【內(nèi)容提要】全民普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，是黨的二十大報告提出的全面依法治國的一項(xiàng)使命任務(wù)。法治新聞在普法宣傳教育中具有重要作用。法治新聞兼有新聞性與法治性特點(diǎn)。法治新聞應(yīng)以促進(jìn)法律有效實(shí)施為目的，在普法宣傳教育中起到重要作用。法治新聞在普法宣傳教育中的任務(wù)有培養(yǎng)公眾法治意識和法治思維、廣泛傳播法律知識、塑造國家法治形象等。實(shí)現(xiàn)法治新聞的普法教育作用，要突出法治新聞的法治性，重視法治新聞的輿論監(jiān)督作用，培養(yǎng)一批具有法律知識及法治思維的法治新聞人才。

【關(guān)鍵詞】法治新聞? 普法宣傳教育? 法治意識? 法治思維

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，全民普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，是黨的二十大報告提出的全面依法治國的一項(xiàng)使命任務(wù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主義法治國家建設(shè)邁上新征程，新的歷史時期，須大力提升公民法治素養(yǎng)、培養(yǎng)社會公眾的法治意識，推動全民尊法學(xué)法守法用法，深入實(shí)施普法宣傳教育。

推進(jìn)法治宣傳教育，除了舉行普法宣傳專題活動外，也要充分發(fā)揮法治新聞的作用。法律與生活關(guān)系密切，“普法與群眾生活息息相關(guān)，要站穩(wěn)群眾立場，堅持問題意識、效果導(dǎo)向，在守正創(chuàng)新上做到久久為功”①。法治新聞往往有敘述案件情節(jié)的內(nèi)容，有著一定的故事性，人們對法治新聞通常表現(xiàn)出更為濃厚的興趣和特別的關(guān)注。因而，發(fā)揮法治新聞的普法宣傳教育作用，會有潤物無聲、潛移默化的效果。

一、法治新聞的特點(diǎn)及其普法教育作用

（一）法治新聞兼有新聞性與法治性

法治新聞就是有關(guān)法治的新聞，是對新近發(fā)生的有關(guān)法治事實(shí)的報道。法治新聞除了具有新聞性，即有一般新聞報道的共同特點(diǎn)，如真實(shí)性、時效性、準(zhǔn)確性、簡明性之外，還具有法治性，體現(xiàn)公正性和中立性。法治新聞的本質(zhì)是“法”。因而，法治新聞應(yīng)該把普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)司法公正、提高全社會法治水平作為目標(biāo)任務(wù)，貫穿報道全過程。2018年3月以來，媒體關(guān)于全國人大通過憲法修正案的報道，特別是把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法；把“新發(fā)展理念”寫入憲法，以國家根本大法確認(rèn)這一重要理論成果；建立國家工作人員就職宣誓制度；把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法等，對于在全社會引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識憲法、了解憲法、尊崇憲法、維護(hù)憲法，樹立群眾的憲法意識、培養(yǎng)憲法精神，具有十分重要的作用。這些報道，既體現(xiàn)了法治新聞的新聞性，也體現(xiàn)了其法治性。

（二）法治新聞應(yīng)以促進(jìn)法律有效實(shí)施為目的

法律實(shí)施的關(guān)鍵在于公正，這就要求相關(guān)部門及其工作人員秉公執(zhí)法、不徇私枉法，以保證法律的權(quán)威性和公信力。而法治新聞的公正性和中立性，要求法治新聞工作者必須不畏權(quán)勢、仗法直言，以公正的態(tài)度完成法治新聞的采寫和報道。法治新聞報道必須保持客觀中立的立場，客觀公正地敘述事實(shí)及各方觀點(diǎn)，給予當(dāng)事雙方或多方同等的表達(dá)機(jī)會，平衡地反應(yīng)雙方或多方的觀點(diǎn)和主張的權(quán)利，確保真實(shí)反映新聞事件全貌。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的相關(guān)新聞報道，對促進(jìn)法律有效實(shí)施就有著明顯作用。例如，各大媒體對唐山燒烤店打人案的報道，對于促進(jìn)有關(guān)部門快速查清案件事實(shí)，嚴(yán)肅處理有關(guān)人員，具有一定的推動作用。新聞報道引起社會公眾高度關(guān)注辦案進(jìn)展，促使公安機(jī)關(guān)更為深入地開展偵查工作，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)更快推進(jìn)案件的起訴與審理，作出符合法律規(guī)定，而且能讓社會公眾接受的判決，具有不可忽視的意義。

