瞿英　家琦

摘 要：現(xiàn)有社區(qū)安全影響因素的實(shí)證研究結(jié)果并不一致，學(xué)者之間存在較多分歧。為了探尋社區(qū)安全的關(guān)鍵影響因素及其強(qiáng)度，基于中外實(shí)證研究文獻(xiàn)，采用元分析（Meta Analysis）方法，采集了62個(gè)獨(dú)立效應(yīng)量和5 968個(gè)樣本，對(duì)社區(qū)安全的影響因素進(jìn)行驗(yàn)證，研究結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、居民參與度、社會(huì)、管理和政府部門介入程度6種因素對(duì)社區(qū)安全均有顯著的正向影響。其中經(jīng)濟(jì)因素的影響力最大，居民參與度和社會(huì)因素次之，環(huán)境因素和政府部門介入程度影響力較小，同時(shí)驗(yàn)證了管理因素對(duì)社區(qū)安全具有調(diào)節(jié)作用?；钴S社區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)居民參與意愿和社區(qū)管理制度革新是現(xiàn)階段我國(guó)快速高效提升社區(qū)安全的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)安全；元分析；安全提升；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2023.02.012

Analysis of the Influence Factors of Community Safety Based on Meta Analysis and Governance Strategies

QU Ying，WANG Jiaqi

（School of Economics and Management，Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050018， China）

Abstract：The results of the existing empirical research on the influence factors of community safety are not consistent， and there are many divergences among scholars. In order to explore the key influencing factors of community safety and their strength， based on the empirical research literature at home and abroad， using the Meta Analysis method， 62 independent effects and 5 968 samples were collected to verify and sort out the influencing factors of community safety. The results show that the six factors of economy， environment， residents' participation， society， management and government involvement have significant positive effects on community safety. Among them， economic factors have the greatest influence， followed by residents' participation and social factors， while environmental factors and government departments' involvement are relatively weak. At the same time， it has been verified that management factors have a regulatory effect on community safety. Activating community economy， enhancing residents' willingness to participate and community management system innovation are effective ways to improve community safety quickly and efficiently in China at this stage.

Keywords：community safety；Meta Analysis; safety promotion; community governance

一、引言

社區(qū)是城市管理的基本單位。作為城市災(zāi)害救援工作的重要組成部分，社區(qū)承擔(dān)著降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的重任[1]（P58-62） 。社區(qū)安全不僅是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，還直接關(guān)乎廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和貧富差距的日益加劇，隱患及突發(fā)事件日益增多，社區(qū)公共安全面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[2]（P21）。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)社區(qū)安全影響因素認(rèn)知及其影響強(qiáng)度認(rèn)同等方面的觀點(diǎn)并不一致。比如同一學(xué)者在不同時(shí)期對(duì)社區(qū)安全主要影響因素的確認(rèn)存在差異。例如，佟瑞鵬等[3]（P108-112）認(rèn)為“人員特征”“基礎(chǔ)設(shè)施”“社區(qū)環(huán)境”“管理水平構(gòu)成”等因素是社區(qū)安全的主要影響因素，并以此為基礎(chǔ)提出了社區(qū)安全脆弱性評(píng)估模型；而在其隨后的研究中又證明“居民參與”“社區(qū)安全教育”“居民歸屬感”等對(duì)社區(qū)安全均起到了正向作用，且居民參與度的影響較其他因素更為顯著[4]（P146-151）[5]（P56-61）。不同學(xué)者對(duì)重要因素的認(rèn)定差異性較大。汪波等[6]（P86-92）基于“居民自治”“警民關(guān)系”“物理環(huán)境”3個(gè)自變量對(duì)“社區(qū)安全感”進(jìn)行了多元線性回歸分析，研究表明這三種因素都會(huì)對(duì)社區(qū)安全感產(chǎn)生正向影響，其中“物理環(huán)境”的影響最大。李治欣等[7]（P172-175）基于結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）分析指出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科技、環(huán)境、管理等因素對(duì)社區(qū)安全都產(chǎn)生正向影響，其中環(huán)境和經(jīng)濟(jì)為主要影響因素。對(duì)于城鎮(zhèn)社區(qū)安全，李志強(qiáng)等[8]（P16-24）從政策、動(dòng)因、治理目標(biāo)等影響因素，借助“結(jié)構(gòu)—場(chǎng)域”的分析路徑，指出安全社區(qū)本體“規(guī)范結(jié)構(gòu)”和“行為結(jié)構(gòu)”，發(fā)現(xiàn)政府的管理對(duì)于社區(qū)安全的影響程度最大。并結(jié)合社會(huì)燃燒學(xué)理論，討論“村改居”社區(qū)的居民文化水平、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素對(duì)社區(qū)安全的影響，研究發(fā)現(xiàn)：管理機(jī)構(gòu)和政府管理對(duì)社區(qū)安全的影響最為顯著[9]（P120-127）。滕五曉[10]（P74-80）從層級(jí)式安全管理模式入手，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)社區(qū)安全最主要的影響因素在于管理模式不協(xié)調(diào)、管理效率低下。何繼新等[11]（P80-94）從社區(qū)安全韌性的角度思考，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、倫理等因素是構(gòu)成社區(qū)安全的結(jié)構(gòu)框架。在國(guó)外對(duì)社區(qū)安全方面的研究中，Crawford A等[12]（P979-824）認(rèn)為社區(qū)安全主要依賴于如何降低犯罪率。Paul Barnes[13]（P15-23）認(rèn)為社會(huì)監(jiān)管與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的距離、居民對(duì)監(jiān)管部門的不信任是影響社區(qū)安全的主要因素。

