根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，2022年，中國人口的自然增長率為-0.60‰。負(fù)增長時代開啟，教育布局面臨新調(diào)整，高等教育尤受關(guān)注。

2023年1月12日，教育部部長懷進(jìn)鵬在全國教育工作會議上，就戰(zhàn)略謀劃提到了四個深刻認(rèn)識，其中第三條為，“深刻認(rèn)識人口和社會結(jié)構(gòu)變化對教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”。

現(xiàn)實(shí)中，高教招考情況與人口的潮汐變化一直息息相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局依第六次人口普查回測的數(shù)據(jù)，中國出生人口最近一次迫近三千萬的“峰值”出現(xiàn)在1990年，幾乎是按照學(xué)段年齡順推，2007到2009三年，高考報名人數(shù)首次進(jìn)入千萬量級，達(dá)峰后連續(xù)五年下降。2015年開始，高校招生人數(shù)首次超過普通高中畢業(yè)生人數(shù)。

2019年起，高考報名人數(shù)重新回到高位，但高校擴(kuò)招二十余年來，普及化的挖潛空間已然不大。以高考報名人數(shù)相近的2008年（1 050萬）和2021年（1 078）萬對比，綜合教育部、人社部數(shù)據(jù)，此兩年度具備普通高考參與資格的普通高中與中等職業(yè)教育畢業(yè)生總量分別為1 416.7萬、1 264.3萬，即同口徑數(shù)據(jù)下，2008年有366.7萬適齡畢業(yè)生最終未報名高考，2021年則只有186.3萬。

到剛剛過去的2022年，人口與學(xué)位在數(shù)據(jù)上的割裂進(jìn)一步顯化。當(dāng)1 193萬的高考報名人數(shù)，和1 076萬的高校畢業(yè)生數(shù)雙雙刷新歷史，出生人口數(shù)量則在連續(xù)六年的下降中，首次來到了956萬的負(fù)增長水平。

可以預(yù)見的是，接下來高校還可擁有超過十年的招考熱潮，但窗口期過后，將不得不應(yīng)對生源趨勢的快速變化。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)張立龍等人團(tuán)隊(duì)依據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)做出預(yù)測，中國學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高等教育的學(xué)齡人口將分別在2020年、2023年、2026年、2029年 、2032年達(dá)到峰值，之后進(jìn)入快速減少趨勢。

事實(shí)上，教育部在2021年7月發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中就已做出明確應(yīng)對，要求從嚴(yán)控制高校設(shè)置數(shù)量；注重優(yōu)化存量；避免貪大求全、盲目擴(kuò)張。

在這一思路指導(dǎo)下，地方層面多已根據(jù)自身實(shí)際做出回應(yīng)。如常住人口負(fù)增長已經(jīng)十余年的黑龍江省去年底表態(tài)，“十四五”期間原則上不再增設(shè)新的普通高等學(xué)校；四川思路是重點(diǎn)發(fā)展本科，原則上不再新增高職院校；河南則關(guān)注省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)，要求新增高校向高等教育資源不足的市域傾斜，原則上不在縣域布局高校。此前，河南省內(nèi)高教資源拓展呈現(xiàn)普遍下沉趨勢，公開動作有如華北水利水電大學(xué)江淮校區(qū)（羅山縣）、河南工業(yè)大學(xué)光山校區(qū)、河南大學(xué)沈丘分校等。

在具體審批上，這一趨勢更加明確。過去一年間，廣東湛江市、揭陽市等地原計(jì)劃建設(shè)的湛江大學(xué)、普寧大學(xué)等紛紛折戟。2022年8月，揭陽市教育局在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)網(wǎng)友咨詢時表示：粵東粵西粵北地市已實(shí)現(xiàn)公辦本科高校（校區(qū)）、高職（高專）院校全覆蓋。后續(xù)除省委省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃部署外，原則上不受理粵東粵西粵北地市政府提出的公辦高等學(xué)校設(shè)置事項(xiàng)。

“廣東之前的思路是每個地市都要有本科高校?！比A南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、高等教育研究所所長陳先哲表示。他認(rèn)為，盡管教育決策部門在文件、會議中對高校設(shè)置向來謹(jǐn)慎，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，新設(shè)高校的實(shí)際增速一直較快。隨著七普數(shù)據(jù)的釋出，社會關(guān)注點(diǎn)有了急轉(zhuǎn)，可預(yù)見的是，未來層次和辦學(xué)實(shí)力較低的高校不可避免地將出現(xiàn)大范圍洗牌，政策和審批口徑更加明確和收緊，關(guān)鍵是在趨勢上的防微杜漸。

據(jù)教育部有關(guān)數(shù)據(jù)，至2021年，中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%，依據(jù)國際通用指標(biāo)，已經(jīng)來到普及化階段。民盟中央教育委員會常務(wù)副主任、北京理工大學(xué)教授王頂明表示，中國高等教育毛入學(xué)率的計(jì)算方式是：高等教育在學(xué)總規(guī)模/18-22周歲的人口總量，按照現(xiàn)在分子增加、分母減少的趨勢，很快就會自然跨過“十四五”規(guī)劃錨定的60%節(jié)點(diǎn)，但在此之后，是否要繼續(xù)向80%的方向進(jìn)軍，意見并不一致。

