新形勢(shì)下中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的策略選擇

[摘要] 以中日韓為代表的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)今全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。美國(guó)對(duì)日韓與我國(guó)開展高技術(shù)合作保持高度警惕，通過(guò)戰(zhàn)略結(jié)盟與“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)日韓進(jìn)行拉攏和施壓，阻礙日韓高技術(shù)企業(yè)的自主決策。中日韓都是全球高技術(shù)供應(yīng)鏈體系的建設(shè)者和受益者，維護(hù)中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定符合日韓利益。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的外部局勢(shì)，穩(wěn)住中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)意義重大。要加強(qiáng)中日韓政府層面溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好企業(yè)層面的積極作用，重點(diǎn)在信息通信、綠色環(huán)保、醫(yī)療健康、汽車工業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，并妥善處理好中日韓合作中的美國(guó)因素，在信息通信等關(guān)鍵領(lǐng)域要敢于博弈、善于博弈，鞏固中日韓現(xiàn)有合作成果，拉緊中日韓利益紐帶。

[關(guān)鍵詞] 中日韓? ? 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)? ? 東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)? ? 中美

[中圖分類號(hào)]? F125.4? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）03-0096-11

[作者簡(jiǎn)介] 孫曉濤，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部綜合處副處長(zhǎng)、副研究員，研究方向：對(duì)外經(jīng)貿(mào)、國(guó)際金融。

近年來(lái)，以中日韓為代表的東亞高技術(shù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，已經(jīng)在信息通信、汽車制造、化工、新能源等多個(gè)領(lǐng)域形成了全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。與之相比，美國(guó)則暴露出制造業(yè)“空心化”問(wèn)題，對(duì)自身供應(yīng)鏈安全越發(fā)焦慮，極力拉攏日韓等盟友推動(dòng)高技術(shù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈排除中國(guó)。2022年2月，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”提出“與伙伴共同推動(dòng)韌性和安全的供應(yīng)鏈”，特別提到加強(qiáng)與日韓“關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈”領(lǐng)域進(jìn)行合作。未來(lái)，我國(guó)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作特別是高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下穩(wěn)住中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)具有特殊重要意義。

一、中日韓在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位

高技術(shù)來(lái)自現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域，具有高知識(shí)密集特征，能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶來(lái)高經(jīng)濟(jì)效益。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高投入高產(chǎn)出，位于產(chǎn)業(yè)“金字塔”頂端，是全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

（一）中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)

全球范圍內(nèi)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度很高，主要集中于東亞、北美、歐洲三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。其中，中、美、日、德、韓位列前5，合計(jì)值為3.92萬(wàn)億美元，占24個(gè)經(jīng)濟(jì)體合計(jì)值的73.9%。以中日韓為主的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，合計(jì)值達(dá)2.21萬(wàn)億美元，占24個(gè)經(jīng)濟(jì)體合計(jì)值的41.8%，具有絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)可以看到，日韓制造業(yè)更多集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加值占比分別為52.3%和63.2%，均高于OECD成員國(guó)平均值，在24個(gè)經(jīng)濟(jì)體中分別位列第8和第4。與之相比，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)增加值比重為39.5%，位列第15（表1）。

分行業(yè)來(lái)看，電力設(shè)備制造（D27）領(lǐng)域，我國(guó)具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美日德三國(guó)實(shí)力相當(dāng)；化學(xué)品制造（D20）領(lǐng)域，我國(guó)也具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)次之，日德相當(dāng)；汽車制造（D29）、通用機(jī)械和專業(yè)機(jī)械制造（D28）2個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)位列榜首，但美日德均具有較強(qiáng)實(shí)力；其他運(yùn)輸設(shè)備制造（D30）領(lǐng)域，美國(guó)具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要為飛機(jī)和航天器的制造，我國(guó)次之，主要為船舶、鐵道機(jī)車的制造；電子產(chǎn)品制造（D26）領(lǐng)域，美國(guó)位列榜首，中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣以及日韓都具有較強(qiáng)實(shí)力；醫(yī)藥制造（D21）領(lǐng)域，美國(guó)位列榜首，中國(guó)居于次位（表2）。

（二）中日韓在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中占比較高

高技術(shù)貿(mào)易集中度要低于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度，從2020年高技術(shù)進(jìn)出口與OECD成員國(guó)進(jìn)出口合計(jì)值之比在2%以上的23個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)可以看出（表3），中、美、德、日、韓五大經(jīng)濟(jì)體總計(jì)7.75萬(wàn)億美元，占23個(gè)經(jīng)濟(jì)體合計(jì)值的51.8%，低于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中5國(guó)73.9%的占比。但是，中日韓貿(mào)易規(guī)模仍具有很大的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，2020年，中日韓高技術(shù)進(jìn)出口合計(jì)4.05萬(wàn)億美元，占23個(gè)經(jīng)濟(jì)體合計(jì)值的27.1%。其中，中日韓高技術(shù)出口優(yōu)勢(shì)更加明顯，2020年合計(jì)2.39萬(wàn)億美元，占23個(gè)經(jīng)濟(jì)體合計(jì)值的30.7%。中間品貿(mào)易是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要依托，中日韓高技術(shù)中間品貿(mào)易規(guī)模更大，2020年進(jìn)出口合計(jì)2.25萬(wàn)億美元，占23個(gè)經(jīng)濟(jì)體合計(jì)值的28.3%，較高技術(shù)進(jìn)出口占比高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

