治堡壘是新疆當(dāng)前農(nóng)村治理的重要任務(wù)》，《新疆社會科學(xué)》，2018年第5期。例如，煙臺市積極探索黨支部對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行了有機結(jié)合，取得了良好的實踐效果，使黨支部的向心力、凝聚力和號召力明顯增強。王澄宇：《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐探索——煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社的調(diào)查》，《紅旗文稿》，2019年第3期。

5.關(guān)于高校黨支部。高?；鶎狱h支部處于高校工作的第一線，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、組織、團結(jié)廣大師生員工，傳導(dǎo)黨的路線方針政策，提升黨的威望，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義辦學(xué)方向等重要責(zé)任。把牢高校意識形態(tài)話語權(quán)以及工作上的主動權(quán)，關(guān)鍵在創(chuàng)新高校基層黨支部的供給側(cè)，提升政治功能。王曉飛、廖小平：《創(chuàng)新高?；鶎狱h支部供給側(cè) 彰顯意識形態(tài)話語權(quán)功能》，《吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第S1期。高校教師黨支部建設(shè)應(yīng)突出政治維度、創(chuàng)新維度、價值維度、發(fā)展維度，并從政治生態(tài)、關(guān)鍵少數(shù)、普通黨員、團隊文化四個方面入手，增強黨建工作在高等教育發(fā)展中的引領(lǐng)示范與輻射帶動作用。孫秀成：《雙一流高校教師黨支部組織力的考察維度與提升路徑》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2019年第17期。有學(xué)者對高校學(xué)生黨支部進行了調(diào)查研究，提出借鑒“鉆石模型”理論，從影響黨支部活力的思想引領(lǐng)、實踐創(chuàng)新、素質(zhì)拓展、作用發(fā)揮四個基本要素和黨支部、黨員雙元主體著手，實現(xiàn)學(xué)生黨支部和黨員個體在組織管理過程中的互動發(fā)展以及雙元主體的價值耦合，有效提升黨支部活力。徐香翠、張平：《“鉆石模型”理論對提升高校學(xué)生黨支部活力的借鑒》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2020年第4期。還有學(xué)者探討了高校學(xué)生黨支部的設(shè)置，認(rèn)為高校傳統(tǒng)基層黨組織的設(shè)置模式在一定程度上存在不適應(yīng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展、不適宜組織開展活動、不利于優(yōu)良傳統(tǒng)文化的積淀傳承等局限性，應(yīng)該探索以學(xué)科專業(yè)、研究所、團學(xué)組織、優(yōu)秀青年群體等為單位設(shè)置黨支部的模式，提升黨建質(zhì)量水平，增強黨建育人效果。宋之帥、馬文革：《創(chuàng)新高校學(xué)生黨支部設(shè)置模式的探索與實踐——以合肥工業(yè)大學(xué)為例》，《思想政治工作研究》，2019年第2期。

6.關(guān)于企業(yè)黨支部。國有企業(yè)黨支部要建立和完善以“組織生活融入、議事決策融入、考核評價融入、載體搭建融入”為主要內(nèi)容的“四融”機制，推動黨支部工作機制化、常態(tài)化融入中心任務(wù)，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。張曉剛：《國企黨支部工作要常態(tài)化融入中心任務(wù)》，《人民論壇》，2019年第10期。有學(xué)者提出，把握基層黨支部的功能定位，要堅持問題導(dǎo)向，鍛造強化整體功能的核心力量，建立和完善制度機制，服務(wù)和保障企業(yè)中心工作， 凝聚整體合力，激發(fā)隊伍活力，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強保證。劉賢文：《新形勢下強化國有企業(yè)基層黨支部整體功能路徑探析》，《求實》，2017年第4期。

（二）與黨支部主體性相關(guān)的研究現(xiàn)狀

關(guān)于主體的概念，一般意義上指事物的主要部分，哲學(xué)上指有認(rèn)識和實踐能力的人，法律上指享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或國家。主體具有個人主體、集團主體和社會主體三種形式。黨支部由黨員組成，黨支部是集團主體，是以虛擬人格存在的組織主體。黨支部活動的客體包括所管理的黨員以及黨建活動、基層治理等社會實踐。黨支部在基層組織體系、基層組織建設(shè)和基層治理中具有主體性。綜合來看，目前對黨支部主體性的研究較少而且主要集中于黨支部主體的作用，尚缺少對一般意義上的黨支部主體性的綜合性研究。

1.目前的黨支部主體性研究主要集中于黨支部的主體作用。有學(xué)者提出了黨支部建設(shè)主、客體的概念，認(rèn)為新時代加強黨支部建設(shè)要解決好建設(shè)價值、主體、客體和路徑四個主要問題，新時代推進黨支部建設(shè)，要從價值層面持續(xù)形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向，從主體層面構(gòu)建多主體協(xié)同推進的復(fù)合系統(tǒng)，從客體層面嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、服務(wù)群眾齊頭并進，王同昌、秦興博：《價值、主體、客體、路徑：新時代黨支部建設(shè)的四維構(gòu)建》，《黨政研究》，2021年第3期。但沒有對黨支部自身的主體性進行分析。部分學(xué)者就如何發(fā)揮黨支部的主體作用各抒己見。例如，要發(fā)揮黨支部的主體作用，就要提升政治力、策劃力、執(zhí)行力、示范力、創(chuàng)新力、推動力，薛全亮：《發(fā)揮黨支部主體作用要重點提升六個力》，《辦公室業(yè)務(wù)》，2016年第12期。要把黨員凝聚起來、組織起來、號召起來，把普通群眾帶動起來、感召起來、團結(jié)起來。任雪峰：《發(fā)揮主體作用 激活基層細(xì)胞》，《先鋒隊》，2016年第28期。部分黨建工作專家認(rèn)為，黨支部要在實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋、思想政治引領(lǐng)、落實黨內(nèi)基本制度和激發(fā)黨員創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮主體作用。呂志良：《更好發(fā)揮黨支部主體作用》，《中國組織人事報》，2017年8月30日。

