網絡新媒體空間社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度研究

張平

摘要：當前，網絡新媒體環(huán)境日益繁榮，在流量為王的背景下“劣幣驅逐良幣”等顯失公平的現(xiàn)象較為常見，存在法律管制缺位與道德約束無力等諸多問題。負面清單制度對保障網絡新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀的有效踐行具有較高的適用性。引入負面清單制度，有助于限制網絡失范行為、協(xié)調制度規(guī)范與行為自由，也有助于鞏固網絡公平正義、實現(xiàn)網絡新媒體環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，對提升社會主義核心價值觀統(tǒng)領包括網絡環(huán)境在內全社會意識形態(tài)工作也有積極意義。

關鍵詞：社會主義核心價值觀；負面清單制度；網絡新媒體；網絡治理

中圖分類號：D64? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2023）03-0053-07

截至2021年12月，我國網民規(guī)模達10.32億，移動互聯(lián)網用戶規(guī)模達10.29億，網絡視頻和手機短視頻用戶占比94.5%，網絡短視頻和網絡直播用戶占比分別為88.3%和68.2%。[1]網絡社會日益繁榮的同時，負面事件也層出不窮，為吸引網絡流量而出現(xiàn)的違反社會主義核心價值觀的現(xiàn)象日益增多。作為統(tǒng)領全社會的核心價值體系，社會主義核心價值觀同樣也是網絡新媒體環(huán)境下的價值遵循和實踐要求。社會主義核心價值觀負面清單制度可能是新形勢下建立網絡新媒體環(huán)境下價值正義和道德秩序的有效嘗試。

一、網絡新媒體空間社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的現(xiàn)實之境

（一）“劣幣驅逐良幣”：網絡環(huán)境流量爭奪的現(xiàn)實窘境

“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象是出現(xiàn)在16世紀英國貨幣領域的奇特現(xiàn)象。而映射在當前現(xiàn)實社會領域，則表現(xiàn)為“老實人吃虧”“精致的利己主義者”獲益最多等現(xiàn)象。[2]網絡新媒體社會同樣如此，以網絡自媒體、短視頻平臺表現(xiàn)較為典型。近年來，網絡場域下“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象也日益增多，其主要表現(xiàn)在：一是低俗、虛假、“大尺度”的自媒體內容擠占優(yōu)良文本的空間。如內容虛假、表現(xiàn)手法獵奇，甚至涉嫌傳謠、涉黃等自媒體內容往往獲得了更多的流量。二是流行文化、外來文化、淺俗文化圖文資源擠占傳統(tǒng)文化、紅色文化、主流文化資源空間，表現(xiàn)為基于主流文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化的新媒體資源往往沒有市場，出現(xiàn)價值和情感相背離的現(xiàn)象。三是反核心價值的文本擠占核心價值文本的空間，網絡自媒體環(huán)境也出現(xiàn)了反端莊文本、反官方文本、抵制“唱高調”等現(xiàn)象，其本質是反核心價值與核心價值的網絡爭斗。四是大膽出奇、博眼球、博出位的視頻資源擠占主流視頻資源的空間。如快手、抖音等平臺上眾多的吃播，以烤全牛、吃駱駝等出奇手段吸引粉絲和流量，體現(xiàn)了“我的平臺我做主”“我浪費和國家無關”等不良價值觀，而其他中規(guī)中矩的短視頻平臺流量往往不及上述平臺，相應的收益無法與之匹敵。

