摘要：習(xí)近平法治思想“治論”理念內(nèi)含“法治論”“治理論”“社會主義現(xiàn)代化國家論”等有機(jī)組成部分，其圍繞“法治”和“治理”衍生諸多新范疇，且新范疇及其關(guān)系在運(yùn)行中表現(xiàn)形式多層多元。國家治理體系與中國特色社會主義法治體系有互動(dòng)關(guān)系?！爸卫怼斌w系在“法治”體系的配合下形成國家綜合治理、政治治理、經(jīng)濟(jì)和社會治理、文化治理、生態(tài)文明治理、政黨治理的不同場域及具體特征。“良法善治”對上述治理場域有不同的回應(yīng)，包括憲法精神與合憲性審查、多元立法思路、法治監(jiān)督和法治保障及全球“善治”、涉外“善治”和突發(fā)事件應(yīng)對“善治”?！吧鐣髁x現(xiàn)代化國家論”所對應(yīng)的現(xiàn)代化之治需要良法（治）善治（理）。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；“治論”；治理；法治；社會主義現(xiàn)代化國家

作者簡介：譚波，海南大學(xué)法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師（?？? 570228）

基金項(xiàng)目：海南省法學(xué)會2022年度法學(xué)研究委托重點(diǎn)課題“海南自貿(mào)港損害營商環(huán)境行為責(zé)任追究問題研究”［HNFX（WT）2022-02］；海南大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目［kyqd（sk）2006］

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.03.003

習(xí)近平法治思想自2020年11月由中共中央在全面依法治國工作會議上提出后，其核心要義得到確認(rèn)。隨著同年黨的十九屆五中全會確立的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的改革進(jìn)路及其實(shí)踐的深入，習(xí)近平法治思想的科學(xué)方法（論）等各方面內(nèi)容也得到充實(shí)，1與其科學(xué)意義、核心要義等共同形成較為統(tǒng)一的理論體系。2從習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”來看，一條主線貫徹始終，即以“治”為代表的新時(shí)代治理理論、法治方略及中國特色社會主義現(xiàn)代化（國家）之治的整套“治論”理念體系。3習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“全面推進(jìn)依法治國，是確保黨和國家長治久安的根本要求”4。從“四個(gè)全面”的“全面深化改革”“全面推進(jìn)依法治國”“全面從嚴(yán)治黨”等方面來看，分別是通過改革之治實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國家的依法治理及中國共產(chǎn)黨自身的依規(guī)從嚴(yán)治理。從“全面建成小康社會”到黨的十九屆五中全會確立的“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的新目標(biāo)來分析，同樣是為實(shí)現(xiàn)從單純的經(jīng)濟(jì)之“治”到“五位一體”的全方位之“治”的目標(biāo)，這與中國古代所言及“天下大治”之“治”的目標(biāo)異曲同工，也是習(xí)近平法治思想集中于“治”的論點(diǎn)基礎(chǔ)。從外延來看，習(xí)近平法治思想中的“治論”理念主要涵蓋“法治論”“治理論”“社會主義現(xiàn)代化國家論”等三部分。

一、習(xí)近平法治思想“治論”理念統(tǒng)攝的基本范疇

習(xí)近平法治思想“治論”理念具有統(tǒng)合性意義。對其解讀，既要結(jié)合中華傳統(tǒng)法律文化中的“治”思想，對包括法家、儒家等在內(nèi)的各種思想的綜合融通，又必須結(jié)合新時(shí)代以來國家法治與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)來做整合理解。習(xí)近平法治思想核心要義“十一個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)容，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作為基礎(chǔ)和中心的主體定位，也涵蓋中國特色社會主義法治道路、依憲治國等這種方向性的目標(biāo)，兼具中國特色社會主義法治體系、法治國家、全民守法等這些過程性要素及涉外法治、法治工作隊(duì)伍、關(guān)鍵少數(shù)等法治保障機(jī)制的功能釋放。

從時(shí)間脈絡(luò)上看，習(xí)近平法治思想中“治論”新范疇的出現(xiàn)順序大致為：2012年“三位一體”的中國法治（堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)）、2013年“推進(jìn)法治中國建設(shè)”（十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》）、2014年“中國特色社會主義法治體系”塑造了黨規(guī)與國法的法治結(jié)構(gòu)、2015年“堅(jiān)持依法治國，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路”、2016年全面從嚴(yán)治黨、2017年堅(jiān)持全面依法治國（作為基本方略的“十四個(gè)堅(jiān)持”之一）。12019年，黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行全面布局，重點(diǎn)涉及“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系”和“提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”的問題。2020年11月，習(xí)近平法治思想最終匯集為體系化邏輯鏈條?！胺ㄖ巍薄爸卫怼薄艾F(xiàn)代化（之治）”在其中的表現(xiàn)十分明顯，保持著延續(xù)和有機(jī)聯(lián)系。2021年，黨的十九屆六中全會的《公報(bào)》在總結(jié)全面深化改革開放和全面依法治國的現(xiàn)狀時(shí)提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高”，“黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)”；在社會建設(shè)上“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升”。黨的二十大報(bào)告中重申“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，所有這些都是對上述“治論”關(guān)鍵點(diǎn)的回應(yīng)。

對習(xí)近平法治思想“治論”理念的解讀，離不開對基本范疇的解釋及其關(guān)系的解讀，需關(guān)注三個(gè)一級概念“法治-治理-現(xiàn)代化（之治）”，這種“三元式”的解讀理念的核心圍繞“治”，解決“為什么是（法）治”“誰來（依法）治（理）”“治（理）什么”“為什么而治（理）”“治（理）到什么目標(biāo)”“治（理）過程為何”“如何實(shí)現(xiàn)法治和治理的有效性”等問題，并由此衍生二級或三級概念。就現(xiàn)代化（之治）而言，法治和治理關(guān)乎方略和過程?，F(xiàn)代化則是經(jīng)由法治和治理達(dá)致的終極目標(biāo)?；诖?，首先需重點(diǎn)探討的是“法治”和“治理”。

