楊述明

[摘? ? 要] 在新的歷史時(shí)期，城市現(xiàn)代化無(wú)疑是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。隨著人類社會(huì)從工業(yè)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型為智能社會(huì)形態(tài)，城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)必然隨之而改變，其中最為凸顯的就是城市管理內(nèi)涵與外延、制度與方式的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)于城市運(yùn)行管理的系統(tǒng)性、整體性與融合性，城市管理理念不再囿于某一城市自我循環(huán)游戲。這就使得構(gòu)建縱橫網(wǎng)絡(luò)交織的管理體系成為未來(lái)城市運(yùn)行的新常態(tài)。當(dāng)前，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)張轉(zhuǎn)型，城市區(qū)域性集群發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，而智能社會(huì)的各種新業(yè)態(tài)給城市管理帶來(lái)新問(wèn)題，城市管理體系逐漸向下延伸，城市運(yùn)行負(fù)荷不斷加大。目前，我國(guó)已初步構(gòu)建起了覆蓋全國(guó)的部省市城市運(yùn)行管理組織體系、制度體系和平臺(tái)體系，但依然存在對(duì)城市運(yùn)行管理執(zhí)法戰(zhàn)略重視程度不夠高、城市管理運(yùn)行體制不夠清晰、城市管理執(zhí)法統(tǒng)籌功能不夠強(qiáng)、統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)體系建設(shè)不夠快等問(wèn)題。推進(jìn)我國(guó)城市運(yùn)行管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，以城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面現(xiàn)代化，就要以構(gòu)建部省市城市運(yùn)行管理體系為引領(lǐng)，打造組織、制度、平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督和執(zhí)法“六大運(yùn)行體系”，強(qiáng)化穩(wěn)定、規(guī)范、權(quán)威的組織體系建設(shè)，厘清城市綜合管理執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮好城市管理執(zhí)法部門主體作用，突破城管執(zhí)法力量下沉的“瓶頸”，構(gòu)建全國(guó)“大城管”“一張網(wǎng)”的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系、更加完善的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和能力提升培訓(xùn)體系。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代城市集群；城市數(shù)字化建構(gòu)；區(qū)域協(xié)同治理；運(yùn)行管理體系

[中圖分類號(hào)] D63? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2023）07-0005-12

城市管理現(xiàn)代化是現(xiàn)代文明發(fā)展的主引擎，是中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代特征。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，推進(jìn)執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托1。2018年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記視察上海浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。走出一條中國(guó)特色的超大城市管理新路子。2020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在視察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式?！盵1] 29順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展演變趨勢(shì)，以推進(jìn)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化為指向，以建立部省市城市運(yùn)行管理體系為目標(biāo)，以積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市運(yùn)行管理體制改革為舉措，積極探索我國(guó)部省市城市管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核等體制機(jī)制，對(duì)于全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題提出

新世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)轉(zhuǎn)向智能社會(huì)趨勢(shì)越來(lái)越凸顯，城市運(yùn)行管理處于這一變革趨勢(shì)的最前沿，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的重要組成部分。隨著我國(guó)城市化以及城市現(xiàn)代化步伐的加快，城市運(yùn)行管理出現(xiàn)了越來(lái)越多的新問(wèn)題，對(duì)于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的超大規(guī)模城市必將帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（一）城市規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)張轉(zhuǎn)型，城市運(yùn)行管理面臨全局性問(wèn)題

2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上指出：“我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)在，全國(guó)百分之八十以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、百分之五十以上的人口生活在城市。今后，我國(guó)將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到百分之七十左右。在這個(gè)背景下，做好城市工作具有十分重要的意義?！盵2] 62022年末，全國(guó)人口141175萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口92071萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，比上年末提高0.50個(gè)百分點(diǎn)[3]。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的快速發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)與管理已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展重要轉(zhuǎn)型期，城市高速發(fā)展與運(yùn)行管理必將由“外延式擴(kuò)張”“孤島式治理”為主向“內(nèi)涵式發(fā)展”“網(wǎng)絡(luò)化治理”為主轉(zhuǎn)變。

（二）城市區(qū)域性集群發(fā)展態(tài)勢(shì)鮮明，跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行勢(shì)在必行

黨的十八大以來(lái)，中心城市和城市群已經(jīng)成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，目前我國(guó)已形成上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津等7座超大城市，武漢、東莞、西安、杭州等14座特大城市，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等19個(gè)城市群。“19+2”城市群布局總體確立，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃L(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群集聚能力穩(wěn)步增強(qiáng)。長(zhǎng)三角以上海為核心，帶動(dòng)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市為引擎，輻射周邊區(qū)域。京津冀以北京、天津?yàn)楹诵某鞘?，帶?dòng)河北省及周邊省區(qū)鄰市，成為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具有活力的經(jīng)濟(jì)圈。中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、人口顯著增加、開(kāi)放不斷擴(kuò)大、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐和國(guó)家治理的重要支撐[4]。都市城市群的形成與發(fā)展，客觀上對(duì)城市運(yùn)行管理提出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)資源下沉成為城市運(yùn)行管理體制改革的重點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》重大部署，2022年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，對(duì)“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)作出了系統(tǒng)安排。到2025年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強(qiáng)2。伴隨我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢(shì)，城市運(yùn)行管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破傳統(tǒng)封閉式城市管理模式，運(yùn)行管理體系不斷向下延伸，城市管理網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，城市管理資源、手段不斷下沉，城市管理運(yùn)行體系新格局不斷出現(xiàn)。

（四）城市越來(lái)越智慧，人本化、精細(xì)化、專業(yè)化和精準(zhǔn)化治理成為必然

當(dāng)前，我們面對(duì)的已經(jīng)不完全是一個(gè)工業(yè)社會(huì)背景下的城市形態(tài)，而是被大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、AI、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)所賦能的智能社會(huì)背景下的現(xiàn)代化城市?，F(xiàn)代城市面臨著轉(zhuǎn)型提升的歷史選擇，需要加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展的新要求。城市運(yùn)行管理既要利用信息技術(shù)不斷刷新和升級(jí)管理手段與方式，打造“數(shù)字城市”“智慧城市”“移動(dòng)城市”“孿生城市”，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、虛擬社會(huì)等各種新業(yè)態(tài)給城市管理帶來(lái)的新問(wèn)題。探索新型智慧城市以及全面聯(lián)動(dòng)協(xié)同體制機(jī)制，是我國(guó)未來(lái)城市運(yùn)行管理的歷史性必答題。

