黃杉杉 張曦煜 吳堅(jiān)

摘 ? 要：新加坡基礎(chǔ)教育質(zhì)量處于國(guó)際領(lǐng)先地位，其出色的教育成效與高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的教育督導(dǎo)評(píng)估制度密不可分。新加坡中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估經(jīng)歷孕育、初創(chuàng)和成熟三個(gè)歷史演變時(shí)期，發(fā)展出三大基本組成要件，即外部監(jiān)督采用校群督導(dǎo)制度，內(nèi)部評(píng)估環(huán)節(jié)采用卓越學(xué)校制度以及綜合排序遵循增值排名制度，呈現(xiàn)出宏觀層面“引導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)”、中觀層面“權(quán)責(zé)明確，自主管理”以及微觀層面“動(dòng)態(tài)監(jiān)督，循證反饋”三大突出特征。同時(shí)，新加坡也面臨著評(píng)估目標(biāo)功利化、評(píng)估對(duì)象負(fù)擔(dān)重以及評(píng)估結(jié)果加深教育資源鴻溝等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡；中小學(xué)；督導(dǎo)評(píng)估；教育評(píng)價(jià)；校群督導(dǎo)制度；卓越學(xué)校制度；增值排名制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G51 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.06.003

新加坡基礎(chǔ)教育質(zhì)量處于國(guó)際前列。2015年《全球最大規(guī)?；A(chǔ)教育排名》頒布：新加坡位居全球第一[1]。2020年初，新加坡基礎(chǔ)教育中IB滿(mǎn)分的學(xué)生人數(shù)占全球一半[2]。新加坡在建國(guó)后的短短幾十年中，不僅成為亞洲僅次于日本的新興工業(yè)國(guó)家，也在教育領(lǐng)域獲得了舉世矚目的成就，這與其高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的教育督導(dǎo)和評(píng)估制度密不可分。新加坡中小學(xué)督導(dǎo)制度，也稱(chēng)為基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系[3]，旨在對(duì)全國(guó)中小學(xué)的教學(xué)管理、教學(xué)結(jié)果和教學(xué)過(guò)程進(jìn)行更好地監(jiān)控與評(píng)估，具體包括校群督導(dǎo)制度、卓越學(xué)校評(píng)估模式及增值排名制度，每一維度都有其評(píng)估側(cè)重點(diǎn)和具體操作程序。由新加坡教育部督導(dǎo)司下設(shè)的教育督導(dǎo)不僅僅是一個(gè)行政意義上的上級(jí)部門(mén)，其督導(dǎo)人員的職責(zé)更多在于為學(xué)校提供幫助和支持，給予適時(shí)引導(dǎo)，合力推進(jìn)新加坡基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。

一、新加坡中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估的歷史發(fā)展

法國(guó)思想家伯克指出：“一個(gè)缺乏變革能力的國(guó)家就意味著失去了自我保存的能力。這樣的歷史演進(jìn)和變革是相當(dāng)審慎的變革，是在充分準(zhǔn)備之下循序漸進(jìn)的變革。”[4]新加坡國(guó)土面積很小，自然資源匱乏，處于馬來(lái)西亞和印尼等穆斯林國(guó)家中間，沒(méi)有腹地則以“世界為腹地”，以“精英教育”和“精英人才”培養(yǎng)作為立國(guó)之本。新加坡遵循“應(yīng)時(shí)而變、應(yīng)勢(shì)而為”教育之道，自1965年建國(guó)至今，針對(duì)不同歷史階段的時(shí)代背景和突出矛盾，不斷加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教育的探索和實(shí)踐。

（一）孕育期（1965—20世紀(jì)80年代）

新加坡在獨(dú)立后的短短幾十年中，締造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，成為“亞洲四小龍”之一，跨入了世界先進(jìn)國(guó)家行列。長(zhǎng)達(dá)一百多年的英國(guó)殖民歷史，使新加坡的教育制度很大程度上追隨和模仿英國(guó)。20世紀(jì)60年代，獨(dú)立之初的新加坡明確了教育的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，要求教育必須為國(guó)家工業(yè)化輸送合格的高素質(zhì)勞動(dòng)力，以及能為民族統(tǒng)一和國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量的有志之士[5]。在模仿英國(guó)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)建立了統(tǒng)一的學(xué)校教育系統(tǒng)，并由政府管理、資助和監(jiān)督。此時(shí)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估主要從教育經(jīng)費(fèi)占比、學(xué)校規(guī)模、校舍數(shù)量、考試成績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]，這些措施使新加坡基礎(chǔ)教育體制得以迅速且穩(wěn)定地建立，但其“大一統(tǒng)”“集中化”的特點(diǎn)也影響了基礎(chǔ)教育多元化辦學(xué)和學(xué)生多樣化發(fā)展。