（三）法治新聞具有普法教育的作用

法治新聞的主要內(nèi)容是報道法治活動、闡釋法治思想和法治觀念，其通過向社會介紹立法、司法、執(zhí)法、守法等方面的法治活動，闡述其中的法律思想、法治理念，在傳播法律知識、培育法治意識、培植法治觀念等方面有著重要作用。好的法治新聞，一方面要講好案件故事，讓讀者了解案件來龍去脈、了解案情，同時還要讓讀者能夠從中學(xué)習(xí)與案件相關(guān)的法律知識乃至法學(xué)理論，弘揚(yáng)積極健康的法治文化，營造全社會尊法、學(xué)法、守法的良好氛圍。

對《民法典》頒布實(shí)施的宣傳是一個典型的例子。面對無限豐富的社會生活，《民法典》共設(shè)置了1260條，規(guī)定了人們在社會經(jīng)濟(jì)生活各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，被稱為社會生活的百科全書。媒體對此進(jìn)行了比較全面的宣傳，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對民法典體例和主要內(nèi)容的宣傳報道，主要是介紹民法典的編纂體例和具體內(nèi)容；二是對民法典的頒布背景和重大意義的宣傳報道，闡述民法典的時代性、重要性；三是對民法典有關(guān)條款的解釋說明，例如就有關(guān)條款采訪相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者，為群眾答疑解惑；四是對社會各界學(xué)習(xí)宣傳民法典的活動作報道。尤其是，“與民法典相關(guān)的融媒新聞作品中，大多采用了我國優(yōu)秀歷史文化中的小故事作為敘事結(jié)構(gòu)”②，這種老百姓喜聞樂見的形式，對人民群眾學(xué)習(xí)民法知識，了解民法典的價值與意義，樹立誠信意識和契約精神，理解、掌握民法典的相關(guān)概念和原則，理解乃至運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)則，具有重要意義。

二、法治新聞在普法宣傳教育中的任務(wù)

法治新聞理應(yīng)圍繞“法治”二字展開報道，通過其內(nèi)容培養(yǎng)公眾法治意識，引導(dǎo)人們樹立法治思維，塑造法治國家的形象，推動依法治國進(jìn)程。中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡稱“‘八五普法規(guī)劃”）指出，“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容是突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、突出宣傳憲法、突出宣傳民法典、深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)、深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)、深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。當(dāng)前，各類媒體的法治新聞應(yīng)按照“八五”普法規(guī)劃的要求，圍繞這些內(nèi)容深入開展宣傳。

（一）培養(yǎng)公眾的法治意識和法治思維

黨的十八屆四中全會提出了推動全社會樹立法治意識的任務(wù)。培養(yǎng)社會大眾的法治意識，引導(dǎo)人們樹立法治思維，是法治新聞的重要任務(wù)。所謂法治意識，是對法律的信任和信仰，是對法律的深度認(rèn)可、尊崇、遵守和服從。法治思維是一種思維方式，是指在日常工作和生活中，將法律作為判斷是非、處理事務(wù)和問題的準(zhǔn)繩，能夠尊重法律、信仰法律，善于運(yùn)用法律來解決問題。法治新聞首先要培養(yǎng)公民的法治意識和法治思維。在報道立法、執(zhí)法、司法、守法等活動或事件時，應(yīng)注重新聞的法治屬性，注重闡述其中的法律知識、法治理念及法學(xué)理論，而不僅僅是描述案件的情節(jié)、突出報道的故事性。在新媒體時代，更不能為了流量、為了博眼球而只突出法治新聞的新聞性，使其喪失法治性特點(diǎn)。