（五）城市運(yùn)行負(fù)荷加重、運(yùn)轉(zhuǎn)加速，城市管理安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大

2022年10月29日，韓國(guó)首爾梨泰院發(fā)生震驚世界的踩踏事件；2022年9月16日，湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)中國(guó)電信大樓發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)；2022年4月29日，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)雷鋒大道發(fā)生建筑垮塌事故；2021年7月23日，鄭州特大暴雨；2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩?023年4月18日，北京市豐臺(tái)區(qū)北京長(zhǎng)峰醫(yī)院重大火災(zāi)事故……凡此等等不幸事件都充分說(shuō)明，現(xiàn)代城市高負(fù)荷運(yùn)行出現(xiàn)了一系列新特征，適應(yīng)傳統(tǒng)工商業(yè)形態(tài)的城市管理已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的新問(wèn)題，城市安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)甚至演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。實(shí)踐證明，隨著新一輪科技革命的不斷演進(jìn)與應(yīng)用，紓解特大、超大城市高負(fù)荷運(yùn)行、破解現(xiàn)代城市所面臨的一切安全風(fēng)險(xiǎn)，都是可以通過(guò)現(xiàn)代科技的“硬手段”和運(yùn)行管理體制的“軟辦法”協(xié)同應(yīng)對(duì)的。

二、城市運(yùn)行管理體系的基本構(gòu)成

2022年1月20日召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核等“四項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)部省市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”，落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。按照“四項(xiàng)機(jī)制”“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)取向，本文提出構(gòu)建城市運(yùn)行管理部省市“六大運(yùn)行體系”，即組織體系、制度體系、平臺(tái)體系、聯(lián)動(dòng)體系、監(jiān)督體系和執(zhí)法體系。

（一）組織體系

部省市三級(jí)為主體的城市運(yùn)行管理組織架構(gòu)，既有縱向聯(lián)動(dòng)體系，又有橫向協(xié)同體系，也有內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系。組織體系解決“誰(shuí)管”“管誰(shuí)”的問(wèn)題?？v向核心主體為三級(jí)（部省市），不斷拓展到五級(jí)（部省市縣鄉(xiāng)）。橫向以城市管理運(yùn)行專業(yè)職能為依據(jù)，構(gòu)建以城市管理運(yùn)行部門為主體的協(xié)同組織，原則上由各級(jí)政府主導(dǎo)，城市管理部門負(fù)責(zé)日常工作。內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系是推動(dòng)城市管理運(yùn)行機(jī)制的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，原則上尊重各地、各市自主性，以各層級(jí)、各地、各市城市管理的任務(wù)特點(diǎn)、功能職責(zé)等為參照而設(shè)置。作為城市運(yùn)行管理部門，必須把構(gòu)建縱向部省市運(yùn)行體系作為重中之重，只有該體系科學(xué)建立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，其他運(yùn)行管理體系才會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

（二）制度體系

部省市政府和城市管理部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)法責(zé)范圍內(nèi)城市運(yùn)行管理所需要的法律制度建立、規(guī)范制度制定和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則確立。制度體系解決“依據(jù)什么（制度、標(biāo)準(zhǔn)）管”的問(wèn)題。城市立法、標(biāo)準(zhǔn)、制度對(duì)于城市管理具有決定性意義，是城市運(yùn)行管理的基礎(chǔ)性依據(jù)，各級(jí)政府及其城市管理執(zhí)法部門務(wù)必引起高度重視，構(gòu)建法治城管是各層級(jí)政府和城市管理部門的首要職責(zé)。

（三）平臺(tái)體系

開(kāi)展城市運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，是黨委政府抓好城市運(yùn)行管理工作的重要抓手，是為市民提供精準(zhǔn)、精細(xì)、精致服務(wù)的重要窗口，也是為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家安全發(fā)展示范城市和城市體檢、城市應(yīng)急等工作提供數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)性設(shè)置。目前，各地城市運(yùn)管服平臺(tái)作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化集成，以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主。隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制逐步健全，運(yùn)行管理服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。當(dāng)前，在高度重視城市運(yùn)行管理平臺(tái)運(yùn)行體系建管的同時(shí)，更要高度重視縱向平臺(tái)體系建管。國(guó)家城市管理部門作為全國(guó)“中樞大腦”，布局上作為重中之重，要融入國(guó)家及各級(jí)數(shù)字政府體系大格局，并在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)各地各城市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通構(gòu)建，從而形成全國(guó)上下貫通、分層分類指導(dǎo)、互聯(lián)共享通用的平臺(tái)體系新格局。

（四）聯(lián)動(dòng)體系

城市運(yùn)行管理過(guò)程中，各主體在中樞機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下，依托相關(guān)機(jī)制、圍繞既定目標(biāo)任務(wù)，而建立起來(lái)的統(tǒng)籌、溝通、互動(dòng)和協(xié)同的體制機(jī)制。構(gòu)建部省市三級(jí)城市管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的首要任務(wù)，就是建立健全城市管理的高位協(xié)調(diào)機(jī)制，解決城市管理部門分割、條塊分割和多頭交叉、溝通不暢等問(wèn)題。從橫向視角看，聯(lián)動(dòng)體系以同層級(jí)政府為主導(dǎo)，以城市管理執(zhí)法部門為中心，建立穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)、機(jī)制和制度；從縱向視角看，聯(lián)動(dòng)體系須在橫向體系基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建部省市三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其要特別強(qiáng)化住建部城市管理執(zhí)法部門和省一級(jí)城市管理執(zhí)法部門的中樞作用。

（五）監(jiān)督體系

在推進(jìn)城市運(yùn)行管理過(guò)程中，依據(jù)相關(guān)法律制度以及政府主管部門明確的任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，履行城市管理執(zhí)法及其督查糾察工作，對(duì)城市運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)以及重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查、重要事件處置等工作。近年來(lái)，隨著城市發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，城市運(yùn)行管理監(jiān)督工作越來(lái)越重要，對(duì)住建領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段也逐漸被信息化、數(shù)字化、智能化的監(jiān)管體系所取代，“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式必將有效地促進(jìn)巡查監(jiān)管效率、提升精細(xì)化管理水平。