1978年，新加坡副總理兼教育部長(zhǎng)吳慶瑞組織專(zhuān)家隊(duì)伍起草了《新加坡教育報(bào)告書(shū)》，開(kāi)啟了以教育體制改革為重點(diǎn)、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目標(biāo)的教育改革，國(guó)家權(quán)力下放的趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)。1979年，新加坡制定國(guó)家人才開(kāi)發(fā)政策，逐步完成中小學(xué)教育改革，通過(guò)教育分流、延長(zhǎng)學(xué)制、課程改革等措施，實(shí)施從基礎(chǔ)教育開(kāi)始的精英教育計(jì)劃[7]。1979年起國(guó)內(nèi)九所學(xué)校被選中“特別援助計(jì)劃”（Special Assistance Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)SAP）試點(diǎn)校，對(duì)學(xué)校的類(lèi)型結(jié)構(gòu)、管理劃分進(jìn)行改革。新加坡基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)督工作始于1982年，教育部明確提出將教育管理權(quán)從國(guó)家部門(mén)逐漸下放到學(xué)校，但同時(shí)保持一定的集中控制和監(jiān)督。因此推出了初級(jí)學(xué)校教育評(píng)估計(jì)劃，學(xué)校評(píng)估系統(tǒng)被稱(chēng)為檢查型系統(tǒng)，由高級(jí)監(jiān)察員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行定期檢查，具體包括學(xué)校管理、教學(xué)情況、課外活動(dòng)及學(xué)習(xí)成果四個(gè)方面[8]。根據(jù)學(xué)校具體情況和規(guī)模水平，國(guó)家組織專(zhuān)家進(jìn)行觀察和訪(fǎng)談，為學(xué)校辦學(xué)和管理提供針對(duì)性建議。學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)允墙逃|(zhì)量的重要評(píng)價(jià)維度，但同時(shí)還加入了對(duì)學(xué)生德育、品行實(shí)踐的考察內(nèi)容。1992年，“ST 學(xué)校 100”（“ST Schools 100”，在1992年8月19日由《海峽時(shí)報(bào)》首次出版）開(kāi)始對(duì)學(xué)校實(shí)施等級(jí)排名，具體操作程序在教育部的支持下不斷完善，其認(rèn)可度也在逐漸提高[9]。這一時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始重視教育制度的自我建設(shè)和修正，開(kāi)始逐步探索中小學(xué)評(píng)估工作的發(fā)展模式并不斷做出嘗試。

（二）初創(chuàng)期（20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)初）

在新加坡，優(yōu)質(zhì)教育是對(duì)未來(lái)的一項(xiàng)戰(zhàn)略投資。從1982年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)一直在積極推行各種形式的教育質(zhì)量保障實(shí)踐。例如1992年以來(lái)，所有中學(xué)每年都要根據(jù)學(xué)生在全國(guó)考試中的成績(jī)、學(xué)校體能測(cè)試等指標(biāo)進(jìn)行排名，并向當(dāng)?shù)孛襟w公布結(jié)果。1997年開(kāi)始，為了更好地應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新加坡教育進(jìn)行了一系列大變革、大改造，國(guó)家對(duì)教育整體發(fā)展又作出了更清晰的規(guī)劃，調(diào)整為要建立“知識(shí)型經(jīng)濟(jì)”（Knowledge-based Economy），學(xué)校也被賦予了更多的自主管理權(quán)。在國(guó)家權(quán)力和學(xué)校自主的博弈過(guò)程中，新加坡亟需一種平衡評(píng)估性和靈活性的制度模式。1997年，初創(chuàng)校群督導(dǎo)制度，由教育部學(xué)校督導(dǎo)署分區(qū)管理共356所中小學(xué)和初級(jí)學(xué)院，其設(shè)置的初衷是為了方便調(diào)配全國(guó)的教育資源，使全國(guó)各區(qū)之間的教育質(zhì)量保持均衡。1998年，新加坡教育部發(fā)表《教育的理想成果》（Desired Outcomes of Education，DOE）報(bào)告，明確列出了正規(guī)教育、中小學(xué)及初級(jí)學(xué)院教育的目標(biāo)。該報(bào)告獲得了國(guó)會(huì)議員、眾多社會(huì)人士、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)和師生的廣泛支持。但當(dāng)時(shí)存在對(duì)于何為“理想成果”的界定過(guò)于模糊，實(shí)際操作性不強(qiáng)等問(wèn)題[10]。為了更進(jìn)一步發(fā)揮人力和資源的優(yōu)勢(shì)，新加坡教育部引進(jìn)歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)模式（European Foundation for Quality Management，EFOME）、麥根保立國(guó)家優(yōu)質(zhì)模式（Malcolm Baldridge Nafional Quality Model，MBNQM）和新加坡優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)（Singapore Quality Award，SQA）[11]，基于此，在1999年又規(guī)劃出卓越學(xué)校模式（School Excellence Model，SEM）并展開(kāi)學(xué)校測(cè)試，2000年開(kāi)展培訓(xùn)與指導(dǎo)并進(jìn)行校內(nèi)評(píng)估，2001年開(kāi)始進(jìn)行校外驗(yàn)證。新加坡前教育部長(zhǎng)張志賢指出：“我們決定采取素質(zhì)保證方針，以自我評(píng)估作為評(píng)估學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)方針著重教育的進(jìn)行過(guò)程和成果。它的最終目標(biāo)不單是取得良好成績(jī)，更重要的是著重其他能夠達(dá)到‘理想成果的活動(dòng)?！盵12]自我評(píng)估著重自我檢查與了解，是一個(gè)激發(fā)進(jìn)取心的過(guò)程。

此后，新加坡監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)不斷完善和擴(kuò)展，包括對(duì)中學(xué)、初級(jí)職業(yè)教育和高等教育的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。其中最重要的是2004年推出的全國(guó)性小學(xué)綜合評(píng)估（Primary School Leaving Examination，PSLE）[13]和2004年推出的全國(guó)性中學(xué)綜合評(píng)估（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Ordinary？Level？Examinations，GCE O-Level）[14]。這些評(píng)估計(jì)劃旨在測(cè)評(píng)每一階段的學(xué)習(xí)成果以及進(jìn)入下一階段學(xué)習(xí)的能力，鼓勵(lì)學(xué)生提高學(xué)業(yè)成績(jī)，全面發(fā)展，并為教師和家長(zhǎng)提供有關(guān)學(xué)生表現(xiàn)的反饋。同時(shí)，這些評(píng)估計(jì)劃也為政府提供了監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量和改進(jìn)教育政策的重要數(shù)據(jù)。