分行業(yè)來(lái)看，中日韓高技術(shù)貿(mào)易規(guī)模占比優(yōu)勢(shì)要遜色于增加值占比。我國(guó)在化學(xué)品（D20）、電子（D26）、電力（D27）、通用機(jī)械和專用機(jī)械（D28）4個(gè)領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模居于首位，醫(yī)藥（D21）領(lǐng)域排名第8位，比較靠后。日本在電力（D27）、通用機(jī)械和專用機(jī)械（D28）、汽車3個(gè)行業(yè)均排名第4位，其他行業(yè)都在前5名之外。韓國(guó)則沒(méi)有任何行業(yè)進(jìn)入前6名（表4）。

（三）中日韓雙邊高技術(shù)貿(mào)易規(guī)模較大，但占比并不特別突出

在東亞、北美、歐洲三大全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)相比，在各自生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心地位偏弱，高技術(shù)領(lǐng)域同樣存在這一問(wèn)題。表5為2020年高技術(shù)貿(mào)易額超過(guò)1000億美元的12對(duì)經(jīng)濟(jì)體，可以看出，中美德三國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)體對(duì)其依賴程度較高，三國(guó)對(duì)周邊單一經(jīng)濟(jì)體的依賴程度較低，在各自生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中心地位。2020年，中日和中韓高技術(shù)貿(mào)易規(guī)模分別為2098億美元和1997億美元，分別排在第5位和第6位，總體上看貿(mào)易活躍，且規(guī)模較大。但是，橫向?qū)Ρ葋?lái)看，中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)存在很大差距。從規(guī)模上看，美墨和美加貿(mào)易規(guī)模分別位列第3和第4，分別比位列第5的中日貿(mào)易規(guī)模多56.3%和7.2%。再?gòu)闹行膰?guó)家的核心地位來(lái)看，美墨和美加貿(mào)易規(guī)模分別占墨西哥和加拿大高技術(shù)貿(mào)易規(guī)模的61.8%和59%，對(duì)比來(lái)看，中日和中韓貿(mào)易規(guī)模分別僅占日本和韓國(guó)高技術(shù)貿(mào)易規(guī)模的26.8%和28.8%，可見，我國(guó)在中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位明顯弱于美國(guó)在美墨加生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。

二、中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作面臨的外部挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)上，美國(guó)對(duì)日韓與我國(guó)開展高技術(shù)領(lǐng)域合作一直保持警惕，日韓都是《瓦森納協(xié)定》成員國(guó)，美國(guó)是該協(xié)定的主要推動(dòng)者，具有事實(shí)上的控制力，并有直接出面干涉其他兩國(guó)高技術(shù)貿(mào)易的諸多先例。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”更是格外重視高技術(shù)領(lǐng)域，將阻止日韓與我國(guó)開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作作為優(yōu)先目標(biāo)，使中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作面臨較大的外部挑戰(zhàn)。

1. 美國(guó)追求核心高技術(shù)的全球主導(dǎo)權(quán)

自2021年2月起，美國(guó)開啟對(duì)自身供應(yīng)鏈的審查和評(píng)估。2022年2月，美國(guó)國(guó)防部、商務(wù)部與國(guó)土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部共提交了6份供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告。報(bào)告主要涉及國(guó)防、信息通信、清潔能源、醫(yī)藥四大高技術(shù)行業(yè)，每一行業(yè)又涉及若干高技術(shù)領(lǐng)域（表6）。

美國(guó)頒布的第14017號(hào)總統(tǒng)行政令明確美國(guó)需要彈性、多樣化、安全的供應(yīng)鏈，以確保經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全，明確要更多國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、多供應(yīng)來(lái)源、內(nèi)置冗余、充足庫(kù)存、安全可靠的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、世界級(jí)的美國(guó)制造基地和勞動(dòng)力，以及與盟友合作。因此，供應(yīng)鏈審查和評(píng)估報(bào)告提出的高技術(shù)領(lǐng)域，可以反映出美國(guó)當(dāng)前高技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)，也是美國(guó)未來(lái)爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)的主要方向。具體來(lái)看，報(bào)告分析了每一個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域充滿憂慮?？梢灶A(yù)見，美國(guó)未來(lái)對(duì)我國(guó)打壓的重點(diǎn)將是美國(guó)關(guān)注度較高、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)或處于上升階段的領(lǐng)域，重中之重是其中美國(guó)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足的領(lǐng)域。上述領(lǐng)域中一部分，日韓具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槊绹?guó)阻撓日韓與我國(guó)開展合作的重點(diǎn)，具體包括大容量電池、半導(dǎo)體制造、半導(dǎo)體組裝測(cè)試封裝、半導(dǎo)體制造設(shè)備、氫能技術(shù)等。

2. 美國(guó)極力打壓中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域

2021年以來(lái)，美國(guó)一直試圖推動(dòng)《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)指向明顯，充斥著冷戰(zhàn)思維。整套法案由若干相關(guān)議案打包而成，涉及眾多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)直指中國(guó)。但是由于《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》實(shí)施受阻，美國(guó)最終在2022年8月通過(guò)了削減版的《芯片與科學(xué)法案》，向美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供527億美元的補(bǔ)貼，為企業(yè)提供240億美元的稅收減免，為前沿科技提供2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)，包含大量違反世貿(mào)組織規(guī)則的補(bǔ)貼，是典型的單邊主義政策。同時(shí)，《芯片與科學(xué)法案》包含明顯干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、打壓中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，如接受補(bǔ)貼企業(yè)十年內(nèi)不能在中國(guó)或其他任何受關(guān)注國(guó)家擴(kuò)大半導(dǎo)體制造能力等。