（六）執(zhí)法體系

城市運(yùn)行管理中，綜合行政執(zhí)法主體依法行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)，及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。在全國(guó)性執(zhí)法體系構(gòu)建中，部省市三級(jí)城市管理執(zhí)法部門承擔(dān)相應(yīng)職能責(zé)任，從而形成國(guó)家重要立法、省級(jí)指導(dǎo)立法執(zhí)法、市級(jí)落實(shí)立法執(zhí)法等協(xié)同體系，推動(dòng)我國(guó)行政管理運(yùn)行加快走上現(xiàn)代化法治軌道。

部省市三級(jí)城市管理運(yùn)行體系，并非簡(jiǎn)單意義上三級(jí)科層結(jié)構(gòu)。它既具有傳統(tǒng)意義上的科層管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)及回饋機(jī)制特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)體系的層級(jí)性、系統(tǒng)性和整體性，注重上下貫通、互聯(lián)互動(dòng)、功能互補(bǔ)等工作機(jī)制，同時(shí)又特別注重地方管理自主性，特別強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市管理運(yùn)行的實(shí)踐性、創(chuàng)造性。部省市三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系中，核心在部，關(guān)鍵在省，落實(shí)在市。因此，三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制一切重心在于指導(dǎo)、推動(dòng)、支持各個(gè)城市運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)高效化、科學(xué)化。這是構(gòu)建部省市管理運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、城市運(yùn)行管理體系格局雛形與面臨的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市運(yùn)行管理翻開(kāi)了歷史的新篇章，其中最為突出的標(biāo)志，就是從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，在國(guó)家層面設(shè)立城市管理執(zhí)法主管機(jī)構(gòu)，從組織、制度和數(shù)字化等方面加大全面統(tǒng)籌力度，深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)我國(guó)城市運(yùn)行管理執(zhí)法現(xiàn)代化進(jìn)程。目前已初步構(gòu)建起覆蓋全國(guó)的三大體系。

（一）初步建立部省市城市運(yùn)行管理組織體系

2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確住建部作為全國(guó)城市管理工作的主管部門。2016年10月，根據(jù)中央編辦《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》，賦予其負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)城管執(zhí)法工作的職能。與此同時(shí)，全國(guó)省一級(jí)城市執(zhí)法監(jiān)督局調(diào)整為廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更名為城市管理執(zhí)法監(jiān)督處，加掛“省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局”牌子，統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)省域城市運(yùn)行管理工作。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理執(zhí)法局開(kāi)始開(kāi)展城市管理工作體系建設(shè)試點(diǎn)，在全國(guó)選擇了部分省市開(kāi)始探索試點(diǎn)工作。

（二）初步建立部省市城市運(yùn)行管理制度體系

依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《城市管理執(zhí)法辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2017年5月1日起正式實(shí)施。《辦法》的頒布對(duì)于規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，指導(dǎo)全國(guó)各地城市立法和法治建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2022年10月，住建部又印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀访鞔_，建設(shè)的目標(biāo)是搭建國(guó)家、省、市三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）初步建立部省市城市運(yùn)行管理平臺(tái)體系

2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“十四五”時(shí)期，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)城市交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等系統(tǒng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系構(gòu)建。逐步實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營(yíng)管理智能化，對(duì)接城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，支撐城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”3。2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運(yùn)用，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平[5]。2022年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市運(yùn)行管理服務(wù)工作體系，規(guī)范國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平[6]。

與此同時(shí)，從全國(guó)總體情況看，加快構(gòu)建部省市城市管理運(yùn)行體制機(jī)制依然存在四個(gè)主要問(wèn)題，需要更進(jìn)一步加大縱深推進(jìn)力度。

一是現(xiàn)代城市運(yùn)行管理需進(jìn)一步強(qiáng)化定位。從我國(guó)城市運(yùn)行發(fā)展態(tài)勢(shì)看，明顯呈現(xiàn)出時(shí)代新特點(diǎn)：城市發(fā)展的區(qū)域性明顯突出。一座城市與多座城市形成大都市或者城市圈（包括城鄉(xiāng)一體化）已經(jīng)成為城市群體的基本結(jié)構(gòu)。城市治理已經(jīng)成為市域治理、地方治理和社會(huì)治理、國(guó)家治理體系的重要組成。現(xiàn)代城市在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、安全等主要領(lǐng)域的功能地位越來(lái)越重要，城市承載的功能極大地得到轉(zhuǎn)型提升?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成為城市創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，城市運(yùn)行管理執(zhí)法模式發(fā)生根本變化。因此，對(duì)于現(xiàn)代城市運(yùn)行管理的認(rèn)識(shí)程度，必然影響著決策者對(duì)于城市運(yùn)行管理執(zhí)法戰(zhàn)略的定位和重視程度。

二是城市管理運(yùn)行體制需進(jìn)一步清晰重構(gòu)。從縱向體系看，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，省一級(jí)力量較為薄弱。按照中央城市綜合執(zhí)法體制改革的部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確了其對(duì)接指導(dǎo)全國(guó)工作的5個(gè)片區(qū)機(jī)構(gòu)。而在省級(jí)層面，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、力量下沉等大原則指導(dǎo)下，比照住建部成立了相應(yīng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。不僅編制少、人員少、功能弱，而且靠“加掛牌子”賦予更多的職能、承擔(dān)更大的責(zé)任，常常陷入具體事務(wù)，抓了“小事”、誤了大局。從橫向體系看，部省兩級(jí)部門橫向協(xié)調(diào)體制尚不健全。盡管經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部等16個(gè)部門建立了全國(guó)城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，但是國(guó)家層面橫向部門協(xié)同機(jī)制往往只是形式存在。如此順延影響，除了直轄市因管理體制扁平化，可能狀況好一些外，其他省份的這種協(xié)同機(jī)制則更為薄弱。特別是涉及執(zhí)法領(lǐng)域，“條條”現(xiàn)象依然十分突出，條塊融合協(xié)同局面難以形成，這也是地方反映較為集中的問(wèn)題。