2.對黨支部主體作用的研究主要集中在高校。高校學(xué)生黨支部的主體作用體現(xiàn)在形勢政策教育、黨員教育、學(xué)生思想教育和人才培養(yǎng)等方面，開展學(xué)生思想政治教育是實現(xiàn)黨支部主體作用和提高大學(xué)生思想政治教育成效的主線。賴昌南：《發(fā)揮學(xué)生黨支部主體作用開展大學(xué)生思想政治教育的探析》，《遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院.遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報》，2019年第5期。學(xué)生黨支部是高校黨的基層組織，直接決定大學(xué)生思想政治教育工作的成敗，主體性的發(fā)揮是增強學(xué)生黨支部積極性、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基本保證，藍強：《高校學(xué)生黨支部的主體性研究》，《牡丹江教育學(xué)院學(xué)報》，2011年第6期。要讓高校學(xué)生黨支部主體“嚴(yán)起來”，加強高校黨支部主體作用建設(shè)，打造高質(zhì)量高校學(xué)生黨支部主體隊伍。黃蔡芹：《激發(fā)黨建肌體“神經(jīng)末梢”，促進高校學(xué)生黨支部主體發(fā)展與建設(shè)》，《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2020年第6期。學(xué)生黨支部主體作用的發(fā)揮仍存在很大的局限性，基層黨委的投入程度參差不齊，黨建工作隊伍建設(shè)需進一步加強，支部的教育內(nèi)容、活動形式仍需進一步規(guī)范強化和豐富，學(xué)生黨員主體地位需進一步凸顯。何靜、范婷雅、趙多等：《增強高校學(xué)生黨支部主體作用發(fā)揮的有效性》，《管理觀察》，2019年第7期。

（三）黨支部主體性概念的提出

中國共產(chǎn)黨的支部廣泛嵌入我國政治、經(jīng)濟和社會的微觀結(jié)構(gòu)中。正如馬克思把分析商品作為研究資本主義生產(chǎn)方式的起點，黨支部是分析黨的基層組織體系和組織活動的基本單元。馬克思主義建黨學(xué)說認(rèn)為，政黨是階級的政治組織。對于黨支部主體性的概念，目前學(xué)界還沒有明確的定義。在研究黨支部主體性之前，應(yīng)該先對黨支部主體性概念及其基本內(nèi)涵有一個科學(xué)的認(rèn)識。

1.黨支部主體性的制度依據(jù)。按照黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的組織體系由中央組織、地方組織和基層組織三部分組成。中央組織、地方組織、基層組織既有各自的組織形式和職責(zé)任務(wù)，又按照民主集中制原則形成統(tǒng)一的有機整體。黨的基層組織是指在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位建立的黨組織。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會是黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織工作教程》，黨建讀物出版社，2015年，第46頁。中國共產(chǎn)黨的每名黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部。黨小組不是黨的一級組織，黨支部是黨的最小和最基礎(chǔ)的組織單元。黨章規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》，人民出版社，2022年，第48頁。組織工作條例規(guī)定，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元。全面推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強基礎(chǔ)工作，完善基本制度，提升基本能力，落實基本保障，充分發(fā)揮黨支部直接教育黨員、管理、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)作用。”《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，法律出版社，2021年，第11-12頁。這些規(guī)定，明確了黨支部在黨的組織體系、組織建設(shè)中的主體地位和作用。

2.黨支部主體性概念。黨支部由黨員組成，黨支部是集團主體，是以虛擬人格存在的組織主體。黨支部活動的客體包括所管理的黨員以及黨建活動、基層治理等社會實踐。黨支部主體性指黨支部在基層組織體系、基層組織建設(shè)和基層治理中處于主體地位、具有主體能力和發(fā)揮主體作用的特性。這種特性集中體現(xiàn)了黨支部在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定范圍內(nèi)具有自主性、能動性和創(chuàng)造性。

3.黨支部主體性的研究空間。學(xué)術(shù)研究不僅要解釋世界，更要改變世界。為黨支部引入主體性概念，主要考慮黨支部在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的主體意識、主體自覺，黨支部在實踐中的主體性因素和客觀性因素的辯證統(tǒng)一。在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對黨支部主體性進行定義，對黨支部主體性內(nèi)涵進行梳理，對黨支部主體性建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)進行分析，進一步提出在新時代加強黨支部主體性建設(shè)的對策和實踐路徑，提出在國家法律法規(guī)中體現(xiàn)黨支部主體性的意見建議，以黨支部主體性實現(xiàn)組織能動性創(chuàng)造性、提高黨支部的組織活性，以黨支部主體性實現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的主體性和人民主體性。

二、黨支部主體性的理論基礎(chǔ)

黨支部的主體性集中體現(xiàn)了黨支部在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定范圍內(nèi)具有自主性、能動性和創(chuàng)造性。馬克思、恩格斯、列寧黨支部建設(shè)思想是黨支部主體性的理論基礎(chǔ)。

（一）黨支部是黨的組織體系的重要組成部分，是基層組織的主體

1.黨支部的定位是組織體系大廈的第一層。建立覆蓋每一名黨員的基層組織，是馬克思主義政黨在組織結(jié)構(gòu)上與西方議會政黨的基本區(qū)別。重視黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部的作用，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是馬克思主義建黨學(xué)說的一個基本原則。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定，同盟的組織機構(gòu)包括支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會。1850年12月，按照馬克思指示起草的同盟新章程去掉先前五級組織體系中的總區(qū)部，形成由支部、區(qū)部、中央委員會和代表大會構(gòu)成的四級組織體系。在前后兩個章程中，馬克思、恩格斯都把支部列為同盟組織架構(gòu)的重要一環(huán)，彰顯了支部在組織體系中的重要性。在俄國社會民主工黨建立之初，列寧就強調(diào)黨必須是一個有組織的整體，有嚴(yán)密的組織和統(tǒng)一的紀(jì)律，是由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的統(tǒng)一體系。在列寧看來，黨只有組織起來，才能產(chǎn)生統(tǒng)一的意志，從而形成整個階級的集體意志，轉(zhuǎn)化為強有力的物質(zhì)力量，帶領(lǐng)工人階級自覺開展斗爭，直至取得革命最終勝利。列寧的論斷明確了黨支部的定位，即黨支部是黨的組織體系大廈的第一層。

2.黨支部具有高度的主體地位。馬克思、恩格斯認(rèn)為，黨的支部可以根據(jù)條件制定具有自身特點的章程，支部要向黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出建議和問題，支部要對接受的成員的純潔性負(fù)責(zé)，支部要有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性，等等。這些都體現(xiàn)了馬克思、恩格斯高度重視支部建設(shè)，明確了黨支部在無產(chǎn)階級政黨組織體系中的主體地位和作用，至今仍具有強大的指導(dǎo)意義。