（三）成熟期（21世紀(jì)初至今）

21世紀(jì)初，新加坡逐漸明白僅依靠政府的力量無(wú)法改變教育系統(tǒng)，因此積極與教育工作者、企業(yè)集團(tuán)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和家長(zhǎng)建立伙伴關(guān)系，借助實(shí)施“國(guó)家數(shù)字素養(yǎng)計(jì)劃”（National Digital l literacy Programme）[15]、“未來(lái)技能”運(yùn)動(dòng)（Skills Future Movement）[16]為教師提供關(guān)注與支持，共同推動(dòng)教育系統(tǒng)變革，并通過(guò)長(zhǎng)期合作，針對(duì)新階段、新問(wèn)題共創(chuàng)解決方案。2004年起，新加坡教育部逐漸放寬和擴(kuò)大學(xué)校排名系統(tǒng)，在對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名時(shí)，雖然學(xué)生的考試成績(jī)和學(xué)業(yè)表現(xiàn)仍是學(xué)校排名的重要指標(biāo)，但不再是唯一指標(biāo)。目前國(guó)內(nèi)開(kāi)展的“前進(jìn)新加坡”（Forward Singapore）戰(zhàn)略致力于在復(fù)雜和快速變化的世界里，使所有新加坡人都能發(fā)揮自身潛力、掌握多樣化技能、保護(hù)適應(yīng)性，使每個(gè)孩子都能獲得高質(zhì)量教育[17]。依托逐漸完善的評(píng)估計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目，以政府為主導(dǎo)提供學(xué)生關(guān)愛(ài)中心（Student Care Center）和課外輔助活動(dòng)（Co-curricular Activities）[18]，在為學(xué)生提供保護(hù)性照顧的同時(shí)，豐富了中小學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，提高了教師的教學(xué)質(zhì)量。至此，新加坡現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度，已經(jīng)發(fā)展為由校群督導(dǎo)制度、卓越學(xué)校評(píng)估模式、增值排名制度三大部分組成的系統(tǒng)性制度。

2022年《聯(lián)合國(guó)教科文組織中期戰(zhàn)略（2022—2029年）》報(bào)告指出，新冠疫情在全球教育領(lǐng)域引發(fā)了空前巨震，造成了嚴(yán)重的教育中斷。為增強(qiáng)教育系統(tǒng)的復(fù)原力，使新加坡教育在疫情危機(jī)中盡快復(fù)蘇并“重建得更好”，新加坡大力重申“人才投資”的核心戰(zhàn)略意義，并積極開(kāi)展教育系統(tǒng)變革。為了對(duì)中小學(xué)的教學(xué)管理、教學(xué)結(jié)果和教學(xué)過(guò)程等進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)估，新加坡政府采取了多種教育質(zhì)量監(jiān)控制度。

二、新加坡中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度的組成要件

嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制是新加坡基礎(chǔ)教育系統(tǒng)成功的關(guān)鍵之一。教育部門(mén)使用多種方法來(lái)評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和教師的教學(xué)效果，其基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度包含不同角色目標(biāo)定位的組成要素，以促進(jìn)學(xué)校及教師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和自我修正，使每個(gè)學(xué)生都能得到高質(zhì)量教育。

（一） 外部監(jiān)督：校群督導(dǎo)制度

為更好檢查和指導(dǎo)中小學(xué)的教育和教學(xué)工作，1997年，新加坡教育部創(chuàng)立了校群督導(dǎo)制度（School Cluster Supervision System）。該制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，如今已成為提高新加坡基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要制度。新加坡全國(guó)學(xué)校按地域分為東南西北四個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)再劃分7個(gè)校群，每個(gè)校群一般由十幾所不同類(lèi)型的中小學(xué)共同組成，每個(gè)校群設(shè)有校群督導(dǎo)司（Schools Devision），校群督導(dǎo)司由校群總督導(dǎo)以及若干名督導(dǎo)成員組成，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行衡量評(píng)估，確保集群內(nèi)成員學(xué)校之間建立聯(lián)系、共享和協(xié)作關(guān)系，以提高學(xué)校的績(jī)效水平[19]。

例如，當(dāng)前新加坡北學(xué)區(qū)校群由北維斯塔小學(xué)、棕櫚景小學(xué)、里弗韋爾小學(xué)、羅塞斯學(xué)校、盛港小學(xué)、新民小學(xué)、博文中學(xué)、CHIJ圣約瑟夫修道院、北維斯塔中學(xué)、盛港中學(xué)新民中學(xué)、以及尤諾亞初級(jí)學(xué)院等學(xué)校共同組成，北學(xué)區(qū)校群總督導(dǎo)由威廉·普什帕姆擔(dān)任。校群督導(dǎo)（Cluster Superintendent）是教育部聘任的依法執(zhí)行教育督導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)人員，通常是從相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液透挥卸嗄昊A(chǔ)教育管理經(jīng)驗(yàn)的中小學(xué)校長(zhǎng)中選拔出來(lái)的[20]。督導(dǎo)在檢查學(xué)校各方面發(fā)展情況后要撰寫(xiě)完整的評(píng)估報(bào)告并提交國(guó)家教育部備案。如果學(xué)校評(píng)估結(jié)果不合格，該校就必須在規(guī)定期限內(nèi)整改并提交相關(guān)報(bào)告，教育部學(xué)校督導(dǎo)司每年不僅對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，也會(huì)對(duì)各校群督導(dǎo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，各督導(dǎo)的評(píng)估成績(jī)與所負(fù)責(zé)的學(xué)校成績(jī)密切相關(guān)[21]。這種國(guó)家層面的監(jiān)督制度通過(guò)權(quán)力劃分、區(qū)域管轄的方式，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的重視和統(tǒng)籌力度，同時(shí)也有利于區(qū)域特色治理和因地制宜地開(kāi)展各項(xiàng)教育改革和管理措施。校群督導(dǎo)到位而不越位、引導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)資源共享、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，幫助并促進(jìn)學(xué)校和教師發(fā)展。