三是城市管理執(zhí)法統(tǒng)籌功能需進(jìn)一步賦能強(qiáng)化。行政執(zhí)法是城市管理的主要職責(zé)和手段，但在實(shí)踐中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。省一級(jí)缺乏高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。雖然省一級(jí)原則上不直接開(kāi)展城市運(yùn)行管理執(zhí)法活動(dòng)，但對(duì)于省一級(jí)的體量而言，該領(lǐng)域的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督、考核、巡查等任務(wù)十分艱巨，而且這一領(lǐng)域工作幾乎涉及到政府主要組成部門。此外，市一級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制特別需要強(qiáng)化。市一級(jí)是城市管理執(zhí)法的“前線”，其工作運(yùn)行直接關(guān)乎城市運(yùn)行管理執(zhí)法大局，無(wú)論對(duì)于城市自身發(fā)展還是對(duì)于全國(guó)城市運(yùn)行狀態(tài)趨勢(shì)，都具有重要意義。因此，強(qiáng)化市一級(jí)城市管理執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制是重中之重。

四是統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)體系建設(shè)需進(jìn)一步全面提速。目前，信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度不夠平衡。部分城市的城市管理信息化平臺(tái)因受地方財(cái)力、經(jīng)費(fèi)等因素制約，只是初步搭建，功能還不完備，信息化水平不夠，甚至還有部分城市尚未完成；數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)滯后，導(dǎo)致城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化治理。平臺(tái)系統(tǒng)“多網(wǎng)合一”未能形成。目前大部分城市的城市管理信息化系統(tǒng)仍在持續(xù)建設(shè)完善中，智慧化水平不足，平臺(tái)功能不夠完善，尚未完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省市主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門間的信息互聯(lián)互通，極大地制約了執(zhí)法問(wèn)題移交效率與最終處置的落實(shí)?！岸嗑W(wǎng)合一”推進(jìn)不到位，與政府“政務(wù)平臺(tái)”“城市大腦”和有關(guān)領(lǐng)域“綜合網(wǎng)”“專業(yè)網(wǎng)”未實(shí)現(xiàn)深度融合，還沒(méi)有真正完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省市主管部門和相關(guān)行業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省的平臺(tái)數(shù)據(jù)同步、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同；平臺(tái)對(duì)新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用不夠充分。大多數(shù)城市業(yè)務(wù)信息平臺(tái)基本上以數(shù)據(jù)的收集、分類、加工、整理為主要形式，重采集、輕分析，滿足于信息的簡(jiǎn)單羅列和描述性概說(shuō)，缺乏深層次的信息處理和分析，沒(méi)有深入挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，對(duì)業(yè)務(wù)工作支撐作用還不夠。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景尚不明確，場(chǎng)景創(chuàng)新開(kāi)放專業(yè)技術(shù)能力不夠。

除上述主要問(wèn)題外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些比較集中的困境和難點(diǎn)。如部分省市城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍在調(diào)整過(guò)程中，特別是不同城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)也不同，甚至省內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域巡查稽查工作缺乏一定的機(jī)構(gòu)保障；城市運(yùn)行安全隱患是當(dāng)前城市運(yùn)行管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)，重大安全隱患監(jiān)測(cè)督查巡查需要更加精細(xì)精準(zhǔn)及時(shí)；而城市運(yùn)行管理涉及到行政執(zhí)法、科技文化生態(tài)、城市運(yùn)行各類專業(yè)以及城市綜合治理等領(lǐng)域，現(xiàn)階段我國(guó)城市運(yùn)行管理的戰(zhàn)略性人才、各類專業(yè)性人才、基層綜合性管理人才嚴(yán)重不足。

四、破解城市運(yùn)行管理體系建構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題

任何改革都是一個(gè)思想解放、大膽探索、不斷糾偏、持續(xù)演進(jìn)的歷史過(guò)程。城市運(yùn)行管理執(zhí)法體制改革，既是順應(yīng)和推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型演變規(guī)律的必然要求，更是我國(guó)立足新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略調(diào)整。因此，基于前文提出的“六大體系”設(shè)想，結(jié)合對(duì)于城市運(yùn)行管理執(zhí)法改革的現(xiàn)實(shí)狀況分析，從破解七個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題著手，科學(xué)構(gòu)建部省市城市運(yùn)行管理體系。

（一）強(qiáng)化穩(wěn)定、規(guī)范、權(quán)威的組織體系建設(shè)

1. 加強(qiáng)部省市管理執(zhí)法統(tǒng)籌指導(dǎo)巡查督查等主要職能。城市運(yùn)行管理執(zhí)法要具有權(quán)威性、有效性，關(guān)鍵在于管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的規(guī)范性、穩(wěn)定性和專業(yè)性。如果城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍處于所謂“小馬拉大車”“非常設(shè)機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)”“幾股繩擰在一起”等“過(guò)渡型”“混合型”體制機(jī)制狀態(tài)，城市運(yùn)行管理執(zhí)法這樣一項(xiàng)重大歷史使命就難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。因此，加強(qiáng)部省市城市運(yùn)行管理體系建設(shè)，要更加注重“五個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化決策指導(dǎo)監(jiān)督職能，強(qiáng)化以立法為主體的制度建設(shè)職能，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌指揮職能，強(qiáng)化信息中心樞紐職能，強(qiáng)化城市應(yīng)急系統(tǒng)頂層主體職能。從體制機(jī)制上，構(gòu)建全國(guó)城市管理運(yùn)行協(xié)同體系。

2. 集成省級(jí)政府城市運(yùn)行綜合管理功能。成立省一級(jí)城市運(yùn)行管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)省域城市治理工作的宏觀決策、組織指揮和檢查督辦，研究解決城市治理工作的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)省域內(nèi)城市運(yùn)行管理執(zhí)法工作。委員會(huì)日常工作由城市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，設(shè)綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、專家咨詢、督導(dǎo)考核、運(yùn)行保障等專門機(jī)構(gòu)。委員會(huì)依法依規(guī)明確城管、住建、公安、應(yīng)急、交通、環(huán)保、水務(wù)等省直部門職能職責(zé)，并對(duì)各相關(guān)部門主動(dòng)下沉政策、制度、力量以及協(xié)同各地市縣工作提出制度性安排。整合分散的資源力量，推動(dòng)城市管理由“各自為戰(zhàn)”向“聯(lián)動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，成為省域城市治理的“指揮中樞”。