3.要按照生產(chǎn)單位組織支部。列寧提出，要在工廠、礦山、鐵路、輪船、農(nóng)場、農(nóng)村、兵營、商店、學(xué)校、機關(guān)等生產(chǎn)場所和工作單位中，組織黨的支部?！蛾愒莆倪x》第一卷，人民出版社，1995 年，第145頁。列寧還指出，如果在企業(yè)、礦山、鐵路等基層單位中沒有建立黨的支部并使這些支部得到鞏固，就不能認(rèn)為黨的鞏固的組織系統(tǒng)已經(jīng)建立起來了。列寧反對俄國社會民主工黨不以支部為領(lǐng)導(dǎo)群眾的核心，而把支部當(dāng)作選舉運動的工具。《陳云文選》第一卷，人民出版社，1995 年，第146頁。

（二）黨支部是實現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.黨支部是群眾的中心和核心。無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的最高組織形式。馬克思、恩格斯高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為無產(chǎn)階級完成自己的歷史使命必須要有無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思、恩格斯在指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟建設(shè)時指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)既有黨的中央委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有各個支部對各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思也積極參與支部工作，他在1847年8月被選為新成立的布魯塞爾支部主席和區(qū)部委員會委員。馬克思在領(lǐng)導(dǎo)支部和區(qū)部的工作時，非常重視擴大支部在工人階級隊伍中的影響力，他和恩格斯在1850年3月《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》中，總結(jié)同盟斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)時認(rèn)為，共產(chǎn)主義者同盟“應(yīng)該使自己的每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心”。《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第369頁。

2.黨支部要對黨負(fù)責(zé)、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)識到支部是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他在指導(dǎo)俄國社會民主工黨時，提出黨支部應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起更重要的職責(zé)，把貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、對黨負(fù)責(zé)落實到每一個黨支部，這樣才能形成黨整體的堅強領(lǐng)導(dǎo)。同時，列寧針對當(dāng)時俄國社會民主工黨內(nèi)部關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)存在的突出問題，尖銳指出要改造黨的基層組織，使黨的基層組織成為更切合實際的組織。一個合格的黨支部，就要保證黨中央確切知道基層的實際情況。

（三）黨支部是黨在基層社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘

1.黨支部要做好組織動員工作。在馬克思設(shè)計的共產(chǎn)主義者同盟組織體系中，支部是同盟的最基層組織，要每月定期召開會議，定期向上匯報工作，聯(lián)系好工人群體，積極將分散的工人階級隊伍整合起來。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級革命的實踐中，強調(diào)要發(fā)揮出黨的基層組織的應(yīng)有功能，黨支部應(yīng)當(dāng)“在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作”，這對于無產(chǎn)階級革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利至關(guān)重要。

2.黨支部要加強組織紀(jì)律性。規(guī)范有序地開展黨支部工作需要嚴(yán)格、統(tǒng)一的黨內(nèi)紀(jì)律約束。列寧強調(diào)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員都必須遵守紀(jì)律，做到這一點才能夠保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的各級組織和全部黨員的戰(zhàn)斗力。只有全黨上下堅定執(zhí)行黨的各項方針政策，把這些落實到每一個基層組織、每一個黨員中去，鐵的紀(jì)律才能夠形成，黨的戰(zhàn)斗力才得以塑造，先鋒隊的模范作用才能夠彰顯，才能得到工人階級全心全意的擁護。十月革命的成功有其內(nèi)在必然性，列寧對黨的組織建設(shè)的重視是一個重要因素。

3.黨支部要高度重視黨員隊伍建設(shè)。發(fā)展好、管理好黨員，是黨支部的一項重要工作。在列寧看來，黨員必須加入黨的一個組織中，堅持把參加黨的一個組織作為黨員的必備條件之一，堅持黨的組織體系對黨員的管理。列寧一直密切關(guān)注黨員質(zhì)量問題，他在十月革命勝利后進一步提出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！薄读袑帉ｎ}文集：論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社，2009年，第222頁。對于黨員的標(biāo)準(zhǔn)，列寧認(rèn)為：“我們不向普通黨員許愿，說入黨有什么好處，也不給他們什么好處。相反地，現(xiàn)在黨員要擔(dān)負(fù)比平常更艱苦更危險的工作?！薄读袑帉ｎ}文集：論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社，2009年，第223頁。如何吸收真正優(yōu)秀的那一部分人入黨，列寧認(rèn)為，首先是要嚴(yán)格入黨條件，其次是加強對黨員的思想教育，再次是把黨員置于紀(jì)律、法律的嚴(yán)格監(jiān)督之下，最后是隨時清理整頓“混進黨里來的人”，只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)。《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社，2009年，第222頁。

4.黨支部要深入群眾、推動黨建與實際工作相結(jié)合。馬克思逝世后，恩格斯在指導(dǎo)各國工人政黨的組織建設(shè)過程中，主張黨要置身于群眾之中，代表最廣大人民的根本利益，從人民群眾中吸取智慧與力量，絕對不能脫離群眾，凌駕于群眾之上。十月革命后，面對外國干涉和武裝侵略，列寧號召：“后方的所有共產(chǎn)黨支部都應(yīng)當(dāng)向莫斯科-喀山線的同志們學(xué)習(xí)。不僅莫斯科樞紐站上的各共產(chǎn)黨支部應(yīng)當(dāng)如此，全俄羅斯的黨組織都應(yīng)當(dāng)效法這個榜樣。鄉(xiāng)村中的共產(chǎn)黨支部，首先應(yīng)當(dāng)幫助紅軍家屬，實行代耕?！薄读袑庍x集》第四卷，人民出版社，1963年，第5頁。黨支部通過星期六義務(wù)勞動在基層工作中發(fā)揮了重要作用，有力地保衛(wèi)了新生的蘇維埃政權(quán)。沿著列寧開辟的道路，黨支部在做好基層工作、促進生產(chǎn)方面取得了引人注目的成果。在二戰(zhàn)結(jié)束后蘇聯(lián)經(jīng)濟恢復(fù)階段，黨支部通過宣傳發(fā)動職工群眾，促進蘇聯(lián)經(jīng)濟快速恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。哪里的黨組織機構(gòu)健全、黨支部負(fù)責(zé)任，哪里的工作成效就會更好。這些都有力證明了，黨建與實際工作和群眾緊密結(jié)合就會發(fā)揮出巨大威力。