3. 美國(guó)“印太戰(zhàn)略”拉攏日韓構(gòu)建高技術(shù)圈

2022年5月，美國(guó)主導(dǎo)并啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，首批參與國(guó)包括美國(guó)、韓國(guó)、日本、印度等13個(gè)國(guó)家，旨在遏制我國(guó)不斷增長(zhǎng)的地區(qū)影響力。目前，美國(guó)正在積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），明確關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源、氣候3個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)型，具體包括構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、與盟友和伙伴建立供應(yīng)鏈、投資碳減排和清潔能源、提供高水準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施（特別提到通信安全、5G供應(yīng)商多樣化、開放式無(wú)線接入網(wǎng)）。日韓兩國(guó)是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”高技術(shù)合作方面拉攏的重點(diǎn)?！坝√珣?zhàn)略”明確在區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈等問(wèn)題上擴(kuò)大美日韓三方合作，更多在三邊框架下協(xié)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略。同時(shí)，日本參與的美日印澳“四邊機(jī)制”是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心，“印太戰(zhàn)略”明確在關(guān)鍵和新興技術(shù)、供應(yīng)鏈、聯(lián)合技術(shù)部署、分享共同技術(shù)等方面加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域網(wǎng)絡(luò)能力，啟動(dòng)四國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金促進(jìn)赴美攻讀理工科研究生學(xué)位。

以信息通信技術(shù)領(lǐng)域?yàn)槔?008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)逐漸意識(shí)到生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的外包模式和海外轉(zhuǎn)移，損害了本國(guó)包括信息通信業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開始尋求“制造業(yè)回歸”。隨后的中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等對(duì)信息通信全球供應(yīng)鏈造成較大沖擊，“芯片荒”的影響范圍波及電子、汽車等眾多行業(yè)，進(jìn)一步加深了美國(guó)的危機(jī)意識(shí)。當(dāng)前，美國(guó)已將掌控信息通信關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈作為維護(hù)自身科技強(qiáng)國(guó)地位的重要事項(xiàng)，將遏制我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。2021年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布美國(guó)供應(yīng)鏈行政命令，要求審查四大類關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，半導(dǎo)體制造和先進(jìn)封裝供應(yīng)鏈位列首位。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)外交手段拉攏日韓等國(guó)構(gòu)建半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“小圈子”圍堵我國(guó)。2022年3月，美國(guó)提出“芯片四方聯(lián)盟”構(gòu)想，希望成立由美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組成的芯片聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)芯片生產(chǎn)閉環(huán)，將中國(guó)大陸企業(yè)排除在外。2022年5月20日，拜登訪韓，并宣布成立美韓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同年5月23日，美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”提到增強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性。此外，美國(guó)從特朗普政府時(shí)期就開始對(duì)我國(guó)信息通信企業(yè)進(jìn)行圍堵打壓，以國(guó)家安全為名，通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”等手段，逼迫日韓等禁止與列入美國(guó)“實(shí)體清單”的中國(guó)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

三、日韓發(fā)展高技術(shù)的局限凸顯中日韓合作重要性

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、資金技術(shù)密集度高，覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要非常強(qiáng)大的綜合國(guó)力支撐。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品價(jià)值高，需要具有強(qiáng)大消費(fèi)能力的終端市場(chǎng)來(lái)提供需求。日韓兩國(guó)的資源、國(guó)力、消費(fèi)市場(chǎng)都難以支撐整個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，兩國(guó)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上都嚴(yán)重依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球大市場(chǎng)。

（一）日韓高度依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈

總體來(lái)看，日韓綜合國(guó)力與世界大國(guó)之間存在一定差距，勞動(dòng)力規(guī)模和自然資源稟賦都存在明顯不足，嚴(yán)重限制了兩國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球橫向比較來(lái)看（表2），日本在7大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中排名均在前5之列，但占前10國(guó)總額的比例并不高，4個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均低于10%，其他3個(gè)均未超過(guò)20%。韓國(guó)與日本相比綜合實(shí)力更弱，優(yōu)勢(shì)主要集中在電子信息產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥和非汽車運(yùn)輸兩個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

具體到每個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，日韓也僅能專注于產(chǎn)業(yè)鏈中的特定環(huán)節(jié)。根據(jù)中美日韓進(jìn)出口中間品和最終品占比情況（表7），可以看出，我國(guó)中間品進(jìn)口占比最高，中間品出口占比最低，說(shuō)明我國(guó)還處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，更多進(jìn)口中間品，出口制成品。美國(guó)與我國(guó)相反，中間品進(jìn)口占比最低，中間品出口占比較高，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端。日本介于中美之間，中間品進(jìn)口和出口的占比較為平衡。需要關(guān)注的是，2020年，日本出口中最終投資品占比近3成，遠(yuǎn)高于其他3國(guó)，說(shuō)明日本競(jìng)爭(zhēng)力更多集中在高技術(shù)制造設(shè)備領(lǐng)域，而非高技術(shù)產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)。韓國(guó)中間品出口占比遠(yuǎn)高于其他3國(guó)，中間品進(jìn)口占比僅次于我國(guó)，是“大進(jìn)大出”發(fā)展模式，說(shuō)明韓國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）日韓非常依賴國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)