3. 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市縣城市運(yùn)行管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制。市縣成立“城市運(yùn)行綜合管理執(zhí)法工作委員會(huì)”，由“城市運(yùn)行綜合管理執(zhí)法工作委員會(huì)辦公室”負(fù)責(zé)日常工作?！俺鞘羞\(yùn)行綜合管理執(zhí)法工作委員會(huì)”主任均由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或行政首長(zhǎng)兼任，“城市運(yùn)行綜合管理執(zhí)法工作委員會(huì)”均為政府組成部門、行政機(jī)構(gòu)。

4. 夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理與行政執(zhí)法基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“行政綜合執(zhí)法和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”），設(shè)立“城鄉(xiāng)建設(shè)管理執(zhí)法分局”或“城鄉(xiāng)建設(shè)管理執(zhí)法大隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱“分局”）?！拔瘑T會(huì)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政綜合執(zhí)法和城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作。

（二）厘清城市綜合管理執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界

1. 構(gòu)建完善、系統(tǒng)、科學(xué)、有效的法律制度體系。制度體系解決“依據(jù)什么（制度、標(biāo)準(zhǔn)）管”的問(wèn)題。構(gòu)建法治城管是各層級(jí)政府和城市管理部門的首要職責(zé)。住建部要結(jié)合我國(guó)未來(lái)城市發(fā)展以及運(yùn)行治理的基本態(tài)勢(shì)和規(guī)律，按照中央總體部署，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和典型實(shí)驗(yàn)成果，協(xié)同國(guó)家立法、司法和行政機(jī)關(guān)，協(xié)同有關(guān)部委對(duì)我國(guó)城市運(yùn)行管理執(zhí)法或者我國(guó)城市治理現(xiàn)代化有關(guān)法律體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出相應(yīng)的立法和制度體系構(gòu)建計(jì)劃。

2. 破解城市綜合管理執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界有關(guān)問(wèn)題。行政管理體制改革本質(zhì)就是權(quán)責(zé)配置調(diào)整，厘清權(quán)責(zé)邊界是其核心內(nèi)容。因此，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不僅就城市執(zhí)法體制改革責(zé)權(quán)調(diào)整配置原則進(jìn)行闡釋，而且圍繞管理職責(zé)、主管部門、機(jī)構(gòu)設(shè)置、綜合執(zhí)法和下移重心等具體內(nèi)容予以明確說(shuō)明，尤其對(duì)于綜合執(zhí)法作出具體界定。湖北省政府《關(guān)于印發(fā)湖北省街道賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單等“兩清單一目錄”和推進(jìn)街道賦權(quán)事項(xiàng)承接運(yùn)行確認(rèn)制度的通知》提出清單式權(quán)責(zé)事項(xiàng)。從文件精神內(nèi)容看，城市管理執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界是清晰、明確和具體的。但在實(shí)際工作中，無(wú)論省一級(jí)還是縣市兩級(jí)，都強(qiáng)烈地提出城市綜合執(zhí)法職責(zé)的邊界問(wèn)題。因此，國(guó)家有關(guān)部門要盡快提出比較科學(xué)的解決方案，以破解城市管理執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境難題。

3. 省級(jí)政府須進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門城市管理執(zhí)法工作職責(zé)。中央文件就城市管理職責(zé)明確指出：“城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為?！薄巴七M(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部制改革，整合市政公用、市容衛(wèi)生、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制?！?實(shí)踐證明，省級(jí)政府在落實(shí)中央城市管理執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)中負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任和義務(wù)，也最有權(quán)威將行政綜合執(zhí)法更加清晰地落實(shí)到每一個(gè)部門和具體現(xiàn)實(shí)工作中。只有省一級(jí)綜合協(xié)同、步調(diào)一致，市縣和基層面臨的所有如此困境才能迎刃而解。省級(jí)在落實(shí)中央文件精神過(guò)程中，既把握大局方向，又結(jié)合省情創(chuàng)新，突出了城市管理改革的實(shí)效性。在現(xiàn)實(shí)工作中，綜合協(xié)同執(zhí)法依然存在邊界模糊問(wèn)題。這一問(wèn)題已經(jīng)成為影響各地城市管理執(zhí)法工作走向規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的關(guān)鍵所在。

（三）發(fā)揮好城市管理執(zhí)法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專業(yè)化管理執(zhí)法主體功能作用

1. 構(gòu)建以城市執(zhí)法管理為主軸的城市運(yùn)行管理體制。按照中央文件要求，“推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法?！?由此可見(jiàn)，在推進(jìn)城市綜合管理執(zhí)法改革過(guò)程中，必須凸顯城市管理執(zhí)法體制改革的主線，做好與其相適應(yīng)的行政綜合執(zhí)法改革工作，而非簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法責(zé)任異動(dòng)重組，甚或出現(xiàn)推卸責(zé)任的“甩包袱”、固守“八畝三分地”的選擇性改革。這些問(wèn)題越是到基層“一線”越是突出。因此，住建部和省級(jí)城市管理執(zhí)法部門要通過(guò)系統(tǒng)研究，將城市管理執(zhí)法職能轉(zhuǎn)化提升到國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化的高度。