（一）圍繞“法治”的新范疇

圍繞法治，最重要的一級概念是“全面依法治國”，這是法治在中國的具體化戰(zhàn)略。從時(shí)空關(guān)系來看，該概念的產(chǎn)生經(jīng)歷了2014年提出的“全面推進(jìn)依法治國”，到2020年中央全面依法治國工作會議的“全面依法治國”再到黨的二十大“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的強(qiáng)調(diào)，從宏觀上確認(rèn)和再次回應(yīng)1999年憲法修訂以來的前期一級概念“依法治國”和“建設(shè)社會主義法治國家”。“全面依法治國”是習(xí)近平法治思想中的最基礎(chǔ)范疇，回應(yīng)了黨在全面依法治國方面的主體性和承擔(dān)重要憲法使命。直到2019年黨的十九屆四中全會提出二級概念“憲法全面實(shí)施”?！皯椃ㄈ鎸?shí)施”是“全面依法治國”的核心工程。

在基礎(chǔ)范疇中，與“全面依法治國”關(guān)聯(lián)最緊密的新范疇是二級概念“中國特色社會主義法治道路”與“依憲執(zhí)政”。“道路”關(guān)乎方向，聚焦于中國特色。中國特色社會主義法治道路無從可仿，須立足本國自身，具有明顯的國別性和自足性，注重與德治、自治與智治的融合。這與全面依法治國的全面性關(guān)聯(lián)緊密。而“依憲執(zhí)政”是與“依憲治國”并列的提法，這兩者是“全面依法治國”的首要任務(wù)。但在“依憲治國”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“依憲執(zhí)政”，實(shí)際上是對“治國理政”內(nèi)涵和外延在新時(shí)代的集中思考，是妥善處理憲法和黨章關(guān)系的新指向，其最終的目標(biāo)必然是完整的人民民主政治。

（二）圍繞“治理”的新范疇

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化于2013年被正式提出并被作為“治理”領(lǐng)域的重要一級概念。圍繞這一概念相繼出現(xiàn)了社會治理、政黨治理甚至全球治理等二級概念。1在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等“五位一體”的基礎(chǔ)上，增加了黨的建設(shè)方面的治理體系要求。一方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與我們要建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)相聯(lián)系，是憲法提出的經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、文化文明、社會和諧以及生態(tài)美麗的社會主義現(xiàn)代化國家；另一方面，新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等方面，分別解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、人與自然的和諧發(fā)展、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)以及社會公平正義的問題。2高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)格保護(hù)、國家公園管理體制建構(gòu)以及不以GDP作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)的做法，都代表國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。全球治理與人類命運(yùn)共同體、涉外法治等概念相關(guān)聯(lián)，是我國協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理、參與國際規(guī)則制定、推動(dòng)全球治理變革的必然前提。

上述兩方面的新范疇與不同級別概念對習(xí)近平法治思想的落子布點(diǎn)、連線成面至關(guān)重要。在此基礎(chǔ)上，體系化的布局逐漸明晰，國家治理體系和中國特色社會主義法治體系的輪廓逐漸明朗。在習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，前兩個(gè)方面分別解決黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的“基礎(chǔ)”問題，是一級概念的內(nèi)生問題，關(guān)乎“法治”領(lǐng)導(dǎo)主體和“法治”踐行主體；而中國特色社會主義法治道路與依憲治國、依憲執(zhí)政都是解決法治的具體方向與策略問題，是二級概念中的最關(guān)鍵范疇；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是“治論”理念的交叉地帶，反映“良法善治”的核心；中國特色社會主義法治體系、“三依法”共同推進(jìn)和“三法治”一體建設(shè)以及“新十六字方針”都是“法治論”的過程性二級概念，同時(shí)包含十多個(gè)三級概念。涉及“后三個(gè)堅(jiān)持”中的“國內(nèi)法治”“涉外法治”“法治工作隊(duì)伍”“關(guān)鍵少數(shù)”等二級概念，也是“法治”中的專門概念，關(guān)乎“治理”依據(jù)和“治理”主體。

二、“治理”體系與“法治”體系的融會貫通

國家治理與治國理政，是在同一問題上的不同表達(dá)，具有明顯的時(shí)代性和動(dòng)態(tài)性。習(xí)近平總書記對“治國理政”的闡述，過程連續(xù)，呈現(xiàn)體系化的具體表征。其在2012年11月至2014年6月，提出有關(guān)“治國理政”的關(guān)鍵詞主要包括中國特色社會主義、中國夢、全面深化改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、法治中國、社會主義文化強(qiáng)國、社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、一國兩制、和平發(fā)展道路、新型大國關(guān)系、周邊外交工作與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、積極參與多邊事務(wù)、密切黨同人民群眾聯(lián)系、反腐倡廉、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等問題。3在2017年10月至2020年1月，習(xí)近平總書記提及的關(guān)鍵詞涵蓋中國特色社會主義、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善和發(fā)展國家制度和治理體系、堅(jiān)持以人民為中心、全面建成小康社會、全面深化改革、形成全面開放新格局、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會主義民主政治、中華文化新輝煌、改善民生水平、促進(jìn)人與自然和諧共生、建成世界一流軍隊(duì)、港澳長期繁榮、中國特色大國外交、人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”、黨的自我革命等方面。1而2022年出版的《習(xí)近平談治國理政》（第四卷）則涵蓋了加快建設(shè)社會主義法治國家和完善全球治理在內(nèi)的21個(gè)專題。2對比不同時(shí)期治國理政的重點(diǎn)，會發(fā)現(xiàn)除了全面深化改革這種宏觀戰(zhàn)略之外，國家治理考量范圍多元。根據(jù)對不同卷本的《習(xí)近平談治國理政》文獻(xiàn)與講話梳理，也不難發(fā)現(xiàn)，治國理政的發(fā)展性決定了其范圍的開放性，“治國理政”體系遂成為國家治理體系類型化的前端。從總體思路上來看，以“五位一體”治理為基礎(chǔ)的國家治理和中國共產(chǎn)黨對自身的治理表現(xiàn)明顯。黨的十八大以來，國家治理體系涉及的六方面（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)）與中國特色社會主義法治體系的五個(gè)方面（形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系）形成多元化、多層級的映射關(guān)系，這種排列組合格局就是各領(lǐng)域“法治+治理”的綜合體現(xiàn)，是習(xí)近平法治思想在新時(shí)代的法治變現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)延伸。

