劉少磊 許妍

摘 要：面對我國進入新發(fā)展階段的需要，中央提出從注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到注重需求側(cè)改革與供給側(cè)改革并行的新戰(zhàn)略。我國現(xiàn)階段面臨供需發(fā)展不平衡，需求恢復(fù)滯后的問題，這與從需求入手的凱恩斯有效需求理論不謀而合。筆者論述解決“有效需求不足”是需求側(cè)改革的關(guān)鍵，從拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”——消費、投資、出口角度出發(fā)，凱恩斯有效需求理論為我國需求側(cè)改革提供了科學視角。最后得出結(jié)論，在凱恩斯有效需求理論視角下，堅持擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，合理運用擴張性財政政策與貨幣政策，激發(fā)居民消費意愿，轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為消費驅(qū)動，暢通國際循環(huán)成為我國未來需求側(cè)改革的重點。

關(guān)鍵詞：需求側(cè)改革;凱恩斯主義;有效需求理論

一、引言

2020年中央經(jīng)濟工作會議中強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理。”[1]標志著當前乃至今后一段時間需求側(cè)改革將成為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的工作重點。自2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，“三去一降一補”效果顯著，產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，有效改善我國供求關(guān)系。注重需求側(cè)改革在“十四五”期間對提升我國經(jīng)濟運行效率十分重要，是我國今后幾年工作的重要戰(zhàn)略命題。但不少學者對于需求側(cè)改革的理解存在一定的分歧。毛雁冰、孫凱（2016）從邊際收益遞減的角度認為實行傳統(tǒng)的需求管理政策會對我國經(jīng)濟造成嚴重的負面效應(yīng)[2]。李娟、沈沛龍（2017）則認為供給側(cè)與需求側(cè)改革是相輔相成的，應(yīng)當注重需求側(cè)調(diào)控的結(jié)構(gòu)性改革，以此實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)間的均衡[3]。同樣，孔祥利、諶玲（2021）表示構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于以需求側(cè)管理作為戰(zhàn)略基點，打通阻礙擴大內(nèi)需的堵點，進一步釋放潛能[4]。由此可以看出，關(guān)于需求側(cè)改革認識上的困惑并未消除，這也導(dǎo)致地方在實施國家政策時暴露出諸多問題。本文借助凱恩斯有效需求理論為理解擴大內(nèi)需進而理解需求側(cè)改革必要性提供科學視角，并為我國需求側(cè)改革應(yīng)進行的重點任務(wù)提出適當建議。

二、需求側(cè)改革時代背景

“十三五”時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，我國實體經(jīng)濟活力不斷提升?，F(xiàn)在，“我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導(dǎo)向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展?！盵5]需求側(cè)改革應(yīng)運而生，只有深刻理解提出需求側(cè)改革的時代背景，才能更好的把握需求側(cè)改革的內(nèi)涵，才能恰當運用經(jīng)濟理論對改革進行進一步解讀。

第一，外部環(huán)境深刻變化，需求作用減弱。2018年，美國單邊挑起貿(mào)易摩擦，破壞全球自由貿(mào)易秩序，對我國高新技術(shù)企業(yè)、外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利影響。2020年，突發(fā)的公共衛(wèi)生事件在全球蔓延，經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈波動，外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性矛盾進一步加深。歐美等國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，使我國外部需求不斷減少，出口貿(mào)易和跨境投資進一步惡化。隨著我國經(jīng)濟的不斷恢復(fù)，需求側(cè)恢復(fù)明顯滯后于供給側(cè)，需求側(cè)積累的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，需求持續(xù)處于下行狀態(tài)，必將會影響我國出口和投資這“兩架馬車”，對外部需求帶來不利影響。有效需求不足，必將影響我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。因此，要提升對外開放水平，加強國際合作，探索需求側(cè)改革，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，以提高外部需求。

第二，國內(nèi)需求不足，居民持續(xù)消費能力下降，固定資產(chǎn)投資邊際修復(fù)速度放緩。目前，居民的收入和消費能力持續(xù)下降，出于規(guī)避風險的考察，我國居民預(yù)防性儲蓄進一步增加，加劇了我國低收入和高儲蓄的現(xiàn)狀。進入新發(fā)展階段以來，我國必須從依靠投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M驅(qū)動來提高經(jīng)濟水平。居民收入增長并不樂觀，對消費者預(yù)期帶來消極影響;就業(yè)形式嚴峻，發(fā)展前景未能得到明顯改善;居民可支配收入降低的情況下，還需負擔住房貸款，從而擠出部分消費;農(nóng)村市場潛力未得到充分挖掘。傳統(tǒng)增長模式難在繼續(xù)，需求側(cè)改革提高國內(nèi)需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，釋放居民消費活力刻不容緩。

