劉惠玲 陳嘯 陳玉書

［摘要］民辦高校已從傳統(tǒng)的自上而下、單一的教育行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的多元參與、上下互動的依法民主治理模式。在這一轉(zhuǎn)變過程中，多元主體治理機制得以建立，突顯了依法治校、民主管理、社會參與、學(xué)術(shù)自治、產(chǎn)教融合等現(xiàn)代高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。民辦高校的多元治理主體在依法治校、民主管理的框架內(nèi)實行分類分層次管理，激發(fā)了辦學(xué)活力，推進了治理現(xiàn)代化，并實現(xiàn)了治理效率的最大化，從而促成了多元主體共同治理的新格局。

［關(guān)鍵詞］治理現(xiàn)代化；民辦高校；多元主體；治理模式

［作者簡介］劉惠玲（1982- ），女，新疆昌吉人，?？诮?jīng)濟學(xué)院，講師，在讀博士；陳嘯（1955- ），男，北京人，海口經(jīng)濟學(xué)院校長，教授；陳玉書（1953- ），男，湖南常德人，?？诮?jīng)濟學(xué)院民辦高等教育治理體系現(xiàn)代化研究中心主任，教授。（海南? ?？? 571127）

［基金項目］本文系2020年度全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“新時期中國民辦高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)研究”的階段性研究成果。（課題批準(zhǔn)號：BIA200193）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）14-0053-06

黨的二十大報告明確提出強國必先強教，要引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好人民滿意的教育。民辦高校治理現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的過程，強調(diào)法治化、民主化、科學(xué)化和信息化，其目標(biāo)在于促進多元治理主體之間的互動、合作、交流和協(xié)商等多元能力的提升。多元主體治理現(xiàn)代化是民辦高校在治理過程中逐步形成的一種教育治理新模式，各利益相關(guān)方，如政府、企業(yè)（教育集團）、管理者、教師、家長和學(xué)生等共同參與其中。如何構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系成為教育治理新模式需要解決的關(guān)鍵問題。目前對于民辦高校多元主體治理的研究，更多的關(guān)注點放在政府、企業(yè)（教育集團）和管理者參與學(xué)校治理上，而對教師、家長、學(xué)生等其他利益相關(guān)者如何科學(xué)系統(tǒng)地參與學(xué)校治理的問題還缺乏深入的研究。本文以民辦高校治理現(xiàn)代化為視角，研究了多元治理主體之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機制，旨在為民辦高校將科學(xué)化的多元主體治理模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育治理效能提供理論支持，以期提升民辦高校品牌效應(yīng)、突顯辦學(xué)特色、完善物質(zhì)基礎(chǔ)、優(yōu)化內(nèi)部管理水平優(yōu)化等。

一、治理現(xiàn)代化視域下民辦高校多元主體治理的價值目標(biāo)

高等教育的發(fā)展從管理到治理、從價值理念到具體實踐，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，應(yīng)重新審視我國民辦高校在辦學(xué)和發(fā)展方面的時代意義，進一步加快民辦高等教育管理轉(zhuǎn)型。民辦高校多元治理主體間的有效配合、規(guī)范互動、合理制約的過程既是高等教育現(xiàn)代化的有益補充，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的強有力支撐。多元主體“共治”的教育治理模式成為民辦高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

1.治理現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化既是國家教育適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，也是民辦高校自身發(fā)展所需要達到的一種新的教育形態(tài)。民辦高等教育現(xiàn)代化需要建設(shè)現(xiàn)代化的教育治理體系。民辦高校治理體系現(xiàn)代化，實質(zhì)上反映了傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化的治理不斷變革與轉(zhuǎn)變的過程。民辦高校治理現(xiàn)代化旨在與社會生產(chǎn)和科學(xué)文化現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，以教育隊伍現(xiàn)代化為路徑，以教育體制現(xiàn)代化為保證，以促進治理主體的現(xiàn)代化為方向，依托現(xiàn)代化的教育方式與手段，推進教育從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代先進水平的持續(xù)變革、跨越和發(fā)展的過程。

2.治理主體。組織內(nèi)權(quán)力分配及其與外部利益相關(guān)者互動過程的決策者、執(zhí)行者、參與者被視為治理主體。誰擁有決策權(quán)，誰負(fù)責(zé)管理，誰擁有話語權(quán)是治理主體關(guān)心的問題。民辦高校各主體在治理過程中具有主動支配地位的要素，其可以是單一治理者，也可以是由治理者群體組成的治理機構(gòu)。治理主體隨所處環(huán)境的變化而變化，民辦高校內(nèi)部各主體間的良好互動是根據(jù)主體間互動關(guān)系狀態(tài)和外部環(huán)境變化不斷完善的動態(tài)發(fā)展過程。在治理實踐中，民辦高校治理模式豐富多樣，這是治理主體形態(tài)的一種體現(xiàn)。在民辦高等教育創(chuàng)建初期，民辦高等教育的治理主體大多為熱愛教育事業(yè)且具有辦學(xué)經(jīng)驗的舉辦者、擁有行政資源和融資號召力的老干部、社會知名人士、民主黨派人士等，其管理也主要由發(fā)起者組織，或由發(fā)起者指派有教育閱歷或一定社會聲譽的人擔(dān)任。隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展，治理主體更加多元。國家允許通過投資資本、貢獻知識、運用技術(shù)、施行管理等方式參與辦學(xué)并獲得相應(yīng)權(quán)利。治理主體涉及政府、舉辦者、管理者、教職工、家長和學(xué)生等利益相關(guān)者，其治理方式由集中隨意轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)制約。