綜上可知，學(xué)者們的研究結(jié)果有一定的差異性，對(duì)社區(qū)安全的影響因素及影響力有不同見(jiàn)解。文獻(xiàn)元分析方法通過(guò)整合已有研究成果，降低單一研究結(jié)果中存在的測(cè)量誤差和抽樣誤差，有助于從宏觀角度得出更普遍、更準(zhǔn)確的結(jié)論，在跨學(xué)科研究評(píng)判結(jié)果領(lǐng)域受到了廣泛認(rèn)可[14]（P828-808）。因此，本研究在對(duì)社區(qū)安全影響因素的相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行元分析，

基于社區(qū)概念理解相似性考慮，

在對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)進(jìn)行篩選時(shí)，側(cè)重選擇與我國(guó)大多數(shù)社區(qū)管理模式相同的政府主導(dǎo)型社區(qū)，部分居民自治型社區(qū)的選擇則側(cè)重研究居民參與度的密集型社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出以下影響因素。兩種外部因素：一是政府及相關(guān)部門對(duì)社區(qū)安全的支持和政策影響為主的社會(huì)因素。二是政府、公安、醫(yī)院、消防等部門對(duì)社區(qū)安全的介入程度為標(biāo)準(zhǔn)的政府部門介入度。兩種內(nèi)部因素：一是以居民參與社區(qū)的各項(xiàng)事物、居民關(guān)系和社區(qū)集體意識(shí)為主的居民參與度。二是社區(qū)主要組織，如街道辦、居委會(huì)、物業(yè)等的組織管理能力為判別標(biāo)準(zhǔn)的管理因素。兩種綜合因素：一是以社區(qū)安全設(shè)施、居住環(huán)境、安全教育宣傳投入資金為判別標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)因素。二是以社區(qū)安全防護(hù)設(shè)施、居住環(huán)境安全度以及抗自然災(zāi)害設(shè)施為主的環(huán)境因素。基于以上六方面分析，旨在解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，系統(tǒng)討論社區(qū)環(huán)境因素、社會(huì)因素、居民參與度、管理因素、經(jīng)濟(jì)因素、政府部門介入程度對(duì)社區(qū)安全的影響程度，以澄清已有文獻(xiàn)在不同研究結(jié)果上的爭(zhēng)議。第二，探究以上幾種因素對(duì)社區(qū)安全是否都有正向影響？第三，各影響因素的效應(yīng)值之間是否存在顯著差異？第四，若存在顯著差異，哪些因素可以解釋各研究結(jié)果之間的差異？通過(guò)回答以上問(wèn)題，對(duì)各社區(qū)安全的影響因素強(qiáng)弱進(jìn)行比較分析，明晰現(xiàn)階段我國(guó)提升社區(qū)安全的薄弱點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展方向，彌補(bǔ)在社區(qū)安全方面量化研究資料的不足，為構(gòu)建全方位的社區(qū)安全體系、更高效地提高社區(qū)安全質(zhì)量提供可靠依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)與方法