（二）內(nèi)部評(píng)估：卓越學(xué)校制度

為了配合國(guó)家層面“思考型學(xué)校、學(xué)習(xí)型國(guó)家“的愿景，新加坡學(xué)校已經(jīng)逐漸向卓越目標(biāo)改進(jìn)和發(fā)展，并使用系統(tǒng)完整的評(píng)價(jià)模型進(jìn)行自我評(píng)估。新加坡卓越學(xué)校制度（School Excellence Model）就是在歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)卓越模式的基礎(chǔ)上移植到新加坡教育領(lǐng)域的管理和評(píng)價(jià)模式。卓越學(xué)校模式在學(xué)校內(nèi)部每年進(jìn)行一次評(píng)估，且由教育部組成的評(píng)估小組成員每五年對(duì)各學(xué)校進(jìn)行一次整體性的外部評(píng)估。該制度更多強(qiáng)調(diào)新加坡各學(xué)校的自我定位和主動(dòng)評(píng)估，以確定學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生表現(xiàn)。這些評(píng)估涵蓋了許多方面，包括課程、教學(xué)方法、學(xué)生參與度等[22]。

卓越學(xué)校模式的框架包含九個(gè)評(píng)估要素，可分為“運(yùn)作過(guò)程”和“業(yè)績(jī)成果”兩大類(lèi)，各占50%，總分1000分。運(yùn)作流程側(cè)重于學(xué)校的管理方式和資源分配，業(yè)績(jī)成果則更側(cè)重硬性考核結(jié)果，主要指教育教學(xué)成績(jī)和行政業(yè)務(wù)水平。業(yè)績(jī)成果來(lái)源于運(yùn)作過(guò)程，運(yùn)作過(guò)程通過(guò)業(yè)績(jī)成果的反饋得到改進(jìn)。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和分?jǐn)?shù)占比見(jiàn)表1。

新加坡教育部為鼓勵(lì)學(xué)校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量、取得良好成績(jī)而設(shè)立的教育激勵(lì)機(jī)制“學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)總體計(jì)劃”（Masterplan of Awards for Schools），旨在獎(jiǎng)勵(lì)那些努力為學(xué)生提供全人教育、幫助學(xué)生達(dá)到教育期望的學(xué)校?！皩W(xué)校獎(jiǎng)項(xiàng)總體藍(lán)圖”包括三個(gè)不同級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng)，即小學(xué)、中學(xué)和特別獎(jiǎng)項(xiàng)。特別獎(jiǎng)包括卓越學(xué)校獎(jiǎng)和高等學(xué)校優(yōu)秀獎(jiǎng)，這是新加坡最高和最負(fù)盛名的獎(jiǎng)項(xiàng)[23]。優(yōu)秀學(xué)?；騼?yōu)秀學(xué)校獎(jiǎng)的有效期為5年，之后如果學(xué)校表現(xiàn)不佳，將可能在重新評(píng)估后失去榮譽(yù)。

（三）綜合排序：增值排名制度

從前文梳理中可看出，從1992年新加坡開(kāi)始實(shí)行并不斷成熟發(fā)展的學(xué)校排名和增值排名制度（Value Added Ranking System），體現(xiàn)出學(xué)校內(nèi)外部綜合評(píng)估的突出特征[25]。學(xué)校排名制度是以學(xué)生成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的學(xué)校間的排名，而增值排名制度是在學(xué)校排名制度的基礎(chǔ)上發(fā)展和延伸的產(chǎn)物。增值排名的不同之處在于不僅僅考慮學(xué)生的最終成績(jī)，而是以學(xué)生在學(xué)校內(nèi)的成長(zhǎng)為依據(jù)，將學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步與他們的初始水平掛鉤，更加公正地反映學(xué)生的成長(zhǎng)和進(jìn)步，以及在學(xué)校的真實(shí)表現(xiàn)，促使校長(zhǎng)和教師分析自己在管理和教學(xué)中存在的問(wèn)題。新加坡教育部建立了學(xué)生成績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，每年小學(xué)會(huì)考和初中畢業(yè)考試結(jié)束后，教育部會(huì)將數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的成績(jī)分別排名，并向公眾媒體公開(kāi)[26]。為了避免學(xué)校之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，新加坡推出了中學(xué)增值排名制度，即將學(xué)生畢業(yè)成績(jī)與入學(xué)成績(jī)進(jìn)行比較。排名根據(jù)學(xué)生在中學(xué)學(xué)習(xí)四年后和小學(xué)畢業(yè)時(shí)的成績(jī)和排名的變化，體現(xiàn)增值情況。排名和增值排名制這兩種方法被共同使用，得出的具體分?jǐn)?shù)會(huì)被用于評(píng)估學(xué)校在過(guò)去的發(fā)展中所做的努力和取得的成就，將這些結(jié)果與其他學(xué)校進(jìn)行比較，可以更公平地反映每所學(xué)校的排名。這種排名制度強(qiáng)調(diào)學(xué)校幫助學(xué)生關(guān)注自身發(fā)展和成長(zhǎng)方面作出的貢獻(xiàn)，可對(duì)學(xué)生在校的綜合表現(xiàn)做出較為全面的評(píng)價(jià)。該制度的初衷也是為了激勵(lì)學(xué)校提高自身教育教學(xué)質(zhì)量，并為家長(zhǎng)和學(xué)生提供更為客觀的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

