鄭航

［摘 要］基層消防監(jiān)督管理工作是我國消防工作的基礎(chǔ)，因此提升基層消防監(jiān)督管理工作效能對于我國的消防事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我國是一個(gè)人口大國，所以在消防管理工作中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到人口數(shù)量較大的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的管理制度，這樣才能保證居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的不斷發(fā)展，人們對生活質(zhì)量也提出了更高的要求，為此，需要不斷完善我國的消防設(shè)施建設(shè)。近年來，隨著消防改革工作的不斷深入，基層消防監(jiān)督管理工作也在不斷地完善和發(fā)展，然而其中仍存在一定不足，這些問題需要引起相關(guān)部門和人員的重視。本文對我國基層消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以期為相關(guān)人員提供參考。

［關(guān)鍵詞］基層消防；執(zhí)法監(jiān)督能力；策略探究

［中圖分類號(hào)］C36文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國的消防事業(yè)也取得了一定成績。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新型火災(zāi)也隨之產(chǎn)生。因此，為了能夠有效保證消防事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須要重視基層消防監(jiān)督管理工作。在這種情況下，就需要在基層消防監(jiān)督管理工作中引入更多的高科技手段和管理方法，以此來提高我國基層消防監(jiān)督管理工作的效率和質(zhì)量。

1 相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)

1.1 消防監(jiān)督管理職能

消防監(jiān)督管理職能主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。一是基層政府消防部門。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在開展日常工作中，要以國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對轄區(qū)內(nèi)所有的民用建筑、工廠及公共場所進(jìn)行安全檢查。而對于那些違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重且無法采取有效措施制止或者控制火勢蔓延的單位，則應(yīng)給予相應(yīng)處罰并通報(bào)批評教育部門負(fù)責(zé)人。二是基層消防部門。消防工作主要是對民用建筑、工廠和公共場所等進(jìn)行安全檢查。三是非局屬單位或個(gè)人的責(zé)任性火災(zāi)隱患管理職責(zé)。按照相關(guān)規(guī)定，對于非生產(chǎn)單位發(fā)生火情事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府匯報(bào)情況；而對于屬于生產(chǎn)企業(yè)所在地、不具備相應(yīng)資質(zhì)條件下無法采取有效措施，加以控制火勢蔓延措施或者是預(yù)防工作不到位時(shí)，也應(yīng)予以處罰和通報(bào)批評。四是對消防監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)工作程序進(jìn)行完善，并嚴(yán)格遵守國家有關(guān)部門制定和頒布的關(guān)于規(guī)范管理規(guī)定。

1.2 基層消防監(jiān)督與工作效能的管理

基層消防監(jiān)督與工作效能的管理是一項(xiàng)兼具系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的系統(tǒng)工程，其管理工作主要包括日常檢查及專項(xiàng)監(jiān)察，在這一過程中要注重對整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。對于具體實(shí)施情況而言，一是要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)單位應(yīng)按照規(guī)定要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度體系，以及崗位分工規(guī)范等。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)與完善工作效能考核機(jī)制的構(gòu)建力度，加大執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，以提高基層消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力水平及綜合素質(zhì)為根本目標(biāo)，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，使其能夠在基層消防監(jiān)督管理工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。三是要建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。通過對各級(jí)工作人員實(shí)行科學(xué)合理的考核，并將績效評估結(jié)果與員工工資收入掛鉤等方式來調(diào)動(dòng)廣大職工參與管理活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。

2 基層消防監(jiān)督工作效能提升的現(xiàn)狀與問題

2.1 基層消防監(jiān)督工作效能發(fā)展歷程

基層消防監(jiān)督工作的效能提升是一個(gè)復(fù)雜而龐大、困難重重的工程，需要多方面因素共同作用才能達(dá)到最終目標(biāo)［1］。首先從政府層面來講，各級(jí)政府部門要充分發(fā)揮其職能和權(quán)力來保障基層消防監(jiān)督管理體系能夠有效運(yùn)行；其次從社會(huì)公眾角度來看，廣大人民群眾對國家安全以及自身利益等問題有著強(qiáng)烈的需求與希望，要想實(shí)現(xiàn)這一目的就必須加強(qiáng)民眾對消防工作的監(jiān)督意識(shí)、提高民眾參與度，同時(shí)還需要借助相關(guān)法律法規(guī)制度來規(guī)范和強(qiáng)化公民的維權(quán)意識(shí)。最后從公民層面來看，廣大人民群眾的維權(quán)意識(shí)、法治觀念以及社會(huì)監(jiān)督能力都有待提高，要想真正實(shí)現(xiàn)對基層消防工作進(jìn)行有效監(jiān)管，就必須加強(qiáng)對民眾權(quán)利和義務(wù)等方面的教育，使其能夠充分行使自身的監(jiān)督權(quán)。

2.2 基層消防監(jiān)督工作組織結(jié)構(gòu)