培養(yǎng)公眾的法治意識和法治思維，最重要的就是要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是中國共產(chǎn)黨人關(guān)于中國特色社會主義法治理論與實(shí)踐的最新探索和智慧結(jié)晶，是馬克思主義中國化在法治領(lǐng)域的最新成果，對于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大的理論意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)價值?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。法治新聞要成為學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重要載體，積極報道相關(guān)活動，做好有關(guān)理論的闡釋、介紹，以通俗易懂的語言開展宣傳，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）廣泛傳播法律知識

研讀法學(xué)著作、閱讀法律文本，當(dāng)然是學(xué)習(xí)法律知識、掌握法學(xué)理論的極佳途徑，但這需要較多的時間和精力。法治新聞的重要任務(wù)之一，是用百姓喜聞樂見的方式傳播法律知識。無論是對我國立法活動的報道，還是對執(zhí)法、司法、守法活動中典型案例的報道，都是傳播法律知識的載體。尤其是關(guān)于個案的報道，具有一定的故事性，社會大眾樂于閱讀，既可以了解具體案情，也能了解案件的處理情況，這是傳播法律知識的良好途徑。公眾閱讀個案新聞報道的同時，也是在學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。

“八五”普法規(guī)劃將《憲法》和《民法典》的宣傳放在突出位置?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓ǎ_定了我國的國家性質(zhì)，確立了國家根本制度，明確了人民當(dāng)家作主的地位。《民法典》在社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位。因而，對這兩部法律的學(xué)習(xí)宣傳格外重要。媒體關(guān)于《憲法修正案》《民法典》頒布等立法情況的報道，特別是專家對有關(guān)法律的解讀，可以讓百姓及時了解國家立法動態(tài)和最新法律知識。媒體對“張玉環(huán)故意殺人案”等冤假錯案獲改判的報道，可以讓百姓學(xué)到《刑法》《刑事訴訟法》《國家賠償法》相關(guān)知識，進(jìn)而學(xué)習(xí)如何更好地維護(hù)自身合法權(quán)益；對衡陽女子“五年4次起訴離婚被駁回”的報道，可以讓讀者學(xué)到《婚姻法》的有關(guān)知識，學(xué)習(xí)用法律處理類似問題，以法律為武器保護(hù)自己。

（三）塑造國家法治形象

黨的二十大報告提出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極報道我國在立法、執(zhí)法、司法等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，報道全面依法治國的成就，及時反映推進(jìn)法治國家建設(shè)的階段性成果。這也是堅定“四個自信”的必然要求。通過媒體的報道，讓社會認(rèn)識到國家法治建設(shè)的重大成就，感受到個案中的公平正義，為全社會塑造良好的法治形象。

促進(jìn)社會公眾對國家法治形象的認(rèn)同是法治新聞的重要任務(wù)之一。媒體對勞榮枝案的報道就有很好的塑造法治形象的效果。從勞榮枝被警方抓捕歸案，到2021年9月9日南昌市中級人民法院判決勞榮枝犯故意殺人、搶劫、綁架罪，判處死刑；2022年11月30日江西省高級人民法院二審裁定駁回勞榮枝上訴，維持原判，媒體都做了全方位的報道，對公安機(jī)關(guān)的偵查、法院審理中控辯雙方闡述的事實(shí)與觀點(diǎn)、法庭對案件事實(shí)的認(rèn)定，都作了詳實(shí)的記錄，向讀者描述了案件的很多細(xì)節(jié)。如此全方位、多角度的報道，不但讓讀者更全面地了解案情，而且反映了我國在打擊犯罪的同時，也注重保護(hù)被告的合法權(quán)益，重視和保障人權(quán)。

三、法治新聞普法教育作用的實(shí)現(xiàn)路徑

法治新聞有其自身的特點(diǎn)，法治新聞普法教育作用的實(shí)現(xiàn)有其內(nèi)在的規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)法治新聞的普法教育作用，必須遵循正確的路徑。這其中包括突出法治新聞的法治性，重視法治新聞的輿論監(jiān)督作用，以及培養(yǎng)一批具有法律知識及法治思維的法治新聞人才等。