（二）行走在道德與法律的邊緣：法律管制缺位與道德約束無力

世界上沒有絕對的自由，自由只存在于相應社會規(guī)范框架內，正如馬克思主張的那樣，世界上只存在相對的自由。[3]隨著自媒體的普及、短視頻平臺的火爆、直播電商的崛起，“擬像社會”已經成為脫胎于現(xiàn)實社會的另一個世界，充斥著大量違反社會主義核心價值觀的網絡現(xiàn)象或事件。有些現(xiàn)象或事件在法律、規(guī)章的管轄適用上尚不明確，或達不到法律管轄的邊界。從道德管轄的范疇看，往往出現(xiàn)“道德不由邏輯來管轄”現(xiàn)象，相關現(xiàn)象也就游離于道德管轄區(qū)域之外。以部分網絡自媒體吃播為例，為了博取流量和關注度，不惜以夸張的食量或超大型的烹飪量為噱頭博取關注，存在極大的浪費。習近平總書記指出，“餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”[4]但在實踐中，粉絲經濟的建立不是基于邏輯，而是基于情感，一旦受追捧，將引發(fā)廣泛的情感連接和行為效仿，此類現(xiàn)象實際上的社會危害極大。但對此類現(xiàn)象法律管制不適用，此外，由于表面上不危及他人利益和公眾利益，道德約束也顯失效能。因此，網絡環(huán)境下類似現(xiàn)象得以無序生長，其基本生成邏輯是經濟利益驅使下的自我意念的膨脹，使一些人陷入“忠貞與背叛、愚蠢與明智、惡行與德行的價值錯亂中”。[5]雖然，網絡環(huán)境下有著嚴格的安全法律體系，每個網絡平臺也都有相對嚴格的管理規(guī)定等硬約束，也有倫理體系等軟約束，但依然存在核心價值視域下秩序規(guī)范的真空。

（三）行與效的剪刀差：網絡世界社會主義核心價值觀踐行的理想與現(xiàn)實

有效的踐行是社會主義核心價值觀的目的性存在，要探究基于網絡新媒體環(huán)境的“擬像社會”中社會主義核心價值觀的踐行程度，那就要討論“行”與“效”關系?！靶小奔葱袆?，它根植于人民群眾活生生的實踐活動中，“效”即效果，是行的結果，是對“行”的一種目的性評判。對網絡空間踐行社會主義核心價值觀的“行”到“效”，習近平總書記描繪過其理想圖景，他指出，“要用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心”“為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間”。[6]335但現(xiàn)實尚有差距，“行”與“效”之間尚存剪刀差。如前所述，不論現(xiàn)實社會或線上環(huán)境，社會主義核心價值觀是現(xiàn)實的、具體的，屬于實踐的范疇，系統(tǒng)投入的缺乏，保障機制、效果評價機制的缺陷均是現(xiàn)實短板。監(jiān)測評估機制薄弱，雖然網絡規(guī)約等相關約束機制日益健全，但由于缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測評估機制，使得以“鉆空子”為主要手段的盲目化、表面化、碎片化的踐行成為常態(tài)；另一方面，形式主義明顯。很多人對社會主義核心價值觀的理解浮于表面，口號化、形式化、表象化傾向明顯，多作為一種“搭便車”的宣傳，而非深入的實踐活動。

（四）系統(tǒng)性治理的缺位：風險及其防范化解壓力日益突出

德治和法治是國家治理的一體兩面，互為補充，互為保障。社會主義核心價值觀是統(tǒng)領德治又高于德治的規(guī)約體系，在通常情況下，社會主義核心價值觀的道義性往往需要法律和制度給予保障，網絡新媒體環(huán)境下同樣如此。網絡環(huán)境下“失德問題”的主要表現(xiàn)包括但不限于：一是為主動博眼球賺流量而出現(xiàn)的視頻直播平臺的違規(guī)失德問題，如部分吃播耗費巨量食材的浪費現(xiàn)象、部分短視頻播主虛假徒步的失信問題、有些短視頻播主以探靈尋墓等獵奇行為吸引流量現(xiàn)象等；二是將個人隱私事項發(fā)布自媒體主張相關道義伸張而擠占公共空間的失德現(xiàn)象；三是打法律擦別球，發(fā)布虛假消息、低俗消息等；四是不同粉絲社群間由于不實信息引起的“飯圈互撕”等現(xiàn)象。隨著網絡新媒體的日益活躍和成長，出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的可能性會日益凸顯，化解壓力也日益增加。針對這些問題，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，要求著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程[7]，這有利于網絡環(huán)境下社會主義德治和法制的制度性銜接，保障和諧網絡世界圖景的現(xiàn)實性描繪。