第三，收入分配不均等，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2021年我國居民人均可支配收入為35128元，較上年增長8.1%，基本實現(xiàn)與經(jīng)濟同比增長。但2021年中間收入組與高收入組家庭居民人均可支配收入差距由2020年的54045元擴大到56783元。由此可見，盡管我國經(jīng)濟恢復(fù)較快，但收入分配不均問題仍很嚴重。對于低收入人群而言，他們?nèi)狈οM能力“不愿意”消費。對于高收入人群而言，高端奢侈品消費持續(xù)景氣，但邊際消費傾向卻不斷降低，高收入人群“不敢”消費。此外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距也并未縮小，由2020年的26703元增加為2021年的28481元，城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大。我國雖已取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，但居民貧富差距較大的問題依舊明顯，消費意愿不足尤為突出，金字塔型收入分配結(jié)構(gòu)改善不明顯。深化收入分配制度改革，擴大中等收入人群，縮小城鄉(xiāng)居民差距，使收入分配結(jié)構(gòu)由金字塔型向橄欖型轉(zhuǎn)變，是今后我國進行需求側(cè)改革的重點任務(wù)。

三、凱恩斯有效需求理論：以需求側(cè)為研究重點的經(jīng)濟理論

被譽為“宏觀經(jīng)濟學之父”的凱恩斯以其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》開創(chuàng)了經(jīng)濟學的“凱恩斯革命”，同時推翻了當時風靡于資本主義國家的“供給自動創(chuàng)造需求”的薩伊定律，使經(jīng)濟學研究重點由古典經(jīng)濟學推崇的以供給側(cè)為中心轉(zhuǎn)為凱恩斯主義推崇的以需求側(cè)為重點。

凱恩斯提倡的依靠政府力量實現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟的需求管理政策為資本主義國家擺脫經(jīng)濟危機帶來重要貢獻，具體包括：

第一，修正古典經(jīng)濟學家對于勞動力市場的假定。凱恩斯認為勞動力市場是非完全競爭的，工資具有剛性，存在工資粘性、逆向選擇、道德風險等問題，使得勞動力市場上存在自愿性失業(yè)、非自愿失業(yè)等現(xiàn)象。勞動力市場無法達到供求平衡的狀態(tài)，而是一直處于以失業(yè)為常態(tài)的非均衡狀態(tài)。

第二，凱恩斯將奧地利學派主觀主義心理分析方法引入經(jīng)濟學領(lǐng)域，利用具有普遍性的人類心理學因素解釋“理性人”假設(shè)。在此基礎(chǔ)上，凱恩斯提出以有效需求不足理論為核心的凱恩斯主義。

凱恩斯認為所謂有效需求不足，即總供給與總需求并不總是處于均衡的狀態(tài)，充分就業(yè)只是特例，而總需求小于總供給卻是常態(tài)。有效需求不足是造成經(jīng)濟危機和失業(yè)的根源，而邊際消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律以及流動性偏好三大心理規(guī)律是導(dǎo)致有效需求不足的原因。

凱恩斯從消費、投資、出口這拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”的基礎(chǔ)上，提出國家干預(yù)經(jīng)濟政策的三個方面。第一，擴張性財政政策，即主張政府實施舉債支出的財政政策，增加政府購買支出，實行減稅來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定均衡發(fā)展。主要手段包括：增加居民對奢侈品的消費，對企業(yè)實行減稅機制，增加居民可支配收入以及鼓勵私人投資。第二，擴張性貨幣政策，即通過中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供給量影響利率，從而刺激有效需求，進而影響國民產(chǎn)出和物價水平。凱恩斯認為，要通過運用調(diào)節(jié)法定準備金率、再貼現(xiàn)率和進行公開市場業(yè)務(wù)三種手段調(diào)節(jié)投資和消費，實行溫和型通貨膨脹政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟，實現(xiàn)貨幣政策目標。第三，對外經(jīng)濟政策，凱恩斯偏好于重商主義政策，在此基礎(chǔ)上提出要在維護本國利益情況下，也要適度進行對外投資[7]。他認為適度實行貿(mào)易順差的政策，一方面為對外貿(mào)易提供外匯來源，另一方面可以擴大資本輸出以及產(chǎn)品出口，進而創(chuàng)造就業(yè)機會，帶來國民收入。

四、運用凱恩斯有效需求理論推進需求側(cè)改革策略

自20世紀90年代起，我國已能熟練運用刺激政策增加需求。但此時需求側(cè)管理主要關(guān)注短期經(jīng)濟增長問題，僅僅強調(diào)需求側(cè)管理的短期有效性[8]。現(xiàn)今，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，傳統(tǒng)的需求側(cè)管理行不通，需求側(cè)改革也不再是短期的應(yīng)急之策，而應(yīng)當具有一定的長期性。從我國所處的宏觀經(jīng)濟背景和現(xiàn)實需要出發(fā)，運用凱恩斯有效需求理論，我國推進需求側(cè)改革應(yīng)從如下方面進行。

