摘 要：全面學習和理解習近平法治思想，需要在宏觀上整體認識和把握習近平法治思想的理論體系。以問題導向的分類法作為理論體系的研究范式，習近平法治思想從四個維度建構起理論體系，分別回答了法治中國建設中的基本概念問題、重要性與必要性問題、實踐向度問題，處理與法治相關關系問題等。聚焦問題視域，分析習近平法治思想的內容邏輯架構，進行理論的體系化建構，有助于深入學習、全面認識和理解把握習近平法治思想。

關鍵詞：習近平法治思想；問題導向視域；理論體系維度

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）04 — ００05 — ０4

“中國夢”包含了建設法治中國的“法治夢”，實現“中國夢”必須堅持以科學理論為指引，這是建設良法善治的法治中國的重要保證。習近平法治思想理論深邃、體系嚴密，為加快建設法治中國提供了強大的思想理論武器。全面學習和深刻理解這一重要思想理論學說，需要在宏觀上認識和把握理論體系的整體架構，從問題導向的視域看習近平法治思想的理論體系維度，探討理論的體系化建構問題，這對于深入學習、全面認識、正確把握和貫徹落實習近平法治思想，具有理論方面的積極意義和應用方面的參考價值。

一、從問題導向視域看習近平法治思想的理論體系

遵循一定的方法論對理論體系進行建構是一種常規(guī)方法。在社會科學上，建構一種理論體系，通常需要依托一定的方法論。但是，用于建構理論體系的具體方法并非只能有一種選擇。因此，基于不同的方法論角度，對于同一個理論體系的構成問題，存在多種甚至不同的觀點也是正常的。理論知識的分類法是理論體系建構的一種常用方法。如果在分類法上采用不同的分類標準或分類依據，對于同一個問題則會形成不同的學術觀點。目前而言，在政策層面，尚未確定性闡述習近平法治思想的理論體系構成框架；在學術層面，對此問題的學術探討也存在著各類不同的觀點。例如，一些學者提出了由六個方面理論構成理論體系的“六論”分類法范式，《習近平法治思想概論》這本“馬工程”教材就吸納了這種看法［1］。

習近平法治思想集中體現為“十一個堅持”［2］，這個觀點在政策層面和學術層面都是有高度共識的。因此，也有學者提出，可以將“十一個堅持”作為理論體系的建構依據，此種理論分類法，有政策層面的來源依據，有一定的合理性。但是，從客觀上講，用“十一個堅持”的分類法能否做到全部覆蓋、完整概括？“十一個堅持”所體現的是整個理論體系中的核心要義部分而不是完整全貌，某些重要的思想內容并不一定完全合適都概括進“十一個堅持”里。因此，對于理論內容十分豐富且具有開放性、發(fā)展性的習近平法治思想來說，思考理論體系的構型問題，應當包括但又不僅限于這“十一個堅持”，在理論體系的學理范式研究上，還應當在更加宏觀的層次上進行體系化建構。

習近平法治思想是我國法治領域的“領航”理論，圍繞著“新時代推進全面依法治國”這個重大的時代課題，針對法治實踐中遇到的各種問題，有的放矢地展開相應層面的理論闡述，具有強烈的問題意識，有著從是什么到為什么再到怎么辦的清晰的內容層次結構邏輯特征。整體上看，問題導向的理論特質十分突出。因此，在習近平法治思想的理論體系方面引入以問題導向的視角為研究范式的分類法，是符合習近平法治思想的理論體系結構特征的一種分類方法，是一種具有合理性、邏輯性、自洽性的理論體系化建構的思路。所以筆者認為，從問題導向的角度出發(fā)進行理論層次分類與歸納，是比較符合實際且有可行性的一種理論體系建構范式。

要更精準地勾勒出習近平法治思想的理論體系基本輪廓，就必須抓住這一思想沿著“新時代推進全面依法治國”這條主線所展開的理論體系建構的層次結構邏輯特征，并準確界定理論層次的范圍與界限，再在此基礎上，進行體系化的理論建構，并作出學理化的表述。依據具體理論內容的主要方向和涉及問題領域的基本指向，分析把握習近平法治思想的理論層次的范圍和邊界，研究理論體系各構成部分的劃分方法，層次結構應按照理論的內在邏輯性，區(qū)分理論的層次性，進而構建理論的體系性，從而總體描繪出習近平法治思想的理論體系。