三、黨的百年征程孕育和發(fā)展了黨支部主體性

回顧黨的百年征程，一部中國共產(chǎn)黨誕生、發(fā)展、壯大的歷史，就是一部建立、鞏固、依靠和加強黨支部的歷史，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強黨支部主體性建設(shè)、有效發(fā)揮黨支部主體性的歷史。黨支部主體性的孕育與發(fā)展，具有豐富的歷史和時代底蘊，擁有堅實的實踐基礎(chǔ)。

（一）新民主主義革命時期：黨支部主體性在黨的建設(shè)的早期探索中孕育

1.中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和早期的組織建設(shè)是黨支部主體性的探索階段。1920年8月，陳獨秀等在上海成立了一個共產(chǎn)黨早期組織，陳獨秀任書記。上海的共產(chǎn)黨早期組織實際上是中國共產(chǎn)黨的發(fā)起組織，是指導(dǎo)各地共產(chǎn)主義者進行建黨活動的聯(lián)絡(luò)中心。1920年10月，李大釗等在北京成立了另一個共產(chǎn)黨早期組織，當(dāng)時稱為“共產(chǎn)黨小組”，同年底決定成立共產(chǎn)黨北京支部，李大釗任書記。1920年秋至1921年春，董必武、陳潭秋、包惠僧等在武漢，毛澤東、何叔衡等在長沙，王盡美、鄧恩銘等在濟南，譚平山、譚植棠等在廣州，也成立了黨的早期組織。在國外，施存統(tǒng)、周佛海等在東京成立旅日共產(chǎn)黨早期組織；張申府、趙世炎、周恩來等在巴黎成立旅法共產(chǎn)黨早期組織，成為聯(lián)系旅歐各國革命者和進步學(xué)生的中心。中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)一百年》，黨建讀物出版社，2021年，第13頁。共產(chǎn)黨早期組織開展的工作，有力促進了馬克思主義的進一步傳播，推動了馬克思主義同中國工人運動進一步結(jié)合，一批革命的知識分子逐步鍛煉成為無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士，工人群眾中也涌現(xiàn)出一大批具有共產(chǎn)主義思想的先進分子。正式成立中國共產(chǎn)黨的條件已基本具備。

2.中國共產(chǎn)黨的成立和組織建設(shè)的初步開展。近代以來，中國人民的斗爭之所以屢遭挫折和失敗，最重要的原因就是沒有一個先進的堅強的政黨作為凝聚力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的誕生，從根本上改變了這種局面?；仡櫄v史，基層組織的定位和建設(shè)是否科學(xué)和嚴(yán)密，對一個政黨的發(fā)展可能產(chǎn)生重要影響。比如，中國國民黨的改組和中國共產(chǎn)黨的成立，都是“以俄為師”的結(jié)果。王奇生：《黨員、黨權(quán)與黨爭》，華文出版社，2020年，第18頁。但國民黨不重視基層組織，“中央有黨、地方無黨，上層有黨、基層無黨，城市有黨、農(nóng)村無黨”是導(dǎo)致國民黨失敗的重要因素。與國民黨形成鮮明對比的是，中國共產(chǎn)黨從誕生之初就高度重視組織建設(shè)。黨的一大規(guī)定了組織建設(shè)原則，開啟了黨自身建設(shè)的偉大實踐。黨的一大后，黨的地方支部得到大力發(fā)展。1922年6月30日，陳獨秀在給共產(chǎn)國際的報告中提出，要“在全國各都會增設(shè)支部”。中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)一百年》，黨建讀物出版社，2021年，第17頁。黨的二大通過第一部黨章，將黨的基層組織建設(shè)擺上重要議事日程。隨著各地黨員人數(shù)的增加，建立黨的基層組織迫在眉睫。建黨初期，黨的基層組織最早并不是“支部”，而是“組”“小組”。到黨的三大前，黨支部為黨的“地方支部”，屬于地方黨組織范疇。黨的三大將黨的基層組織由“組”改為“小組”，但由于全力幫助國民黨發(fā)展組織，黨的組織建設(shè)出現(xiàn)滯后。

3.黨的四大、五大確定支部為黨的基本組織并在黨章中單列成章，黨支部主體性在大革命時期孕育和發(fā)展。黨的四大首次提出，“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題?！彼拇笤邳h章中將黨的基層組織由小組改為支部，明確規(guī)定以支部作為黨的基本組織，強調(diào)黨支部建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起全黨的高度重視，中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年（新民主主義革命時期）》，中央黨史出版社，2016年，第81頁。第一次規(guī)定黨支部為黨的基本組織，推動了黨支部主體性的孕育和生成。黨的四大后，黨還提出要實行“一切工作歸支部”，表明黨支部主體性已經(jīng)在黨的建設(shè)早期實踐中孕育，從黨的理論上確立了黨支部的主體性。黨的五大在大革命生死存亡之際召開，五大后中央政治局會議通過了中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案，將“黨的支部”獨立成章，并規(guī)定了支部的六項任務(wù)。黨進一步認(rèn)識到，支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織，要領(lǐng)導(dǎo)群眾、宣傳和貫徹黨的決定，并討論黨的重要問題，這為91年后黨制定第一部支部條例提供了基本原則，也為黨支部在社會活動和黨內(nèi)活動中的主體性提供了最初的制度依據(jù)。1928年黨的六大還提出，沒有支部生活便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒有無產(chǎn)階級政黨的基礎(chǔ)。