（一）文獻(xiàn)檢索與篩選

首先對(duì)2000年1月至2022年12月的中英文文獻(xiàn)進(jìn)行全面檢索。中文數(shù)據(jù)庫(kù)主要使用中國(guó)知網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索詞為社區(qū)安全、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、安全社區(qū)、社區(qū)治理、社區(qū)應(yīng)急。英文數(shù)據(jù)庫(kù)包括Web of Science，PubMed，GoogleScholar，英文檢索詞為community safety、community governance、community emergency、residential security，共檢索到中文文獻(xiàn)316篇和英文文獻(xiàn)121篇。為保證文獻(xiàn)質(zhì)量，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行篩選：第一，所選文獻(xiàn)是關(guān)于社區(qū)安全影響因素的研究，排除不符合主題的文獻(xiàn)，如社區(qū)健康安全類、經(jīng)濟(jì)社區(qū)安全類等其他類別文獻(xiàn)36篇。第二，研究假設(shè)和方法需提供關(guān)于社區(qū)安全影響因素的實(shí)際數(shù)據(jù)支持，排除純理論研究文獻(xiàn)、模擬數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、專家訪談?lì)悢?shù)據(jù)文獻(xiàn)289篇。第三，各文獻(xiàn)的研究相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)互不干擾，排除樣本交叉和數(shù)據(jù)重復(fù)的文獻(xiàn)25篇。第四，排除影響因素?cái)?shù)據(jù)不完整或數(shù)據(jù)整理有缺陷的文獻(xiàn)24篇。第五，排除使用Cochrane偏倚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，風(fēng)險(xiǎn)度高于75%的文獻(xiàn)33篇。第六，排除樣本量不明確的文獻(xiàn)10篇。最后共得到符合要求的數(shù)據(jù)文獻(xiàn)20篇，其中英文文獻(xiàn)5篇，中文文獻(xiàn) 15篇。

（二）文獻(xiàn)納入

通過(guò)對(duì)20篇文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)，得到62個(gè)效應(yīng)量，被試總?cè)藬?shù)達(dá)5 968人。對(duì)納入的各個(gè)效應(yīng)量進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)，經(jīng)數(shù)據(jù)處理后的結(jié)果顯示：Q-value總和為1 008.755，df=177，P<0.000 1，I2=96.785%，表明各項(xiàng)研究之間具有顯著的異質(zhì)性，因此采用隨機(jī)效應(yīng)模型分析效應(yīng)量。

（三）文獻(xiàn)質(zhì)量評(píng)估與編碼

采用Cochrane偏倚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具對(duì)所選文獻(xiàn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并提供可視化結(jié)果。主要從選擇偏倚、實(shí)施偏倚、測(cè)量偏倚、隨訪偏倚、報(bào)告偏倚、其他偏倚六方面，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估并制作可視化分析圖（如圖1所示），由圖1可以看出，納入數(shù)據(jù)的文獻(xiàn)綜合風(fēng)險(xiǎn)率較低，整體研究質(zhì)量相對(duì)較好，并不存在高風(fēng)險(xiǎn)文獻(xiàn)，數(shù)據(jù)的整體可信度較高。

文獻(xiàn)編碼主要從文獻(xiàn)作者、發(fā)表時(shí)間、發(fā)放樣本量、相關(guān)系數(shù)、自變量緯度，即各影響因素的參考范圍等方面對(duì)納入文獻(xiàn)進(jìn)行資料編碼。對(duì)每個(gè)樣本進(jìn)行獨(dú)立編碼，若一篇論文包含多個(gè)獨(dú)立樣本或結(jié)局指標(biāo)，采用求平均的方法確定變量的相關(guān)系數(shù)以及可靠性[15]（P431-451）。該過(guò)程采用人工文獻(xiàn)編碼方式，根據(jù)納入文獻(xiàn)和排除文獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)分別交由2名編碼者獨(dú)立完成，而后將兩份結(jié)果進(jìn)行比較，核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，編碼的一致性接近 98%，文獻(xiàn)編碼見(jiàn)表1。