三、新加坡中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度及實(shí)踐的主要特征

（一）宏觀層面：引導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)，政府支持力度大

任何一項(xiàng)制度在執(zhí)行過(guò)程中，都需要相應(yīng)的投入和資源作為前提保障，這些條件在某些意義上是一種政策資源，也是強(qiáng)大的中央控制和管理能力的體現(xiàn)[27]，主要體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入和相關(guān)政策法律完善兩大方面。一方面，新加坡對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入一直保持穩(wěn)定。建國(guó)以來(lái)，新加坡教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例逐年提高，不斷加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力配備。這種高投入為新加坡基礎(chǔ)教育穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并使新加坡在教育領(lǐng)域保持著世界一流水平。國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)評(píng)測(cè)趨勢(shì)（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）負(fù)責(zé)人在肯定新加坡教育成績(jī)時(shí)提到：“成功最重要的因素是教育的質(zhì)量和地位?！盵28]

另一方面，新加坡教育質(zhì)量和中小學(xué)督導(dǎo)政策與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致，國(guó)家戰(zhàn)略與學(xué)校教育的共同點(diǎn)是面向未來(lái)。人才是國(guó)家戰(zhàn)略的最大支撐。因此，國(guó)家戰(zhàn)略一旦引入，就會(huì)走進(jìn)課堂，走入課本，走進(jìn)教學(xué)。相關(guān)的教育質(zhì)量政策集中體現(xiàn)在《教育的理想成果》中，為21世紀(jì)以來(lái)新加坡基礎(chǔ)教育規(guī)定了各方面應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與國(guó)家、地區(qū)的治理體系息息相關(guān)，學(xué)校質(zhì)量管理體系也符合國(guó)家戰(zhàn)略，以卓越學(xué)校模式為基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展，并以“教育協(xié)作計(jì)劃”（2009）方式安排一定數(shù)量的教育協(xié)作人員[29]，輔助中小學(xué)教師完成教學(xué)計(jì)劃。

（二）中觀層面：各級(jí)各類(lèi)權(quán)責(zé)明確，學(xué)校質(zhì)量管理能力高

新加坡的學(xué)校評(píng)估和管理模式被賦予較大的自治權(quán)和靈活性，學(xué)?？梢宰孕袥Q定和規(guī)劃發(fā)展方案。但這種方式并不意味著政府在教育管治和監(jiān)督中完全透明和被動(dòng)，而是通過(guò)校群督導(dǎo)、增值排名、集體性質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，綜合運(yùn)用“學(xué)校督導(dǎo)-學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)-自我評(píng)估”的基本邏輯思路，在科學(xué)設(shè)置學(xué)校教育評(píng)估制度的前提基礎(chǔ)上，雖減少了對(duì)學(xué)校具體措施和發(fā)展方案的直接干預(yù)，卻間接地促使學(xué)校主動(dòng)實(shí)施內(nèi)生性變革，營(yíng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新加坡國(guó)家教育質(zhì)量政策確定并開(kāi)始實(shí)施后，同時(shí)明確了教育部學(xué)校督導(dǎo)司及各學(xué)區(qū)校群間的發(fā)展方向和指導(dǎo)方針，各學(xué)校也成為執(zhí)行國(guó)家教育質(zhì)量政策、對(duì)標(biāo)權(quán)威評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的重要主體，學(xué)校的執(zhí)行力也直接決定了國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)的有效性。新加坡中小學(xué)辦學(xué)情況得到了有效的質(zhì)量評(píng)估和反饋，其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)是鼓勵(lì)學(xué)校管理的自主性和靈活性，并不斷加強(qiáng)校長(zhǎng)、行政管理人員的培訓(xùn)，提高學(xué)校自身質(zhì)量管理的能力。同時(shí)，社會(huì)各界介入學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)的參與程度高、參與意識(shí)強(qiáng)且參與渠道豐富。媒體公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，接受政府、社會(huì)、家長(zhǎng)各界的監(jiān)督，共同鑒別、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，團(tuán)結(jié)合作，集合各方力量和支援，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)制度，使學(xué)校管理始終富有生機(jī)，勇于承擔(dān)時(shí)代使命，學(xué)生培養(yǎng)始終與時(shí)俱進(jìn)，行走在世界前列。