4.三灣改編與古田會議進一步確立黨支部建設(shè)的重要原則，黨支部主體性在土地革命時期建黨建軍實踐中全面形成。1927年三灣改編時，毛澤東同志根據(jù)支部建設(shè)和軍隊工作的經(jīng)驗，創(chuàng)造了“支部建在連上”的支部設(shè)置模式，黨支部建在“連”上，班排設(shè)立“黨小組”，營團兩級設(shè)黨委，確立了黨支部建設(shè)的基本制度和正確方向。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義時發(fā)現(xiàn)，支部建在團上，無法直接領(lǐng)導(dǎo)部隊的作戰(zhàn)單位。所以，他選擇了部隊的基本作戰(zhàn)單位——連，來建立黨的基本組織——支部，創(chuàng)造性地解決了軍隊中黨支部的設(shè)置模式問題。“支部建在連上”，實質(zhì)上解決了黨支部主體性在軍隊中的兩個問題，即要不要在軍隊中發(fā)揮黨支部主體性的問題和怎樣發(fā)揮黨支部主體性的問題。只有發(fā)揮黨支部主體性，才能在軍隊中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證整個部隊的正確方向；只有將黨支部與部隊的基本單位結(jié)合在一起，才能發(fā)揮好黨支部主體性，通過黨員的直接示范，提高部隊的思想政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。之后，古田會議決議確立“支部建在連上”為建黨建軍的重要原則，明確把“一切工作歸支部”作為“支部建在連上”原則的重要組成部分，進一步豐富了“支部建在連上”的科學(xué)內(nèi)涵?？梢哉J(rèn)為，“支部建在連上”是實現(xiàn)黨支部主體性的前提和基礎(chǔ)，“一切工作歸支部”則是發(fā)揮黨支部主體性的方法和路徑，“支部建在連上”是“一切工作歸支部”的前提和保障，“一切工作歸支部” 是“支部建在連上”的內(nèi)在要求和目標(biāo)。黨支部主體性在農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)實踐中全面形成。

5.黨的七大確定黨支部為基礎(chǔ)組織，黨支部主體性在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭中進一步發(fā)展。1935年1月召開的遵義會議，事實上確立了毛澤東在中共中央和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始從組織上保證了黨前進在正確道路上。1935年10月，中央紅軍勝利結(jié)束長征到達陜北。此后，黨的建設(shè)進入大踏步發(fā)展階段，延安時期黨支部建設(shè)理論得到進一步發(fā)展。毛澤東發(fā)表的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》，把黨的建設(shè)提高到“偉大的工程”的高度。黨的建設(shè)偉大工程的實施，為黨在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮中流砥柱作用提供了強有力的政治保證。伴隨著黨的建設(shè)偉大工程的提出與推進，黨支部建設(shè)理論更加豐富和趨于成熟。陳云發(fā)表的文章《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》《黨的支部》等，劉少奇在延安馬列學(xué)院的演說《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，都對黨的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)中的基本問題進行了深刻的闡述。上述論著所闡發(fā)的思想觀點，是對馬列主義建黨學(xué)說及毛澤東建黨思想的豐富和發(fā)展，對加強黨的建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。特別是陳云的《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》《黨的支部》，是抗戰(zhàn)時期關(guān)于黨支部和黨員隊伍建設(shè)的基本文獻，標(biāo)志著黨在支部建設(shè)理論上的成熟，蘊含著豐富的黨支部主體性內(nèi)在邏輯。1945年4—6月，黨的七大在延安召開，七大黨章對黨支部建設(shè)具有重要意義，系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來加強黨支部建設(shè)的實踐經(jīng)驗，進一步明確了黨支部的基礎(chǔ)地位，進一步擴大了黨的基層組織的內(nèi)涵，標(biāo)志著經(jīng)過長期的實踐探索后，黨支部建設(shè)理論已經(jīng)趨于成熟，有力推動了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭取得全面勝利。在新民主主義革命時期，黨支部既在黨的基層組織中處于主體地位，也在革命斗爭和黨內(nèi)生活中發(fā)揮了主體作用，黨支部主體性全面確立。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：基層黨組織建設(shè)全面規(guī)范，黨支部主體性進一步發(fā)展，然而“文化大革命”期間基層黨組織功能基本喪失

1.新中國成立初期，黨支部建設(shè)進一步發(fā)展和鞏固，適應(yīng)黨的地位發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，有力保證了黨的政治任務(wù)的實現(xiàn)。中華人民共和國的成立開啟了中華民族偉大復(fù)興的歷史新紀(jì)元。中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了根本變化，中國共產(chǎn)黨成為掌握全國政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的執(zhí)政黨。這一時期，黨組織建設(shè)圍繞貫徹落實黨的政治路線和中心任務(wù)進行了一系列積極探索，在艱難中不斷發(fā)展，黨支部成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行社會主義革命和建設(shè)的堅強堡壘。從新中國成立到1956年，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立各級人民政權(quán)，實行有計劃的經(jīng)濟建設(shè)和對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。在此期間，對黨的基層組織進行了大規(guī)模整頓，實現(xiàn)了基層黨組織在農(nóng)村的基本覆蓋，注重在知識分子中吸納黨員，取得了極大的進展，保證了新生政權(quán)的鞏固、國民經(jīng)濟的恢復(fù)和過渡時期總路線的實現(xiàn)。

2.社會主義建設(shè)全面展開時期，由基層黨委、黨總支、黨支部、黨小組構(gòu)成的基層黨組織體系全面形成。從1956年社會主義基本制度建立到1966年“文化大革命”開始前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行全面的、大規(guī)模的社會主義建設(shè)，對適合中國國情的社會主義建設(shè)道路進行了艱辛探索。特別是黨的八大總結(jié)了黨的基層組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗，又結(jié)合新中國成立以來黨的建設(shè)的新特點，對包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的任務(wù)和職責(zé)給出了重要規(guī)定。黨的八大是中國共產(chǎn)黨取得全國執(zhí)政地位以后召開的第一次全國代表大會，它總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗，提出了在全國執(zhí)政的情況下加強黨的建設(shè)的主要方針。黨的八大強調(diào)，黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)該經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作；一切直接領(lǐng)導(dǎo)基層組織的黨委，應(yīng)該根據(jù)黨章在基層組織中普遍地開展教育。八大黨章第一次使用“黨的基層組織”概念，將黨的基層組織定為三個層面，即基層黨委、黨總支和黨支部；明確黨員超過一百人的基層組織，成立黨的基層委員會（基層黨委），下面設(shè)立若干個總支部或者支部；黨員人數(shù)超過五十人的基層組織，成立總支部委員會，下面設(shè)立若干個支部；黨員五十人以下的基層組織，成立支部委員會，黨支部下面可以劃分黨小組。至此，由基層黨委、黨總支、黨支部構(gòu)成的基層黨組織體系全面形成，黨支部主體性也在規(guī)范化建設(shè)中得以發(fā)展。