2. 推進(jìn)城市管理執(zhí)法與行政綜合執(zhí)法深化改革。城市運(yùn)行管理不僅具有綜合性、關(guān)聯(lián)性，同時(shí)還具有專業(yè)性、規(guī)范性。城市管理綜合執(zhí)法除了城市管理執(zhí)法外，還涉及到規(guī)劃、住建、市政、園林、水利、公安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于城市綜合管理行政執(zhí)法，國(guó)家層面要進(jìn)行立法，對(duì)于已經(jīng)存在的專業(yè)法要按照改革后的綜合行政執(zhí)法要求進(jìn)行修訂。行政執(zhí)法職能穩(wěn)定、效能主要取決于高位立法，地方雖有立法權(quán)，但法律效能權(quán)威不夠。同時(shí)，在綜合行政執(zhí)法立法體系中，特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性、源頭性、關(guān)鍵性法規(guī)制度，如土地法、規(guī)劃法等。要構(gòu)建綜合行政執(zhí)法法律體系，明確中央、地方立法責(zé)任范圍?？v觀城市綜合管理執(zhí)法和行政綜合執(zhí)法改革兩大領(lǐng)域關(guān)系，實(shí)際工作中，集中體現(xiàn)為如何做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與專業(yè)化管理執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)，既要凸顯城市管理執(zhí)法的綜合性特點(diǎn)，又要發(fā)揮好各類型專業(yè)化執(zhí)法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這一現(xiàn)象，在市縣街三級(jí)具體實(shí)際工作中更為具體突出。因此，各級(jí)政府在推進(jìn)城市管理執(zhí)法、行政綜合執(zhí)法改革進(jìn)程中，要從縱向、橫向兩個(gè)視角，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能、安排下沉隊(duì)伍力量、明確城管執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法責(zé)權(quán)邊界、處理好統(tǒng)籌與分工體制機(jī)制關(guān)系。這既是城市管理執(zhí)法部門的責(zé)任內(nèi)容，也是對(duì)各相關(guān)專業(yè)部門責(zé)任要求。

（四）構(gòu)建全國(guó)“大城管”“一張網(wǎng)”等城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系

1. 依托住建部構(gòu)建全國(guó)“城市大腦中心”。融入數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府宏觀體系，從頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建全國(guó)城市運(yùn)行管理綜合服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”的基本架構(gòu)，住建部定位構(gòu)建全國(guó)“城市大腦中心”，并在內(nèi)部融會(huì)貫通前提下，與全國(guó)政務(wù)“一網(wǎng)通”數(shù)字政府和全國(guó)性、關(guān)聯(lián)性的主要數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，諸如智慧應(yīng)急、智慧交通、智慧城市、智慧社區(qū)以及其他與城市運(yùn)行管理執(zhí)法相關(guān)的平臺(tái)相互通、相融合。同時(shí)，深化與各省區(qū)市城市運(yùn)行管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、技術(shù)支撐和資源支持，在初期就要按照互聯(lián)互通“一體化”模式建構(gòu)，并根據(jù)住建部有關(guān)決策、專業(yè)支持和工作推動(dòng)等不同類別、不同層級(jí)數(shù)據(jù)需要，設(shè)置延伸到省市級(jí)及以下的直接數(shù)據(jù)抓取制度格式，以便即時(shí)現(xiàn)場(chǎng)掌握全國(guó)重要領(lǐng)域和重要事件態(tài)勢(shì)。

2. 加快推進(jìn)省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一般而言，一個(gè)省份擁有若干不同規(guī)模、不同特點(diǎn)城市，加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)城市運(yùn)行管理執(zhí)法工作的全面指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和推動(dòng)任務(wù)會(huì)特別繁重，再加上城市管理綜合平臺(tái)還是住建部延伸到市縣網(wǎng)絡(luò)體系的中樞紐帶，是住建體系的“城市小腦”，同時(shí)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于省域數(shù)字化治理也具有特別重要意義。省級(jí)平臺(tái)建設(shè)要特別注重“四個(gè)融合”：一要實(shí)現(xiàn)住建部門內(nèi)部融合，不是“另搞一套”；二要與住建部城市管理執(zhí)法部門“一張網(wǎng)”相協(xié)同，這是全國(guó)“一張網(wǎng)”的主要樞紐，是該網(wǎng)的主線和骨干紐節(jié)；三要與省域“大城管”格局相適應(yīng)，融入省域數(shù)字政府公共信息服務(wù)平臺(tái)體系；四要與各地市縣城市管理平臺(tái)互聯(lián)互通，并構(gòu)建省域城市運(yùn)行管理執(zhí)法信息“城市管理小腦”。

3. 全面加速推進(jìn)市縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)。城市是城市管理執(zhí)法的“現(xiàn)場(chǎng)”“一線”。城市運(yùn)行管理的真正主體是城市政府，真正場(chǎng)景載體是城市自身，真正關(guān)鍵核心是城市運(yùn)行管理執(zhí)法部門。因此，住建部和省級(jí)政府將一切資源重點(diǎn)傾斜到市縣一級(jí)。湖北省襄陽(yáng)市全面對(duì)標(biāo)上海，2021年全面啟動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“城市大腦”建設(shè)，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體推進(jìn)，構(gòu)建了“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”城市運(yùn)行體系。武漢、宜昌、黃岡、黃石、十堰、荊門、孝感、鄂州等重點(diǎn)城市均按照住建部要求，將城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)納入智慧城市和城市大腦建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

4. 突出城市應(yīng)急安全核心領(lǐng)域。各層級(jí)構(gòu)建信息平臺(tái)首要考慮的是如何確保城市安全問(wèn)題，確保城市生命線系統(tǒng)安全運(yùn)行，是平臺(tái)建設(shè)的底線紅線和邏輯出發(fā)點(diǎn)。在安全應(yīng)急領(lǐng)域，上至住建部下達(dá)縣級(jí)城管部門，要構(gòu)建透明的信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上扁平化、原子化和智慧化。做到上層級(jí)能夠即時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查看所轄區(qū)域任何風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)運(yùn)行狀況，并在第一時(shí)間掌握信息、處置現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，能夠順暢地調(diào)度各種資源、應(yīng)用各種監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、施工現(xiàn)場(chǎng)、供水供氣、防洪防澇、生命線保障等城市數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析。各層級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，要建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，確保兼容互通，圍繞水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、橋梁等地上地下設(shè)施，以及城市各類建筑物、城市空間等重點(diǎn)物和區(qū)域?qū)嵤┤芷谶\(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理，確保城市運(yùn)行安全底線。市縣城市和有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)域），要逐步做到與省域城市運(yùn)行管理信息化相協(xié)同。