（四）數(shù)據(jù)處理

選用 CMA3.0（Comprehensive Meta Analysis）進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，對(duì)各文獻(xiàn)的影響因素進(jìn)行相似項(xiàng)合并，如警民關(guān)系并入政府部門介入程度中，規(guī)章制度、人員配備并入管理因素中。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境因素、社會(huì)因素、居民參與度、管理因素、經(jīng)濟(jì)因素、政府部門介入程度6個(gè)影響因素出現(xiàn)頻率最高，故對(duì)此6個(gè)效應(yīng)量進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)，采用Q檢驗(yàn)和I2評(píng)價(jià)指數(shù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定使用固定效應(yīng)模型或隨機(jī)模型，并進(jìn)行合并效應(yīng)值分析和敏感性分析，采用Cochrane偏倚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)偏倚分析。

三、元分析結(jié)果

（一）發(fā)表偏倚檢驗(yàn)

漏斗圖的作用是將一定樣本量或單個(gè)精確性研究的干預(yù)效應(yīng)估計(jì)值可視化。漏斗的中線表示主效應(yīng)的95%置信區(qū)間，橫軸為各研究干預(yù)效應(yīng)量估計(jì)值，縱軸為研究樣本標(biāo)準(zhǔn)誤，通過(guò)分析漏斗圖可以檢查研究是否存在發(fā)表偏倚風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)安全影響因素文獻(xiàn)分析漏斗圖（如圖2所示）結(jié)果顯示：納入元分析的文獻(xiàn)干預(yù)效應(yīng)量集中在漏斗的頂部，且均勻分布于整體效應(yīng)量的兩側(cè)，表明該研究納入樣本質(zhì)量較高且不存在嚴(yán)重的偏倚風(fēng)險(xiǎn)。

（二）異質(zhì)性檢驗(yàn)

為了研究各影響因素之間是否存在差異和多樣性，利用CMA3.0得到異質(zhì)性分析結(jié)果（見(jiàn)表2），對(duì)納入的效應(yīng)量進(jìn)行Q檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，各效應(yīng)量的最大值和最小值之差并沒(méi)有很大差距，Q- value總和為1 008.755，P<0.000 1，各效應(yīng)變量I2均大于91%（總效應(yīng)量為96.785%），表明各項(xiàng)研究之間存在顯著異質(zhì)性，故采用隨機(jī)效應(yīng)模型分析效應(yīng)量，異質(zhì)性顯著的原因主要是由各文獻(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源的社區(qū)差異造成。

異質(zhì)性分析森林圖可以直觀的將納入研究的各文獻(xiàn)權(quán)重及其異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果顯現(xiàn)出來(lái)，森林圖（如圖3所示）中，以零刻度無(wú)效線作中心軸，橫坐標(biāo)表示各樣本對(duì)社區(qū)安全影響的效應(yīng)量強(qiáng)弱，零刻度左側(cè)表示負(fù)向影響，右側(cè)表示正向影響，納入的每個(gè)樣本使用縱坐標(biāo)中的各個(gè)方塊表示， 方塊的大小表示該項(xiàng)研究的權(quán)重，用平行于橫坐標(biāo)的貫穿各個(gè)方塊的多條線段表示每個(gè)研究的效應(yīng)量和置信區(qū)間，圖形中線段越短則表示結(jié)果越精確且置信區(qū)間較小。從森林圖可以直觀的發(fā)現(xiàn)：各樣本的影響權(quán)重差異不大，但效應(yīng)量置信區(qū)間具有一定差異，均向右偏倚，表明此次研究環(huán)境因素、社會(huì)因素、居民參與度、管理因素、經(jīng)濟(jì)因素、政府部門介入程度對(duì)社區(qū)安全都具有正向影響，且研究具有一定精確度。

（三）敏感性分析

為了確定研究結(jié)果是否穩(wěn)定，排除因個(gè)別文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)致整體數(shù)據(jù)偏倚的現(xiàn)象，并找到影響社區(qū)安全的敏感因素及影響最大的敏感變量，利用CMA 3.0進(jìn)行敏感性分析，在對(duì)每一個(gè)研究樣本進(jìn)行刪除后，記錄整體合并效應(yīng)值，得到敏感性分析（見(jiàn)表3），結(jié)果表明：在剔除任意一個(gè)樣本后，各影響因素的整體效應(yīng)量在0.641～0.760之間浮動(dòng)，浮動(dòng)比例較低，表明此次元分析估計(jì)結(jié)果不受極端值的影響，具有較高的穩(wěn)定性。