3.“文化大革命”時期黨組織建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，黨支部主體性基本喪失。在1966—1976年“文化大革命”期間，社會秩序受到嚴(yán)重破壞。這一時期，雖然黨的九大黨章和黨的十大黨章保留了黨支部作為黨的基層組織的規(guī)定，但黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度遭到嚴(yán)重破壞，各級干部被打倒或遭受沖擊，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到批判，許多積極分子和群眾被排斥。各級黨組織陷入難以運轉(zhuǎn)的癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，黨支部等黨的基層組織和黨員被停止組織生活，黨支部主體性基本喪失。黨的領(lǐng)導(dǎo)層和黨內(nèi)外廣大干部群眾進行了艱難的抵制和抗?fàn)?，最終黨依靠自己的力量結(jié)束了“文化大革命”，黨和國家的工作得以重新走上健康發(fā)展的軌道，為黨支部主體性的恢復(fù)創(chuàng)造了契機。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：黨支部主體性得到恢復(fù)

1.偉大歷史轉(zhuǎn)折和中國特色社會主義開創(chuàng)時期，黨支部主體性進入恢復(fù)軌道。黨的十一屆三中全會重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，開啟我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，成為黨的組織建設(shè)的新起點，黨支部等黨的基層組織建設(shè)重新走上正軌。這一時期黨的組織建設(shè)緊跟全黨解放思想、改革開放的歷史步伐，適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞在新的歷史時期“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，大力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)。黨的十二大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，使黨支部建設(shè)在徘徊中回到正確軌道。黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》明確，將我國農(nóng)村黨的基層組織由按照人民公社來設(shè)置，改為按村來設(shè)置，從此固定下來，黨支部主體性在農(nóng)村領(lǐng)域得到恢復(fù)。

2.改革開放新階段，在把中國特色社會主義全面推向21世紀(jì)的進程中，黨支部主體性得到重新確立。黨的十三屆四中全會后，針對一段時期以來黨的建設(shè)中存在的嚴(yán)重問題，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，強調(diào)各級黨委必須聚精會神地抓黨的建設(shè)，下決心解決黨的建設(shè)中的迫切問題。黨的十四大黨章進一步把基層黨組織的功能完善為“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，重新確立了黨支部的主體性。黨的十四屆四中全會對全面推進黨的建設(shè)“新的偉大工程”作出整體部署，首次提出基層黨組織、黨支部建設(shè)指導(dǎo)方針。黨的十五大著重提出建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題。這一時期，農(nóng)村、企業(yè)、高校、機關(guān)和街道社區(qū)黨支部建設(shè)全面展開，黨的基層組織建設(shè)得到整體提升。

3.全面建設(shè)小康社會和把中國特色社會主義不斷推向前進新階段，黨支部主體性進一步增強。21世紀(jì)，我國進入全面建設(shè)小康社會、把中國特色社會主義不斷推向前進的發(fā)展新階段。黨的十六大、十七大分別將“三個代表重要思想”、科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了理論指引。黨的十六大提出的基層黨組織建設(shè)方針是“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”。黨緊緊圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這一主線，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，著力推動基層黨建工作發(fā)展，開創(chuàng)了黨支部建設(shè)新局面。黨的十七大強調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這一時期，黨高度重視通過黨內(nèi)集中教育堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，先后組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等教育實踐活動，在這些活動中都注重發(fā)揮黨支部的主體作用。

（四）黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代：讓黨支部在基層發(fā)揮主體作用，開辟了黨支部主體性建設(shè)新境界

1.新時代重新明確黨支部為黨的基礎(chǔ)組織。在新的征程上，中國共產(chǎn)黨確立習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位和全黨的核心地位，創(chuàng)立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全黨在思想上政治上組織上空前團結(jié)統(tǒng)一，黨的各級組織和廣大黨員在新時代展現(xiàn)出新氣象、新?lián)?dāng)、新作為，開辟了黨支部主體性建設(shè)新境界。進入新時代，黨支部被重新確定為黨的基礎(chǔ)組織，成為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容。黨的十九大黨章專門增加了黨支部的條目（第三十四條），明確規(guī)定“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織”。黨的二十大黨章再次明確了黨對黨支部定位的變遷與黨支部主體性發(fā)展的歷史和實踐過程具有內(nèi)在的一致性。黨支部從黨的基本組織、基礎(chǔ)組織、基層組織，再到基礎(chǔ)組織的定位，體現(xiàn)了新時代全面確立黨支部是黨的組織體系的基礎(chǔ)，也是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨執(zhí)政地位的基礎(chǔ)這一根本定位。從黨的基本組織，到基礎(chǔ)組織，到基層組織，再到基礎(chǔ)組織，反映了黨對黨支部地位作用認(rèn)識與時俱進、不斷發(fā)展的過程。經(jīng)過歷史和實踐的檢驗，黨支部從基層組織中進一步凸顯出來，主體性全面增強。

2.習(xí)近平總書記關(guān)于黨支部建設(shè)重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這一主題，提出了關(guān)于黨的建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織特別是黨支部建設(shè)的重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨的建設(shè)學(xué)說。關(guān)于基層黨組織，習(xí)近平總書記強調(diào)，充分發(fā)揚黨支部建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面樹立“大抓基層”鮮明導(dǎo)向，讓支部擔(dān)負(fù)好直接職責(zé)，在基層工作中唱主角，發(fā)揮主體作用，使支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘；《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社，2017年，第164頁。關(guān)于“兩學(xué)一做”，強調(diào)“要抓住關(guān)鍵少數(shù)，抓實基層支部”；關(guān)于脫貧攻堅，強調(diào)“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”；關(guān)于國企黨建，強調(diào)“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”；關(guān)于機關(guān)黨建，強調(diào)“黨支部建在司局、黨小組建在處室”。這些論述，都充分反映了習(xí)近平總書記在各項重大部署中，都高度重視發(fā)揮黨支部作用，把黨支部作為在基層貫徹落實中央決策部署的主體，為深化黨支部主體性認(rèn)識提供了根本遵循。

四、偉大建黨精神是黨支部主體性不斷發(fā)展的內(nèi)在動力

中國共產(chǎn)黨在偉大的建黨實踐中，孕育形成了偉大建黨精神。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記首次提出了“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民”的偉大建黨精神。黨的十九屆六中全會強調(diào)，偉大建黨精神是中國共產(chǎn)黨的精神之源。黨的二十大將弘揚偉大建黨精神作為大會的主題。可以說，偉大建黨精神是黨發(fā)展壯大、永葆生機的精神密碼，也是黨支部主體性與生俱來的內(nèi)在動力。