5. 以人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，加快拓展智慧城市管理應(yīng)用場(chǎng)景。要充分體現(xiàn)“為民、便民、惠民、利民”的根本目的，將城市管理執(zhí)法融入服務(wù)之中，轉(zhuǎn)變城市管理執(zhí)法方式。要圍繞城市市容市貌、生產(chǎn)生活垃圾處理、生態(tài)環(huán)保和污染治理、交通秩序和社會(huì)秩序、小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、餐飲飲食以及孩子上學(xué)、醫(yī)患就醫(yī)、游客出行等人們?nèi)粘Ｐ袨?，拓展?shù)字城管應(yīng)用場(chǎng)景，最大限度地方便市民生活。要聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行、行業(yè)人員車輛管控、城市停車、戶外廣告、違建管控、執(zhí)法全過(guò)程記錄等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)集成和智能化場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要依托信息化平臺(tái)，搭建以公眾參與為核心、以需求為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為支撐的公眾參與平臺(tái)，加強(qiáng)智能語(yǔ)音、RAP流程機(jī)器人等智能化技術(shù)運(yùn)用，簡(jiǎn)化群眾監(jiān)督問(wèn)題上報(bào)操作流程。要健全結(jié)果反饋工作機(jī)制，堅(jiān)持“件件抓落實(shí)、事事有回音”，對(duì)于群眾反映問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋，吸引群眾關(guān)注并參與到城市管理中。要切實(shí)增強(qiáng)群眾體驗(yàn)感，加強(qiáng)公廁、停車位、直飲水點(diǎn)等各類公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放，構(gòu)建便民利民惠民城市治理格局，要建立群眾投訴問(wèn)題快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾反映問(wèn)題“一鍵交辦”，超期辦理問(wèn)題指揮中心“一鍵催辦”，突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)“一鍵督辦”，群眾滿意度“一鍵回訪”。

（五）突破性解決好城管執(zhí)法力量下沉的“瓶頸”問(wèn)題

1. 建立與職責(zé)相適應(yīng)、穩(wěn)固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法力量。比照公安派出所標(biāo)準(zhǔn)要求，在機(jī)構(gòu)、人員、職能等“三定”方面，確定“城市綜合管理執(zhí)法分局（大隊(duì)）和行政綜合執(zhí)法中心”有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)明確其與縣市主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府關(guān)系，從而確保在基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展互促的良好局面。

2. 處理好新舊職能轉(zhuǎn)換關(guān)系。在厘清相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，通過(guò)修改完善“三定”方案，確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)部門的權(quán)力和責(zé)任；建立權(quán)責(zé)清單的分類管理制度，按照不同的行政權(quán)力類型制定標(biāo)準(zhǔn)化形式，在行政權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、受理?xiàng)l件與標(biāo)準(zhǔn)、主辦者責(zé)任和權(quán)利、履職程序、監(jiān)督和投訴舉報(bào)渠道、責(zé)任追究及責(zé)任承擔(dān)公開(kāi)機(jī)制等方面予以細(xì)化；清晰界定部門間的權(quán)責(zé)邊界，避免執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生新的責(zé)任交叉現(xiàn)象；協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)直相關(guān)部門形成合力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革新體制落到實(shí)處；綜合行政執(zhí)法部門與職能部門明確協(xié)調(diào)機(jī)制和程序，建構(gòu)信息互通、資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制；建立日常監(jiān)管與集中處罰的資源共享、協(xié)作有力的工作機(jī)制。

3. 建立和完善基層綜合執(zhí)法制度體系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法和城市運(yùn)行管理納入縣一級(jí)財(cái)政年度預(yù)算體系，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能相適應(yīng)的財(cái)政保障制度；上一級(jí)主管部門要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將相關(guān)管理服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；對(duì)由縣（市）區(qū)相關(guān)職能部門安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌整合使用?？h級(jí)政府要比照有關(guān)執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)，制定配置標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理、行政執(zhí)法輔助性設(shè)備設(shè)施的規(guī)定。省區(qū)市政府及其主管部門采取項(xiàng)目支持、專項(xiàng)支持和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)基層城市管理執(zhí)法工作的支持力度。

（六）構(gòu)建更加完善的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

1. 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出：“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！薄把芯恐贫ǔ鞘畜w檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)與質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、城市信息模型平臺(tái)、建設(shè)工程防災(zāi)、更新改造及海綿城市建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。建立智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)等系列標(biāo)準(zhǔn)，制定城市休閑慢行系統(tǒng)和綜合管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，研究制定新一代信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城市管理、應(yīng)急處置等方面的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，健全智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。”[7]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，近年來(lái)，住建部加大標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)力度，在涉及到城市建設(shè)運(yùn)行管理的專門領(lǐng)域逐步建立起相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在城市運(yùn)行管理執(zhí)法領(lǐng)域也正在逐步展開(kāi)。因此，要進(jìn)一步加大加快城市運(yùn)行管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化力度和進(jìn)程，以此適應(yīng)和推動(dòng)我國(guó)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化。

2. 深化監(jiān)督體制機(jī)制改革。一要將監(jiān)督巡查工作作為城市運(yùn)行管理執(zhí)法平臺(tái)的重要內(nèi)容，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)行情況，建立城市管理部門與其他行業(yè)管理部門間信息共享、線索移送、處置反饋等制度，實(shí)現(xiàn)部省市三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督巡查相結(jié)合。二要逐步建立起規(guī)范有序的監(jiān)督巡查標(biāo)準(zhǔn)體系。三要構(gòu)建科學(xué)分類分層級(jí)的監(jiān)督巡查體系。國(guó)家層面，主要監(jiān)督巡查內(nèi)容包括重要法律的執(zhí)行、國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、跨地域協(xié)同以及重大事件的處置等重要性全局性的領(lǐng)域，同時(shí)巡查全國(guó)城市管理執(zhí)法運(yùn)行狀況并給予國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)；省一級(jí)既是強(qiáng)化監(jiān)督巡查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)住建部和省政府有關(guān)政策的重要主體，又是監(jiān)督巡查評(píng)價(jià)市縣工作的主要機(jī)關(guān)。因此，在監(jiān)督巡查體系構(gòu)建中，要特別注重省級(jí)職能職責(zé)的確立以及制度體系的配套；市縣級(jí)主要是常規(guī)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、即時(shí)糾察，是城市運(yùn)行管理執(zhí)法監(jiān)督巡查糾察最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)。