（四）效應(yīng)合并值分析

效應(yīng)值是用量化影響強(qiáng)度的數(shù)值表示，由于各文獻(xiàn)的研究結(jié)果之間存在矛盾和差異，故采用合并效應(yīng)值分析，對(duì)各研究結(jié)果進(jìn)行一致性評(píng)價(jià)。經(jīng)數(shù)據(jù)處理后的社區(qū)安全影響因素合并效應(yīng)值見(jiàn)表4。環(huán)境因素、社會(huì)因素、居民參與度、管理因素、經(jīng)濟(jì)因素、政府部門介入程度等因素對(duì)社區(qū)安全具有顯著的正向影響，P<0.000 1，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。其中合并效應(yīng)量從低到高分別為管理因素0.662；環(huán)境因素0.678；政府部門介入程度0.689；社會(huì)因素0.734；居民參與度0.759；經(jīng)濟(jì)因素0.789。表明經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于社區(qū)安全的影響程度遠(yuǎn)超其他影響因素，處于第一梯隊(duì)；居民參與度和社會(huì)因素是次要影響因素，處于第二梯隊(duì)；余下三種因素處于第三梯隊(duì)，且二三梯隊(duì)差異較小。從整體數(shù)據(jù)上來(lái)講，提升我國(guó)社區(qū)安全質(zhì)量應(yīng)著重于從經(jīng)濟(jì)因素和居民參與度入手。

四、結(jié)論與思考

（一）結(jié)論

通過(guò)對(duì)近二十年來(lái)相關(guān)文獻(xiàn)中62個(gè)不同效應(yīng)量進(jìn)行元分析，發(fā)現(xiàn)

環(huán)境因素、社會(huì)因素、居民參與度、管理因素、經(jīng)濟(jì)因素、政府部門介入程度6個(gè)因素對(duì)社區(qū)安全都起到了正向作用，并將

各因素對(duì)社區(qū)安全的影響程度進(jìn)行了梯隊(duì)排序，其中除第一梯隊(duì)經(jīng)濟(jì)因素外，第二梯隊(duì)的居民參與度和社會(huì)因素與第三梯隊(duì)的環(huán)境因素、政府部門介入程度和管理因素對(duì)社區(qū)安全的影響差異不大，表明各因素對(duì)社區(qū)安全的影響程度較為均衡。結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素的影響力最強(qiáng)，與近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民對(duì)物質(zhì)生活的需求提高具有一定聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)因素不僅局限于社區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)水平，也包括社區(qū)居民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)水平、社區(qū)對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)投入、社區(qū)對(duì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)投入水平。經(jīng)合并效應(yīng)值檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素的影響極值較大，一方面表明不同社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件具有一定的差異，較富裕社區(qū)和不富裕社區(qū)對(duì)社區(qū)安全的經(jīng)濟(jì)投入還有很大差距。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，也可能存在地方的政策支持如老舊房區(qū)改造、舊村莊搬遷等原因的影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社區(qū)安全的影響大并不表示社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和安全經(jīng)濟(jì)投入大，對(duì)于較貧困社區(qū)，較少的經(jīng)濟(jì)投入就可能使社區(qū)安全得到很大程度上的改善。因此，如何提升社區(qū)整體和居民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)水平，提高政府、社區(qū)和居民對(duì)社區(qū)安全的共同經(jīng)濟(jì)投入，是提高社區(qū)安全的主要途徑之一。

