謝蘭蘭 張秀青 張學(xué)彪

摘要：中國共產(chǎn)黨的二十大報告提出“樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系”，標(biāo)志著我國將從推動傳統(tǒng)糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變。保障肉類供給安全有效，是更好滿足人民美好生活需要、順應(yīng)當(dāng)前和未來我國國民食物消費結(jié)構(gòu)變化的重要舉措。我國是牛肉生產(chǎn)和消費大國，由于國內(nèi)產(chǎn)能不足，牛肉產(chǎn)不及需問題突出。構(gòu)建穩(wěn)定安全的全球牛肉供應(yīng)鏈體系是滿足國民日益增長的優(yōu)質(zhì)蛋白需求、保障國家食物安全的重要路徑。多年來，我國廣泛開展全球肉牛育種合作和種源引進，積極擴大牛肉進口彌補市場供需缺口，主動“走出去”配置全球資源，對提高國內(nèi)自給率和國內(nèi)牛肉穩(wěn)定供給有積極作用。展望未來，應(yīng)從食物安全戰(zhàn)略視角重新定位牛肉產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我國自身需求綜合研判全球市場發(fā)展變化，全方位加強對外技術(shù)、貿(mào)易和投資合作，鞏固完善我國全球牛肉供應(yīng)鏈布局，提高供應(yīng)鏈體系韌性和安全水平。

關(guān)鍵詞：牛肉；全球供應(yīng)鏈；食物安全；國際合作

中國共產(chǎn)黨的二十大報告提出“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！鄙羁剃U釋了未來我國的食物觀，即在保障我國傳統(tǒng)糧食安全的基礎(chǔ)上，進一步關(guān)注國民的飲食健康，建立全譜系的安全食物鏈。牛肉是高質(zhì)量蛋白的代表，隨著國民生活水平的提升和消費提質(zhì)升級，在我國食物供給體系中的重要性不斷凸顯。近年來，國內(nèi)市場對牛肉需求強勁，我國牛肉市場供需缺口凸顯。產(chǎn)能方面，由于國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖起步晚及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，我國肉牛育種能力、經(jīng)濟性能和其他主產(chǎn)國有較大差距，牛肉產(chǎn)能長期不能滿足國內(nèi)需求增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011-2021年，我國牛肉產(chǎn)量由610.71萬噸提高至698.0萬噸，年均增速1.34%，同期消費量則由610.53萬噸提高至931.27萬噸，年均增速4.31%，供給約束明顯。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）最新預(yù)測顯示，2022年，我國牛肉產(chǎn)能占全球的12%，消費量則占全球的18%，是僅次于美國（22%）的全球第二大牛肉消費國。這意味著，國內(nèi)三分之一的牛肉消費需要通過國際市場滿足。

未來一段時期，利用國際市場和全球資源仍是國內(nèi)牛肉保供穩(wěn)價的重要方式，也是食品貿(mào)易國內(nèi)、國際雙循環(huán)的應(yīng)有之義。牛肉是高度市場化的產(chǎn)品，通過市場化手段滿足需求是可行和必要的。在提高自給能力的同時，通過國際技術(shù)合作、貿(mào)易和投資等途徑充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，構(gòu)筑安全穩(wěn)定的全球牛肉供應(yīng)鏈體系對保障國內(nèi)有效供給、資源節(jié)約和環(huán)境保護等尤為必要。

一、我國構(gòu)建牛肉全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀與進展

從實踐看，我國構(gòu)建牛肉全球供應(yīng)鏈，保障國內(nèi)供給主要有三條途徑：通過種源引進和育種合作推動國內(nèi)產(chǎn)能提升、通過牛肉進口彌補供需缺口和主動“走出去”配置全球資源。

（一）通過種源引進及育種合作提升國內(nèi)生產(chǎn)能力

畜牧發(fā)展，良種為先。由于農(nóng)耕傳統(tǒng)等多種因素影響，國內(nèi)肉牛經(jīng)濟性能與世界先進水平差距較大。加強肉牛種質(zhì)資源國際合作是突破國內(nèi)種源困境、提升國產(chǎn)肉牛繁育能力的重要途徑。20世紀(jì)60年代以來，我國開始進行專門的肉牛育種，將國外種源與本土肉牛品種雜交改良后培育形成了西門塔爾、安格斯、夏洛萊、海福特等種群，取得較好成效。