（一）突出法治新聞的法治性

既然是法治新聞，就應(yīng)突出其法治屬性。首先，要凸顯法治新聞的法治精神。法治新聞，要以弘揚(yáng)法治精神、培育法治思維、普及法律知識為己任。無論是報道國家立法進(jìn)程，還是報道執(zhí)法、司法、守法方面的典型案例，都應(yīng)以百姓能夠理解、喜聞樂見的語言，解讀、闡釋相關(guān)法律的內(nèi)容，深入淺出地闡明有關(guān)法學(xué)理論。對于頒布的新法律，應(yīng)側(cè)重介紹法律內(nèi)容；對于修訂后重新頒布的法律，應(yīng)著重介紹修訂的內(nèi)容以及修改前后的不同之處；對于執(zhí)法、司法案例的報道，不應(yīng)拘泥于介紹基本案情，更應(yīng)詳加介紹所涉法律內(nèi)容，闡釋案件相關(guān)法律知識及法學(xué)理論。必要時，應(yīng)采訪法學(xué)教學(xué)研究人員或法律實(shí)務(wù)工作者，援引他們的觀點(diǎn)，對法律條文予以解釋說明或闡明案件相關(guān)法律問題，達(dá)到以案釋法、釋疑解惑的目的。

其次，法治新聞要突出規(guī)范性。作為新聞，法治新聞當(dāng)然應(yīng)該遵循新聞報道的原則和規(guī)律，體現(xiàn)新聞的一般特點(diǎn)。法治新聞工作者應(yīng)當(dāng)遵守新聞工作紀(jì)律要求和新聞行業(yè)一般規(guī)則，新聞稿件本身應(yīng)體現(xiàn)新聞層面的規(guī)范性。作為法治新聞，還要遵守法律規(guī)范。法律具有嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的特點(diǎn)。法治新聞在報道相關(guān)法律活動、介紹法律事件時，要力求準(zhǔn)確、規(guī)范，符合有關(guān)法律規(guī)則、原則和精神，切不可產(chǎn)生偏差。在法治新聞報道中，要客觀呈現(xiàn)多方面的聲音，“缺少多方聲音的案件報道很容易淪為一方的傳聲筒，各方內(nèi)容失衡的報道很容易造成事件判斷失誤”③。唯有如此，才能彰顯法律的權(quán)威，體現(xiàn)媒體的公信力，展示法治新聞人的正義感。

（二）重視法治新聞的輿論監(jiān)督作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事”④。輿論監(jiān)督也是普法宣傳的重要形式。法治新聞跟其他行業(yè)新聞一樣具有輿論監(jiān)督的功能，可以對法律運(yùn)行中違法情況進(jìn)行監(jiān)督。法治新聞的輿論監(jiān)督作用主要表現(xiàn)在：對憲法和法律實(shí)施過程的監(jiān)督，促進(jìn)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；對政府依法行政的監(jiān)督，防止政府部門及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、徇私枉法；對公檢法等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)司法公正；對公民守法的監(jiān)督，引導(dǎo)形成全民守法的良好氛圍。近年來的有關(guān)案例說明，有關(guān)部門及其工作人員的違法行為，特別是侵害群眾利益的行為，最怕的就是輿論監(jiān)督、新聞曝光。一些冤假錯案、官員腐敗，或者政府侵害群眾利益的現(xiàn)象，一旦被媒體曝光，基本都能較快得到解決。因此，一些部門和官員最怕的往往不是上級調(diào)查，而是媒體曝光。