（一）總體國家安全觀指引下的國家綜合治理

國家綜合治理是各項(xiàng)事業(yè)治理的綜合體，國家綜合治理的目標(biāo)集中表現(xiàn)于國家安全方面，對應(yīng)的依據(jù)是國家安全（治理）法。從廣義上理解，國家綜合治理實(shí)際也包含黨對自身的治理。中國共產(chǎn)黨對國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是為了更大程度實(shí)現(xiàn)國家安全及其背后的國家利益。國家安全事關(guān)國家的主權(quán)、核心利益與發(fā)展利益。國家綜合治理在新時(shí)代有一條主線，即以總體國家安全觀為指引的國家利益。總體國家安全觀開辟了國家安全治理的新路徑，蘊(yùn)含著中國特色國家安全治理的價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑。在政治治理方面，黨的十八大以來通過的絕大多數(shù)憲法相關(guān)法涉及國家安全，如2015年7月修訂的《國家安全法》、2020年的《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》以及2021年的《反外國制裁法》和《陸地國界法》?！秶野踩ā返男薷穆鋵?shí)總體國家安全觀，將國家安全從原有的“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”3擴(kuò)至“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”，其后又增加“海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全”等方面。該法第4條明確規(guī)定，“建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”。在拓展上述安全領(lǐng)域的同時(shí)，行政法和經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域也有關(guān)涉國家安全立法配套出臺。如2015年12月通過且于2018年修正的《反恐怖主義法》，2017年通過且于2018年修正的《國家情報(bào)法》，2017年通過的《核安全法》，2019年通過的《密碼法》，2020年通過的《生物安全法》，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域則包括2016年的《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2020年的《出口管制法》和2021年的《數(shù)據(jù)安全法》。。

總體國家安全觀在不同部門法間形成一種立法精神的連通器。如《海南自由貿(mào)易港法》中規(guī)定，“國家在海南自由貿(mào)易港實(shí)施外商投資安全審查制度”，其審查的內(nèi)容和要求與《外商投資法》第35條第1款的規(guī)定相同，即是否“影響或可能影響國家安全”。國家安全立法體系逐步形成，配合總體國家安全觀的落實(shí)。正是由于《國家安全法》這部與憲法相關(guān)法的修改，帶動(dòng)一批涉及國家安全方面的立法的出臺或修改，這種立法群體效應(yīng)實(shí)際又對現(xiàn)行憲法有關(guān)“國家（的）安全”“祖國的安全”等相關(guān)概念形成無形修改的促成功能，對中國憲法變遷理論的適用形成一種獨(dú)特進(jìn)路?！秶野踩ā吩?015年修改時(shí)在總則和第二章“維護(hù)國家安全的任務(wù)”中都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。這對2018年憲法修改時(shí)在正文中加入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”之規(guī)定也做了制度鋪墊，是在國家綜合治理中憲法相關(guān)法修改推進(jìn)憲法修改的典型示例。

（二）“以人民為中心”的政治治理

政治治理首先要配合“以人民為中心”的根本立場，主要依據(jù)憲法相關(guān)法。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，決定了在政治上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還必須注重黨領(lǐng)導(dǎo)全國貫徹總體國家安全的終極目的——服務(wù)于人民利益，即如2015年《國家安全法》第2章第15條之規(guī)定，“國家堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會主義制度，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利”。這也是闡明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)國家安全的終極目的。

社會主義現(xiàn)代化國家的政治目標(biāo)主要是民主，政治治理必須要以“全過程人民民主”方式展開。2021年3月和2022年3月，全國人大分別修改了《全國人民代表大會組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，同時(shí)在憲法程序上還配套修改了《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《全國人民代表大會常委會議事規(guī)則》，這幾部法律對涉及全國人大和地方人大“以人民為中心”開展相應(yīng)工作做了明確規(guī)定，同時(shí)對各級人大代表的相應(yīng)義務(wù)做了規(guī)定，在契合國家機(jī)構(gòu)民主集中制的同時(shí)，對“全過程人民民主”在人大系統(tǒng)的展開作了全面部署，為政治治理民主的國家目標(biāo)再添指針。為更好實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”和“全過程人民民主”，還必須有相應(yīng)的制度抓手。而這一抓手就是以國家監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督為整體的“5+9”式的監(jiān)督體系的構(gòu)建，回應(yīng)保證政治民主的實(shí)現(xiàn)。其中的典型就是以“監(jiān)察三法”為代表的監(jiān)察監(jiān)督的強(qiáng)化，作為政治屬性明顯的監(jiān)察機(jī)關(guān)，不設(shè)立黨委，其在監(jiān)察工作中更好貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。而且這種治理基于紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的思路，拓展了法治治理依據(jù)，從“國法+黨規(guī)→國家和政黨治理”，又過渡到確立“（大）公職人員”的范疇，甚至涉及對2018年通過的《監(jiān)察法》第15條中“有關(guān)人員”的監(jiān)察，即雖然不是國家公職人員但因?yàn)楦鞣N原因與監(jiān)察事項(xiàng)密切相關(guān)的人員，1形成對監(jiān)察對象關(guān)涉人和事的監(jiān)察全覆蓋。2021年通過的《監(jiān)察法實(shí)施條例》，其第43條明確了“履行人民代表大會職責(zé)的各級人民代表大會代表”“雖未列入黨政機(jī)關(guān)人員編制，但在黨政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員”等都屬于《監(jiān)察法》第15條第6項(xiàng)所稱其他依法履行公職的人員，從法制上回應(yīng)了之前對“非公務(wù)員的人大代表”“編外人員”等各類黨政機(jī)關(guān)履職的特殊主體的監(jiān)察難題，將這種監(jiān)察的全覆蓋真正覆蓋到了行使公權(quán)力的所有人員。