二、新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀負面清單制度的出場價值

（一）有利于兼顧網絡新媒體發(fā)展活力與公眾公平獲益的統(tǒng)一

網絡新媒體環(huán)境由于其顯著的交互性、即時性、隱匿性、跨文化、跨時空等特點，使得所有網絡覆蓋下的個體均以平等的身份進行資訊與服務獲取、自我表達與展示、數(shù)字資源利用等，這極大地超越了現(xiàn)實社會中的既定身份、固有階層和其他個體的附屬特征，貌似是一個有序公平的環(huán)境。但從實際運行情況看，公平的參與權背后卻存在著巨大的不公平，這種不公平主要源于不同個體對網絡新媒體運行的技術規(guī)則的利用情況和倫理規(guī)約的恪守程度。嫻熟利用規(guī)則、善于鉆制度空子、敢于打倫理擦邊球的人往往在網絡新媒體世界中收益最大。慢慢地“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象成為常態(tài)，這顯然是對“擬像社會”公平的巨大挑戰(zhàn)，也應該是網絡新媒體環(huán)境治理的重點。因此，負面清單制度的出臺是本著打造公平網絡環(huán)境的目的，減少“老實人吃虧”“劣幣驅逐良幣”等現(xiàn)象，將有助于“正能量充沛”“主旋律高昂”、風清氣正的網絡新媒體環(huán)境的再造。

（二）有利于新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀失范行為的確定

開展網絡治理與制度創(chuàng)設，核心問題在于確定失范與規(guī)范的界限，確定界限被新制度學派認為是制度的基本職能。[8]在本研究的視域下，制度就是確定了新媒體環(huán)境下參與者行為的界限，一個關鍵點就是規(guī)定權利和義務，規(guī)定參與者可為與不可為的范疇、可為與不可為的方式。長期以來，網絡新媒體的運營者、網絡安全、公安等部門已經形成了一套相對成熟的針對網絡行為、網絡發(fā)布內容等的監(jiān)控、篩檢、過濾、處理機制，但事實上，這多為法律層面的硬約束技術，對于涉及道德、價值觀層面的監(jiān)控處理機制存在漏洞，對相關問題的處理往往受主流輿論和主流民意的左右，而非顯性規(guī)約，因此其結果存在極大的不確定性。這種界限的確定，須進行網絡新媒體個體行為大數(shù)據(jù)信息整合分析，并進行甄別、分類、定性、典型化提取，形成大多數(shù)網民的典型道德期盼行為和典型道德厭惡行為清單，并印刻成網絡新媒體參與者的行動框架。所以，負面清單制度為新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀失范行為的確定提供了可能。

（三）有利于新媒體環(huán)境下制度規(guī)范與自由行為的協(xié)調

社會主義核心價值觀本質上是個人、社會、國家三個層次的道德體系，[9]3網絡環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度，一個重要問題就是要論證制度規(guī)范和行為自由的協(xié)調問題。社會主義核心價值觀作為道德體系，其特質是自由的，但脫離了制度和規(guī)范的兜底保障，就容易成為空中樓閣。另一方面，制度本身也具有道德自覺性特征?？傮w來看，制度對人的約束有兩條基本路徑：一是意識形態(tài)的軟約束，即說教與灌輸。正如列寧所言：“工人階級的階級意識不是自發(fā)產生的，在條件許可的地方將它‘灌輸給無產階級的”。[10]二是通過強制力的剛性約束，強制是制度的底蘊。兩種路徑中，軟約束是制度落地的理想狀況，現(xiàn)實中也是普遍現(xiàn)象，但這種普遍狀況不是問題的關鍵，而是少數(shù)狀況下出現(xiàn)的強制性保障現(xiàn)象。相應的，網絡新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行的公共規(guī)范體制的介入方式和程度的把握，顯得尤為重要。社會主義核心價值觀具有一體兩面的屬性，一方面它要通過外顯的網絡活動和行為體現(xiàn)出來，因此具有行為屬性，另一方面又是內隱的思想意識范疇，大多數(shù)情況下難以定量評價，過度的制度性介入，可能會成為網絡文化、網民思想和積極思潮生長的枷鎖，會對網絡先進文化的接續(xù)發(fā)展帶來打擊，動搖現(xiàn)代思想文化根基。但制度缺位，違反社會主義核心價值觀行為會在利益驅動下肆意生長。負面清單制度可以很好地應對上述矛盾，它一方面確定了網民對制度的義務，另一方面，又為個體行為留有極大的余地，即具有極大的包容性特質，這也就預留了網絡環(huán)境下新生事物生長的肥沃土壤。