1.種源引進政策法規(guī)體系日趨完善。我國一貫重視和鼓勵種畜禽海外育種合作，為保障種源引進質(zhì)量，規(guī)范畜禽遺傳資源對外合作研究利用，構(gòu)建了完善的政策法規(guī)體系?！吨腥A人民共和國畜牧法》以法律形式鼓勵利用進口種畜禽進行新品種、配套系的培育。在畜禽遺傳物質(zhì)對外合作研究方面，先后出臺《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》《種牛及冷凍精液和胚胎進口技術(shù)要求》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，對畜禽遺傳資源進出境、對外合作研究利用、優(yōu)質(zhì)種源引進予以規(guī)范和管理。

2.為種質(zhì)資源國際合作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。一是推動海外引種自由化、便利化。目前，除一些特殊畜禽品種選育外，我國已放開了外資進行畜禽育種的準(zhǔn)入限制，允許外資企業(yè)進行肉牛商業(yè)化育種。為便利種牛進口，我國先后開通了13個口岸供種牛入境檢疫隔離。海南省為落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，積極謀劃資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，初步形成了“一城兩地三園”的規(guī)劃布局，有力推動我國動物種質(zhì)資源引進自由化、便利化進程。二是廣泛建立多雙邊國際交流合作機制。如上海合作組織簽署《成員國政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》，確立了成員國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作機制，各成員國明確在畜牧業(yè)、跨境動物疫病防控等領(lǐng)域加強合作。雙邊層面，與法國、德國、巴西、墨西哥、加拿大等育種強國在肉牛種質(zhì)資源交流、科技合作和人才培訓(xùn)等方面展開了大量卓有成效的交流合作。如成立中法肉牛研究與發(fā)展中心，與德國合作引進牛冷凍精液2萬份，在多省份推廣德系西門塔爾乳肉兼用牛養(yǎng)殖，并開展大量中德間技術(shù)培訓(xùn)，促進院校和企業(yè)的交流合作。

3.搭建國際育種合作平臺，有效整合全球農(nóng)業(yè)科技資源。除政府間合作，國內(nèi)科研院所、高等學(xué)府、企業(yè)等機構(gòu)積極開展畜牧業(yè)國際合作對話交流、組建聯(lián)合實驗室，探索資源與信息共享長效機制，為加強我國與其他國家肉牛育種技術(shù)和人才交流搭建了一系列卓有成效的平臺。如中國新疆-哈薩克斯坦畜牧業(yè)研究中心、阿拉木圖-新疆畜產(chǎn)品合作科學(xué)研究室、中國新疆畜牧科學(xué)院-哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)合作促進中心、中法肉牛研究與發(fā)展中心（CSFB）、中國-加拿大肉牛產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院－國際家畜研究所畜禽牧草遺傳資源聯(lián)合實驗室、中德畜牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等，有效提升了我國肉牛育種養(yǎng)殖水平。

4.種源引進規(guī)模持續(xù)擴大。肉牛養(yǎng)殖企業(yè)通過進口牛凍精和種牛兩種方式進行國內(nèi)繁育，以迅速擴大牛群規(guī)模。2013-2022年，我國牛凍精進口規(guī)模穩(wěn)步提升，由2131.32萬美元提高至9775.12萬美元，年均增速達18.44%，由于國內(nèi)需求旺盛，帶動進口單價迅速提升，每千克進口價格由2456美元提高至10852美元。牛凍精主要進口來源集中于美國、英國等技術(shù)水平成熟的歐美發(fā)達國家。其中美國占據(jù)絕大部分份額。以進口量計算，2022年，美國、德國、英國、意大利占比分別為91.05%、3.04%、2.46%和2.28%。