日韓制造業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力非常強(qiáng)，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均位居全球前5，但是，日韓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)需求無(wú)法吸納自身產(chǎn)能，嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。從表8可以看出，日韓與美國(guó)相比，消費(fèi)占總產(chǎn)值的比例明顯偏低。日本制造業(yè)消費(fèi)占總產(chǎn)值的比例較美國(guó)低12.3個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低14.6個(gè)百分點(diǎn)。

韓國(guó)的情況比日本更加嚴(yán)重，制造業(yè)消費(fèi)占總產(chǎn)值的比例較美國(guó)低22.7個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低22.9個(gè)百分點(diǎn)。韓國(guó)消費(fèi)占總產(chǎn)值的比例與我國(guó)的情況大致相當(dāng)，制造業(yè)占比略低于我國(guó)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比略高于我國(guó)。從表7所示的進(jìn)口最終消費(fèi)品占比來(lái)看，韓國(guó)為3.7%，最終消費(fèi)品和混合最終品占比之和為15.5%，兩項(xiàng)指標(biāo)明顯低于美國(guó)，分別低2.8個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)進(jìn)口最終消費(fèi)品占比僅略高于我國(guó)。韓國(guó)的發(fā)展水平明顯高于我國(guó)，2021年韓國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3.48萬(wàn)美元，是我國(guó)的2.8倍，在較高的發(fā)展水平下，消費(fèi)占總產(chǎn)值的比例仍然如此之低，說(shuō)明韓國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)之間存在非常大的不平衡，韓國(guó)非常依賴國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)吸納自身生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品。

（三）日韓面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足問(wèn)題

日本從21世紀(jì)初開始，人口增長(zhǎng)接近停滯，特別是2012年以來(lái)人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2021年總?cè)丝?.2551億人，10年來(lái)下降232萬(wàn)人，下降幅度為1.8%。韓國(guó)同樣面臨較為嚴(yán)重的人口問(wèn)題，近10年來(lái)人口增速明顯放緩，2021年首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，由2020年的5178萬(wàn)人下降至2021年的5168萬(wàn)人。人口增長(zhǎng)的持續(xù)低迷迫使日韓鼓勵(lì)女性和老年人參與就業(yè)，以及引入外國(guó)勞工。目前，日本和韓國(guó)都對(duì)外國(guó)勞工形成了一定程度的依賴，外國(guó)勞工已經(jīng)成為部分行業(yè)重要的勞動(dòng)力補(bǔ)充。截至2021年5月，在韓常住15歲以上外國(guó)人達(dá)到133.2萬(wàn)，其中外國(guó)就業(yè)者85.5萬(wàn)人。正是女性、老年人、外國(guó)勞工的增加，使得日韓勞動(dòng)力人口保持基本穩(wěn)定，2021年分別為6722萬(wàn)人和2727萬(wàn)人，10年來(lái)分別增長(zhǎng)6.8%和11.2%。但是，日韓的女性和老年人參與制造業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例和勞動(dòng)生產(chǎn)率都較工作年齡的男性低，同時(shí)日韓對(duì)外國(guó)移民限制非常嚴(yán)格，大量外國(guó)勞工僅能獲得短期簽證，這些因素導(dǎo)致女性、老年人、外國(guó)勞工無(wú)法真正解決日韓制造業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

日韓國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足限制了國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，只能把發(fā)展重點(diǎn)放在若干高技術(shù)行業(yè)，以及其中的若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)；另一方面，即使日韓競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的高技術(shù)行業(yè)和環(huán)節(jié)，日韓企業(yè)通常也僅能將高附加值部分留在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，低附加值部分不得不通過(guò)對(duì)外投資，充分利用其他發(fā)展中國(guó)家充足的勞動(dòng)力。截至2021年，日韓對(duì)外投資存量分別為1.98萬(wàn)億美元和5515億美元，分別位居全球第8和第19。日韓高技術(shù)企業(yè)對(duì)外投資的過(guò)程，也是建立自身高技術(shù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程，進(jìn)一步提升了日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的依賴度，同時(shí)也促進(jìn)了高技術(shù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作符合日韓利益

目前，日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位居全球前列，但受制于自身國(guó)力和要素稟賦，未來(lái)發(fā)展存在較為明顯的“天花板”。中日韓三國(guó)地理相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，三國(guó)之間構(gòu)建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)具有天然的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)力特別是高技能人才豐富，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大且未來(lái)潛力更大，綜合國(guó)力仍然具有很大的上升空間，加強(qiáng)中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作符合日韓利益。從目前情況來(lái)看，我國(guó)是日韓最大的高技術(shù)貿(mào)易伙伴國(guó)，中日和中韓高技術(shù)貿(mào)易在日韓高技術(shù)貿(mào)易中的占比分別達(dá)到26.8%和28.8%。但是，從國(guó)際來(lái)看，與美墨加61.8%和59%的北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相比，中日韓為主的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的緊密程度還存在很大差距。與美國(guó)相比，我國(guó)在中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心地位同樣具有很大差距，未來(lái)仍然存在很大提升空間。

