基于上位政策分析的紅色檔案資源治理路徑探析

蔣冠 楊曈

摘 要：基于政策視角，文章在宏觀層面探尋紅色檔案資源治理路徑，為紅色檔案資源保護(hù)與開發(fā)利用提供參考。運用內(nèi)容分析法，基于“工具-主體-目標(biāo)”三維框架，對紅色資源保護(hù)傳承相關(guān)政策進(jìn)行量化分析，在此基礎(chǔ)上針對過程規(guī)范、安全保護(hù)、建設(shè)開發(fā)與價值實現(xiàn)四個目標(biāo)，相應(yīng)提出生態(tài)構(gòu)筑、底線保障、基礎(chǔ)支撐、能量釋放四個維度的紅色檔案資源治理路徑。

關(guān)鍵詞：紅色資源；紅色檔案資源；保護(hù)利用

分類號：G273.2

Research on Governance Path of Red Archival Resources Based on Upper-level Policy Analysis

Jiang Guan， Yang Tong

（ School of Management， Tianjin Normal University， Tianjin 300387 ）

Abstract： Based on the policy perspective， this paper explores the governance path of red archival resources at the macro level， in order to provide reference for the protection， development and utilization of red archival resources. By using the content analysis method， based on the three-dimensional framework of “tool-subject-goal”， the relevant policies of red resources protection and promotion are quantitatively analyzed. On this basis， the four dimensions of ecosystem development， bottom line guarantee， foundation support and energy release of red archival resources governance path are proposed accordingly for the four goals of process specification， safety and protection， promotion and development， and value realization.

Keywords： Red Resources； Red Archival Resources； Protection and Utilization

紅色檔案資源保護(hù)與開發(fā)利用是當(dāng)前學(xué)界與業(yè)界共同關(guān)注的熱點問題?，F(xiàn)有研究主要著眼于某一機構(gòu)、某一領(lǐng)域或某一區(qū)域，從微觀層面探討紅色檔案資源建設(shè)[1-3]、保護(hù)與開發(fā)利用[4-7]的方法、策略與路徑[8-11]。而基于政策視角，在宏觀層面對紅色檔案資源治理問題進(jìn)行總體設(shè)計與路徑探尋的研究尚不多見。紅色檔案資源治理是指以確保紅色檔案資源安全與價值實現(xiàn)為目的，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度政策為引領(lǐng)，多方協(xié)同推進(jìn)紅色檔案資源保護(hù)與開發(fā)利用的活動與過程。近年來，各地陸續(xù)出臺紅色資源保護(hù)傳承法律法規(guī)，為紅色檔案資源保護(hù)與開發(fā)利用提供了上位政策依據(jù)。同時，紅色資源相關(guān)政策所承載的治理理念與邏輯也能在一定程度上為紅色檔案資源治理實踐提供思路。本研究運用內(nèi)容分析法，基于“工具-主體-目標(biāo)”三維框架，對紅色資源保護(hù)傳承相關(guān)政策進(jìn)行量化分析，以期相對準(zhǔn)確、清晰地展現(xiàn)政策邏輯與治理理念，在此基礎(chǔ)上提出紅色檔案資源治理路徑，為紅色檔案資源保護(hù)與開發(fā)利用提供參考。

1 紅色資源保護(hù)傳承相關(guān)政策的分析框架構(gòu)建

紅色資源保護(hù)傳承是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方主體。政策工具是政府為實現(xiàn)政策目標(biāo)采取的方法、手段、措施及機制的統(tǒng)稱[12]，能夠?qū)⒓榷繕?biāo)轉(zhuǎn)化為具體的行動路徑與實踐機制，從不同層面對多方主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，使之共同服務(wù)于總體政策目標(biāo)。因此，本研究將政策工具、活動主體作為分析框架的基礎(chǔ)維度，同時引入政策目標(biāo)維度，構(gòu)建紅色資源保護(hù)傳承政策三維分析框架。