（三）微觀層面：動(dòng)態(tài)監(jiān)督評(píng)估，循證導(dǎo)向反饋

在微觀層面上，教育督導(dǎo)對(duì)中小學(xué)學(xué)校管理、校長(zhǎng)和教師的評(píng)估非常慎重，通過(guò)到校訪(fǎng)問(wèn)、參與管理、出席會(huì)議、策劃組織、咨詢(xún)質(zhì)詢(xún)等方式深入被評(píng)估學(xué)校教育管理第一線(xiàn)，實(shí)地開(kāi)展評(píng)估前的鋪墊工作；在具體實(shí)施評(píng)估過(guò)程中，重視將校長(zhǎng)的管理成效與學(xué)校的教育成效進(jìn)行互相印證，使評(píng)估工作更接地氣，從而確保評(píng)估結(jié)果更具準(zhǔn)確性和科學(xué)性。從評(píng)估前的準(zhǔn)備、評(píng)估中的過(guò)程性材料印證、評(píng)估后的長(zhǎng)期跟蹤，體現(xiàn)出新加坡對(duì)于全國(guó)中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌劃分、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的鮮明特征。此外，中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程也是“以證據(jù)為基礎(chǔ)的”的情境性、透明性、實(shí)際性的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)用實(shí)際成果和證據(jù)材料來(lái)支持學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估，并以科學(xué)的評(píng)估報(bào)告支持學(xué)校的改革決策、校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，而不是把評(píng)估結(jié)果作為靜態(tài)的定論工具，目標(biāo)導(dǎo)向和循證色彩鮮明，使得新加坡教育督導(dǎo)制度的成效明顯，學(xué)校不斷在反思總結(jié)中走向優(yōu)秀，成就卓越[30]。

四、新加坡中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新加坡中小學(xué)督導(dǎo)制度及具體實(shí)踐在歷史發(fā)展中不斷成熟和完善，宏觀層面相關(guān)政策法律體系完整，中觀層面各利益相關(guān)者權(quán)責(zé)明確，微觀層面督導(dǎo)過(guò)程及結(jié)果公開(kāi)透明，執(zhí)行督導(dǎo)工作的人及相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的效果明顯。然而，新加坡在評(píng)估目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果等方面也面臨若干挑戰(zhàn)。

（一）評(píng)估目標(biāo)：量化評(píng)價(jià)色彩重，學(xué)校目標(biāo)功利化

學(xué)生是一切教學(xué)活動(dòng)的本位，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)是質(zhì)量督導(dǎo)工作、校長(zhǎng)管理學(xué)校、教師教學(xué)的重要目的之一。然而，過(guò)于頻繁的校內(nèi)評(píng)估和校外審核工作是否利于學(xué)校實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)，是否有利于教師專(zhuān)心提高教學(xué)水平和專(zhuān)心完成教學(xué)工作，是否有利于校長(zhǎng)專(zhuān)心完成管理工作，都值得進(jìn)一步思考。趨于功利主義的辦學(xué)目標(biāo)背后，體現(xiàn)了國(guó)家精神和民族特性。新加坡的文化是典型的精英文化，實(shí)行的是精英人才制度[31]，國(guó)家督導(dǎo)、公開(kāi)排名在一定意義上反映了國(guó)家和社會(huì)對(duì)于教學(xué)成果、學(xué)業(yè)成果和人才培養(yǎng)的強(qiáng)調(diào)和重視。但標(biāo)準(zhǔn)化的排名等級(jí)、督導(dǎo)結(jié)果和量化指標(biāo)是否能全方面反映出學(xué)校的整體發(fā)展?fàn)顩r？教師和學(xué)生的滿(mǎn)意度和體驗(yàn)如何？這樣的評(píng)價(jià)制度是否會(huì)變相地激化學(xué)校間、學(xué)生間的競(jìng)爭(zhēng)？是否會(huì)給受教育者傳遞一種“唯分?jǐn)?shù)、唯指標(biāo)、唯排名”的價(jià)值觀念？未來(lái)，學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)更多是如何超越評(píng)價(jià)體系本身，實(shí)行真正的、實(shí)質(zhì)性的、可持續(xù)的教育變革和質(zhì)量改善[32]。

（二）評(píng)估對(duì)象：校長(zhǎng)和教師工作強(qiáng)度高，心理負(fù)擔(dān)較重

校長(zhǎng)和教師的工作負(fù)擔(dān)是衡量一個(gè)學(xué)校良性、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。為確保在全球教育的領(lǐng)先地位，新加坡政府高度重視提高學(xué)校整體質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，但伴隨高要求、高指標(biāo)而來(lái)的可能是高強(qiáng)度的工作負(fù)擔(dān)。在新加坡教育部開(kāi)發(fā)的交互式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，學(xué)校的實(shí)際排名和成就介紹都會(huì)實(shí)時(shí)更新，學(xué)校每年的評(píng)估結(jié)果也會(huì)在媒體上公開(kāi)發(fā)布，接受政府、社會(huì)、家長(zhǎng)的監(jiān)督和廣泛關(guān)注。雖然這在一定程度上會(huì)促使學(xué)校不斷提高自身的辦學(xué)水平，督導(dǎo)和評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)也是對(duì)學(xué)校做出客觀的鑒定與驗(yàn)證，并非比較和淘汰，但由于督導(dǎo)結(jié)果會(huì)在公眾媒體上公布，且督導(dǎo)結(jié)果具有相當(dāng)大的權(quán)威性和影響力，校長(zhǎng)和教師在質(zhì)量督導(dǎo)前需要做長(zhǎng)期的準(zhǔn)備工作，面臨著來(lái)自教學(xué)工作、角色職責(zé)、職業(yè)發(fā)展等多方面壓力。因此，督導(dǎo)制度在某種程度上也增長(zhǎng)了被評(píng)估學(xué)校的校長(zhǎng)和教師們應(yīng)對(duì)績(jī)效和教學(xué)成果的問(wèn)責(zé)壓力，同時(shí)影響學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐工作和督導(dǎo)結(jié)果的有效性。此外，一項(xiàng)“關(guān)于新加坡教師壓力和應(yīng)付方式的質(zhì)性與量化分析”的調(diào)查表明，新加坡校長(zhǎng)和教師的心理壓力源還來(lái)自超負(fù)荷的工作量、職業(yè)效能感欠缺、缺少同事支持、與領(lǐng)導(dǎo)沖突、不必要的任務(wù)和形式主義、工作妨礙家庭與個(gè)人生活等。如何從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校層面為教師提供專(zhuān)業(yè)幫助和解決策略，是值得各界思考商榷的問(wèn)題。