在第二梯隊(duì)中，居民參與度作為第二強(qiáng)度的影響因素，Z-value值最大，說(shuō)明其特征值與均值之間的標(biāo)準(zhǔn)差最大，表明不同社區(qū)的居民參與度具有很大差異，這可能與社區(qū)的政策宣傳、鄰里關(guān)系和居民素質(zhì)有一定聯(lián)系，而社區(qū)與居民之間的利益關(guān)聯(lián)、責(zé)任關(guān)聯(lián)、情感關(guān)聯(lián)都對(duì)居民參與社區(qū)各項(xiàng)事宜的積極性產(chǎn)生影響。相對(duì)居民參與度而言，社會(huì)因素的標(biāo)準(zhǔn)差較小，說(shuō)明雖然社會(huì)因素對(duì)社區(qū)安全的影響處于第二梯隊(duì)，但整體社會(huì)環(huán)境對(duì)不同社區(qū)的安全影響差異較小，表明從整體的社會(huì)情況來(lái)看，尤其是密集型社區(qū)，隨著治安管理的不斷加強(qiáng)、人民安全意識(shí)和法律意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)因素的影響力處于長(zhǎng)期平穩(wěn)狀態(tài)。

第三梯隊(duì)中，環(huán)境因素和政府部門介入程度作為前兩名，與第二梯隊(duì)差距并不大。此次研究的環(huán)境因素主要指居民的生活環(huán)境和安全設(shè)施環(huán)境之類的物理環(huán)境，政府部門介入程度主要為消防部門、公安部門、醫(yī)療部門對(duì)于社區(qū)安全的參與度。提升這兩種因素的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急安全設(shè)施的改進(jìn)上，因此與是否有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行改進(jìn)投入有一定聯(lián)系，故置于第三梯隊(duì)。

管理因素是影響力最低的因素。首先，管理因素的影響力微弱與現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)組織的管理能力不強(qiáng)有很大關(guān)系，對(duì)于嚴(yán)重突發(fā)公共危機(jī)事件，多數(shù)社區(qū)缺乏應(yīng)對(duì)策略和經(jīng)驗(yàn)，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的第一現(xiàn)場(chǎng)和基礎(chǔ)單元，多數(shù)社區(qū)存在管理結(jié)構(gòu)不合理、人員設(shè)備不足、應(yīng)急人員缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)等問(wèn)題。其次，管理因素與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、居民參與度、政府部門介入程度等因素都具有一定的聯(lián)系，社區(qū)的安全管理涉及個(gè)人、家庭、社區(qū)和政府等各個(gè)方面[16]（P137-142），如社區(qū)安全設(shè)施的設(shè)置更新、居民參與社區(qū)事宜的各類活動(dòng)組織、政府對(duì)社區(qū)安全的經(jīng)濟(jì)投入分配等都需要管理者進(jìn)行協(xié)調(diào)，又因社區(qū)未正式納入行政層級(jí)，能夠自行使用的權(quán)利職能和人力、物力資源實(shí)屬有限，導(dǎo)致近幾年疫情來(lái)臨時(shí)的應(yīng)急安全管理略顯窘境[17]（P81-96）。如何通過(guò)有效的管理使經(jīng)濟(jì)、人力、居民積極性等資源利用最大化，是當(dāng)前環(huán)境下提高社區(qū)安全值得深思的問(wèn)題。最后，管理因素對(duì)社區(qū)安全影響較低可能與現(xiàn)階段社區(qū)管理制度不能滿足社區(qū)應(yīng)急安全需求的矛盾現(xiàn)狀有聯(lián)系，且隨著人口老齡化問(wèn)題加重，對(duì)老年化社區(qū)的管理難度進(jìn)一步提升。對(duì)社區(qū)管理制度進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新、對(duì)基層組織管理能力的重視與培養(yǎng)是目前解決社區(qū)管理問(wèn)題的重點(diǎn)，對(duì)提高社區(qū)安全可能產(chǎn)生較大影響。

（二）社區(qū)安全提升策略

1.針對(duì)不同社區(qū)形態(tài)，促進(jìn)政府多途徑、多模式的社區(qū)安全經(jīng)濟(jì)投入

現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)具有多樣性、高適應(yīng)性特點(diǎn)。社區(qū)安全經(jīng)濟(jì)投入大部分來(lái)源于政府的資金支持，政府的資金投入有限與社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)造血能力不足成為目前的主要矛盾。針對(duì)不同社區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)采用多途徑、多模式的社區(qū)安全經(jīng)濟(jì)投入策略。