我國種牛進口來源國高度集中。目前已經(jīng)具備向我國出口種牛條件的國家只有澳大利亞、新西蘭、智利和烏拉圭等4國。2022年，我國自上述四國種牛進口量占比分別為41.50%、35.49%、12.17%和10.84%。從進口規(guī)?？矗?018-2022年，我國種牛進口額由7234.19萬美元提高至30807.63萬美元。即使2020年新冠肺炎疫情防控期間，種牛進口依然持續(xù)增長，顯示了國內(nèi)市場的旺盛需求和企業(yè)對肉牛養(yǎng)殖行業(yè)的樂觀預(yù)期。

（二）積極擴大牛肉進口彌補供需缺口

為滿足國內(nèi)牛肉消費需求，我國不斷擴大進口規(guī)模。牛肉進口主要有進口屠宰用育肥肉牛和進口鮮凍牛肉制品兩種方式。

1.肉牛進口。2014年開始，我國先后放開了自澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利、緬甸、老撾的活體肉牛進口，規(guī)模增長迅速。2014-2022年，肉牛進口量由617.28噸增至66913.05噸，7年時間增長了107倍，年均增速高達79.63%。從肉牛進口國別看，2022年，我國肉牛進口來自新西蘭、澳大利亞、烏拉圭和智利4個國家，占比分別為45.20%、33.28%、19.21%和2.31%。受動物疫病、新冠肺炎疫情等因素影響，每年對華肉牛出口的國家規(guī)模并不穩(wěn)定。2020年和2021年，我國分別與緬甸和老撾簽署了活牛進口衛(wèi)生議定書，但目前緬甸尚未完成議定書要求的無疫區(qū)建設(shè)，還沒有實質(zhì)對華活牛出口。2021年7月，老撾發(fā)生牛結(jié)節(jié)性皮膚病疫情，對華活牛出口暫停，至2022年4月海關(guān)總署才恢復(fù)老撾牛產(chǎn)品輸華資質(zhì)。新西蘭政府宣布，將于2023年4月30日正式停止海運活畜出口。2023年2月20日，巴西發(fā)現(xiàn)疑似瘋牛病例，暫停對華出口一個月，風(fēng)險解除后才恢復(fù)。這些不可控擾動因素可能將使我國肉牛進口格局不斷調(diào)整變化。

2.牛肉進口。與活體肉牛相比，鮮凍牛肉進口程序相對簡單，是調(diào)劑國內(nèi)需求的主要方式。在巨大國內(nèi)需求驅(qū)動下，2013-2022年，我國牛肉進口額由127008.96萬美元增至1776065.82萬美元，進口量由20.13萬噸增加至268.99萬噸，年均增速分別高達34.06%和33.38%。牛肉進口來源國呈集中度高、日趨多元化發(fā)展態(tài)勢。目前，主要來自巴西、阿根廷、烏拉圭和新西蘭等幾個高產(chǎn)能國家，2022年，上述4國合計占我國進口量的80.58%。近年來，我國加快實施進口多元化戰(zhàn)略，不斷放開牛肉市場準(zhǔn)入，進口來源國日趨多元，已從2013年的7個增加至2022年的27個，各國授權(quán)出口工廠數(shù)量超過600個。進口來源多元化，不但有效補充了國內(nèi)市場對各種質(zhì)量等級牛肉的需求、更好調(diào)劑余缺，更為重要的是，在我國無法實現(xiàn)牛肉需求自給的狀況下，將對國內(nèi)市場的保供穩(wěn)價起到積極作用。

（三）主動“走出去”配置全球優(yōu)質(zhì)資源

長期以來，國際市場變幻不定，供應(yīng)鏈時常梗阻。通過國際合作和投資，構(gòu)筑自主可控的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)潜Ｕ蠂鴥?nèi)牛肉供給的重要途徑。