如果以問題導向的視角作為理論分類法的主要依據，習近平法治思想在理論體系構型上，主要是由以下四個維度構成了四個理論模塊，分別為：（1）全面依法治國的基本理論模塊，主要站在政治邏輯的維度上，明確定義了全面依法治國等基本概念問題；（2）全面依法治國的必要性理論模塊，主要站在歷史邏輯的維度上，深刻闡釋了全面依法治國的重要性與必要性問題；（3）全面依法治國的推進理論模塊，主要站在現實邏輯的維度上，全面回答了推進全面依法治國的實踐向度問題，同時還作出了全面的法治工作部署，內容涵蓋了“十一個堅持”以及其他相關重要觀點。這一部分的理論還可以按內在邏輯關系再進一步劃分成三個理論子模塊；（4）與法治相關重大關系的理論模塊，主要站在理論邏輯的維度上，睿智解答了“如何正確處理與法治相關重大關系”的疑難問題。

二、“是什么、為什么、怎么辦”的問題維度

（一）全面依法治國“是什么”的維度

習近平法治思想站在政治邏輯的維度上，對什么是全面依法治國這些概念性的基本問題進行了答疑解惑，給出了準確、明晰的定義，構筑了全面依法治國的基礎理論，譜寫了法治理論的新篇章，開創(chuàng)了法治理論的新境界。習近平法治思想博采眾長，是集大成者的理論，總結吸收了建設法治中國的實踐經驗，同時還傳承并創(chuàng)新轉化發(fā)展了我國傳統(tǒng)法律文化中的精華，借鑒了人類社會迄今為止所創(chuàng)造的法治文明中的先進成果，并詮釋了法治與社會主義之間的內在關聯(lián)性，為發(fā)展和完善科學社會主義做出了具有開拓性、獨創(chuàng)性、原創(chuàng)性的貢獻。在這里，習近平同志主要提出了如下的重要理論：

關于全面進行法治建設的理論。習近平法治思想貫穿的主線是“全面依法治國”，在黨的十五大報告提出的“依法治國”概念的基礎上，進一步提出了“全面”的定位與要求，定義了“全面依法治國”的理念?！叭妗钡暮x應該包含了這么幾層意思：一是全方位，從法律創(chuàng)制到法律實施，從法律監(jiān)督到法治保障，以及對執(zhí)政黨的黨規(guī)約束；二是全領域，經濟政治社會文化生態(tài)文明等各領域都有相應的法治建設任務；三是全主體，主體包括了法治國家、法治政府、法治社會；四是全層級，包括中央和地方、政府和民間、上級和下級等；五是全過程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等法治運行的每個環(huán)節(jié)。

關于我國法治建設性質的理論。“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別”［3］，這揭示了當代中國法治建設的本質屬性。

習近平法治思想彰顯了法治領域的中國話語、中國智慧，突破了西方話語體系的理論圭臬，展現了對以往法治理論的超越性，為實現良法善治的國家治理提供了中國特色的法治理論依據。

（二）全面依法治國“為什么”的維度

習近平同志通過深刻論述“四個全面”戰(zhàn)略布局之間關系的互動機理，并站在歷史邏輯的維度上，從國家發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度，充分闡釋了法治在現代國家治理中的關鍵作用，回答了為什么要堅持全面依法治國這一現代化建設進程中必須回應的理論和現實方面的重大問題。在這里，習近平同志主要提出了如下的重要理論：

關于法治戰(zhàn)略地位的理論。習近平法治思想進一步闡發(fā)了依法治國基本方略，深入闡述了法治在國家生活中的定位、功能、意義等重大問題。

依托法治推進治理現代化的理論。在現代化國家治理的過程中，需要廣泛運用法治思維和法治方式以提高國家治理的效能，法治是不可或缺的主要依托，是治國理政的基本方式。

關于法治保障作用的理論。習近平同志多次強調：“法治興則民族興，法治強則國家強”［4］。要更加注重發(fā)揮法治的作用，為國家行穩(wěn)致遠、長治久安提供有力的法治保障。同時，法治保障還是廣大人民群眾追求幸福安定的美好生活的可靠依托。

這些理論揭示了法治在現代國家治理中的戰(zhàn)略性意義與重要地位，提出了建設法治中國的命題和厲行法治的要求。

（三）全面依法治國“怎么辦”的維度

習近平法治思想站在實踐邏輯的維度上，提出了全面依法治國的推進理論，擘畫出法治中國的美好藍圖，這是建設法治中國的高屋建瓴的頂層設計理論，系統(tǒng)性回答了如何建設法治中國的問題。這一部分的理論核心是“十一個堅持”：從第一個“堅持”到第十一個“堅持”，每一個“堅持”都有明確的實踐問題指向。以問題導向的分類法為主要研究范式，從這一部分理論模塊的內部邏輯關系上分析，新時代如何推進全面依法治國的理論還可以進一步劃分為如下的三個理論層次：