第一，加大政府對(duì)社區(qū)安全的政策及資金支持。隨著社區(qū)對(duì)服務(wù)型政府需求的日益增長(zhǎng)，政府應(yīng)為社區(qū)安全的發(fā)展提供不斷完善的政策和環(huán)境。從宏觀上，政府應(yīng)提升社區(qū)安全的經(jīng)濟(jì)投入、拓寬為社區(qū)安全治理投入資金的來(lái)源，并加強(qiáng)各個(gè)社區(qū)之間的橫向聯(lián)系，搭建社區(qū)安全共同發(fā)展的橋梁，達(dá)到社區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，以最低的成本獲得最大化的安全收益。從微觀上，政府可針對(duì)不同條件的社區(qū)改變資金投入大小和方式。新建高檔社區(qū)的安全設(shè)備及環(huán)境優(yōu)于大部分老舊小區(qū)，可以減少對(duì)該社區(qū)的安全經(jīng)濟(jì)支持，而重點(diǎn)關(guān)注居民安全防范意識(shí)和互助意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)于老舊小區(qū)，居民之間更加熟絡(luò)親密，互助意識(shí)高，但安全防范設(shè)備和環(huán)境較差，應(yīng)加大對(duì)其安全的經(jīng)濟(jì)投入，創(chuàng)造更加安全的生活空間。對(duì)貧富差距較大的社區(qū)，政府應(yīng)根據(jù)社區(qū)的整體情況調(diào)整對(duì)其資金的支持。對(duì)于社區(qū)安全設(shè)施的采購(gòu)，采用政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)的方式，既可以達(dá)到高質(zhì)量要求，也節(jié)約了成本。

第二，推動(dòng)政策型安全保險(xiǎn)進(jìn)行資金累積。鼓勵(lì)社區(qū)居民參加人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)， 以增強(qiáng)面對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害時(shí)的恢復(fù)和重建能力。一方面，我國(guó)社區(qū)居民對(duì)購(gòu)買災(zāi)害保險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄。另一方面，針對(duì)意外災(zāi)害類型的保險(xiǎn)品種較少，缺少針對(duì)地震、重大疫情、洪水等災(zāi)害的保險(xiǎn)辦法。推動(dòng)社區(qū)居民購(gòu)入政策性保險(xiǎn)，既可以為社區(qū)安全的投入進(jìn)行資金累積，又可以為突發(fā)公共事件后居民生活的恢復(fù)重建提供保障。

第三，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展自主經(jīng)濟(jì)，以此提高社區(qū)安全設(shè)施和服務(wù)的自主經(jīng)濟(jì)投入。因社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，政府的資金支持是主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但不能僅靠政府支持。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社區(qū)內(nèi)的純公共資源由政府供給有效，純私人的資源則由市場(chǎng)供給有效。因此，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)進(jìn)行自主創(chuàng)收，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)相結(jié)合，將社區(qū)內(nèi)的各類資源轉(zhuǎn)化為資金來(lái)源，培養(yǎng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的造血能力。吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如目前新興的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)，既能帶來(lái)資金流為社區(qū)創(chuàng)收，又提高了中老年人的健康醫(yī)養(yǎng)水準(zhǔn)。部分老小區(qū)可以通過(guò)舊公房、舊倉(cāng)庫(kù)和其他閑置土地等空閑資源進(jìn)行回收改造、修舊利廢來(lái)吸引社會(huì)資本涌入，提高集體資產(chǎn)使用能效。以社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)安全建設(shè)，直接或間接提高了居民生活水平、社區(qū)服務(wù)水平、安全救援水平和設(shè)施更新水平，從而擺脫社區(qū)各類安全服務(wù)因經(jīng)費(fèi)緊張而落空的困境，使社區(qū)向服務(wù)型及公益型轉(zhuǎn)型。

2.提升居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的參與度

通過(guò)提升居民參與各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)尤其是安全事宜的積極性，達(dá)到增強(qiáng)居民的集體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和集體凝聚力的目的。

第一，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，可以快速提升社區(qū)居民的參與度，提高居民的互助意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)，在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)從第一現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)自主救援?，F(xiàn)階段我國(guó)居民對(duì)于服務(wù)型社區(qū)的需求不斷提高，居民自發(fā)形成的各種志愿服務(wù)組織成為了服務(wù)型社區(qū)的重要組成部分。由于對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與還存在很多具有較高參與能力卻缺乏參與意愿的居民群體[18]（P26-35），因此，通過(guò)提高社區(qū)與居民的責(zé)任感關(guān)聯(lián)、情感關(guān)聯(lián)和利益關(guān)聯(lián)，使社區(qū)與居民的各種聯(lián)系程度逐漸提高，居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事物的參與意愿也會(huì)提高。當(dāng)社區(qū)與居民的利益一致，居民的主人公意識(shí)和參與意識(shí)也會(huì)隨之提升。