四、中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可加強(qiáng)合作的主要領(lǐng)域

中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作具有巨大的成長(zhǎng)空間，日韓高技術(shù)企業(yè)在對(duì)華合作問(wèn)題上普遍持積極態(tài)度，我國(guó)政府和企業(yè)也在大力支持和尋求與日韓開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。從當(dāng)前情況來(lái)看，中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的最大阻礙是美國(guó)因素，特別是美國(guó)目前重點(diǎn)關(guān)注的高技術(shù)領(lǐng)域，將成為美國(guó)阻礙日韓與我國(guó)開展合作的焦點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)要更加重視開展與日韓的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，既不能因?yàn)橥獠孔钃隙丝s，又要努力拓展新的合作領(lǐng)域。根據(jù)三國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)情況，建議圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開。

（一）信息通信領(lǐng)域：中美日韓博弈焦點(diǎn)

信息通信技術(shù)是催生全球第三次工業(yè)革命的重要力量，是當(dāng)今全球科技制高點(diǎn)的重要體現(xiàn)，全球有實(shí)力的國(guó)家都在努力掌握核心關(guān)鍵技術(shù)并試圖引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向。從20世紀(jì)中葉到21世紀(jì)初的幾十年間，美國(guó)一直是信息通信領(lǐng)域的絕對(duì)“領(lǐng)頭羊”，并且以極強(qiáng)的警惕性捍衛(wèi)自身領(lǐng)先地位。20世紀(jì)80年代，面對(duì)日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展勢(shì)頭，美國(guó)就曾以國(guó)家安全為由進(jìn)行強(qiáng)力打壓。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，雖然日本半導(dǎo)體行業(yè)遭受美國(guó)打壓競(jìng)爭(zhēng)力下降，但韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體信息產(chǎn)業(yè)逐漸崛起。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)憑借生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)，大量吸引信息通信業(yè)生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)，成為信息通信產(chǎn)品的“世界工廠”。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，我國(guó)迅速抓住通信標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代、智能手機(jī)大規(guī)模普及、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，成為全球信息通信行業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)者。目前，北美和東亞地區(qū)成為全球信息通信行業(yè)的主要集中地，美國(guó)占全球產(chǎn)能的30.6%，中日韓占比為48.3%，合計(jì)占比高達(dá)78.9%。

信息通信行業(yè)在中美日韓各國(guó)經(jīng)濟(jì)中都占有舉足輕重的地位。根據(jù)OECD對(duì)2018年數(shù)據(jù)的測(cè)算，中美日韓計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品和光學(xué)產(chǎn)品制造行業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比例分別為7.2%、12.9%、7.8%、29.3%，從全部17個(gè)制造業(yè)行業(yè)的占比排名來(lái)看，分別位列第5、第1、第5、第1，特別對(duì)于美國(guó)和韓國(guó)而言，信息通信行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈之一。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）對(duì)2019年數(shù)據(jù)的測(cè)算，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為2.05萬(wàn)億美元，占美國(guó)GDP的9.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，2005年以來(lái)，增加值年均增長(zhǎng)6.5%，遠(yuǎn)高于GDP1.8%的增速。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是美國(guó)高端就業(yè)的主要需求方，2019年達(dá)到210萬(wàn)人，占就業(yè)人數(shù)的1.3%，平均工資是全部行業(yè)平均工資的2倍。目前，美日韓獲取信息通信行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，信息通信行業(yè)也是我國(guó)無(wú)法舍棄的領(lǐng)域。未來(lái)，我國(guó)需要在復(fù)雜博弈中維護(hù)和擴(kuò)大中日韓合作成果。

（二）綠色環(huán)保領(lǐng)域：符合各方共識(shí)

近年來(lái)，人類活動(dòng)導(dǎo)致大氣、海洋、陸地變暖問(wèn)題越來(lái)越突出，冰川加快融化，海平面持續(xù)升高，極端天氣頻發(fā)，造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。減少二氧化碳排放，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，已經(jīng)成為全球共識(shí)，是中美日韓等國(guó)共同的努力方向。我國(guó)2020年9月宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。拜登競(jìng)選承諾之一就是應(yīng)對(duì)氣候變化，拜登政府上臺(tái)后積極推動(dòng)本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)氣候變化國(guó)際合作。日本2021年5月修訂《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》，明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。韓國(guó)2021年10月宣布將2030年溫室氣體排放量比2018年減少幅度由26.3%提升至40%。

實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐，包括新能源利用、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、高效儲(chǔ)能、碳捕集碳封存、電力系統(tǒng)優(yōu)化控制、智慧能源智慧城市等。但從目前情況來(lái)看，與各國(guó)宏大的碳減排目標(biāo)相比，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)廣泛面臨效率低、成本高等難題，對(duì)減排的支撐作用較為不足。未來(lái)，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常大，各國(guó)合作空間遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，中日韓之間合作的阻力和干擾較小。根據(jù)中日韓綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)合作方向包括中日之間的氫能、燃料電池等領(lǐng)域，中韓之間的動(dòng)力電池、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等領(lǐng)域，以及中日韓之間在碳捕獲、水電、核能、風(fēng)能、電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作。