第一，“堅持真理、堅守理想”的偉大建黨精神，從馬克思主義建黨論出發(fā)，推動黨支部成為黨的組織體系的基層能動主體。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把馬克思主義寫在自己的旗幟上。建立覆蓋每一名黨員的基層組織是馬克思主義政黨在組織結(jié)構(gòu)上與西方議會政黨的基本區(qū)別。重視黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的作用，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是馬克思主義建黨學(xué)說的一個基本原則。馬克思指出：“只有工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導(dǎo)時，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，1995年，第572頁。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定，要建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會、代表大會自下而上的組織系統(tǒng)?！恶R克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，2012年，第10頁。各支部要有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性、要明確自己的地位和作用、要發(fā)動和組織群眾等思想，至今仍具有強大的指導(dǎo)意義。列寧提出要按生產(chǎn)單位組織支部，在工廠、礦山、農(nóng)村、學(xué)校、機關(guān)和軍隊中建立黨支部，提出黨支部是黨組織的基礎(chǔ)，要發(fā)揮不可動搖的堅強核心作用?！蛾愒莆倪x》第一卷，人民出版社，1995年，第145頁。毛澤東同志將馬克思列寧主義建黨學(xué)說與中國實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”等重大建黨思想，強調(diào)支部是教育黨員的學(xué)校、是聯(lián)系群眾的紐帶，支部應(yīng)當(dāng)成為“堅強堡壘”等。習(xí)近平總書記強調(diào)，“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來?！绷?xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻出版社，2019年，第313頁。黨支部的數(shù)量從建黨之初的6個張希賢：《論中國共產(chǎn)黨百年支部工作的歷史經(jīng)驗》，《理論視野》，2021年第2期。發(fā)展到百年后的超過400萬個，在基層黨組織中的占比達到88%，黨支部為黨的組織體系構(gòu)建了堅實主體。

第二，“踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命”的偉大建黨精神，從馬克思主義實踐論出發(fā)，推動黨支部成為執(zhí)行黨的路線方針政策的基層能動主體。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，回首百年征程，黨的一切奮斗都是為了人民幸福和民族復(fù)興。踐行初心使命，就必須勇于擔(dān)當(dāng)、勇于實踐，積極主動、創(chuàng)造性地完成黨賦予的工作任務(wù)。實踐觀點是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點。馬克思指出，科學(xué)的“實踐的唯物主義”把對對象、現(xiàn)實、感情的理解，當(dāng)作人的感性活動，當(dāng)作實踐去理解，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第133頁。即從主體的方面去理解。毛澤東同志指出，“正確地認(rèn)識世界和改造世界的責(zé)任，已經(jīng)歷史地落在無產(chǎn)階級及其政黨身上?！薄睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社，1991年，第296頁。黨員是認(rèn)識世界和改造世界的主體，黨支部由黨員組成，黨支部的主體能力既包含黨員的個人能力，也是一種超越個體能力的組織能力和社會能力。黨支部不斷提升認(rèn)識和改造客觀世界、主觀世界的能力，并以自身的能動性和創(chuàng)造性執(zhí)行黨的路線方針政策、實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，因而成為黨內(nèi)生活、基層黨建和社會實踐的基層能動主體。

第三，“不怕犧牲、英勇斗爭”的偉大建黨精神，從馬克思主義斗爭論出發(fā)，推動黨支部成為黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的基層能動主體。中國共產(chǎn)黨的百年歷史是一部不怕犧牲的歷史，是面對困難和考驗不屈不撓、勇于斗爭，不斷走向勝利的歷史。唯物辯證法認(rèn)為，矛盾的同一性與斗爭性都不可或缺，且同一性是相對的，而斗爭性是絕對的，矛盾的普遍性決定了斗爭的普遍性。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭是習(xí)近平總書記做出的重大論斷。黨支部在黨的基層組織體系中類型最多、數(shù)量最大，嵌入企業(yè)、農(nóng)村、城市、社會組織和機關(guān)事業(yè)單位等社會單元中。黨通過黨支部這種戰(zhàn)斗堡壘去動員和組織黨員，再通過黨員去發(fā)動群眾積極投身偉大斗爭、進行英勇頑強的奮斗，這是推進黨的事業(yè)、贏得斗爭勝利的重要法寶。在不同歷史時期，黨支部在斗爭一線發(fā)揮了主體作用，顯示出了磅礴的組織力量?？谷諔?zhàn)爭中，黨支部“組織千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”；解放戰(zhàn)爭中，黨支部“發(fā)動群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場”；社會主義革命、建設(shè)和改革中，黨支部成為 “提高黨的戰(zhàn)斗力的法寶”。 本書編寫組：《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第456頁。在奪取脫貧攻堅全面勝利等具有新的歷史特點的偉大斗爭中，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。新冠疫情期間，701萬名機關(guān)和企事業(yè)單位黨員奔赴一線，846萬名在職黨員到社區(qū)參與疫情防控，在抗疫一線成立臨時黨支部24.4萬個。中共中央組織部組織二局（基層辦）：《筑牢黨長期執(zhí)政的堅強戰(zhàn)斗堡壘——建黨百年來黨的基層組織建設(shè)的經(jīng)驗啟示》，《黨建研究》，2021年第7期。

第四，“對黨忠誠、不負(fù)人民”的偉大建黨精神，從馬克思主義價值論和先進政黨的執(zhí)政倫理出發(fā)，推動黨支部成為維護人民根本利益、全心全意為人民服務(wù)的基層能動主體。黨一路走來，雖歷經(jīng)無數(shù)艱險和磨難，但沒有被任何困難壓垮，也沒有被任何敵人打倒，靠的就是千千萬萬黨員對黨和人民的忠誠，靠的就是始終把人民放在心中最高位置的情懷與擔(dān)當(dāng)。黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。在價值觀上，馬克思主義追求的是社會歷史發(fā)展基礎(chǔ)上人類的解放和每個人的自由全面發(fā)展。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是黨立于不敗之地的強大根基。中共中央黨史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述選編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年，第120頁。黨支部由黨員組成，黨員是人民群眾中具有共產(chǎn)主義覺悟的先進分子和為中華民族偉大復(fù)興團結(jié)奮斗的先鋒戰(zhàn)士。黨支部具有直接組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，黨支部在工作中實行群眾路線，從群眾中來到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。黨支部主體性蘊含在人民主體性中，堅持黨支部在維護人民根本利益、聯(lián)系服務(wù)群眾等各項事務(wù)中的主體地位，發(fā)揮黨支部的主觀能動性和首創(chuàng)精神，是實現(xiàn)人民主體性的內(nèi)在要求。黨支部主體性以及組成黨支部的黨員的主體性與人民主體性相輔相成，共同體現(xiàn)和演繹著中國工人階級、中國人民和中華民族的歷史主動性。