習(xí)近平總書記指出：“政法機(jī)關(guān)要自覺接受媒體監(jiān)督，以正確方式及時告知公眾執(zhí)法司法工作情況，有針對性地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)?！雹菝襟w對案件的關(guān)注和報道，讓案件辦理處于聚光燈下，辦案過程為社會大眾所了解，司法機(jī)關(guān)受到人民群眾的監(jiān)督。比如，媒體的廣泛關(guān)注，使全社會對“張玉環(huán)故意殺人案”等冤假錯案有比較全面的了解，全社會都關(guān)注案件的后續(xù)處理工作，這對司法機(jī)關(guān)的工作起到了一定的監(jiān)督作用。媒體的報道，使成都市“干部不雅聊天”事件為社會所知悉，促使當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，處理相關(guān)當(dāng)事人，這對風(fēng)清氣正政治生態(tài)的建設(shè)有一定的推動作用。

（三）培養(yǎng)一批具有法律知識及法治思維的法治新聞人才

法律是一種行為規(guī)范，所規(guī)定的主要是權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。如上所述，法治新聞既有新聞性，又有法治性，因此跟時政新聞、經(jīng)濟(jì)新聞、社會新聞等有較為明顯的區(qū)別。法治新聞的“生產(chǎn)者”——法治新聞人才除了具備一般的新聞知識和技能，還應(yīng)掌握法學(xué)基本知識。所以，法治新聞人才必須是既有新聞學(xué)知識，又有法學(xué)知識的“雙料”人才。可以想象，一個不具有法律知識、法治思維的記者，在報道有關(guān)案件時，他注意的可能只是案件的新聞性，想到的可能只是如何把案件情節(jié)寫得更生動、把故事講得更精彩，如何贏得更多的流量，而不會注意其報道對普法宣傳教育工作有什么作用，報道能讓群眾學(xué)到什么法律知識，是否可以讓群眾提高法治意識、增強(qiáng)法治思維。更要緊的是，如果法治新聞采編人員缺乏基本法律知識，甚至可能導(dǎo)致法治新聞產(chǎn)生“硬傷”，鬧出笑話。

從工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上說，法治新聞工作者與其他領(lǐng)域的新聞工作者一樣，都是新聞人；同時，法治新聞工作者也與法官、檢察官、律師等法律工作者一樣，也是法律人。法治新聞人才的培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)既是培養(yǎng)懂法律的新聞人，又是培養(yǎng)懂新聞的法律人。有些政法院校在新聞學(xué)專業(yè)中開設(shè)法治新聞方向，學(xué)生在學(xué)習(xí)新聞學(xué)相關(guān)課程時，也學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)的主要課程，這是很好的做法。另外，法學(xué)專業(yè)學(xué)生若有志于從事法治新聞工作，也可選修新聞學(xué)類課程，讓自己成為既擁有法學(xué)知識，又掌握新聞學(xué)相關(guān)知識、能夠從事新聞工作的“雙料”人才。另外，法治新聞記者要抓住機(jī)會“向?qū)I(yè)司法工作者學(xué)習(xí)，不斷糾正錯誤，積累豐富的法律知識，成為專家型的記者，才能勝任法治新聞的報道工作”⑥。

四、結(jié)語

法治新聞既有新聞性，又有法治性，所以法治新聞在普法宣傳教育中有著獨(dú)特的重要作用。要充分發(fā)揮法治新聞的這個作用，以法治新聞傳播法律知識，培養(yǎng)公眾的法律意識和法治思維，促進(jìn)社會大眾尊法、學(xué)法、守法、用法，營造良好的法治氛圍。要達(dá)到這個目的，在注重法治新聞新聞性的同時，還要增強(qiáng)法治新聞的法治性。

注釋：

①金歆.創(chuàng)新普法工作 提升普法質(zhì)效[N].人民日報，2022-12-08（19）.

②侯博.融媒體時代法治新聞如何提升傳播效果——以兩會期間“民法典”相關(guān)作品為例[J].青年記者，2020（32）：60-61.

③張燦燦.法治新聞報道中，誰是主角[J].青年記者，2022（01）：111.

④習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：80.

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：723.

⑥何繼權(quán).法治新聞不能一“嫌”到底——兼談幾組容易混淆的法律用語[J].中國記者，2017（10）：114-115.

作者簡介：謝行焱，江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士

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