1.與主要肉牛生產(chǎn)國商簽進口協(xié)議，擴大進口來源。我國已與澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利、羅馬尼亞、立陶宛、老撾和緬甸8個國家簽署了活牛檢疫條款。按照協(xié)定，每年將從澳大利亞進口100萬頭肉牛。2021-2023年，老撾將對我國出口50萬頭活牛。2021年9月，我國與烏拉圭啟動自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合科研工作。中-烏自貿(mào)協(xié)定達成后，自烏拉圭牛肉進口關(guān)稅從12%降至0，預(yù)計每年烏拉圭輸華牛肉將減少1.5億美元關(guān)稅。RCEP 全面生效后，我國自區(qū)域內(nèi)國家牛肉進口關(guān)稅大幅降低，同時，越南、泰國、新西蘭等國擴大了畜牧領(lǐng)域開放，為我國加大對相關(guān)國家畜牧養(yǎng)殖加工等貿(mào)易投資創(chuàng)造了積極的外部環(huán)境。此外，我國與“一帶一路”沿線80多個國家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作文件，進一步拓展了畜牧業(yè)對外合作空間。

2.搭建跨境供應(yīng)鏈合作平臺。一是建設(shè)境外合作平臺。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案》，組織開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點。其中，莫桑比克—中國農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（吉爾吉斯斯坦）在肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流等海外供應(yīng)鏈方面均有所布局。二是國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、農(nóng)綜區(qū)等開放平臺利用先行先試的體制機制優(yōu)勢，積極探索跨境肉牛供應(yīng)鏈合作。如，云南自貿(mào)區(qū)落地全國首個“跨境動物疫病區(qū)域化管理試點”，推動中緬跨境肉牛項目落地。通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及國內(nèi)開放平臺在境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動，積極開展跨境牛肉供應(yīng)鏈合作。

3.大型跨國涉農(nóng)企業(yè)積極布局全球牛肉供應(yīng)鏈。為解決牛源不足問題，國內(nèi)企業(yè)“走出去”步伐加快，進行全球供應(yīng)鏈布局，涌現(xiàn)出一批具有較強競爭力的大型跨國企業(yè)集團。如上海梅林收購新西蘭牛肉業(yè)務(wù)市場份額第一的銀蕨農(nóng)場。恒陽牛業(yè)在澳大利亞、烏拉圭、阿根廷等國并購了8家牛肉屠宰加工企業(yè)。伊賽牛肉以“并購+自建”模式，整合歐美、南美、澳新地區(qū)優(yōu)勢資源，打造1000萬頭肉牛的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基地。大商集團收購了澳大利亞黑金和牛牧場，在種牛定價上實現(xiàn)了一定主導(dǎo)權(quán)。2019年6月，緬甸投資委員會首次批準(zhǔn)中資企業(yè)康瑞緬甸設(shè)立肉牛養(yǎng)殖場投資計劃。

二、我國牛肉全球供應(yīng)鏈發(fā)展前景研判

統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源是推動我國肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家食物安全的重要路徑。展望未來，我國將進一步加快對外技術(shù)、貿(mào)易、投資的全方位合作，穩(wěn)固牛肉全球供應(yīng)鏈體系。

（一）肉牛育種由“有”向“強”轉(zhuǎn)變

種質(zhì)資源是保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源。當(dāng)前，我國肉牛種業(yè)方面存在核心育種技術(shù)落后、自主制種供種能力弱、種業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足等關(guān)鍵問題。與發(fā)達畜牧業(yè)強國相比，本土肉牛品種選育實踐落后了近百年時間，而肉牛新品種選育周期長達28-35年，要實現(xiàn)穩(wěn)定商業(yè)化則需要更長時間。因此，加強與種質(zhì)資源強國育種技術(shù)合作是加快推進我國肉牛自主育種進程、提高育種效率的重要路徑。

經(jīng)過多年技術(shù)攻關(guān)，我國肉牛自主育種取得了積極成效，培育了華西牛等高質(zhì)量品種，正在經(jīng)歷由“有”向“強”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)肉牛育種實踐發(fā)展變化，未來我國對外肉牛育種合作的重點，一是基礎(chǔ)研發(fā)合作領(lǐng)域。特別是在分子育種技術(shù)、種質(zhì)選育提高、后裔測定、商品品質(zhì)的研究和技術(shù)開發(fā)等基礎(chǔ)領(lǐng)域。二是商業(yè)化育種研發(fā)合作領(lǐng)域。我國肉牛育種商業(yè)化市場潛力巨大，對國際育種公司具有較強吸引力，對外育種商業(yè)化研發(fā)合作領(lǐng)域廣泛，借助跨國育種公司的技術(shù)和渠道資源，加大商業(yè)化育種合作，將彌補本土企業(yè)的技術(shù)差距，提高育種基礎(chǔ)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化能力，加速育種技術(shù)市場化應(yīng)用，實現(xiàn)高效擴繁和市場推廣，并有效縮短大規(guī)模商業(yè)化時間。