第二，拓展社區(qū)的各種服務(wù)功能，密切居民與社區(qū)聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全政策的宣傳和實(shí)施，從一定程度上緩和社區(qū)功能需求多樣性和社區(qū)居委會(huì)功能有限性的矛盾。

第三，隨著我國(guó)社區(qū)老齡化的加重，青年居民成為社區(qū)的主要責(zé)任主體，在面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件時(shí)，青年居民對(duì)老年、幼年居民的主動(dòng)幫助尤為重要。培養(yǎng)社區(qū)青年居民的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、集體意識(shí)，并對(duì)參與社區(qū)服務(wù)的人員進(jìn)行一定的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼，也是提高社區(qū)居民參與度的一種途徑。

3.社區(qū)管理體系的創(chuàng)新和改革

新冠疫情暴露了我國(guó)社區(qū)管理體系存在的一些問(wèn)題，如社區(qū)管理的職能錯(cuò)位、社區(qū)管理體制不完善、監(jiān)視運(yùn)行方式單一、社區(qū)管理人員職業(yè)素質(zhì)參差不一、社區(qū)管理過(guò)分依賴人力而忽視了現(xiàn)代化信息技術(shù)等。對(duì)我國(guó)社區(qū)管理體系的創(chuàng)新與改革可以從以下方面展開(kāi)。

第一，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理專人專責(zé)，并對(duì)外詳細(xì)公開(kāi)各類管理事務(wù)的直接負(fù)責(zé)人，以便社區(qū)管理組織在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)能夠及時(shí)找到直接負(fù)責(zé)人，快速處理相關(guān)安全事件。

第二，切實(shí)提高社區(qū)管理人員素質(zhì)，對(duì)每一位社區(qū)管理人員定期進(jìn)行技能評(píng)估與考核，加強(qiáng)管理人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和專業(yè)技能，帶動(dòng)社區(qū)整體安全管理水平的提升。

第三，加強(qiáng) “智慧型社區(qū)”建設(shè)，有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理平臺(tái)，將管理線上線下相融合，把社區(qū)安全服務(wù)做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化，既能減少對(duì)人員的需求，又能做到實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。

第四，對(duì)社區(qū)內(nèi)不同人群實(shí)施不同的管理辦法，使社區(qū)管理更加人性化，尤其對(duì)社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體，應(yīng)更加注重其生理和心理特點(diǎn)，使社區(qū)管理能夠有效且合理地運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

采用元分析的方法對(duì)社區(qū)安全影響因素的強(qiáng)度進(jìn)行了分析和排序，證實(shí)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、居民參與度、社會(huì)、管理和政府部門介入程度6個(gè)影響因素對(duì)社區(qū)安全均起到正向作用。經(jīng)濟(jì)因素為第一影響因素，居民參與度、社會(huì)因素和政府部門介入程度的影響差距不大。推進(jìn)我國(guó)社區(qū)安全、高效、快速發(fā)展，可以著重從經(jīng)濟(jì)因素、居民參與度和管理因素入手。但受文獻(xiàn)信息的影響，此次研究不能通過(guò)調(diào)節(jié)變量來(lái)探究居民年齡、性別和社區(qū)地域性對(duì)各影響因素的效果，因現(xiàn)有社區(qū)安全的實(shí)證研究較少，隨著相應(yīng)研究的增多，后續(xù)可進(jìn)行更加詳盡的多變量分析，得出更為準(zhǔn)確可靠的研究結(jié)論。

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收稿日期：20230316

基金項(xiàng)目：河北省教育廳人文社科重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（ZD202208）；河北省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（2021208004）

作者簡(jiǎn)介：瞿英（1973-），女，江蘇南通人，河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事決策理論與技術(shù)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)等研究；王家琦（1997-），男，河北唐山人，河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2021級(jí)工業(yè)工程管理專業(yè)碩士研究生。