基層消防監(jiān)督工作的組織結(jié)構(gòu)主要是指上級(jí)部門對下級(jí)單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮以及管理職能，其在整個(gè)消防監(jiān)督管理過程中具有非常重要的作用。當(dāng)前，我國各級(jí)政府都十分重視社會(huì)力量與群眾之間的聯(lián)系。為了能夠更好地推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展，就必須要建立健全完善相應(yīng)的制度體系來保障這一點(diǎn)。此外，基層消防監(jiān)管工作人員也應(yīng)當(dāng)積極配合好上級(jí)機(jī)關(guān)所制定的相關(guān)政策措施，參與到工作開展等一系列活動(dòng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)和任務(wù)要求，從而促進(jìn)基層消防監(jiān)督工作效率與質(zhì)量的提高。

2.3 基層消防監(jiān)督工作隊(duì)伍

基層消防監(jiān)督工作隊(duì)伍的建設(shè)是確保我國社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要基礎(chǔ)，在這一過程中，要注重人才培養(yǎng)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合。首先需要對現(xiàn)有人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。通過專業(yè)知識(shí)講座、專家咨詢等方式來提高工作人員對先進(jìn)理論的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該積極吸收一些新思想、新方法以及新型設(shè)備應(yīng)用到管理制度中。其次，還要加強(qiáng)基層消防監(jiān)督工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)和能力提升水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新完善相關(guān)措施，不斷提高基層消防監(jiān)督工作的有效性。最后，要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，以確保基層消防監(jiān)督工作有法可依。

3 基層消防監(jiān)督工作效能提升的運(yùn)行環(huán)境

在社會(huì)大背景下，消防部門的工作人員在日常執(zhí)法過程中所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域之內(nèi)都會(huì)存在一定程度的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象。因此，要想更好地保障基層消防監(jiān)督管理體系能夠順利有效進(jìn)行，就必須從以下幾個(gè)方面入手。第一，要加強(qiáng)對相關(guān)人員以及單位內(nèi)部行政管理秩序等方面的監(jiān)督工作力度；第二，要不斷健全完善社會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)，以確保在執(zhí)法過程中可以做到有法可依和依法辦事；第三，要加強(qiáng)對消防監(jiān)督工作的執(zhí)法力度，以確保在執(zhí)行過程中可以做到有法必依，從而有效避免一些不規(guī)范行為和違法現(xiàn)象。

4 目前我國基層消防監(jiān)督管理工作存在的問題

我國部分地區(qū)消防安全意識(shí)相對較差，部分消防部門工作人員素質(zhì)相對不高，很難有效保證當(dāng)?shù)氐南腊踩?。因此，我國在進(jìn)行消防改革的過程中，不僅要完善相關(guān)制度，而且要加強(qiáng)基層消防監(jiān)督管理工作，這是保證我國人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。然而，在我國基層消防監(jiān)督管理工作中，仍然存在很多問題和不足之處，這些問題制約了基層消防監(jiān)督管理工作效率的提高［2］。

5 基層消防監(jiān)督工作效能提升策略

5.1 加強(qiáng)基層消防監(jiān)督工作效能提升目標(biāo)

在當(dāng)前的基層消防監(jiān)督工作中，要將提升目標(biāo)細(xì)化到各部門，使其能夠?qū)θ粘９芾砗蛨?zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)?？梢酝ㄟ^制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)且針對性高的具體實(shí)施方案來實(shí)現(xiàn)這一目的。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到自身對于整個(gè)監(jiān)督管理體系建設(shè)所起到的作用的重要性，并在實(shí)際監(jiān)督工作中明確基層消防安全監(jiān)管主體單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)與職責(zé)范圍，不斷完善自身的管理模式、制度體系。同時(shí)，基層消防部門還應(yīng)積極配合上級(jí)政府制定相應(yīng)政策，對整個(gè)監(jiān)管體制進(jìn)行有效指導(dǎo)。

5.2 基層消防監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

基層消防監(jiān)督工作的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面。一是對重大火災(zāi)事故、危害公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大威脅或損失，造成一定程度人員傷亡，或者影響正常生活秩序等嚴(yán)重后果的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防處理。二是針對重要災(zāi)害發(fā)生后采取應(yīng)急措施時(shí)應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定。三是對于社會(huì)上存在較大影響力的話題性事件引發(fā)廣泛關(guān)注。四是從源頭上防止消防監(jiān)督工作出現(xiàn)問題?；鶎酉啦块T在開展工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”、以安全為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，對基層消防監(jiān)督工作進(jìn)行全方位的改革，將預(yù)防和控制作為日常管理中最重要的一部分。

5.3 基層消防監(jiān)督工作效能提升途徑

在日常的工作中，基層消防監(jiān)督部門要積極主動(dòng)地履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)所有居民進(jìn)行全面、有效、系統(tǒng)化的監(jiān)管。同時(shí)，也需要加強(qiáng)宣傳教育以及輿論引導(dǎo)。一方面通過媒體等方式，提高社會(huì)大眾尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的思想道德建設(shè)水平；另一方面采取多種形式開展相關(guān)活動(dòng)，以提高民眾參與意識(shí)和政治覺悟水平為目的開展相應(yīng)內(nèi)容的宣傳工作。此外，還應(yīng)當(dāng)注重在日常監(jiān)督過程中保持執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。在日常工作中，要不斷加強(qiáng)基層消防監(jiān)督部門自身素質(zhì)以及人員配備等方面的提升。