（二）牛肉進口需求由“高”向“更高”轉(zhuǎn)變

需求旺盛、產(chǎn)能不足和巨大的國內(nèi)外價差將驅(qū)動我國牛肉進口規(guī)模繼續(xù)增長。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)測，到2031年，我國牛肉消費量將在2022年基礎(chǔ)上增長10%，國內(nèi)產(chǎn)能不足部分仍需國際市場滿足。同時，國內(nèi)外牛肉價差長期居高不下也是驅(qū)動未來進口增長的重要因素。2020年以來，國內(nèi)牛肉價格始終在國際價格水平的2倍以上，每噸價差高于40000元人民幣。從國際市場供給看，近年來，全球牛肉供需一直處于緊平衡狀態(tài)，我國是全球最大的牛肉進口國，占全球牛肉出口量的四分之一。一旦主產(chǎn)國自然條件惡化或突發(fā)疫病，都可能打破這種緊平衡狀態(tài)，造成海外市場供應(yīng)不穩(wěn)。因此，進口多元化是保障國內(nèi)供給的必然選擇。從需求結(jié)構(gòu)上看，目前我國進口牛肉以中低端冷凍肉為主，2022年，冷凍牛肉進口量占比達98%。在消費升級驅(qū)動下，對冰鮮等高端牛肉需求必然大幅增長，預(yù)計未來活體肉牛進口將替代部分中低端冷凍肉。

（三）對外投資環(huán)境由“松”向“緊”轉(zhuǎn)變

除養(yǎng)殖成本不斷攀升外，國內(nèi)畜牧業(yè)養(yǎng)殖的資源環(huán)境約束日益趨緊，碳減排正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新約束。據(jù) FAO 測算，畜牧業(yè)約占全球碳排放量的15%。在“雙碳”目標(biāo)大背景下，未來一段時期的高強度碳減排將對國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖造成一定限制，國內(nèi)企業(yè)有對外投資的強烈內(nèi)在需求。巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等肉牛主產(chǎn)國資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境好，養(yǎng)殖成本低，具有較強投資吸引力。我國周邊的中亞地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)也具有天然優(yōu)勢。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦三國永久性草場和牧場占國土面積的比重近50%，未來與我國開展肉牛養(yǎng)殖合作潛力巨大。RCEP 生效、“一帶一路”深入推進和我國全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，將進一步打開我國畜牧業(yè)對外貿(mào)易投資合作空間，企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作可預(yù)期性不斷提高。同時也要看到，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大，回收周期長，特別是肉牛等活畜養(yǎng)殖受疫病影響大，稍有不慎將全軍覆沒。目前，我國企業(yè)海外投資的目標(biāo)主要是“以外哺內(nèi)”，滿足國內(nèi)市場需求，在權(quán)益產(chǎn)品回運過程中還可能受到國際貿(mào)易環(huán)境、國際物流等多方面制約，需要統(tǒng)籌施策，加大對海外投資和權(quán)益產(chǎn)品回運支持力度。

三、完善我國牛肉全球供應(yīng)鏈體系的建議

為穩(wěn)定我國牛肉全球供應(yīng)鏈體系，應(yīng)進一步強化多元化、多層次的全球供應(yīng)鏈布局，完善國際合作機制，全方位加強政策支持力度。