五、弘揚偉大建黨精神，在新的趕考之路上進一步增強黨支部主體性

時代車輪滾滾向前。黨支部從黨的百年征程中走來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義為靈魂和旗幟，正在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫弘揚偉大建黨精神，豐富和發(fā)展黨支部主體性，團結(jié)和帶領(lǐng)黨員創(chuàng)造性地踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命的新篇章。一個個黨支部不斷創(chuàng)新和發(fā)揮黨的基層組織優(yōu)勢，用黨支部主體性向世界詮釋中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好。

首先，奮進新時代、開啟新征程，黨支部要增強在將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層這一過程中的主體性。習(xí)近平總書記指出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，鮮明回答了新時代黨的基層組織應(yīng)擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)、完成什么樣的任務(wù)、發(fā)揮什么樣的作用、建成什么樣的組織等重大問題。本書編寫組：《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2022年，第30頁。黨的二十大報告強調(diào)，增強基礎(chǔ)黨組織的政治功能和組織功能，黨支部是基層組織體系的主體部分，必須弘揚偉大建黨精神，擔(dān)負(fù)起新時代黨的使命任務(wù)，發(fā)揮在基層貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主體性，增強政治功能、組織功能，及時解決地方在貫徹落實中央決策部署中可能存在的“腸梗阻”“斷頭路”問題，切實使黨的組織體系上下貫通、執(zhí)行有力、更加嚴(yán)密。黨支部要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，使黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹到基層，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時下達基層，化為行動。黨支部要堅決執(zhí)行上級和本級黨組織決定及各項具體工作任務(wù)，并結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作。黨支部還要緊緊圍繞改革發(fā)展各項任務(wù)開展黨的工作，把基層黨的建設(shè)融入中心工作，特別是要以實際行動鞏固拓展脫貧攻堅和疫情防控成果，推動黨的二十大確定的多項目標(biāo)任務(wù)落實落地，見到實效。

其次，奮進新時代、開啟新征程，黨支部要增強在黨員中的主體性。弘揚偉大建黨精神，發(fā)揮黨支部主體性，要通過共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用實現(xiàn)。黨章規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部，參加黨的組織生活?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》，人民出版社，2017年，第29-30頁。黨的群眾路線教育實踐活動，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育，都堅持和注重把黨支部作為主體來推動活動開展。黨支部要在直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員中發(fā)揮主體性。教育黨員，就是黨支部要堅持把堅定理想信念作為加強黨員思想政治教育的首要任務(wù)，推動廣大黨員進一步感悟思想偉力，努力學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。管理黨員，就是黨支部要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，嚴(yán)格“三會一課”“組織生活會”等黨的組織生活，做好黨費收繳工作，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。監(jiān)督黨員，就是黨支部要以黨章為根本遵循，切實加強黨員日常監(jiān)督，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，監(jiān)督黨員嚴(yán)格遵守黨章和國家法律法規(guī)，監(jiān)督黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，履行嚴(yán)格自律責(zé)任，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨員自律責(zé)任的有機統(tǒng)一，通過增強黨支部主體性和黨員主體性提高黨的建設(shè)、黨內(nèi)治理、黨的執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)整體效能。

再次，奮進新時代、開啟新征程，黨支部要增強在群眾中的主體性。歷史活動是群眾的活動，只有充分依靠人民群眾的力量，保護和調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。黨支部內(nèi)嵌于基層社會結(jié)構(gòu)并扎根在群眾之中，與群眾聯(lián)系最密切，也能最直接地聽到群眾呼聲。黨支部弘揚偉大建黨精神，必須發(fā)揮主體作用，增強主體能力，在一線擔(dān)負(fù)起直接組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾完成工作任務(wù)，解決群眾的實際困難，成為群眾的“主心骨”和“領(lǐng)路人”。組織群眾，就是黨支部要組織動員黨員、干部和群眾，領(lǐng)導(dǎo)和帶動各類群團組織，努力完成黨交給的工作任務(wù)。宣傳群眾，就是黨支部要堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果教育群眾，宣傳黨的理論和路線方針政策，統(tǒng)一思想，弘揚正能量。凝聚群眾，就是黨支部要把各類組織和群眾緊緊團結(jié)凝聚在黨組織周圍，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機制。服務(wù)群眾，就是黨支部要堅持讓組織和黨員做好事，把工作做到群眾心坎上，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

最后，奮進新時代、開啟新征程，黨支部要增強領(lǐng)導(dǎo)基層治理的主體性。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)和內(nèi)容。實現(xiàn)“十四五”時期和今后更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，必須推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2020年，第43頁。要全面貫徹黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，加強黨支部對基層各類組織和各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨支部在基層社會治理中的主體性地位和作用。在農(nóng)村，要根據(jù)支部工作條例、農(nóng)村基層組織條例、村委會組織法，確保村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作、領(lǐng)導(dǎo)村級治理，本書編寫組：《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，黨建讀物出版社，2018年，第13頁。全面領(lǐng)導(dǎo)各類組織和各項工作，本書編寫組：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，黨建讀物出版社，2019年，第2頁。發(fā)揮黨在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/188c0c39fd8745b1a3f21d102a57587a.shtml。在城市，要根據(jù)支部工作條例和城市基層黨建工作意見，確保社區(qū)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，本書編寫組：《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，黨建讀物出版社，2018年，第14頁。提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的工作水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機制，領(lǐng)導(dǎo)群團組織和社會組織參與基層治理。《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/08/content_5389836.htm。同時，要全面落實基層治理重大事項決策“四議兩公開”制度，即黨支部提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開，本書編寫組：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，黨建讀物出版社，2019年，第12頁.使黨支部真正成為組織基層治理的領(lǐng)導(dǎo)主體。

〔責(zé)任編輯：來向紅〕