3. 建立科學(xué)高效的評(píng)價(jià)考核體系。一要提升評(píng)價(jià)能級(jí)。借鑒湖北省經(jīng)驗(yàn)，各地各市各縣將城市運(yùn)行管理工作納入黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。二要進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)考核主體。按照能級(jí)將城市運(yùn)行管理考核分為部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)，原則上是上一級(jí)考核下一級(jí)。實(shí)施考核的主體是各級(jí)政府或者城市管理部門（委員會(huì)）。按照考核類別可以分三類，即政府考核（城管部門）、專業(yè)性考核（可以跨級(jí)別）和第三方評(píng)價(jià)（可以跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域）。特殊情況下，可以建立跨地區(qū)考核辦法。三要進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。內(nèi)容設(shè)定，原則上依據(jù)住建部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由考核主體單位制定規(guī)范性、穩(wěn)定性的內(nèi)容體系。構(gòu)建這套體系的根本目的不完全是檢驗(yàn)工作，更是推進(jìn)工作的指南和標(biāo)準(zhǔn)。四要優(yōu)化評(píng)價(jià)考核模型。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)巡查監(jiān)督實(shí)施過(guò)程及效果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建多維度的分析模型，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，找準(zhǔn)工作的短板弱項(xiàng)，優(yōu)化完善評(píng)價(jià)考核模型，有效促進(jìn)工作機(jī)制不斷完善，提升工作效能。五要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。這是確?？己嗽u(píng)價(jià)工作最為重要的環(huán)節(jié)。各級(jí)要將資源配置、政策支持和評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)納入考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用內(nèi)容。特別是推動(dòng)地方黨委政府將城市運(yùn)行管理考核結(jié)果納入班子和干部評(píng)價(jià)，納入相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用。住建部可以開(kāi)辟國(guó)家級(jí)平臺(tái)，激勵(lì)各地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)各地積極性，加大對(duì)城市運(yùn)行管理執(zhí)法工作的高位宣傳力度。

（七）創(chuàng)新構(gòu)建完善的能力提升培訓(xùn)體系

1. 樹(shù)立人才是第一資源的理念。人才問(wèn)題，特別是高級(jí)管理人才、新型專業(yè)技術(shù)人才缺乏必將成為城市運(yùn)行管理的“瓶頸”問(wèn)題。人才問(wèn)題在基層顯得更為突出。住建部要制定人才發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)文件，營(yíng)造人才是第一資源的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，依托國(guó)家力量，推動(dòng)將城市建設(shè)與管理人才納入各地黨委政府人才建設(shè)的重要內(nèi)容，制定人才計(jì)劃、培訓(xùn)專門人才、優(yōu)化城市建設(shè)與管理人才隊(duì)伍。

2. 制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“素質(zhì)提升工程”。住建部持續(xù)推動(dòng)城市管理執(zhí)法人才素質(zhì)提升工程，制定五年培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)將縣級(jí)以上城市管理干部納入培訓(xùn)計(jì)劃，主要培訓(xùn)內(nèi)容為城市發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理、城市執(zhí)法以及相關(guān)專門知識(shí)和法律法規(guī)。建議省級(jí)住建部門，拿出城市管理執(zhí)法專業(yè)人才的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地為縣級(jí)以上專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)留得住、用得上的專業(yè)人才。

3. 強(qiáng)化科學(xué)研究，發(fā)揮好專家智庫(kù)作用。在條件許可的情況下，住建部要設(shè)置城市運(yùn)行管理執(zhí)法專門智庫(kù)，依托部署相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)重要企事業(yè)單位，采取與高校、科研院所、各類專家等合作的方式，構(gòu)建穩(wěn)定有效的科研隊(duì)伍，確立中長(zhǎng)期研究重大課題，調(diào)動(dòng)部分重要省區(qū)市人才資源，形成強(qiáng)勁的研究力量，豐富我國(guó)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化思想，支撐各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。省市級(jí)可以根據(jù)實(shí)際條件，采取不同方式推進(jìn)此項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作發(fā)展到一定程度，將逐步建立起與中國(guó)式城市現(xiàn)代化相應(yīng)的科學(xué)體系。

城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其歷史角色定位。美國(guó)學(xué)者芒福德（Lewis Mumford）在其巨著《城市發(fā)展史——起源、演變與前景》中對(duì)于城市的角色使命是這樣定義的：“城市最高使命，是促進(jìn)人類自覺(jué)參與宇宙進(jìn)化和文明史的偉大進(jìn)程。城市，憑借它復(fù)雜致密且永不衰竭的構(gòu)造，不斷增大人類才干和能力去詮釋這些過(guò)程，同時(shí)積極參與其中，并擔(dān)任其中一個(gè)角色。須知，生命世界各層面華彩的總匯和展現(xiàn)——通過(guò)情感交融、理性溝通、技術(shù)把握，尤其通過(guò)戲劇性展示——這才是歷史上人類城市最高的職能和目標(biāo)！當(dāng)然也是城市繼續(xù)存在下去的主要理由?！盵8] 533無(wú)論哪一種歷史形態(tài)背景下，抑或哪一種社會(huì)制度下，城市永恒地承載著人類活動(dòng)的一切。習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”[2] 40因此，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，無(wú)論是城市建設(shè)，還是城市管理，根本目的還是在于提升城市內(nèi)在品質(zhì)，在于推進(jìn)文明進(jìn)步，在于改善人民生活。這是構(gòu)建部省市城市運(yùn)行管理體系的根本出發(fā)點(diǎn)，也是智能社會(huì)背景下城市運(yùn)行規(guī)律的本質(zhì)特征。

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[4]? 上海社會(huì)科學(xué)院，中共成都市委研究室聯(lián)合課題組.超大特大城市，如何成為活力宜居新家園——中國(guó)超大特大城市發(fā)展研究報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào)，2022-08-18.

[5]? 關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-06-24.

[6]? 丁怡婷.推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-03-30.

[7]? 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-10-11.

[8]? 劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史——起源、演變與前景[M].宋俊嶺，宋一然，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2018.

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