第一，擴張性財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，拉動內(nèi)需增長。根據(jù)凱恩斯有效需求理論，結(jié)合當前全球經(jīng)濟形式以及我國經(jīng)濟現(xiàn)狀，當前及未來很長一段時間我國仍需采取積極有效的財政政策和貨幣政策。從財政政策講，通過增發(fā)消費券、國債等形式激發(fā)居民消費活力，完善投資制度，刺激民間投資，同時加快欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。從貨幣政策講，適度降低貸款利率，增加貨幣供給，制定企業(yè)貸款、住房貸款等優(yōu)惠政策，使居民敢于消費。同時，當前仍處于經(jīng)濟復(fù)蘇階段，財政政策與貨幣政策應(yīng)保持連續(xù)性與穩(wěn)定性，與就業(yè)、投資、產(chǎn)業(yè)等方面戰(zhàn)略規(guī)劃相配合，以積極的財政政策為主，貨幣政策為輔，為開拓新的供需平衡、擴大內(nèi)需創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

第二，優(yōu)化收入分配制度，擴大中等收入人群。中等收入人群邊際消費傾向高，是我國消費的主力軍，要以擴大中等收入群體為主要目標。首先，進一步優(yōu)化收入分配制度。在初次分配中，提高勞動報酬在初次分配的比重，加大對中低收入人群減稅降費力度，完善就業(yè)制度，增加中低收入人群可支配收入，激發(fā)消費活力。在二次分配中，以提高中等收入人群數(shù)量為重要任務(wù)，提高財政對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，逐步完善社會保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，使低收入人群向中等收入邁進。此外，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)村作為我國市場的較大一部分，具有巨大的消費潛力。應(yīng)建立農(nóng)村幫扶機制，加大政府支出于基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、養(yǎng)老幫扶等方面，加快戶籍制度改革，進一步提高城鎮(zhèn)化率，釋放農(nóng)村市場消費潛力。

第三，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。凱恩斯強調(diào)通過政府干預(yù)實現(xiàn)充分就業(yè)，進而刺激有效需求的主張在當今嚴峻的經(jīng)濟形式下仍就適用。如今，全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，部分低端產(chǎn)業(yè)被淘汰，外資企業(yè)、小微企業(yè)遭遇倒閉，使部分勞動力失業(yè)。為此，我國應(yīng)依托“新基建”充分發(fā)揮企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時保護普通勞動者基本生存機會。小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是大多數(shù)勞動者就業(yè)的地方，應(yīng)適當給予小微企業(yè)優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關(guān)。此外，在保障現(xiàn)有就業(yè)崗位基礎(chǔ)上，優(yōu)先給予青年、農(nóng)民、低收入人群等社會勞動主力軍就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道，加大政府支出在就業(yè)政策的投入，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第四，轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資是拉動我國經(jīng)濟增長的主要投資需求。但伴隨“房住不炒”政策的出臺，公積金制度改革以及長租房、保障性住房供給的增加，中低收入人群住房壓力得到緩解的同時，也使我國固定資產(chǎn)投資增加速度放緩，投資結(jié)構(gòu)性問題較為突出。在新發(fā)展格局下，當前我國應(yīng)當注重“補短板”和“促升級”兩方面的投資[9]。一方面，“補短板”型投資要進行一批強基礎(chǔ)的重點項目建設(shè)，如提高基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、生態(tài)保護等領(lǐng)域的投資，發(fā)揮好基礎(chǔ)性項目投資的“兜底”作用，為拉動經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)。另一方面，在科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的時代，所謂“促升級”型投資即是加大對具有正外部性的新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，旨在實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高就業(yè)率之間的良性互動。

第五，暢通國際循環(huán)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)濟貿(mào)易局勢復(fù)雜多變，逆全球化浪潮興起，貿(mào)易摩擦升級。但我國多年來積累下的出口優(yōu)勢仍在，為此，我國在打通國內(nèi)循環(huán)的同時應(yīng)暢通國際循環(huán)，推動更高水平的對外開放。一方面，優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資負面清單制度，增加外商投資溢出效應(yīng)，更好的拉動我國內(nèi)需。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高高附加值產(chǎn)品比重，占據(jù)新一輪國際合作優(yōu)勢地位。另一方面，加強國際合作，加快推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，堅持多邊貿(mào)易體制，遵循互惠共贏原則，打造國際貿(mào)易新優(yōu)勢。

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