（三）醫(yī)療健康領(lǐng)域：合作潛力巨大

中日韓三國(guó)都存在人口老齡化問(wèn)題和人均壽命提高現(xiàn)象，對(duì)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有著巨大需求，同時(shí)隨著勞動(dòng)力人口占比下降，對(duì)人工智能化醫(yī)療設(shè)備需求強(qiáng)烈。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中日韓三國(guó)都進(jìn)一步提升了對(duì)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的重視程度。但總體上看，中日韓醫(yī)療產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。從表2所示的“基本醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)藥制劑的制造”行業(yè)增加值排名來(lái)看，我國(guó)占比23.83%，排名全球第2位，日本占比7.44%，排名全球第4位，韓國(guó)占比1.8%，排名全球第15位。我國(guó)雖然占比較高，但主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端，包括化學(xué)藥品原料藥制造、化學(xué)藥品制劑制造、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥用品等領(lǐng)域。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈高端與全球先進(jìn)水平還有很大差距（小分子創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械有40年差距，醫(yī)療服務(wù)和生物創(chuàng)新藥有20年差距，生物仿制藥有10年差距）。但同時(shí)也要看到，近年來(lái)我國(guó)新興醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)展較快，創(chuàng)新和投資都維持較好勢(shì)頭，新靶點(diǎn)新技術(shù)等領(lǐng)域基本上能與國(guó)際先進(jìn)水平保持同步。日本在高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈具有一定市場(chǎng)地位，國(guó)際化程度較高，相應(yīng)地，海外收入也較高。日本在醫(yī)療器械領(lǐng)域特別在內(nèi)視鏡、超聲診斷裝置、核磁共振等設(shè)備方面，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)中日韓醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)合作方向可聚焦新興醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、護(hù)理機(jī)器人、養(yǎng)老設(shè)施等。

（四）汽車工業(yè)領(lǐng)域：競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯

中日韓三國(guó)都有較強(qiáng)的汽車工業(yè)基礎(chǔ)，從表2所示的“汽車、掛車和半掛車的制造”行業(yè)增加值排名來(lái)看，我國(guó)占比28.7%，排名全球第1位，日本占比13.3%，排名全球第4位，韓國(guó)占比4.1%，排名全球第6位。日本和韓國(guó)排名雖然靠后，但日韓汽車企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，建有全球生產(chǎn)體系，國(guó)際化程度很高。根據(jù)2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，以汽車為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)共有23家，日韓的豐田、本田、現(xiàn)代、日產(chǎn)、起亞分別位列第2、第7、第11、第14、第17。我國(guó)的上汽、一汽、東風(fēng)、北汽、廣汽、吉利、比亞迪等企業(yè)也都榜上有名。同時(shí)，中日韓汽車產(chǎn)業(yè)合作已有很好的基礎(chǔ)，豐田、本田、現(xiàn)代、日產(chǎn)、起亞等企業(yè)都在我國(guó)建有合資工廠。

隨著全球達(dá)成碳減排共識(shí)，新能源汽車成為汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。目前，全球大型汽車制造企業(yè)大多已經(jīng)提出了燃油車停售時(shí)間表，未來(lái)10—15年將是新能源汽車發(fā)展的黃金時(shí)代。新能源汽車目前的發(fā)展方向主要為電動(dòng)汽車和燃料電池汽車，中日韓在這些領(lǐng)域都具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)合作空間很大。目前我國(guó)已經(jīng)成為全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大市場(chǎng)，汽企不僅包括比亞迪、吉利、長(zhǎng)城等傳統(tǒng)自主品牌和奔馳、寶馬、豐田等傳統(tǒng)外資品牌，還包括特斯拉等外資造車新勢(shì)力，以及蔚來(lái)、小鵬、理想等自主品牌新勢(shì)力，市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，為日韓車企和零部件廠商提供了廣闊空間。從新能源汽車重要部件動(dòng)力電池領(lǐng)域看，頭部廠商均為中日韓企業(yè)，包括寧德時(shí)代、LG新能源、松下、比亞迪、SKOn、三星SDI等。

（五）機(jī)械化工領(lǐng)域：合作空間廣闊

機(jī)械化工領(lǐng)域包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、電力設(shè)備、電氣機(jī)械、電氣器材、化學(xué)原料、化學(xué)制品、化學(xué)纖維等，所屬行業(yè)眾多，產(chǎn)品用途廣泛，既包括低端低附加值產(chǎn)品，也包括高精尖的零部件和設(shè)備，是整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力的體現(xiàn)。日本、韓國(guó)、中國(guó)是先后步入工業(yè)化的國(guó)家，機(jī)械化工行業(yè)既是三國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的起點(diǎn)，也是三國(guó)邁向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家、攀登產(chǎn)業(yè)鏈高端的重點(diǎn)。從表2所示的“化學(xué)品及化學(xué)制品的制造”“電力設(shè)備的制造”“機(jī)械和設(shè)備的制造”行業(yè)增加值排名來(lái)看，我國(guó)均位列全球第1，日本分別位列第3、第2、第3，韓國(guó)分別位列第5、第5、第6。中日韓機(jī)械化工領(lǐng)域合作已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)。從我國(guó)分行業(yè)吸引外商直接投資來(lái)看，通用設(shè)備、專用設(shè)備、化學(xué)原料及化學(xué)制品是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，2018年的外商投資合同項(xiàng)目共1850個(gè)，占制造業(yè)外商投資項(xiàng)目總數(shù)的30.1%，外商投資資金105.78億美元，占制造業(yè)外商投資總額的25.7%。根據(jù)中日韓機(jī)械化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)合作方向包括中日之間的數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、重型機(jī)械、碳纖維、顯示材料、精細(xì)陶瓷、合金材料、精密光電等，中韓之間的化學(xué)工業(yè)、化工材料、顯示材料等，合作空間廣闊。

（六）航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：未來(lái)合作亮點(diǎn)