1.1 X維度：政策工具維度

政策工具是反映政策理念的基本單元，劃分方式多種多樣，其中Rothwell和Zegvela[13]的分類最為經(jīng)典，據(jù)此可將紅色資源保護(hù)傳承政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三大類，并進(jìn)一步細(xì)分為17個基本政策工具（見表1）。供給型工具直接提供資金、人才、技術(shù)等基礎(chǔ)要素；需求型工具以試點示范、產(chǎn)業(yè)扶持、表彰獎勵等形式強化各方參與紅色資源保護(hù)傳承的意識、需求與積極性；環(huán)境型工具強調(diào)綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、道德等手段調(diào)節(jié)外部環(huán)境。

1.2 Y維度：活動主體維度

紅色資源保護(hù)傳承需要多領(lǐng)域、多層次、多類型主體通力合作、深度參與。本研究系統(tǒng)考察紅色資源保護(hù)傳承政策中的參與主體，立足全局刻畫行動者網(wǎng)絡(luò)，為協(xié)調(diào)和調(diào)動多元主體、促進(jìn)有序參與提供依據(jù)。結(jié)合已有研究并參考相關(guān)政策，建立起包括政府、傳承保護(hù)責(zé)任人（即紅色資源的所有者或保管者）、教育機構(gòu)、科研力量、收藏單位、社會力量、媒體在內(nèi)的活動主體維度。

1.3 Z維度：政策目標(biāo)維度

政策目標(biāo)是政策主體期望通過政策制定與實施達(dá)到的效果，是政策的出發(fā)點與歸宿，也是政策工具選擇的依據(jù)、政策網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)。通過研讀政策條款、借鑒現(xiàn)有研究成果[14]，本研究將政策目標(biāo)維度劃分為四個子維度，并在解讀和編碼過程中持續(xù)修正、豐富了目標(biāo)內(nèi)涵（見表2）。

2 政策文本分析

2.1 政策文本獲取

本文的研究數(shù)據(jù)來源為北大法寶數(shù)據(jù)庫。筆者以“紅色”“紅色資源”“紅色文化”“紅色遺產(chǎn)”為檢索詞，采用標(biāo)題檢索與全文檢索，限定效力級別為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件。經(jīng)人工去重、遴選，最終得到有效政策文本72篇。

2.2 政策文本編碼

根據(jù)政策內(nèi)容與分析框架對文本進(jìn)行整合或拆分，形成最小分析單元，并以“政策編號-分析單元序號”格式編碼，共得到1094個分析單元?；谇笆龇治隹蚣埽瑑擅幋a員在逐條研讀每份政策文本的基礎(chǔ)上，將其歸類至各細(xì)分單元。利用Cohens Kappa法對編碼結(jié)果的信度和一致性進(jìn)行檢驗，三個維度的kappa值均高于0.7，表明編碼結(jié)果具有較高的信度和一致性。

2.3 “工具-主體-目標(biāo)”三維編碼結(jié)果統(tǒng)計分析

出于從紅色資源政策文本中提煉治理路徑的考量，筆者在統(tǒng)計X、Y兩個基礎(chǔ)維度編碼結(jié)果（各維度編碼在政策文本中的出現(xiàn)頻次）的基礎(chǔ)上，加入目標(biāo)（Z）維度進(jìn)行三維交叉統(tǒng)計（見表3）。占比表示政策目標(biāo)各子維度同政策工具、活動主體的耦合程度。耦合程度越高，表明該政策工具或該類主體在該目標(biāo)實現(xiàn)過程中發(fā)揮的作用越大。通過內(nèi)容編碼與量化分析，可以相對清晰地展現(xiàn)紅色資源保護(hù)傳承政策在過程規(guī)范、安全保護(hù)、建設(shè)開發(fā)與價值實現(xiàn)四個目標(biāo)向度上所涉及主體與所使用政策工具的配比。

3 紅色檔案資源治理路徑

紅色檔案資源是紅色資源的重要組成部分，兩者具有相同的治理目標(biāo)。因此，紅色資源保護(hù)傳承政策的價值取向與內(nèi)在邏輯也適用于紅色檔案資源治理。依據(jù)紅色資源政策文本分析結(jié)果，針對過程規(guī)范、安全保護(hù)、建設(shè)開發(fā)與價值實現(xiàn)四個目標(biāo)，可相應(yīng)提出生態(tài)構(gòu)筑、底線保障、基礎(chǔ)支撐、能量釋放四個維度的紅色檔案資源治理路徑（見圖1）。