政治治理的自然含義包括反腐敗治理。圍繞《監(jiān)察法》及其衍生出的其他“監(jiān)察兩法”，即《公職人員政務(wù)處分法》和《監(jiān)察官法》，又使《監(jiān)察法》的施行變得更具有可操作性。我國的反腐敗治理走上更為規(guī)范、強(qiáng)力的階段。紀(jì)檢監(jiān)察工作針對的不僅是監(jiān)察對象的主體全覆蓋，更需要對監(jiān)察對象的行為實(shí)行“相對的全覆蓋”。《監(jiān)察法》第1條直接提到“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)?！侗O(jiān)察法》對反腐敗治理的指引功能，注重監(jiān)察環(huán)節(jié)的完整性以及監(jiān)察權(quán)限與監(jiān)察程序的規(guī)范性，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)對黨員日常生活的監(jiān)督（如聊天式家訪等），已經(jīng)延伸到了公職人員和有關(guān)人員的日常行為領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“國家治理→社會治理→家庭治理”的延續(xù)。這種趨勢也帶動(dòng)了相關(guān)立法的修改。從2021年10月通過的《家庭教育促進(jìn)法》的第1條立法目的來看，引導(dǎo)全社會注重家教、家風(fēng)，是其特色內(nèi)容，而該法第3條“弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，則與《監(jiān)察法》第6條的“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”相契合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“《監(jiān)察法》+《家庭教育促進(jìn)法》→反腐敗治理+家風(fēng)治理”的目的，而之前《反家庭暴力法》的出臺和《未成年人保護(hù)法》的修改也是出自同樣目的。

（三）全面關(guān)注民生：“經(jīng)濟(jì)治理+社會治理”的統(tǒng)合

經(jīng)濟(jì)治理與社會治理實(shí)際上是對經(jīng)濟(jì)和社會的治理，從其治理依據(jù)來看，都不是僅僅依托于私法，而是兼具私法之治與公法之治的特性，講究“法治上的共治”，從功能上已經(jīng)逐漸打破公法私法分類的傳統(tǒng)范式，而且私法功能的公法化也正成為一個(gè)宏觀選項(xiàng)，“經(jīng)濟(jì)法+社會治理法”正成為該領(lǐng)域的主要依據(jù)。在《民法典》通過之前，2017年通過的《民法總則》曾與《民法通則》并行，對國家治理和社會治理乃至家庭治理都起到過很重要的過渡作用?！睹穹ǖ洹氛闹须m然沒有像《監(jiān)察法》那樣直接談及“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的立法目的，但在《關(guān)于〈中華人民共和國民法典（草案）〉的說明》（以下簡稱《說明》）中，“編纂民法典是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措”被專門提到。社會治理則是近年來涌現(xiàn)出的重要理論與實(shí)踐問題，主要對應(yīng)政府五大職能中的“社會管理”和“公共服務(wù)”。從主體看，社會治理應(yīng)被表述為“社會（主體）治理（社會）”，其表述關(guān)鍵在于社會參與共治的問題。1從行為內(nèi)容上看，社會治理則是以解決阻滯公民社會權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各種社會問題為使命，通過良善的治理準(zhǔn)則和有效的公共服務(wù)供給，為公民提供生存和尊嚴(yán)所必需的公共產(chǎn)品。2社會治理也同樣依托《民法典》，很多具體的社會治理規(guī)則被進(jìn)一步明確，如《說明》中提及的高空拋物治理規(guī)則的確立（第1240條）以及飼養(yǎng)動(dòng)物守法和尊重社會公德（第1251條）的問題，而從家庭治理的角度看，《民法典》同樣提到“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”。

經(jīng)濟(jì)治理和社會治理還可能共同依托其他一些相關(guān)經(jīng)濟(jì)法。2021年通過的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是經(jīng)濟(jì)治理和社會治理統(tǒng)合的典型，“鄉(xiāng)村治理”和“鄉(xiāng)村社會治理”的表述與立法思路落實(shí)在該部法中得到系統(tǒng)體現(xiàn)。早在2017年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上就提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑”3。

除此之外，涉及經(jīng)濟(jì)治理和社會治理交疊的重要領(lǐng)域還在于對虛擬經(jīng)濟(jì)和相關(guān)要素的治理，對數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的治理是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)。2021年通過的《數(shù)據(jù)安全法》中對“總體國家安全+安全治理”的明確，同年通過的《個(gè)人信息保護(hù)法》一方面明確“不得從事危害國家安全、公共利益的個(gè)人信息處理活動(dòng)”，另一方面推動(dòng)形成政府、企業(yè)、相關(guān)社會組織、公眾共同參與個(gè)人信息保護(hù)的共治局面，處理個(gè)人信息采取對個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，收集個(gè)人信息則應(yīng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍。這里是個(gè)人權(quán)利、利益與國家權(quán)力交涉的重要場域，如用之得當(dāng)則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，治理失當(dāng)則影響著社會管理和公共服務(wù)水平的提升，進(jìn)而影響包括宏觀調(diào)控、市場規(guī)制等其他政府職能的實(shí)現(xiàn)。隨著社會信用在市場規(guī)制中作用的強(qiáng)化，社會信用立法及其治理支撐該領(lǐng)域社會治理功能的發(fā)揮，4雖然目前國家統(tǒng)一立法尚未出臺，但社會信用地方立法及監(jiān)管對社會（信用）治理格局作用極大。

（四）對應(yīng)社會主義核心價(jià)值觀的文化治理

中華民族偉大復(fù)興要以中華文化發(fā)展繁榮為條件，1以建設(shè)文化強(qiáng)國為目標(biāo)，以文化自信為基礎(chǔ)，以文化領(lǐng)域的行政法和部分憲法相關(guān)法為治理依據(jù)，正在完成從具體文化管理向文化自信維護(hù)、價(jià)值觀打造的層面過渡。文化治理在黨的十八大以后也全面鋪開，前文提到的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”是其宏觀表征，而社會公德和家風(fēng)治理方面是其微觀表現(xiàn)。如果從憲法層面來看，“社會主義核心價(jià)值觀”是其根本指針。但“社會主義核心價(jià)值觀”所包含的價(jià)值體系不限于文化領(lǐng)域。正如2014年2月24日習(xí)近平總書記在主持第十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)所指出的，核心價(jià)值觀是“決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素”，而“培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”2。2018年“社會主義核心價(jià)值觀”被寫入憲法。如前文所提及的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”在憲法中的“再正文化”3相若，“社會主義核心價(jià)值觀”的入法在2018年之前就已開始。在2016年通過的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中，國家支持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的重大題材電影的創(chuàng)作、攝制等具體舉措已經(jīng)被提及，同時(shí)要求電影不得含有詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等內(nèi)容。相應(yīng)立法內(nèi)容還包括《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化的強(qiáng)調(diào)。