5.4 強(qiáng)化基層消防監(jiān)督工作方式

在基層消防監(jiān)督管理工作中，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使之更加適應(yīng)新形勢、新要求。一是完善檢查制度。各級(jí)消防部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定符合本單位特點(diǎn)和群眾需求的制度，讓執(zhí)法能力強(qiáng)并且具有較高專業(yè)素質(zhì)水平的消防人員定期或不定期地對各轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行消防安全日常巡查督導(dǎo)。二是將信息公開化管理與社會(huì)參與度相結(jié)合。基層消防監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，主動(dòng)接受人民大眾、媒體的監(jiān)督并積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)教育工作。三是將日常管理與監(jiān)督相結(jié)合。要強(qiáng)化基層消防執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，提升其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，基層消防監(jiān)督部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6 基層消防監(jiān)督工作效能提升實(shí)踐

6.1 加強(qiáng)監(jiān)督建設(shè)

當(dāng)前我國的基層消防監(jiān)督管理工作以“預(yù)防為主”，但是在實(shí)際工作中，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對其認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督意識(shí)淡薄等而出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為。因此，要加強(qiáng)消防監(jiān)管部門內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)。首先，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)制度并加大宣傳力度與教育力度；其次，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法檢查手段和結(jié)果考核方式：第三，應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作；最后，還應(yīng)該通過媒體平臺(tái)加大宣傳，讓社會(huì)大眾參與到基層消防安全管理工作中，使基層消防安全管理工作更加貼近群眾生活。

6.2 構(gòu)建基層消防監(jiān)督工作效能提升體系

首先，要建立完善的基層消防監(jiān)督工作體系，在這一環(huán)節(jié)可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。例如，美國有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對公共安全領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控管理和指導(dǎo)。我國也可以設(shè)立“預(yù)防型”監(jiān)管模式，由政府主導(dǎo)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)、二級(jí)行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體等共同參與基層消防監(jiān)督管理。其次，構(gòu)建科學(xué)合理有效的執(zhí)法評價(jià)機(jī)制，通過合理化的獎(jiǎng)懲制度來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作效能，提升體系建設(shè)效果，在完善監(jiān)督工作體系的過程中，要以科學(xué)合理的理論為指導(dǎo)，將基層消防監(jiān)督管理工作效率和質(zhì)量提升作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

6.3 基層消防監(jiān)督工作效能提升的具體措施

在開展基層消防監(jiān)督工作的過程中，基層消防監(jiān)督管理部門要不斷提升自身執(zhí)法水平，強(qiáng)化對違法亂紀(jì)行為、瀆職現(xiàn)象等問題的發(fā)現(xiàn)與處理。對于一些違法人員和執(zhí)法人員存在僥幸心理或者是不按照規(guī)定辦事的情況，應(yīng)當(dāng)采取必要手段予以解決；同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳教育以及警示作用，吸引社會(huì)公眾參與到基層消防監(jiān)督工作當(dāng)中，從而進(jìn)一步提升消防監(jiān)督管理效能。對于一些違反規(guī)定、影響嚴(yán)重的情況，可以通過多種方式來督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全及政治發(fā)展、穩(wěn)定和諧環(huán)境為目標(biāo)，采取有效措施解決消防工作中存在的問題，進(jìn)一步提升基層消防監(jiān)督管理人員的執(zhí)法水平和效率。

6.4 基層消防工作的實(shí)施策略

消防監(jiān)督管理工作是消防事業(yè)的重要組成部分，其在我國消防事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，人們對消防安全問題的關(guān)注度不斷提升，只有不斷提升基層消防監(jiān)督管理工作效能，才能滿足民眾對生活質(zhì)量的要求。因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到基層消防監(jiān)督管理工作對社會(huì)發(fā)展的重要性。同時(shí)，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)制度，并加強(qiáng)對相關(guān)制度的落實(shí)，這樣才能為基層消防監(jiān)督管理工作效能的提升提供有力保障。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，這也是提升基層消防監(jiān)督管理工作效能的重要手段。

7 總結(jié)

在進(jìn)行消防管理工作時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)明確消防監(jiān)督管理工作的重要性，并在此基礎(chǔ)上制定完善的管理制度，從而保障消防監(jiān)督管理工作的順利開展。此外，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防安全知識(shí)的宣傳力度，從而增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

［1］楊振毅. 消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量提高的對策探究［J］. 安防科技，2021（7）：15.

［2］劉星. 消防安全監(jiān)督管理中存在的問題及應(yīng)對措施［J］. 消防界（電子版），2022，8（19）：108-110.