3.1 生態(tài)構(gòu)筑：政府主導(dǎo)、科研力量賦能的過程規(guī)范路徑

生態(tài)構(gòu)筑主要使用環(huán)境型與需求型政策工具，以提供宏觀方向、中觀策略、微觀實施指引為要旨，確保紅色檔案資源保護(hù)與開發(fā)利用有制可依、有章可循、有序開展。政府處于絕對主導(dǎo)地位，科研主體參與其中，雖比重不高，但卻是不可或缺的輔助主體。

在宏觀層面，制定目標(biāo)規(guī)劃，提供方向引導(dǎo)。除將紅色檔案保護(hù)與利用納入檔案事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)籌紅色檔案資源保護(hù)專項規(guī)劃、紅色檔案品牌建設(shè)等專門規(guī)劃外，檔案部門還可與宣傳、文旅、規(guī)劃等相關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行頂層設(shè)計，使紅色檔案資源保護(hù)利用與公共文化服務(wù)體系、紅色旅游發(fā)展等融合或承接。

在中觀層面，一是要完善管理機制，在沿用紅色資源“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”工作機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化紅色檔案資源相關(guān)工作中的關(guān)涉主體，明確權(quán)責(zé)邊界與互動關(guān)系，可借鑒紅色資源保護(hù)傳承聯(lián)席會議制度，設(shè)立專門機構(gòu)為保護(hù)與開發(fā)利用提供組織保障。二是要建立或完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如保護(hù)責(zé)任人制度、名錄管理制度，出入庫、注銷和統(tǒng)計制度，保養(yǎng)、修復(fù)和復(fù)制制度，紅色檔案認(rèn)定辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、利用方案等。在這一層面，應(yīng)高度重視政府與科研力量的協(xié)同，尋求智力支持，搭建與科研主體的有效溝通渠道，組建相應(yīng)專家團(tuán)隊，確保制度制定的科學(xué)性、規(guī)范性。

在微觀層面，重視便于直接落地實施、可操作性較強的具體規(guī)則的制定與細(xì)化。如政府可利用法規(guī)管制手段，制定處置措施，設(shè)定罰款金額，對不當(dāng)管理或利用紅色檔案資源的單位或個人進(jìn)行約束，規(guī)范其行為。此外，檔案館等展示單位可制定并公布參觀禮儀規(guī)范，引導(dǎo)用戶有序參觀、利用紅色檔案資源。

3.2 底線保障：內(nèi)外響應(yīng)、責(zé)任主體主導(dǎo)的安全保護(hù)路徑

底線保障主要使用供給型與環(huán)境型政策工具，旨在保障紅色檔案資源實體、內(nèi)容與名譽不受侵損。對紅色檔案資源進(jìn)行搶救性和預(yù)防性保護(hù)，一方面依賴政府或保護(hù)責(zé)任人等主體發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行資源供給；另一方面強調(diào)社會力量、媒體等的積極響應(yīng)，提供環(huán)境保障。

在資源供給方面，由政府或保護(hù)責(zé)任人提供的資金與基礎(chǔ)設(shè)施是主要形式，也是開展保護(hù)活動的基本條件，如各級政府、檔案館通過征集收購、補償或資助相關(guān)主體、為保護(hù)責(zé)任人發(fā)放勞動報酬或補貼等形式對紅色檔案資源進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)。專業(yè)指導(dǎo)與人才培養(yǎng)也是重要的供給要素，如檔案部門應(yīng)當(dāng)為保護(hù)責(zé)任人提供指導(dǎo)，組織專業(yè)培訓(xùn)，提高其保護(hù)管理水平，同時加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化管理隊伍，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。此外，提供信息技術(shù)要素以實現(xiàn)紅色檔案資源數(shù)字化保護(hù)也是保護(hù)活動的形式之一，需要得到充分重視。

在環(huán)境保障方面，紅色檔案資源保護(hù)離不開媒體的宣傳與社會力量的監(jiān)督。首先，發(fā)動廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、自媒體平臺等各類新聞媒體進(jìn)行公益宣傳，增強全社會的紅色檔案資源保護(hù)意識。其次，暢通民意反饋渠道、完善溝通機制，保障社會組織和個人依法行使權(quán)利，對損毀、侵占、破壞與污損紅色檔案資源等不當(dāng)行為進(jìn)行勸阻、投訴、舉報。