2018年4月，《英雄烈士保護(hù)法》被通過，其第3條專門規(guī)定，“英雄烈士事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)”。該法第25條還規(guī)定，英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。這就與2017年《民事訴訟法》和《行政訴訟法》有關(guān)公益訴訟修改的規(guī)定形成了適用上的契合?！睹穹ǖ洹返?85條專門規(guī)定，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。這種事關(guān)文化公益和權(quán)利受公法訴訟到私法救濟(jì)共同維護(hù)的文化治理體系，得以構(gòu)建完整，對核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)文化的維系至關(guān)重要。

（五）從最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)出發(fā)的生態(tài)治理

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際上是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程，新發(fā)展理念首倡綠色發(fā)展，4通過改造原有環(huán)境行政法和經(jīng)濟(jì)法，依托總體國家安全觀，傾向于自然資源依法統(tǒng)合管理和生態(tài)環(huán)境的綜合維護(hù)，形成生態(tài)治理的獨(dú)特部門，進(jìn)而為環(huán)境法典的編纂奠定基礎(chǔ)。2014年《環(huán)境保護(hù)法》出臺，被稱為我國“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，保護(hù)優(yōu)先原則被作為基本原則在該法第5條得以確立，重新擺正環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，從更宏觀的維度理解就是發(fā)展和安全的關(guān)系。生態(tài)安全和資源安全都是我國總體國家安全的重要組成。2018年3月的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，確立了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部的重要職權(quán)和地位。2018年5月，習(xí)近平主席在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上系統(tǒng)提出生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)原則”，提出“誰來干、怎樣干”的問題，其中以與自然關(guān)系為主線，以綠色為工具手段，以“兩山論”為約束，以系統(tǒng)治理為空間，以制度改革和法治建設(shè)為保障，以全球環(huán)境改善為使命。這就從系統(tǒng)上更凸顯了生態(tài)環(huán)境的治理思路。海南成為這一思路的典型范例。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，提出海南的生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列的目標(biāo)。2020年《海南自由貿(mào)易港法》出臺，“一票否決”和“終身追究”的機(jī)制讓海南熱帶雨林國家公園乃至整個(gè)海南自由貿(mào)易港的生態(tài)保護(hù)都武裝到了牙齒，1海南熱帶雨林國家公園所涉及的9個(gè)市縣的考核不再以GDP論成效。除了上述幾項(xiàng)機(jī)制外，對負(fù)有責(zé)任的地方人民政府及負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要責(zé)任人，一年內(nèi)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并依法予以處分。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第8條第1款第2項(xiàng)和第19條以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第10條，相當(dāng)于分別受到了黨內(nèi)警告和政務(wù)記過的處分，但這種不得提拔或轉(zhuǎn)任與處分并行。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)，又指出海南“生態(tài)立省”的思路，再次明確“兩山論”的最新地域闡釋。海南作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，兼顧全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)，其在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港過程中須完成高質(zhì)量發(fā)展，這也成為習(xí)近平總書記所說的“新時(shí)代中國改革開放的示范”必須解決的問題。

（六）強(qiáng)化自我革命的政黨治理

政黨治理是黨的十八大以來尤其是作為“四個(gè)全面”之一的“全面從嚴(yán)治黨”提出以來的重點(diǎn)舉措?！罢h治理”主要著眼于“內(nèi)治”或“自我治理”，依托于黨規(guī)和國法的銜接協(xié)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)體系化是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)乃至黨內(nèi)建設(shè)的必然要求。2“全面從嚴(yán)治黨”實(shí)際上是對黨權(quán)的治理，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，其實(shí)更注重將黨權(quán)中的特殊決策權(quán)等置于受監(jiān)督的位置。政黨治理實(shí)際是要杜絕特權(quán)意識，注重黨內(nèi)民主的發(fā)揮。2016年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第3條明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督注重把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，注意區(qū)分“四種形態(tài)”，將嚴(yán)管與厚愛結(jié)合起來，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督“懲前毖后，治病救人”的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，這又與一般政治監(jiān)督結(jié)合起來。在2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）中，第3條明確了“權(quán)責(zé)一致，錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”和“集體決定，分清責(zé)任”的原則，將“嚴(yán)管”和“約束”又向前推進(jìn)一步，注重區(qū)分責(zé)任的有無與輕重。其中又區(qū)分為主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層面上，又進(jìn)一步分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員及參與決策和工作的班子成員都要在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從黨政合署和決策責(zé)任的深化而言，該區(qū)分實(shí)際上是對“集體決定”“分清責(zé)任”這一原則的貫徹。2019年9月修訂的《問責(zé)條例》第17條和2019年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》第38條第3款，都對集體決策時(shí)責(zé)任的減免作了明確規(guī)定。前者規(guī)定在集體決策中對錯(cuò)誤決策提出明確反對意見或者保留意見的，可不予問責(zé)或者免予問責(zé)；后者規(guī)定決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。雖然兩者在減免責(zé)任的情形與責(zé)任承擔(dān)規(guī)定上并不完全一致，但從黨政決策主體治理的角度而言，《問責(zé)條例》這部黨規(guī)和《重大行政決策程序暫行條例》這部“國（家行政法）規(guī)”已經(jīng)在此問題達(dá)成協(xié)調(diào)。

黨規(guī)和國法在責(zé)任的具體承擔(dān)上形成體系化合力，從2018年國家監(jiān)察委員會發(fā)布的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》到2020年通過的《公職人員政務(wù)處分法》，政務(wù)處分的功能日益顯現(xiàn)，其與黨紀(jì)處分之間的銜接也成為黨員公職人員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理的重點(diǎn)。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第8條明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分，一般應(yīng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配。但關(guān)于這種規(guī)定只言及個(gè)別政務(wù)處分與黨紀(jì)處分，比如受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)處分，而嚴(yán)重違反黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的公職人員必須依法開除公職。此外，這種處分的匹配更多的是與輕處分、重處分的檔次相關(guān)聯(lián)或?qū)?yīng)，政務(wù)輕處分包括警告、記過、記大過、降級，與之匹配的黨紀(jì)輕處分則包括警告、嚴(yán)重警告，“降級”政務(wù)處分主要表現(xiàn)為降低待遇等方面的要求。而前文撤職與開除這兩種政務(wù)重處分，則對應(yīng)黨紀(jì)處分里的撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍三種處分。其中比較典型的是“雙撤”，而嚴(yán)重違反黨規(guī)國法的行為必然涉及“第四種形態(tài)”的刑事責(zé)任懲處，在此之前需要解決不能“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的問題，勢必面臨“雙開”。“四種形態(tài)”的治理思路就此形成。從政黨治理的監(jiān)督、問責(zé)、組織處理或調(diào)整到黨紀(jì)政務(wù)處分再到刑事責(zé)任追究，系統(tǒng)化的思路保證了政黨治理不再落空，法治在這種治理中的“制度管人、制度管事”的思路表現(xiàn)明顯。