1.關于建設法治中國的政治方向

法治中國建設由誰領導和主導，為了誰和依靠誰，從而確定要往何處去、走什么樣的道路。對此，政治方向論毫不含糊地回答了建設法治中國為了誰、依靠誰、由誰領導、走什么樣的路這些根本性問題，明確了建設法治中國必須堅持的正確政治方向。這一層次的理論內容歸納起來主要是以下幾個層面：

堅持黨對法治的領導理論。“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證”［5］。習近平同志指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”［6］。因此，在依法治國的全過程中，必須始終不渝地貫徹落實黨的領導。

法治為人民服務的理論。習近平法治思想突出的特征之一，就是一以貫之的“人民至上”的鮮明思想特征。依法保障人民權益是我們推進全面依法治國的根本目的［7］，彰顯出我們的法治以人民為中心的根本立場，法治必須對解決人民群眾的急難愁盼問題作出有效回應，法治是人民群眾實現美好幸福生活的強力推手和可靠保證。

關于法治道路的理論。“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路”［8］。

2.關于建設法治中國的工作布局和重點任務

習近平法治思想圍繞法治中國建設的總目標遞次展開戰(zhàn)略部署，從總體上籌劃了新時代法治中國建設的工作布局，指明了新時代開展法治工作的路線圖，錨定了建設法治中國的重點任務，系統(tǒng)而有序地推進法治建設。這一層次的理論內容歸納起來主要是以下幾個層面：

建設社會主義法治體系的理論。建設法治體系是一個創(chuàng)造性的新命題，基本內容包括規(guī)范體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系和黨內法規(guī)體系。這是推進全面依法治國的“總抓手”，是法治理論方面具有創(chuàng)新性、獨創(chuàng)性的新理念、新戰(zhàn)略。

系統(tǒng)性推進法治建設的理論。法治建設是一項系統(tǒng)工程，需要做到統(tǒng)籌兼顧，抓住重點的同時要把握好整體性與協(xié)調性。因此，習近平同志提出了法治建設“一體化共同推進”的系統(tǒng)思路，即“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”［9］。

憲法權威的理論。在法律體系里，憲法是統(tǒng)帥，如果憲法失去權威，法治也就失去了權威。因此，必須堅持憲法法律至上的原則，要在全黨全國全社會樹立起憲法權威，把全面貫徹實施憲法作為全面依法治國的首要任務。為此，必須加強和完善對憲法實施的監(jiān)督及其制度設計。

法治基本格局的理論。針對法治的四大基本環(huán)節(jié)，習近平法治思想提出了被稱作是“新十六字方針”的法治建設基本格局觀，全面依法治國最主要的明顯特征就在于“全面”，對這一特點的集中反映之一就是“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”［10］，因為它覆蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法的法治運行全過程。

統(tǒng)籌發(fā)展對內和涉外法治的理論。復興崛起的中國應更加積極主動地參與全球治理，面對當前錯綜復雜的時代背景和詭譎多變的國內外形勢，習近平法治思想提出“堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”［11］，要綜合運用國際和國內的兩種市場、資源與規(guī)則，為擴大對外開放、增進中外交流、建設“一帶一路”、改善全球治理、構建人類命運共同體提供法治保障。

3.關于建設法治中國的重要保障

習近平法治思想回答了建設法治中國需要具備的基礎條件，以及如何進行保障等重要問題，從創(chuàng)造建設法治中國的有利條件角度，強調了全面依法治國所需的重要保障機制，明確了建設法治中國的外部環(huán)境、人才支撐、社會基礎等因素，進一步夯實法治建設的基礎條件。這一層次的理論內容歸納起來主要是以下幾個層面：

法治人才培養(yǎng)的理論。人才是法治建設至關重要的因素，習近平同志十分重視法治人才的培養(yǎng)，提出建設思想政治素養(yǎng)、業(yè)務專業(yè)能力、職業(yè)道德操守兼?zhèn)涞母咚刭|的法治工作隊伍、法律服務隊伍、法治專家隊伍的要求，并要求從高等院校的學生中培育大批的法治人才后備力量。

抓住“關鍵少數”的理論。習近平同志強調要抓住領導干部這個“關鍵少數”。推進全面依法治國的關鍵在領導干部，領導干部必須不斷提高法治素養(yǎng)，增強運用法治的能力，自覺模范帶頭學法尊法守法。

加強法治文化建設的理論。習近平法治思想中還包含有豐富的法治思想文化建設方面的重要論述，諸如加強法治理論研究，加強普法宣傳，加強法治教育，法治宣傳教育的長期性、持續(xù)性、基礎性以及加強培育法治思維、法治信仰、法治精神等。這些重要論述的性質主要為法治建設提供思想文化方面的條件，屬于法治建設保障類的內容。