3.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?？▋?nèi)基高等教育協(xié)會（Carnegie Commission on Higher Education）將教育機構(gòu)內(nèi)部治理定義為組織決策的結(jié)構(gòu)和過程。民辦高校內(nèi)部治理是一種為實現(xiàn)各主體之間的利益平衡而進行的一種體制設(shè)計和執(zhí)行程序，即民辦高校的內(nèi)部治理是學(xué)校決策的結(jié)構(gòu)和過程，體現(xiàn)組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和有關(guān)的制度安排。作為民辦高校內(nèi)部治理核心制度的法人治理結(jié)構(gòu)，由教育制度決定，是體現(xiàn)民辦高等教育體制特征的組織模式。民辦高校法人治理涉及產(chǎn)權(quán)制度、決策制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度等重要制度安排；涉及學(xué)校舉辦者、行政人員、教師、高校學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)利分配與運行機理。實際上，民辦高校內(nèi)部治理是一個受教育政策環(huán)境影響和制約的過程，其治理結(jié)構(gòu)也由此呈現(xiàn)出創(chuàng)立期的參照管理、成長期的政策探索、規(guī)范期的依法完善的發(fā)展過程。我國民辦高校治理模式與西方治理理論中“去中心化”的特點不同。從總體上看，我國民辦高校治理是在“政府允行、市場引導(dǎo)”的機制作用下探索前行的，是政府和市場分別在體制變革時期尋找良性互動的過程，并由此呈現(xiàn)出不同的治理模式。因此，為實現(xiàn)民辦高校教育治理優(yōu)化需求，需要對民辦高校治理模式進行探究，識別多元主體共同治理模式的概念特征與運行機制，研究由管理到治理系統(tǒng)演化過程中多元主體“共治”過程，完善民辦高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)部治理機制的理論研究以及構(gòu)成其內(nèi)部治理機制的核心要素與目標(biāo)路徑。

4.治理目標(biāo)。民辦高校治理追求的是“善治”，核心要義是“共治”，基本方式和保障是“法治”。弗里曼（Freeman）的利益相關(guān)者管理理論提供了一個系統(tǒng)而完整的利益相關(guān)者策略體系與模型。他指出，由“戰(zhàn)略計劃”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略管理”，是一種面向行為導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)型。然而，只針對利益相關(guān)者關(guān)注的問題進行規(guī)劃是遠遠不夠的，該規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)該是制定能夠?qū)嵤┖涂煽氐牟呗浴Ｃ褶k高校從管理到治理的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上是從傳統(tǒng)的、單向的、自上而下的教育行政管理體系向現(xiàn)代的多元參與、上下互動的依法民主治理體系的轉(zhuǎn)變，并在這一轉(zhuǎn)變中凸顯出自主辦學(xué)、依法治校、社會參與、民主管理、學(xué)術(shù)自治等現(xiàn)代高等教育發(fā)展的基本規(guī)律，集中反映和體現(xiàn)出現(xiàn)代高等教育制度與治理體系建設(shè)的本質(zhì)要求。民辦高校在依法治校的同時，有效推進內(nèi)部治理體制機制的變革，使其更具創(chuàng)新性、靈活性和適應(yīng)性，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”的有效轉(zhuǎn)變。

二、治理現(xiàn)代化視域下民辦高校多元主體治理的模式構(gòu)建

民辦高等教育發(fā)展過程中不同模式的呈現(xiàn)，反映的是不同民辦高校治理的不同屬性和特點。任何治理模式都是在實踐中不斷發(fā)展和完善的，需要實現(xiàn)一般性和特殊性的有效結(jié)合，并根據(jù)自身情況的變化隨時調(diào)整要素與結(jié)構(gòu)。由于民辦高等教育仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，治理體系也在探索發(fā)展階段，因此多元主體治理模式將是民辦高等教育制度變遷的方向，也是高校從追求辦學(xué)規(guī)模轉(zhuǎn)向追求辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)層次的有效途徑。中國民辦高校治理體系現(xiàn)代化，要圍繞和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和鮮明特征來建構(gòu)。