從上述各項(xiàng)治理事項(xiàng)及其所依托的法治來看，國家治理體系與中國特色社會主義法治已經(jīng)在更高層面上踐行著體系化的互動(dòng)。其中公法與私法的劃分、各個(gè)部門法之間的劃分，界限正在日漸模糊，而取而代之的以“治理”為主線的體系重構(gòu)，正在刻畫出“國家安全（治理）法”“社會治理法”“公職人員治理法”等多層面多領(lǐng)域的法律法規(guī)體系框架甚至國法黨規(guī)體系框架，這種重構(gòu)具有明顯的解構(gòu)意義，也是在對原有法律體系和法治體系的體系化升華，是走向“良法善治”的必經(jīng)階段。

三、“良法善治”對國家“治理”的回應(yīng)與反饋

“良法善治”，是習(xí)近平法治思想在法治與治理方面的指導(dǎo)性目標(biāo)理論。以良法促善治首要的要求是完備的法律規(guī)范體系。1黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合所談到的“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，則是保證“良法”的質(zhì)量性標(biāo)準(zhǔn)，與憲法精神的落實(shí)相連；“重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，2是“良法”的方向性標(biāo)準(zhǔn)，與立法的多元思路相關(guān)?！皣?yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是促成“良法”實(shí)現(xiàn)的后續(xù)動(dòng)力和保障性標(biāo)準(zhǔn)，與“善治”相契合。3

（一）弘揚(yáng)憲法精神與強(qiáng)化合憲性審查

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，“良法”必須呼喚憲法功能的發(fā)揮。憲法層面對國家治理的回應(yīng)是綜合性的，具有精神上的最高統(tǒng)合性。自2012年以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次提及“弘揚(yáng)憲法精神”的問題。2014年第一個(gè)國家憲法日之時(shí)，習(xí)近平總書記就曾提出“大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法”。憲法精神是憲法規(guī)定的輔佑，是看不見的憲法內(nèi)容。但在憲法的適應(yīng)性上起著很關(guān)鍵的作用。依憲立法，不僅是要依憲法的規(guī)定來立法，更是要考慮憲法精神的功能。2018年社會主義核心價(jià)值觀被寫入憲法第23條第2款之時(shí)，相應(yīng)的憲法精神就更明確地融于憲法的每一條之中。所謂的“依憲治國、依憲執(zhí)政”和“全面貫徹實(shí)施憲法”，就變得更有價(jià)值判斷和精神指引。憲法成為“良憲”，就等于有了合憲的判斷標(biāo)準(zhǔn)，除了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國家（治理）層面的目標(biāo)和“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等個(gè)人行動(dòng)的目標(biāo)，社會層面的“自由、平等、公正、法治”，蘊(yùn)含了更豐富的憲法精神，也成為公民社會行動(dòng)或權(quán)力如何面對權(quán)利的終極標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，“良憲之治”的標(biāo)準(zhǔn)，主要在于保障權(quán)利、制約權(quán)力。4如果結(jié)合“自由、平等、公正、法治”來判斷，恰恰是在解決權(quán)利保障與權(quán)力制約的根本問題及其關(guān)系定位。但不管是自由觀還是平等觀，也不同于西方社會傳統(tǒng)意義上的“自由”和“平等”，從主體和身份上都作了符合中國語境的拓展，同時(shí)也對“平等”有了更實(shí)質(zhì)意義的解讀。2017年黨的十九大確立合憲性審查，合憲性審查對憲法精神的維護(hù)也恰恰是從“自由”和“平等”入手。這一點(diǎn)從2018年開始的全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況連續(xù)四年的報(bào)告均可看出。

“公正”價(jià)值最直接的聯(lián)系就是“公正司法”，后者是“新十六字”方針的重要組成，其更全面的表述為“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。司法權(quán)作為國家判斷權(quán)保護(hù)的不僅是權(quán)力行使的公正性，將司法權(quán)裝進(jìn)制度的籠子，也在客觀上保護(hù)公民權(quán)利。主客觀訴訟比重的制度需求更明確。這一點(diǎn)反映在2014年《行政訴訟法》的修改中，其客觀訴訟功能也得到強(qiáng)化，法院正在從糾紛解決者的角色轉(zhuǎn)向權(quán)力監(jiān)督者。1“法治”作為憲法價(jià)值，其強(qiáng)調(diào)的要求是多元的，但首先要求法律體系的法治化，強(qiáng)調(diào)憲法保留、法律保留、法律優(yōu)先，這些原則的維系，實(shí)際上也出于制約權(quán)力的目的，對權(quán)利尤其是憲法權(quán)利開展更為體系化的上位法保護(hù)?？傮w來看，這種通過憲法對國家權(quán)力管理進(jìn)一步法治化的做法，也是黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨行憲能力的體現(xiàn)，是通過遵守憲法來科學(xué)管理國家權(quán)力的做法，2是依憲治國、依憲執(zhí)政的具體表現(xiàn)。