三、與法治相關關系的問題維度

在推進全面依法治國的過程中，必須處理好與法治相關的重要關系。習近平同志站在理論邏輯的維度上，從歷史到現實、理論與實踐相貫通，全方位、多角度地對一系列與法治相關的重大關系問題作出了全面而深刻的論述，這些重要論述蘊含辯證思維，具有鮮明的唯物辯證法的方法論特征，科學回答了如何正確處理與法治相關重大關系的問題，對新時代建設法治中國的實踐具有十分重要的理論與現實的指導意義。

這一部分的理論內容是習近平法治思想的重要組成部分，特點是既相對獨立、自成體系，又與習近平法治思想中的其他部分相互關聯(lián)、交織互動。作為具有代表性的“馬工程”系列教材之一的《習近平法治思想概論》，在教材的編排體系上，亦從“科學方法”的角度把習近平法治思想中如何處理與法治相關重大關系的理論內容作專門闡述、獨立成編［12］。因此，在理論體系的構成里將正確處理與法治相關重大關系的理論部分加以獨立設置，相對形成一個單獨的理論模塊分類，這在學理上具有合理性、可行性，在理論運用上也符合客觀需要。

習近平同志陸續(xù)闡述了一系列與法治相關的重要關系問題，包括法治與政治、黨與法，法治與改革，法治與經濟、發(fā)展、安全，維穩(wěn)與維權，法治與人治，法治與德治，依法治國與依規(guī)治黨、依法治軍等。在這里，習近平同志著重闡述了與法治相關的四對重要關系：

政治與法治關系的理論。政治與法治的關系可以概括為政治為體，法治為用，政治是目的，法治是手段，兩者關系是相互依存、相互制約、相互滲透、相互影響，政治引領法治的發(fā)展方向，法治為民主政治的常態(tài)化供給制度保障。

改革與法治關系的理論。改革與法治兩者關系相輔相成、相互促進。改革過程和改革成果需要法治的規(guī)范和鞏固，同時，改革又是法治建設的推動力，法治的發(fā)展完善需要通過改革來推動。比如深化執(zhí)法、司法體制方面的改革就是例證。

法治與德治相結合的理論。習近平同志強調法治與德治相結合。一方面，道德是法治的價值底蘊，要以德治滋養(yǎng)法治；另一方面，要以法治支撐德治，道德實踐中的許多痛點、堵點、難點問題，需要運用法治的手段加以破解。法治和德治不可偏廢，德法兼治，形成治理合力，才能有效增強治理的效能，更好地應對復雜多變的社會環(huán)境和社會矛盾，保障國家發(fā)展行穩(wěn)致遠與長治久安。

從嚴治黨納入法治軌道的理論。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。在從嚴治黨中引入法治理念，依法依規(guī)從嚴治黨，是新時代建設法治中國、加強黨的建設的重要舉措和必然邏輯。

四、結語

總之，在理論體系方面，以問題導向分類法的范式考察分析習近平法治思想的理論脈絡，主要是由四個問題維度建構起四個理論模塊。體系化建構出這一重要理論的整體框架，并形成學理化的表述方式，有助于全方位、系統(tǒng)化學習和把握這一重要思想的理論形態(tài)全貌，對加強和拓展對理論體系的闡釋具有積極意義和參考價值。

〔參 考 文 獻〕

［1］編寫組.習近平法治思想概論［M］.北京：高等教育出版社，2021：15-16.

［2］中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習近平法治思想學習綱要［M］.北京：人民出版社，學習出版社，2021：7.

［3］中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習近平法治思想學習綱要［M］.北京：人民出版社，學習出版社，2021：13.

［4］習近平.習近平談治國理政：第四卷［M］.北京：外文出版社，2022：300.

［5］中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習近平法治思想學習綱要［M］.北京：人民出版社，學習出版社，2021：17.

［6］中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習近平法治思想學習綱要［M］.北京：人民出版社，學習出版社，2021：14.

［7］中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習近平法治思想學習綱要［M］.北京：人民出版社，學習出版社，2021：34.

［8］習近平.論堅持全面依法治國［M］.北京：中央文獻出版社，2020：93.

［9］中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：5-6.

［10］習近平.論堅持全面依法治國［M］.北京：中央文獻出版社，2020：19.

［11］中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習近平法治思想學習綱要［M］.北京：人民出版社，學習出版社，2021：118.

［12］編寫組.習近平法治思想概論［M］.北京：高等教育出版社，2021：255.

〔責任編輯：秋 水〕

收稿日期：２０23 — 04 — ０３

基金項目：福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心2021年度項目（FJ2021XZB001）“習近平法治思想的理論體系研究”；廈門大學2021年教改研究項目思政專項（2021MJY03）“高校思政課開展習近平法治思想教育研究”。

作者簡介：羅文（1969—），男，福建廈門人，副教授、碩士生導師，研究方向為思想政治教育、法治理論與法治教育。