3.3 基礎(chǔ)支撐：政府引領(lǐng)、各方深度參與的建設(shè)開發(fā)路徑

基礎(chǔ)支撐主要使用供給型和需求型政策工具，強調(diào)共建共享、深度合作，以為紅色檔案資源賦能、聚能、儲能為要旨。政府需要發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，在積極組織調(diào)查、認(rèn)定紅色檔案資源的前提下，一方面應(yīng)高度重視科研力量的深度參與，為專業(yè)指導(dǎo)工具的供給貢獻(xiàn)力量；另一方面也應(yīng)重視收藏單位、社會力量等主體的深度參與，以拉動需求。

在資源供給方面，目前，紅色檔案資源建設(shè)開發(fā)活動應(yīng)更多關(guān)注信息技術(shù)、專業(yè)指導(dǎo)與資金投入。如建立紅色檔案資源數(shù)據(jù)庫，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)開展紅色檔案資源智慧展陳建設(shè)，增強展覽展示的生動性、互動性和體驗性；強化研究規(guī)劃，統(tǒng)籌研究力量開展理論研究，挖掘紅色檔案資源的歷史淵源、思想內(nèi)涵和時代價值；組織專家對紅色檔案資源的認(rèn)定等工作進(jìn)行論證、評審；資金則主要用于紅色檔案資源的收購及對捐贈人的補償。隨著資源建設(shè)開發(fā)活動逐漸深化，應(yīng)更多關(guān)注人才培養(yǎng)方面的供給，為建設(shè)開發(fā)活動提質(zhì)增效。

在需求拉動方面，核心議題是打破信息屏障，助力資源整合，主要方式是協(xié)同合作。一方面，鼓勵社會力量通過捐贈及與相關(guān)單位合作實現(xiàn)共建共享，同時著力創(chuàng)新社會組織或公眾等多元主體參與紅色檔案資源建設(shè)開發(fā)的模式，最大限度地激發(fā)各方主體參與建設(shè)開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，檔案館應(yīng)與博物館、圖書館、黨史館、美術(shù)館、方志館、紀(jì)念館等其他紅色資源收藏單位強化交流，以組建合作聯(lián)盟、巡展聯(lián)展等方式促進(jìn)協(xié)作共享。此外，開展試點示范、形成品牌效應(yīng)，以及對將私人所有的紅色檔案捐贈或有償出售給檔案館等收藏機構(gòu)的組織和個人給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵也能在需求側(cè)助力紅色檔案資源建設(shè)開發(fā)。

3.4 能量釋放：多元力量聯(lián)動協(xié)同的價值實現(xiàn)路徑

能量釋放主要使用供給型與需求型政策工具，以促進(jìn)資源價值轉(zhuǎn)化、釋放為要旨。通過圍繞中心、服務(wù)大局，促使紅色檔案資源得以廣泛利用，充分發(fā)揮紅色檔案資源多元價值，為精神文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。與前三條路徑相比，該路徑的政府支配作用最弱、關(guān)涉主體最為廣泛，去中心化趨勢較強，因此應(yīng)突出多元主體的廣泛參與、價值共創(chuàng)。

