農業(yè)農村部《畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》

為貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和《生豬屠宰管理條例》，以及《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》有關要求，全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產品質量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)農村部決定實施畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動。具體方案如下：

一、行動目標

通過實施三年行動，到2025年，全國畜禽屠宰布局結構進一步優(yōu)化，屠宰產能向養(yǎng)殖主產區(qū)集聚，與養(yǎng)殖產能匹配度明顯提高；落后產能有序壓減，牛羊禽集中屠宰扎實推進，畜禽屠宰產能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，畜禽屠宰規(guī)范化機械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”），部級生豬屠宰標準化建設示范單位達200家以上，其他畜禽屠宰標準化創(chuàng)建穩(wěn)步開展；畜禽屠宰法規(guī)標準體系進一步完善，監(jiān)管能力和水平進一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量安全得到有效保障。

二、重點任務

（一）加強法規(guī)制度建設，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

1.健全完善法規(guī)標準體系。出臺《生豬定點屠宰廠（場）設置審查辦法》《生豬屠宰質量管理規(guī)范》等管理制度，健全畜禽屠宰標準體系，全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序。各地要做好《中華人民共和國畜牧法》地方配套立法工作，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制修訂。在邊遠和交通不便的農村地區(qū)確需設置小型屠宰場點的，各地要制定具體管理辦法，加強場點設置和質量安全管理。

2.科學規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。各地要按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，科學制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設定轄區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標，嚴格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產能，有序壓減落后產能，穩(wěn)步提高屠宰產能利用率和行業(yè)集中度；優(yōu)化企業(yè)布局，引導畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，促進運活畜禽向運肉轉變，推進畜禽屠宰產業(yè)轉型升級。原則上生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應于2023年底前出臺，其他畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應于2025年底前出臺。

（二）強化監(jiān)督管理，保障畜禽產品質量安全

3.嚴格企業(yè)設立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設立應當符合本省份畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產業(yè)結構調整政策，具備法定設立條件。實行定點屠宰管理的，要依法依規(guī)嚴格審批。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產工藝。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè)，責令停業(yè)整頓，逾期仍未達到法定條件的，依法予以關閉，實行定點屠宰的要吊銷定點屠宰證書。各地要及時向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單，對于依法設立的屠宰加工場所，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構方可派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫。

4.加強過程監(jiān)管。各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完善“雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加大畜禽屠宰質量安全風險監(jiān)測力度，加強風險監(jiān)測能力建設和經費保障。強化風險監(jiān)測結果應用，做好追溯核查，有針對性地開展監(jiān)督檢查。加快推動牛羊禽集中屠宰、集中檢疫，落實肉品品質檢驗等質量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標準落實工作，全面推行生豬屠宰GMP，鼓勵各地對其他畜禽實施屠宰GMP。

5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對未按規(guī)定建立質量安全管理制度，出廠銷售未經檢驗、檢疫或者經檢驗、檢疫不合格的畜禽產品的，各地要依法依規(guī)嚴肅查處。要加強畜禽屠宰專項整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。

（三）壓實主體責任，筑牢安全防線

6.強化責任落實。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行畜禽產品質量安全、動物疫病防控和安全生產主體責任，嚴格落實法律法規(guī)和有關要求，建立健全從畜禽進廠（場）查驗到產品出廠（場）以及問題產品召回等全過程質量安全管理制度，把好產品質量安全關；嚴格落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產責任制，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

7.強化能力建設。各地要規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核，到2025年底，全國生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核穩(wěn)步推進。要督促企業(yè)建立內部培訓考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人畜共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質檢驗等方面的標準和技術要求。鼓勵企業(yè)實施畜禽肉分割、質量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業(yè)標準。

（四）加強支撐保障，促進行業(yè)高質量發(fā)展

8.推進示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，積極推動將其他主要畜禽屠宰納入示范創(chuàng)建范圍。公布的示范單位可使用我部制定發(fā)布的專用標識，促進品牌建設。遴選公布一批畜禽全產業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領作用。各地要加強對示范單位后續(xù)監(jiān)管，實行動態(tài)管理，經評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將屠宰標準化示范單位納入“點對點”調運接收企業(yè)范圍。

9.推動智慧監(jiān)管。各地要加強畜禽屠宰管理信息化建設，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具肉品品質檢驗合格證，促進屠宰檢疫和肉品品質檢驗信息關聯(lián)，強化畜禽產品質量安全追溯管理。推動農業(yè)農村和市場監(jiān)管相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強部門聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調查制度，完善統(tǒng)計報送信息系統(tǒng)，優(yōu)化指標體系和統(tǒng)計標準，實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準確性和完整性。

10.加強政策支持。各地要積極推動出臺促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工機械裝備研發(fā)和畜禽產品冷鏈加工配送體系建設。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各省級農業(yè)農村部門要高度重視，按照本方案要求，結合轄區(qū)實際，研究制定本轄區(qū)實施方案，明確年度重點任務和工作措施。加強與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，及時解決推進三年行動方案實施過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實落地。各省級農業(yè)農村部門要于2023年5月底前將本省份實施方案報我部畜牧獸醫(yī)局，每年年底報送年度工作進展；2026年2月底前報送三年行動工作總結。

（二）加強考核評價。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農產品質量安全縣創(chuàng)建等導向激勵作用，壓實部門管理責任和企業(yè)主體責任，切實將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處。

（三）加強宣傳引導。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強畜禽屠宰相關法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經驗總結推廣，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。