（四）有利于新媒體環(huán)境下秩序維持與繁榮發(fā)展的統(tǒng)一

和現(xiàn)實社會相比，“擬像社會”的虛擬性特征更強調秩序的重要性，規(guī)整的秩序從根本上有利于“擬像社會”的可持續(xù)發(fā)展，而維持環(huán)境的秩序從本質上是要維持環(huán)境中人的行為的秩序。人的自利性本質就確立了對行為進行規(guī)范的必要性，馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出，“對于各個個人來說，出發(fā)點總是他們自己”?！皞€人總是并且也不可能不是從自己本身出發(fā)”。[11]135這里需要建構的秩序就是相對于自然秩序的人為秩序，需要外部力量的規(guī)約。社會主義核心價值觀的社會意義就是通過發(fā)揮對社會秩序的形塑作用而體現(xiàn)出來的。網絡新媒體環(huán)境作為一種“擬像社會”存在與現(xiàn)實社會的區(qū)別之一就在于其建構是基于技術理性之上的，即其產生、運行、發(fā)展都基于新技術的產生、運行和發(fā)展。而技術本身的運行往往基于自然秩序，而非人為秩序，就像自然世界的生態(tài)法則一樣，如無人為秩序的確立，就會僅僅遵從流量導引、感官刺激、心理需求的滿足。這樣一來，突破公序良俗、跨過公德紅線、搞亂是非標準的行為將野蠻生長，“擬像社會”的可持續(xù)發(fā)展將無從談起。對于秩序的維護，行為的規(guī)范，堵不如疏高明，負面清單制度的引入，規(guī)定了哪些不可為。區(qū)別于以往的事后應對，以法治手段應對德治問題，可有效降低網絡環(huán)境下秩序維護成本，有利于“擬像社會”的可持續(xù)發(fā)展。

三、新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀負面清單制度建構的基本思路

（一）新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度建構的指導思想

習近平新時代中國特色社會主義思想是構建新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的根本指導思想，習近平總書記對網絡新媒體工作的系列論述是直接依據(jù)。打造清朗的網絡新媒體環(huán)境和構建干凈和諧的現(xiàn)實社會是互為補充的。習近平總書記指出：“網上網下要形成同心圓?！薄耙陨鐣髁x核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會?！盵6]337 作為國家主流意識形態(tài)的濃縮，社會主義核心價值觀之所以成為全體社會成員普遍遵從的價值觀念，是因為它是人民多元價值觀的統(tǒng)合，即所謂“最大公約數(shù)”，[9]214是全中國的價值根基，是全體人民的精神指引。需要指出的是，在網絡新媒體蓬勃發(fā)展的今天，我們要比以往任何時候更需要深刻把握習近平總書記關于培育和踐行社會主義核心價值觀相關論述的價值底蘊，要深刻理解其理論本質，要善于把握其實踐要求，要協(xié)調促進社會主義核心價值觀與網絡新媒體運用的有效融合。

（二）新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度構建的基本原則

一是以人為本的原則。人是社會的主體，人在本質上是“社會關系的總和”。[11]136所有制度的產生，并不是以限制人為最終目的，而是在規(guī)范秩序的基礎上實現(xiàn)環(huán)境的良性發(fā)展，最終是回應人對美好生活的向往和自由發(fā)展的需求，就像馬克思所暢想的，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[11]422因此，負面清單制度的建構不能脫離以人為本的初衷，必須以保障全體網民對便捷服務和信息獲取的清朗環(huán)境為目的，以調動全體網民踐行社會主義核心價值觀的積極性、主動性為依歸。

二是問題導向的原則。應該在典型現(xiàn)象、典型事件、典型人物大數(shù)據(jù)分析的基礎上，以問題為導向開展負面清單制度的創(chuàng)設，增強制度的針對性和實際效能，通過對線上個別主體反核心價值行為的負向規(guī)約，整體推進全網、全社會的社會主義核心價值觀踐行。

三是網上網下協(xié)同的原則。網絡作為人類活動的新場域，實際上是現(xiàn)實社會的空間延伸，新媒體環(huán)境下的負面清單制度構建，也是現(xiàn)實社會的負面清單制度向網絡的延伸，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在網絡新媒體領域的實踐，因此，應該堅持線上線下協(xié)同的原則。

四是注重效能的原則。制度的關鍵在于執(zhí)行，負面清單制度應將可操作、可執(zhí)行作為重要考慮因素，要構建完整的清單條目，制定清晰明了的評價方法，提出規(guī)范確定的行為后果，配套程度適宜的獎懲措施，真正使負面清單制度有效落地，進而促進網絡新媒體治理效能的提升。