他認(rèn)為，增量控制之后，存量的改革調(diào)整，存在調(diào)結(jié)構(gòu)和調(diào)整時間段兩個層面。前者主要體現(xiàn)在職業(yè)教育一端，職教本科的設(shè)置、高職院校的轉(zhuǎn)型升格正在加快步伐，高校設(shè)置總量控制趨緊，正倒逼地方政府更加切實(shí)投入在辦學(xué)質(zhì)量的提高。

后者則聚焦在社會觀念的嬗變。他以文化情結(jié)相近的韓國舉例，在文憑主義思想下，韓國的高等教育毛入學(xué)率在2010年左右接近100%，但隨著韓國人口結(jié)構(gòu)變化、高教資源的飽和以及社會觀念的改變，毛入學(xué)率又開始降低?？梢圆辉谔囟挲g集中就讀大學(xué)，進(jìn)入社會后在職業(yè)生涯的不同階段，可以重新、繼續(xù)接受高等教育，這提供了更多可能性，也更加匹配終身學(xué)習(xí)的教育理念。

（來源：財新網(wǎng) 王伯文 胡雪揚(yáng)/文）

延伸閱讀

生育高峰后人口下降，多出來的學(xué)校怎么辦

近日，據(jù)媒體報道，2023年以來，北京、廣州、濟(jì)南、大連多地發(fā)布了義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警。北京2023年政府工作報告提出，2017至2022年，北京已累計(jì)增加18萬個中小學(xué)學(xué)位，并計(jì)劃在2023年繼續(xù)增加2萬個中小學(xué)學(xué)位。這些學(xué)位壓力源自2016年“全面二孩”政策實(shí)施當(dāng)年出生人口的大幅增長。

然而，故事的另一面是，短短一年生育高峰后，從2017年起，我國出生人口持續(xù)快速下滑，從當(dāng)年的1 723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動，對不同階段的教育資源造成一系列連鎖反應(yīng)。出生人數(shù)下降，首先影響的自然是幼兒園，據(jù)報道，首輪幼兒園關(guān)停潮已經(jīng)出現(xiàn)。不難推算，小學(xué)、中學(xué)和高校將會次第直面人口波動，最終影響勞動力市場。

簡單按出生人口推算，今年多地發(fā)布學(xué)位預(yù)警，是因?yàn)?016、2017年是21世紀(jì)以來的出生人口高峰年。與此同時，因?yàn)?020年出生的幼兒只有1 200萬，比2017年少了523萬，今年一些地方的幼兒園已“一孩難求”。按照出生人口變化情況，倘若保持目前的高校招生規(guī)模不變，到2039年，我國的高校招生數(shù)很可能將超過出生人口數(shù)。

今后幾年，會不會有一批幼兒園、學(xué)校關(guān)停？這是輿論頗為關(guān)注的問題。顯然，應(yīng)對出生人口變化，相關(guān)部門應(yīng)該做出有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局學(xué)校發(fā)展，應(yīng)以出生人口減少為契機(jī)，提高學(xué)校（幼兒園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小校（園）小班建設(shè)，實(shí)施小班化教學(xué)、個性化教育，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，緩解社會的教育焦慮，建設(shè)生育友好型社會。

以幼兒園為例。根據(jù)出生人口數(shù)，到2024年，我國幼兒園學(xué)位數(shù)可能多出幾百上千萬個。如果維持現(xiàn)在的幼兒園班額、師幼比不變，會有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園因招不滿而減聘教師，甚至關(guān)停。但是，我國當(dāng)前幼兒園的師幼比明顯偏低的，根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，2021年，我國學(xué)前教育在園幼兒4 805.21萬人，學(xué)前教育專任教師為319.10萬人，專任教師師幼比為1∶15。而發(fā)達(dá)國家的這一比例約在1∶10，1∶9左右，部分國家甚至可以達(dá)到1∶7。

提高師幼比，既能改善幼師的工作環(huán)境，也能提高學(xué)前教育質(zhì)量。如果把專任教師師幼比提高到1∶10，我國的幼師并不會因出生人口減少而多出來。但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要有關(guān)部門提高學(xué)前教育生均撥款，增加對學(xué)前教育的投入，如果按照當(dāng)前的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)撥款，就會出現(xiàn)在園幼兒減少，導(dǎo)致幼兒園難以為繼。

其他教育階段的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校發(fā)展同樣如此。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，2021年，我國小學(xué)階段56人以上大班和超大班2.10萬個，占總班數(shù)的比例0.73%。其中，66人以上的超大班482個，占總班數(shù)的比例0.02%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國普通小學(xué)平均班額38人，初中46人。而發(fā)達(dá)國家小學(xué)和初中的班額在20人到25人之間。因此，當(dāng)在學(xué)學(xué)生減少時，按照現(xiàn)在的班額，發(fā)展小學(xué)教育，還是降低班額，把小學(xué)班額降低到20人到25人之間，就需要各地作出決策。

減小班額，提高師生比（師幼比），是應(yīng)對出生人口減少的正確選擇。此舉既能提高學(xué)校教育質(zhì)量，又可讓學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)位數(shù)富有彈性。未來，隨著鼓勵生育的措施落地，如果出生人口再次上漲，學(xué)校也有充分的空間接受新增的適齡學(xué)童。

（來源：《中國青年報》 熊丙奇/文）