具體而言，需求型政策工具的作用明顯，尤以宣傳教育最為突出，且涉及主體廣泛。如各級政府結(jié)合重大事件、重大活動和重要時間節(jié)點開展紅色檔案資源宣傳教育活動（如設(shè)置紅色文化主題月）；各級各類教育機構(gòu)利用紅色檔案資源開發(fā)培訓(xùn)課程、納入日常教學(xué)、組織集體參觀、開展主題教育活動；廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、新聞出版等媒體通過新聞報道、開設(shè)專欄、發(fā)布公益廣告等形式進(jìn)行宣傳推廣；鼓勵科研力量、其他社會組織或個人可利用紅色檔案資源開展學(xué)術(shù)研究或以創(chuàng)作文學(xué)、影視、音樂、美術(shù)及其他藝術(shù)作品等形式進(jìn)行推廣。以上通過單一宣傳教育手段拉動需求的活動在加入聯(lián)動協(xié)同手段后將會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，如進(jìn)行省際、市際、縣際合作，共同開展紅色檔案資源研究、文藝創(chuàng)作、館際交流、紅色旅游等活動；基于區(qū)域特色（如京津冀、長三角、川渝黔）檔案資源開展合作，形成品牌效應(yīng)。此外，引入市場要素，依托紅色檔案資源支持紅色旅游發(fā)展、引導(dǎo)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品是紅色檔案資源經(jīng)濟價值的體現(xiàn)。在供給型工具上，信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施是主要的供給要素，應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行線下展陳、組織開展實踐活動；此外，依靠政府、檔案館及其他社會力量利用網(wǎng)絡(luò)平臺與數(shù)字科技進(jìn)行展示宣傳，是發(fā)揮紅色檔案資源公共文化服務(wù)與社會教育功能的主要形式。

4 結(jié) 語

本研究基于紅色資源保護(hù)傳承政策文本量化分析，提出紅色檔案資源治理路徑及其具體內(nèi)容。研究結(jié)果可為紅色檔案資源相關(guān)政策制定提供參考，有利于推動紅色檔案資源保護(hù)與開發(fā)利用政策體系的發(fā)展與完善，提高紅色檔案資源依法依規(guī)管理水平。值得一提的是，本研究提出的治理路徑僅僅是基于上位政策的內(nèi)在邏輯演繹分析得出的結(jié)論。未來研究還需要基于我國紅色檔案資源治理現(xiàn)狀與典型案例進(jìn)行歸納分析，以此驗證和進(jìn)一步優(yōu)化路徑框架及其具體內(nèi)容。

*本文系天津市社科規(guī)劃重點項目“面向‘四史宣傳教育的天津市紅色檔案資源挖掘利用研究（項目編號：TJTQ21-004） ”階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]高君.紅色檔案：概念界定、時代價值與建設(shè)路徑[J].檔案管理，2022（3）：41-42.

[2]呂中元.高校紅色檔案資源的建設(shè)路徑探析[J].浙江檔案，2021（10）：50-52.

[3]張冬冬.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的高校紅色檔案資源建設(shè)[J].檔案與建設(shè)，2022（7）：58-61.

[4]陳艷紅，陳晶晶.數(shù)字人文視域下檔案館紅色檔案資源開發(fā)的時代價值與路徑選擇[J].檔案學(xué)研究，2022（3）：68-75.

[5]倪麗娟.紅色檔案資源開發(fā)與公民國家記憶培育[J].檔案學(xué)研究，2022（4）：10-16.

[6]彭慶紅，孫曉丹.紅色檔案資源數(shù)字化開發(fā)利用的路徑與梯度[J].檔案學(xué)通訊，2022（4）：10-16.

[7]趙紅穎，張衛(wèi)東.數(shù)字人文視角下的紅色檔案資源組織：數(shù)據(jù)化、情境化與故事化[J].檔案與建設(shè)，2021（7）：33-36.

[8]趙義良，熊文景.紅色檔案的思想政治教育價值及其深化路徑[J].檔案學(xué)通訊，2022（4）：4-9.

[9]朱彤，曾祥明.論紅色檔案傳承紅色基因的生成機理、價值意蘊及實踐路徑[J].檔案學(xué)通訊，2022（1）：23-28.

[10]孫大東，白路浩.心流理論視域下紅色檔案傳承紅色基因的向度與路徑[J].檔案學(xué)通訊，2022（1）：15-22.

[11]周林興，崔云萍.區(qū)域性紅色檔案資源的協(xié)同開發(fā)利用探析——以長三角區(qū)域為分析對象[J].檔案學(xué)通訊，2021（5）：4-13.

[12]豪利特.公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)[M].龐詩，等，譯.上海：三聯(lián)書店，2006：141.

[13]ROThwell？R，zeGvelD？w.？industrial？innovation and？Public？Policy：Preparing？for？the？1980s？and？the？1990s[M]. london：longman，1981：10-12.

[14]何夢婷，劉先瑞，冉從敬.“工具-目標(biāo)-主體”組配視角下的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理路徑[J].圖書館論壇，2022（3）：43-55.