（一）強化全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)戰(zhàn)略布局

一是穩(wěn)定夯實南美洲、澳洲、新西蘭等已有海外供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。我國在這些區(qū)域的貿(mào)易投資活動相對比較穩(wěn)定，這是我國海外牛肉供給的基本盤。二是大力開拓“一帶一路”沿線市場。目前，我國對沿線國家肉牛產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資較為分散，還沒有形成完整的供應(yīng)鏈布局，應(yīng)將這一區(qū)域作為未來貿(mào)易投資合作的重點。三是繼續(xù)推進深化與周邊國家合作。我國與緬甸和老撾等國家在活牛養(yǎng)殖進口等方面有一定合作基礎(chǔ)，但目前合作剛起步，合作機制還未完全理順，成效較低。這些國家與我國地理位置鄰近，運輸成本低，周轉(zhuǎn)時間短，且國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。以緬甸為例，目前緬甸有近2000萬頭活牛存欄量，飼料資源豐富低廉，肉牛飼育成本大大低于國內(nèi)，經(jīng)濟效益更高。將周邊國家作為我國肉牛供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的重點貿(mào)易投資對象，既可以有效補充國內(nèi)需求，又能減少碳排放。

（二）從保障國家食物安全的戰(zhàn)略高度加大對牛肉供應(yīng)鏈海外戰(zhàn)略布局的支持

高位推進對我國具有戰(zhàn)略價值的重大海外肉牛投資項目，制定支持海外權(quán)益產(chǎn)品回流政策穩(wěn)定企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，繼續(xù)拓展多元化進口來源，推進貿(mào)易便利化。形成政府、行業(yè)協(xié)會和智庫合力，加強“一國一策”研究，為企業(yè)海外投資提供全方位精準(zhǔn)支持，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)調(diào)整投資理念，從側(cè)重養(yǎng)殖場等重資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等高端環(huán)節(jié)投資。

（三）完善牛肉全球供應(yīng)鏈合作的多雙邊機制

將牛肉全球供應(yīng)鏈合作內(nèi)容納入多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。充分利用上海合作組織、中國-南方共同市場國家合作框架、金磚國家合作機制及與“一帶一路”沿線國家的雙邊農(nóng)業(yè)合作機制，多層次深化產(chǎn)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作。

（四）加強肉牛種質(zhì)資源國際合作與交流

通過聯(lián)合考察、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合育種等多種方式建立更加多元緊密的常態(tài)化對外合作渠道。加快推進國內(nèi)畜禽種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地布局建設(shè)，簡化種質(zhì)資源引進程序，拓寬種質(zhì)資源來源。大力推動國際商業(yè)化育種合作。

（五）加強肉牛產(chǎn)業(yè)鏈項目國內(nèi)外聯(lián)動

將肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工等產(chǎn)業(yè)鏈項目納入我國境外農(nóng)業(yè)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的重點招商引資項目范疇。當(dāng)前，我國在許多國家已經(jīng)建立了境外農(nóng)業(yè)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，但是從行業(yè)布局上看，針對牛肉供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的項目較少，這與我國對國際市場的需求強度遠不成比例，應(yīng)提高對現(xiàn)有境外平臺載體的利用效率，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境適宜的境外合作區(qū)增加牛肉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目，并強化與國內(nèi)開放平臺聯(lián)動，實現(xiàn)我國對海外牛肉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和國內(nèi)保供穩(wěn)價。

（六）精準(zhǔn)強化對供應(yīng)鏈短板和重點環(huán)節(jié)的國內(nèi)支持

一是加大對肉牛育種環(huán)節(jié)的支持。由于國內(nèi)企業(yè)重引進，輕選育，導(dǎo)致自主制種供種體系一直沒有系統(tǒng)成型，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的肉牛新品種少，應(yīng)持續(xù)支持對標(biāo)世界主流肉牛品種，加強新品種選育提升。二是培養(yǎng)創(chuàng)新型肉牛育種人才。全方位加強育種科研人才隊伍建設(shè)，特別是形成與發(fā)達國家在科研和教學(xué)等方面人才培養(yǎng)的常態(tài)化渠道。創(chuàng)新中外聯(lián)合培養(yǎng)模式，增加國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)項目和資助，在中外聯(lián)合培養(yǎng)計劃中適當(dāng)增加育種人才比重，同時大力提高海外引才支持力度。

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