隨著人類科技水平的發(fā)展，利用太空、走向太空、開發(fā)太空的可能性和可及性正在不斷提升，太空科技正在引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命。目前，越來(lái)越多的國(guó)家正在積極參與到太空科技領(lǐng)域，除美國(guó)、俄羅斯等傳統(tǒng)航天大國(guó)外，中日韓印等國(guó)也都表現(xiàn)積極。近年來(lái)，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星通信廣播、探月工程、中國(guó)空間站建設(shè)、行星際探測(cè)等都取得了舉世矚目的成就。日本國(guó)產(chǎn)H-II型火箭于1994年在種子島成功發(fā)射升空，踏上了航天領(lǐng)域國(guó)際舞臺(tái)。2020年底，日本“隼鳥-2號(hào)”成功帶回了小行星“龍宮”上的土壤，在小行星探測(cè)技術(shù)上處于世界先進(jìn)水平。2022年6月21日，韓國(guó)自主研制的“世界號(hào)”火箭在其南部全羅南道羅老宇宙中心發(fā)射成功，成為第7個(gè)在本土成功發(fā)射自研火箭的國(guó)家。日韓雖然近年來(lái)在航天領(lǐng)域取得了一系列進(jìn)步，但日韓國(guó)力相對(duì)有限，很難單憑自身實(shí)力實(shí)現(xiàn)太空開發(fā)活動(dòng)，需要與航天大國(guó)開展廣泛合作。我國(guó)可以抓住日韓積極參與太空開發(fā)的時(shí)機(jī)，推動(dòng)中日韓開展廣泛合作，包括太空通信、太空能源開發(fā)、太空微重力實(shí)驗(yàn)、太空種植、太空醫(yī)藥、太空運(yùn)輸、太空采礦、太空制造等領(lǐng)域。

近年來(lái)，商業(yè)航天的快速發(fā)展為中日韓航天產(chǎn)業(yè)合作提供了新機(jī)遇。21世紀(jì)以來(lái)，商業(yè)航天業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出大批商業(yè)航天公司，包括2000年成立的藍(lán)色起源公司、2002年成立的SpaceX公司等。根據(jù)美國(guó)航天基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2018年全球航天產(chǎn)業(yè)總收入4147.5億美元，其中商業(yè)航天收入3288.6億美元，占比達(dá)79.3%。近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，包括從事火箭制造和發(fā)射服務(wù)的星際榮耀、藍(lán)箭航天、零壹空間、深藍(lán)航天等，從事衛(wèi)星制造和運(yùn)營(yíng)的銀河航天、長(zhǎng)光衛(wèi)星、國(guó)星宇航、天儀研究院等。商業(yè)航天的發(fā)展為中日韓航天領(lǐng)域合作開辟了新領(lǐng)域、新模式、新渠道，日韓企業(yè)可以作為投資方參與我國(guó)商業(yè)航天企業(yè)發(fā)展，也可以參與到我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈體系中。

五、新形勢(shì)下加強(qiáng)中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)復(fù)雜外部形勢(shì)，需要更加重視與日韓合作，利用好我國(guó)與日韓之間已有的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，積極開拓新合作領(lǐng)域，形成更加緊密的東亞高技術(shù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。要特別重視當(dāng)前外部因素對(duì)中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的不利影響，加強(qiáng)中日韓政府層面溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好企業(yè)的積極作用，拉緊中日韓利益紐帶，將不利影響降到最低。

（一）加強(qiáng)中日韓政府層面溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)前，全球化遭遇逆流，經(jīng)濟(jì)政治化、貿(mào)易工具化日趨加強(qiáng)，特別是美國(guó)已經(jīng)將操縱全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為此，我國(guó)需要從國(guó)家層面維護(hù)中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段，加強(qiáng)中日韓政府層面溝通協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的政治環(huán)境。中日韓作為全球自由貿(mào)易體系的受益者和建設(shè)者，具有維護(hù)全球化的意愿和動(dòng)力。要積極與日韓就維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定開展對(duì)話，共同遵守世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)持非歧視、非排他、公開、透明原則，構(gòu)建安全、暢通、開放、包容的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同抵制違背市場(chǎng)規(guī)律的行為，共同維護(hù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定。對(duì)于美國(guó)積極推動(dòng)的“芯片四方聯(lián)盟”等具有明顯指向性的“小圈子”，通過(guò)外交等途徑積極爭(zhēng)取日韓，從參與程度和方式上對(duì)原有組織進(jìn)行改造，使其不針對(duì)第三方。積極推動(dòng)中日自貿(mào)協(xié)定談判，爭(zhēng)取階段性進(jìn)展，加快中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，爭(zhēng)取盡快達(dá)成一致。