（二）現(xiàn)行有效法律的立法多元思路

相比2010年中國特色社會主義法律體系形成時(shí)的229部有效法律，至2023年4月，現(xiàn)行有效法律共計(jì)294部，增加了65部，增量重點(diǎn)集中在有關(guān)經(jīng)濟(jì)或社會事務(wù)的管理、政府行政以及其他國家權(quán)力的規(guī)范，且主要是集中解決人民對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。其中2012年黨的十八大以來新通過或修訂的法律共有71部，3其中經(jīng)濟(jì)法25部、行政法23部、憲法相關(guān)法11部、社會法7部、民法商法2部、刑法2部、訴訟與非訴訟程序法1部。其中不同領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)和社會生活的回應(yīng)角度不同，強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域的“新興”立法，不單純以數(shù)量計(jì)，如民法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了法典化，而這一法典化趨勢還將對行政法、環(huán)境法領(lǐng)域的行政基本法典、教育法典、環(huán)境法典的編纂起到重要的示范作用。刑法領(lǐng)域的《反有組織犯罪法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，屬于“重點(diǎn)”領(lǐng)域立法，前者對于建立健全行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理長效機(jī)制有重要推進(jìn)作用，同時(shí)通過該法第4條所提及的“堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合，堅(jiān)持與反腐敗相結(jié)合，堅(jiān)持與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合”，也有利于我國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入開展，再次回應(yīng)了群眾路線是黨的生命線和根本工作路線這一重要論斷。4而從反腐敗治理的角度看，訴訟法領(lǐng)域的《國際刑事司法協(xié)助法》有同樣的制度功能，其在2018年10月通過，在制度設(shè)計(jì)上與《監(jiān)察法》第六章“反腐敗國際合作”形成有序的“法法銜接”，強(qiáng)調(diào)“涉外”。該法第6條基本解決了國家監(jiān)委、最高法、最高檢、公安部、國家安全部以及司法部的職權(quán)分工。同時(shí)也是對現(xiàn)行憲法第127條第2款“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約”法條精神的落實(shí)。

（三）在法治體系中強(qiáng)調(diào)法治監(jiān)督和法治保障

如前所述，目前的法治監(jiān)督體系較完備，以習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表的重要講話為引導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，促動(dòng)“嚴(yán)格執(zhí)法”和“公正司法”。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，則要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等融合起來。從目前監(jiān)督的種類來看，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和財(cái)會監(jiān)督等代表新型監(jiān)督的發(fā)展方向和態(tài)勢，也會成為政黨治理和國家治理尤其是反腐敗治理的動(dòng)態(tài)發(fā)生力量，也是實(shí)踐“全民守法”的主戰(zhàn)場。

從法治保障層面來看，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)了全方位的各類保障。法治首先需要的是政治保障，其保障的是法治及其發(fā)展的性質(zhì)和方向，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，處理好黨和法律、黨和法治的關(guān)系。1其次，人財(cái)物的保障，尤其是法治工作隊(duì)伍的人才供給，也成為自2015年以來國家法律職業(yè)資格考試的重點(diǎn)改革方向，并帶動(dòng)了2017年八部法律的修改。最后，從綜合的“大保障”的角度來看，“關(guān)鍵少數(shù)”對法治的重視和落實(shí)是法治實(shí)施必不可少的因素，也是保證“嚴(yán)格執(zhí)法”和“公正司法”的核心力量。

（四）多元層次“善治”布局

“善治”不是各領(lǐng)域平均發(fā)力，而是在法治建設(shè)的實(shí)際過程中，抓“重點(diǎn)”、找“新興”、促“涉外”，集中發(fā)力，為下一步的各項(xiàng)治理提供契機(jī)，并將規(guī)則制定權(quán)控制住、整理好、發(fā)揮全。

1. 全球“善治”

推動(dòng)全球治理變革關(guān)系到人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，這是國際經(jīng)濟(jì)法治中的“新興領(lǐng)域”，對我國當(dāng)下來說，一方面是秉持共商共建共享的全球（經(jīng)濟(jì)）治理觀，2另一方面則關(guān)乎規(guī)則制定權(quán)的摻入。2021年9月2日，習(xí)近平主席在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易全球服務(wù)貿(mào)易峰會致辭稱要在全國推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這一源于2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“負(fù)面清單”寶貴經(jīng)驗(yàn)，即將被推廣于全國。而在2021年8月26日，我國的首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在海南自由貿(mào)易港實(shí)施。而“跨境服務(wù)貿(mào)易清單”在全國的推廣，實(shí)際上是在向全世界彰顯中國進(jìn)一步開放的決心，同時(shí)推動(dòng)中國的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與國家高水平自由協(xié)定接軌，并為中國加入CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）和參與國際規(guī)則的話語權(quán)鋪路。

之所以強(qiáng)調(diào)“負(fù)面清單”，國家的主要用意是在目前的自由貿(mào)易協(xié)定中能夠進(jìn)一步打開突破口，保證中國的商品和服務(wù)能夠更順利進(jìn)入國際市場。2020年11月，RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）得以簽署，中國與其他14個(gè)成員國合作的東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動(dòng)，RCEP要求各個(gè)發(fā)展中成員在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域在過渡期后由“正面清單”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”。這也是中國通過自身的制度實(shí)踐倒逼區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則朝著有利于自身發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，是我國參與全球區(qū)域治理的成功范例。2021年11月，中國申請加入DEPA（Digital Economy Partnership Agreement），而根據(jù)DEPA的運(yùn)行模塊，其要求各國及時(shí)公布電子支付的法規(guī)，并要在成員國之間確保他們都符合必要的法規(guī)，允許數(shù)據(jù)跨邊界自由流動(dòng)。在目前創(chuàng)始成員國僅有3個(gè)的情況下，中國下一步對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理規(guī)則的完善將會起到重要作用。

2. 涉外“善治”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“善治”與“涉外法治”的交叉地帶是涉外“善治”，其可以有多種關(guān)注視角，主要問題就是整理出涉外的相關(guān)立法，并與國內(nèi)法治形成統(tǒng)籌發(fā)展的格局。在“憲法相關(guān)法－刑法－行政法”等公法序列方面，涉外法治的體系相對完備，比如，從國家主權(quán)的角度判斷，涉外的憲法相關(guān)法包括《外國中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》《反分裂國家法》《國家安全法》《反恐怖主義法》，而從“作為憲法具體化的行政法”而言，涉及國家安全或主權(quán)的涉外法律又包括《密碼法》《國家情報(bào)法》《反間諜法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《保守國家秘密法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》。