（三）評(píng)估結(jié)果：激化擇優(yōu)選?，F(xiàn)象，加深教育資源鴻溝

學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色、社會(huì)影響力等都會(huì)影響學(xué)生和家長(zhǎng)的擇校。不同學(xué)校之間在基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和社會(huì)聲譽(yù)等方面存在不同程度的差異，這是客觀存在的，也是難以完全規(guī)避的。有效化解義務(wù)教育擇校矛盾和資源分配問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題[33]。即使新加坡經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)達(dá)，綜合國(guó)力較強(qiáng)，但仍未完全實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的均衡化發(fā)展。新加坡作為一個(gè)資源匱乏、種族多元的國(guó)家，優(yōu)質(zhì)的教育資源總量與校方、教師、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者的期望之間仍然存在差距。設(shè)置校群督導(dǎo)制度的初衷是為了迎合國(guó)內(nèi)一直倡導(dǎo)的“以人為本、因材施教”的教育理念，解決國(guó)內(nèi)學(xué)區(qū)之間發(fā)展不均等、資源不均衡等問(wèn)題。雖然校群督導(dǎo)制度是以地域劃分為前提，通過(guò)設(shè)置督導(dǎo)統(tǒng)一管理的方式，很大程度上緩解了地區(qū)發(fā)展失衡、教育質(zhì)量不均等現(xiàn)狀，但最終結(jié)果又以公開(kāi)排名、社會(huì)監(jiān)督的方式，家長(zhǎng)自然會(huì)更多直接關(guān)注排名結(jié)果，以學(xué)校排名先后作為擇校的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，因此在學(xué)校的選擇上常常出現(xiàn)供需錯(cuò)配、市場(chǎng)錯(cuò)位等問(wèn)題，帶來(lái)的最直接問(wèn)題就是優(yōu)質(zhì)生源和豐富教學(xué)資源不斷向高質(zhì)量學(xué)校傾斜，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校間的辦學(xué)條件、師資水平、學(xué)生素質(zhì)等差距逐漸拉大。未來(lái)，如何制定更為公正合理的學(xué)校質(zhì)量、學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更豐富多樣的選擇，幫助不同類(lèi)型的學(xué)校明晰自身發(fā)展定位，改善學(xué)校發(fā)展前景，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)、學(xué)區(qū)間乃至全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)校教育條件和辦學(xué)質(zhì)量基本平衡，為此，新加坡正在不斷做出新的嘗試和突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng).OECD公布全球最大規(guī)模基礎(chǔ)教育排名 新加坡排第一[EB/OL].（2015-05-13）[2023-05-05].http：//sg.xinhuanet.com/2015-05/13/c_127797123.htm.

[2]聯(lián)合早報(bào).全球IB滿(mǎn)分考生超過(guò)一半在我國(guó)[EB/OL].（2020-01-04）[2023-05-07].https：//www.zaobao.com.sg/znews/singapore/story20200104-1018219.

[3]中國(guó)教育報(bào).新加坡：換一種思路考核督導(dǎo)[EB/OL].（2019-03-01）[2023-05-10].http：//www.jyb.cn/rmtzgjyb/201903/t20190301_214614.html.

[4]瑪格麗特·麥克米倫.歷史的運(yùn)用與濫用[M].孫唯瀚，譯. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社， 2021：23-25.

[5]孫興華，馬云鵬.兼具深度廣度：新加坡基礎(chǔ)教育改革的啟示[J].外國(guó)教育研究， 2014，41（06）：68-78.

[6]孫健.新加坡基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新及啟示[J].上海教育評(píng)估研究，2023，12（01）：73-78.

[7]劉宏，王輝耀.新加坡的人才戰(zhàn)略與實(shí)踐[M].北京：黨建讀物出版社，2015：10-12.

[8]The Education University of Hong Kong. Professional vision and growth of school leaders-EdUHK[EB/OL].（2023-01-17）[2023-05-12].https：//www.eduhk.hk/apclc/PVGMats/PVG2022/A.%20Latest%20education%20development%20and%20practices%20in%20high-performing%20education%20systems.pdf.

[9]CHEO R K.Ranking and school autonomy： efficiency effects of new initiatives on the singapore education system[J]. The Singapore economic review， 2009，54（3）， 197-215.

[10]TAN J， GOPINATHAN S. Education reform in Singapore： towards greater creativity and innovation？[J].Nira Review， 2000，7（3）：5-10.

[11]中國(guó)教育報(bào).新加坡中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估三舉措[EB/OL].（2013-02-17）[2023-05-13].http：//sg.xinhuanet.com/2013-02/17/c_124353707.htm.

[12]NG D， WONG CP. The role of school leadership in Singapores future-ready school reform[J]. European Journal of Education， 2020， 55（2）： 183-199.