（二）處理好中日韓合作中的美國(guó)因素

當(dāng)前，美國(guó)因素是中日韓產(chǎn)業(yè)合作的最大挑戰(zhàn)，美國(guó)打著維護(hù)國(guó)家安全的旗號(hào)，通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”等手段對(duì)日韓進(jìn)行拉攏和施壓，阻礙日韓高技術(shù)企業(yè)的自主決策，而信息通信等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是美國(guó)打壓我國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，我國(guó)必須堅(jiān)持底線思維，制定應(yīng)對(duì)策略。日本在政治上一直積極尋求“國(guó)家正常化”，當(dāng)前美國(guó)維護(hù)全球霸權(quán)已顯出力不從心，正積極拉攏盟友分擔(dān)責(zé)任，在亞太地區(qū)對(duì)日本委以重任，這讓日本感覺(jué)找到了可以施展影響力的契機(jī)，在美國(guó)極為看重的打壓我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上趨向美國(guó)。因此，對(duì)于日本政府，要善于博弈，將美日聯(lián)盟針對(duì)我國(guó)的行為控制在可接受范圍之內(nèi)。韓國(guó)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“金絲雀”，雖然擁有較強(qiáng)的科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，但綜合國(guó)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力不足，對(duì)美韓同盟依賴程度深，自主性不足。在美國(guó)打壓我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，韓國(guó)將不得不追隨，跟進(jìn)的緊密程度取決于美國(guó)的脅迫力度。因此，對(duì)于韓國(guó)政府，我國(guó)要以加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、拉近距離為主，讓韓國(guó)政府有足夠的空間采取“騎墻”策略。

（三）發(fā)揮好企業(yè)層面的積極作用

我國(guó)企業(yè)與美日韓企業(yè)之間總體上存在一定技術(shù)代差，彼此具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時(shí)，我國(guó)目前高技術(shù)人才特別是理工科高學(xué)歷人才規(guī)模龐大，高技術(shù)行業(yè)的全球人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，是美日韓高技術(shù)企業(yè)制造設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的理想投資地。美日韓企業(yè)是我國(guó)在中美日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)博弈中可以借助的力量，我國(guó)要加強(qiáng)與廣大美日韓高技術(shù)企業(yè)的溝通，擴(kuò)大支持全球化和維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的積極力量，避免部分逆全球化聲音形成趨勢(shì)。一方面，要練好內(nèi)功，進(jìn)一步改善外資營(yíng)商環(huán)境，為外資企業(yè)營(yíng)造公開透明可預(yù)期的制度環(huán)境，照顧好美日韓外資企業(yè)的關(guān)切。將招商引資與構(gòu)建中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮東北、膠東、長(zhǎng)三角等毗鄰日韓、具有合作基礎(chǔ)的地區(qū)的積極性，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中日和中韓地方合作示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力吸引日韓高技術(shù)企業(yè)落戶，強(qiáng)化中日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。另一方面，要做好美日韓在華企業(yè)工作，使其成為維護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的積極因素，對(duì)沖美日韓政治上對(duì)華不利聲音。但同時(shí)也要做好甄別工作，部分企業(yè)特別是美國(guó)高技術(shù)企業(yè)，近年來(lái)受我國(guó)企業(yè)崛起沖擊影響較大，成為游說(shuō)美國(guó)政府對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)度的主力。

（四）信息通信等關(guān)鍵領(lǐng)域要敢于博弈、善于博弈

信息通信產(chǎn)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義，是我國(guó)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革、完成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域。日韓信息通信產(chǎn)業(yè)與我國(guó)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，日韓是我國(guó)信息通信高端技術(shù)、設(shè)備、零配件的重要來(lái)源地，對(duì)我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。日韓國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力規(guī)模和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模都不足以支持其信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只能依托全球供應(yīng)鏈和全球大市場(chǎng)。日韓是信息通信產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的重要受益者，是信息通信現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈的積極維護(hù)者。我國(guó)是日韓信息通信企業(yè)重要的生產(chǎn)地和銷售地，美國(guó)是重要的技術(shù)來(lái)源地和銷售地，中美兩大市場(chǎng)日韓都不能放棄。當(dāng)前，日韓最擔(dān)心美國(guó)的是制裁和打壓，因此盡力迎合美國(guó)的意愿；日韓最擔(dān)心我國(guó)的是趕超，因此極力保持對(duì)華產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從日韓角度來(lái)看，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的博弈形勢(shì)，兩國(guó)核心訴求是維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括掌控關(guān)鍵零部件和設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保障企業(yè)現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定，穩(wěn)住美國(guó)，守住中國(guó)。我國(guó)雖然面臨復(fù)雜的外部形勢(shì)，但不能放棄中日韓信息通信產(chǎn)業(yè)合作，要把握好日韓處理信息通信產(chǎn)業(yè)的心理，主動(dòng)參與中美日韓博弈，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，加強(qiáng)各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為日韓采取“騎墻”策略提供空間，避免日韓完全倒向美國(guó)，鞏固中日韓信息通信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有合作成果，努力進(jìn)一步擴(kuò)大合作。

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Abstract： The East Asian production network represented by China， Japan and the ROK is an important link in todays global high-tech industrial chain. The United States is on high alert over the high-tech cooperation between Japan and the ROK and has posed pressure on Japan and the ROK through strategic alliance and “l(fā)ong-arm jurisdiction”， thus hindering the independent decision-making of their high-tech companies. China， Japan and the ROK are both contributors to and beneficiaries of the global high-tech supply chain system. It is in the interests of the ROK to maintain the stability of their high-tech industrial chain. In the face of the current complex external situation， it is of great significance for China to maintain the high-tech industrial chain of the three countries. We should strengthen communication and coordination at the government level， give full play to the positive role of enterprises， strengthen cooperation in high-tech areas such as information and communications， environmental protection， healthcare and the automobile industry， properly handle the US factor in trilateral cooperation， be brave and good at playing games in key areas such as information and communications， and consolidate the existing achievements of trilateral cooperation， to strengthen the bond of interests among China， Japan and the ROK.

Key words： China， Japan and the ROK; High-tech Industry; East Asian Production Network; China and the US

（收稿日期：2023-03-02? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）