五是循序漸進的原則。負面清單制度在經濟領域運用較為成熟，對社會領域，尤其是“擬像社會”來說還是個新事物，再加上人們行為和思想意識的復雜性，該制度的建構不可能一蹴而就，應循序漸進地開展探索性實踐。

（三）新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行負面清單制度的建構思路

一是創(chuàng)設高質量負面清單。我國的負面清單制度最早是由國務院發(fā)布的市場準入領域的制度安排，這種制度以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，是各級政府依法采取相應管理措施的重要依據(jù)。[12]它是轉變政府職能與創(chuàng)新管理方式的具體體現(xiàn)，有利于市場活力激發(fā)與市場監(jiān)管的統(tǒng)一，其法理依據(jù)是“法無禁止即可為”。在此制度安排中，負面清單包括禁止準入類和限制準入類。網絡新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的創(chuàng)設可借鑒此思路，將網絡新媒體環(huán)境下的禁止類清單和限制類清單作為負面清單的主要類別，圍繞線上社會主義核心價值觀踐行的風險點、現(xiàn)有法律的空白點和現(xiàn)有規(guī)章的薄弱點進行清單項目創(chuàng)設。

二是建構動態(tài)調整機制。網絡新媒體環(huán)境建構在互聯(lián)網技術、人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術、移動通信技術等基礎之上，這些技術發(fā)展一日千里，迭代極快。此外，使用者比例最高的是年輕人，容易接受新事物、也容易萌生新文化、新思潮。技術的快速迭代和網民的革新精神，使得網絡新媒體環(huán)境新生事物萌發(fā)、生長速度極快，因此，應該實施負面清單的動態(tài)調整機制，及時納入新的項目，排除過時不適用的項目，以適應快速發(fā)展的“擬像社會”。

三是制定信用體系及獎懲機制。要將網絡新媒體參與主體涉不良信用方面的負面記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為各類行政和經濟主體可參考的重要資料。此外，獎懲機制也是有效配套機制，是負面清單制度的重要組成部分。懲戒制度是對觸碰負面清單項目的預防性限制，獎勵制度是對符合或引導踐行社會主義核心價值觀的積極行為的正向強化。獎懲制度有利于減少線上“劣幣驅逐良幣”“流量至上”“老實人吃虧”等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行負面清單制度的保障體系

一是保障網絡主體線上發(fā)聲的權利。當前，正處在“三期疊加”的特殊歷史時期，人們思想日趨多元，利益訴求多樣，社會矛盾日益凸顯，網絡新媒體環(huán)境成為人們表達思想、主體間互動甚至是開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)活動的新的重要場域，更是疏解訴求、表達民意、反應呼聲的主要通道。因此，要將踐行社會主義核心價值觀和網絡治理、網絡社會建設統(tǒng)合起來，要建立健全公民線上民意采集制度、矛盾應對機制、權益保障機制，將網絡場域的治理風險轉化為治理優(yōu)勢，保障網絡新媒體環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的有效落地。

二是構建執(zhí)行機制。在市場經濟領域長期實行的負面清單制度涉及一套完整的執(zhí)行機制，清單本身由發(fā)展改革委、商務部負責審查、匯總，由國務院發(fā)布，由各地區(qū)各部門按其職權范圍依法監(jiān)管。網絡環(huán)境下社會主義核心價值觀踐行的負面清單可由中央宣傳部、中央文明委、國家網信辦牽頭匯總和審查，由中共中央辦公廳印發(fā)實施，各地及相關部門承擔監(jiān)管職責。

三是健全相關制度和法律保障體系。制度方面，要建立與負面清單制度相匹配的信息公示制度和信息共享制度，用網絡信息快速傳播的優(yōu)勢本身來限制碰觸負面清單的網絡主體，要公開典型案例，鞭撻丑惡行為，引導網民形成踐行社會主義核心價值觀的行動自覺。法律方面，要繼續(xù)深入推進社會主義核心價值觀融入法治建設進程，建立健全文化法律制度，推進道德領域突出問題專項立法等工作。

四是注重風險防范化解。負面清單制度在網絡環(huán)境下實行的經驗比較缺乏，此外，意識形態(tài)和德治領域的事項涉及社會心理的復雜性，使得社會主義核心價值觀踐行工作的推進難度極大，相關制度從一產生就容易出現(xiàn)“形神分離”的問題，這就需要制度創(chuàng)設者和執(zhí)行者以超常的智慧和勇氣應對，提前防范相關情況。

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責任編輯：李? 鋒