[13]Singapore Examinations and Assessment Board. Singapore examinations and assessment board PSLE[EB/OL].（1992）[2023-05-14].https：//www.seab.gov.sg/home/examinations/psle.

[14]Singapore Examinations and Assessment Board. Singapore examinations and assessment board GCE O-Level[EB/OL].（2004）[2023-05-14].https：//www.seab.gov.sg/home/examinations/gce-o-level.

[15]Singapore Ministry of Education. National digital literacy programme[EB/OL].（2020）[2023-05-15].https：//www.fuchunsec.moe.edu.sg/information/national-digital-literacy-programme.

[16]Singapore Ministry of Education. Strengthening Digital Literacy[EB/OL].（2020-03）[2023-05-15].https：//www.moe.gov.sg/microsites/cos2020/refreshing-our-curriculum/strengthen-digital-literacy.html.

[17]Singapore Government Agency Website. Charting our way forward[EB/OL].（2022-06）[2023-05-16].https：//www.forwardsingapore.gov.sg/.

[18]張網(wǎng)成，劉宇航，肖芝.新加坡中小學(xué)生課后服務(wù)的二元組合結(jié)構(gòu)[J].社會(huì)治理，2022（05）：65-76.

[19]李國(guó)宏.新加坡的學(xué)校質(zhì)量保障系統(tǒng)[J].世界教育信息，2010，276（08）：32-34.

[20]新加坡華語(yǔ)資料庫(kù)[EB/OL].（2020-10-23）[2023-05-15].https：//www.languagecouncils.sg/mandarin/ch/learning-resources/singaporean-mandarin-database/terms/school-cluster.

[21]Singapore Ministry of Education. Schools division： ensures the growth of quality leadership in schools[EB/OL].（2019-06-25）[2023-05-14].https：//www.moe.gov.sg/about-us/organisation-structure/sd.

[22]Singapore Statutes Online.Compulsory education act 2000[EB/OL].（2000-01-01）[2023-05-16].https：//sso.agc.gov.sg/Act/CEA2000

[23]宋曉云，王忠明.新加坡優(yōu)秀學(xué)校評(píng)價(jià)模型[J].全球教育展望， 2004， 33（08）：42-44.

[24]TEE NG P， CHAN D. A comparative study of Singapores school excellence model with Hong Kongs school-based management[J]. International Journal of Educational Management， 2008， 22（6）： 488-505.

[25]汪繭，王憲中.新加坡小學(xué)教育改革新措施及啟示[J].基礎(chǔ)教育研究， 2009， No.（14）：78-79.

[26]羅剛，范國(guó)睿.新加坡的校際均衡與質(zhì)量保障[J].全球教育展望， 2009， 38（05）：47-50.

[27]朱金花.教育公平：政策的視角[D].吉林：吉林大學(xué)，2005：4-5.

[28]BBC NEWS中文.新加坡學(xué)生數(shù)學(xué)和科學(xué)表現(xiàn)排名全球第一[EB/OL].（2016-11-29）[2023-05-16].https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world/2016/11/161129_singapore_timss_rankings.

[29]Key Stage Outcomes[EB/OL].（2022-12-14）[2023-05-17].https：//www.moe.gov.sg/education-in-sg/desired-outcomes.

[30]中國(guó)-東盟中心.新加坡基礎(chǔ)教育無(wú)止境：更深、更廣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)[EB/OL].（2014-08-26）[2023-05-18].http：//www.asean-china-center.org/2014-08/27/c_133588393.htm.

[31]謝傳崇，王潔真.國(guó)際卓越校長(zhǎng)計(jì)劃（ISSPP）領(lǐng)導(dǎo)模式之研究：澳大利亞、新加坡、印尼及塞浦路斯為個(gè)案[J].教育研究及發(fā)展期刊，2020，16（01）：35-64.

[32]郭遠(yuǎn). 新加坡基礎(chǔ)教育分流研究—從教育機(jī)會(huì)平等視角[D].上海：上海師范大學(xué)， 2010：2-7.

[33]邵澤斌，張樂(lè)天.化解義務(wù)教育擇校矛盾為什么這么難[J].教育研究，2013， 34（04）：38-45.

Evolution， Features and Challenges of Singapores Primary and

Secondary School Supervision and Evaluation System

HUANG Shanshan1，2 ? ZHANG Xiyu2，3 ? WU Jian2，3

（1. Guangdong Engineering Polytechnic， Guangzhou 510520;

2. South China Normal University， Guangzhou 510631;

3. Center for Southeast Asian Studies， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： The quality of basic education in Singapore has been among the highest in the world， whose outstanding educational outcomes are inextricably linked to a high standard and comprehensive education monitoring and evaluation system. The supervision and evaluation of primary and secondary schools in Singapore has experienced three historical evolution periods： Pregnancy， start-up and maturity. It has developed three basic components， the “School Cluster Supervision System” for external monitoring， the “School Excellence System” for internal assessment and the “Value Added Ranking System” for comprehensive ranking， implying the macro level of “guidance rather than leadership”， the meso level of “clear authority and responsibility， autonomous management” and the micro level of “dynamic monitoring and evidence-based feedback”. At present， Singapore is faced with challenges such as the utilitarianisation of assessment objectives， the heavy burden of assessment targets and the deepening of the divide in educational resources as a result of assessment results.

Keywords： Singapore; Primary and secondary schools; Supervisory assessment; Educational evaluation; School cluster supervision system; School excellence system; Value-added ranking system

（責(zé)任編輯 郭向和 ? 校對(duì) 姚力寧）