如果采用對比的視角來看，在國防領(lǐng)域，憲法相關(guān)法還包括有《國防法》，而在行政法領(lǐng)域包括《國防動(dòng)員法》《人民防空法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域則包括《國防交通法》。而在“行政法-經(jīng)濟(jì)法-社會法”一線，相關(guān)涉外內(nèi)容具有很大的相似性或相關(guān)性，尤其是在行政法與經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域表現(xiàn)明顯。

在行政法的現(xiàn)行有效96部法律中，有關(guān)涉外活動(dòng)的法律包括《國境衛(wèi)生檢疫法》《海關(guān)法》《海警法》《海上交通安全法》《出境入境管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《測繪法》以及環(huán)境法律規(guī)范中的涉外規(guī)定等，而在現(xiàn)行有效的83部經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范之中，具有規(guī)制涉外性質(zhì)活動(dòng)的法律則包括《對外貿(mào)易法》《外商投資法》和各類稅法中的涉外規(guī)定（比較典型的如《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《動(dòng)物防疫法》《民用航空法》等）。但從兩類部門法涉及的相應(yīng)法律來看，區(qū)別并不明顯，如國境衛(wèi)生檢疫屬于行政法領(lǐng)域，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和動(dòng)物防疫則屬于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域。在資源管理涉外領(lǐng)域，行政法涵蓋《海島保護(hù)法》，經(jīng)濟(jì)法在資源涉外管理方面則包括《海域使用管理法》《港口法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》《航道法》。

相比之下，私法領(lǐng)域的涉外表現(xiàn)有其特點(diǎn)。比如，在民法商法領(lǐng)域，最主要的涉外法律是《涉外民事法律關(guān)系適用法》，而商法中所包含的《海商法》與國際知識產(chǎn)權(quán)法都有相應(yīng)的涉外因素，表現(xiàn)明顯。

從程序法來講，涉外程序法治的表現(xiàn)有其一定程度的共性，但亦有不同側(cè)重，比如，在民事救濟(jì)法領(lǐng)域，除了民事訴訟法中的涉外民事訴訟制度外，還包括海事訴訟特別程序法等海商或海事領(lǐng)域的特別訴訟程序的規(guī)定。對于行政法中的救濟(jì)而言，行政訴訟第九章、行政復(fù)議第41條、國家賠償?shù)?0條（內(nèi)含第2款對等原則）領(lǐng)域等也都有相應(yīng)的涉外規(guī)定。另外，在監(jiān)督法領(lǐng)域，監(jiān)察法作為目前典型的憲法相關(guān)法，其中的“反腐敗國際合作”就天然涉及《刑法》和《刑事訴訟法》《引渡法》《國際刑事司法協(xié)助法》等訴訟和非訴訟程序法的相關(guān)規(guī)定。

一些涉外法律中經(jīng)常遇到的共性概念往往會成為法律重點(diǎn)關(guān)注或連接的對象，同時(shí)可能與憲法相關(guān)。如與作為憲法相關(guān)法的《外交特權(quán)與豁免條例》對應(yīng)《駐外外交人員法》，而經(jīng)濟(jì)法在人員涉外方面的立法主要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度來規(guī)制，如《臺灣同胞投資保護(hù)法》。此外作為社會法領(lǐng)域的《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》也具有類似性質(zhì)。上述多數(shù)立法在2012到2022年近十年的時(shí)間里，都已經(jīng)或正在接受修改審議，而這種修改正是在體系化的背景之下，經(jīng)由憲法精神的統(tǒng)合和指導(dǎo)，逐漸成為“科學(xué)立法”“依法立法”的重要表征。1

3. 突發(fā)事件應(yīng)對“善治”

對于基層社會治理來說，“重點(diǎn)”問題還是在于突發(fā)事件應(yīng)對，2022年立法工作計(jì)劃包含《突發(fā)事件應(yīng)對法》的修改和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法（草案）》的初次審議。而突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)際上是如何將基層組織的功能發(fā)揮完整。對突發(fā)事件應(yīng)對中的“善治”不可忽視政府治理與社會治理聯(lián)動(dòng)，其既包括政府治理與社區(qū)參與治理的聯(lián)動(dòng)，也包括政府治理與其他社會力量的合作，實(shí)際上就是協(xié)同治理的問題。協(xié)同治理就是政府與非政府機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)的合作治理模式，即社會力量利用機(jī)制。2一方面，社區(qū)治理能在政府重大突發(fā)應(yīng)對管理中發(fā)揮獨(dú)特作用，比較典型的還是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對。2020年2月，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研疫情防控時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。3

除社區(qū)外，其他社會力量在我國政府處置重大突發(fā)公共事件中也發(fā)揮著不可忽視的作用。在2022年1月《突發(fā)事件應(yīng)對管理法》草案的第6條和第43條，也都明確了社會組織和志愿者依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對以及根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。對于一些技術(shù)性較強(qiáng)的工作，一些地方也在立法中鼓勵(lì)和肯定了社會力量參與專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及通過系統(tǒng)面向他人提供技術(shù)服務(wù)。對于社會力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)對也應(yīng)給予常態(tài)化的支持和肯定態(tài)度，保證社會力量有渠道、有可能參與到重大突發(fā)事件的應(yīng)對過程。

結(jié)? 語

現(xiàn)代化之治作為我國未來“第二個(gè)一百年”的重要奮斗目標(biāo)，關(guān)乎整個(gè)國家的發(fā)展走向。但究其根本，還是在于“良法（治）善治（理）”，現(xiàn)代化的國家首先需要現(xiàn)代化的法制，現(xiàn)代化的法制提供完備的法律規(guī)范體系，同時(shí)為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度依托和合法性保障，最終又成為中國特色社會主義法治體系的組成部分。構(gòu)建現(xiàn)代化的中國法治，其中又包含著法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，涵蓋“五位一體”的全面，以應(yīng)對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。而面對百年未有之大變局，既要有參與全球治理和涉外法治的“外治”之雄心，也要有“從嚴(yán)治黨”和基層治理的“內(nèi)治”的決心和耐心，伴隨著依憲治國、依憲執(zhí)政的深入，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政都漸入佳境，習(xí)近平法治思想“治論”理念中的“法治”“治理”“現(xiàn)代化”也將形成靈活多元的組合模式，而我國法治建設(shè)的水平也會隨之再上新高。

［責(zé)任編輯 李宏弢］