1.在治理理念和治理依據(jù)方面，中國民辦高校治理現(xiàn)代化應(yīng)堅持“以人為本”的治理理念，滿足學(xué)習(xí)者多樣化需求，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需求。民辦高校在采取多元主體治理模式時應(yīng)樹立治理現(xiàn)代化的辦學(xué)理念，優(yōu)化民辦高校章程，使其與相關(guān)教育法律法規(guī)相配套，用法律規(guī)范、引導(dǎo)、支持和保障民辦高校健康發(fā)展。針對民辦高校治理中存在的問題，如隨著民辦高校的規(guī)模擴張、改革探索中出現(xiàn)的公共需要與傳統(tǒng)管理間的矛盾，應(yīng)遵照《中華人民共和國立法法》中法律規(guī)范沖突的解決原則，“上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法”的基本要求，實現(xiàn)依法治校?？傊?，民辦高校多元主體治理的首要任務(wù)是明晰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅持民辦高校公益性的基本原則，使民辦高校章程成為依法治校的治理依據(jù)和行動指南。

2.在治理主體和治理結(jié)構(gòu)方面，中國民辦高校治理體系現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)為貫徹黨的方針政策，保障社會主義辦學(xué)方向，依照法律法規(guī)參與學(xué)校重大決策并實施監(jiān)督等。民辦高校多元主體治理是以政府宏觀指導(dǎo)為導(dǎo)向，以董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)為核心，以投資產(chǎn)權(quán)體系清晰的舉辦者為基礎(chǔ)，以家校協(xié)同育人為保障。多元主體是民辦高校辦學(xué)投資、權(quán)力安排、資源調(diào)控、教育組織、行為協(xié)調(diào)、利益整合等治理過程中的核心要素，也是在治理中形成多元主體共建共治共享的治理格局和整體有機協(xié)調(diào)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障運行過程中的主導(dǎo)因素。治理過程中的利益相關(guān)者不僅包括政府、民辦高校舉辦者、管理者，還包括教師、學(xué)生及家長?？傊?，如赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出的協(xié)同理論，強調(diào)系統(tǒng)要素協(xié)作；埃爾頓·梅奧（Elton Mayo）提出的人際關(guān)系理論，建立參與式治理模式，研究人的個體行為和群體行為，強調(diào)滿足人的社會需求。這些相關(guān)的治理理論均提倡多元主體治理，強調(diào)互動性、參與性和協(xié)調(diào)性。本研究通過制度約束，保障舉辦者和教職工參與管理的權(quán)益，保障民辦高校共同治理的有效實現(xiàn)。

3.在治理能力和治理效果上，中國民辦高校治理現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)中國特色，即必須推動教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。治理能力是教育利益相關(guān)者通過民主機制激發(fā)辦學(xué)活力，厘清權(quán)責(zé)利的管理要求，從教師能力、行政能力、議事規(guī)則、決策程序、現(xiàn)代化治理幾個維度推進民辦高校治理的內(nèi)生動力。民辦高校要按照治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，推進學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。在教師能力方面，以提高教師的教研科研能力為依托，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)并吸納有治理能力的教師參與學(xué)校治理；在行政能力方面，高校要具備觀念創(chuàng)新、資源整合、管理服務(wù)的能力，實現(xiàn)從“個人治理”轉(zhuǎn)向“制度治理”；在議事規(guī)則方面，完善書記監(jiān)督、董事長領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的制度；在決策程序方面，發(fā)揮黨組織作用，要嚴(yán)格執(zhí)行決策流程；在現(xiàn)代化治理上，不斷推進法治校園建設(shè)、實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以公益性為民辦高校治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)取向與價值旨歸，最大限度地實現(xiàn)教育公益性。提高民辦高校的治理能力，必須對其內(nèi)部和外部的管理體制進行創(chuàng)新，建立具有切實執(zhí)行力的運行機制，促使民辦高校走向法治化和民主化的發(fā)展之路?？傊?，民辦高校治理能力和治理效果提升的關(guān)鍵是圍繞治理主體決策權(quán)、管理權(quán)和控制權(quán)，解決權(quán)力分配問題，主要解決民辦高校現(xiàn)實治理問題中科學(xué)維度與價值維度、理論邏輯與實踐邏輯統(tǒng)一的內(nèi)在要求，激發(fā)各利益相關(guān)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)民辦高校利益最大化。

民辦高校的多元治理主體以治理依據(jù)為核心，通過治理能力和治理方式的不斷豐富與完善，縱深推進法治校園建設(shè)和實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化分層次管理，以期達到?jīng)Q策科學(xué)、政府支持、家長放心、學(xué)生滿意的治理效果，以此構(gòu)建一個治理現(xiàn)代化視域下民辦高校多元主體治理模式內(nèi)在機理的理論框架（見圖1）。民辦高校多元主體治理模式的內(nèi)在機理遵循著“條件—行為—結(jié)果”的模式，即民辦高校多元主體在依法治校的辦學(xué)環(huán)境下治理學(xué)校，并呈現(xiàn)出一定的治理效果。

三、治理現(xiàn)代化視域下民辦高校多元主體治理的實踐路向

民辦高校多元治理主體遵照協(xié)同治理機制支持管理服務(wù)的過程，是民辦高校實現(xiàn)法治化、民主化、科學(xué)化、信息化的現(xiàn)代化治理過程。法治化是治理現(xiàn)代化建設(shè)的基石，以修訂民辦高校章程、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，配套相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)為核心要義的治理依據(jù)，是民辦高校合法發(fā)展的方向；民主化是治理現(xiàn)代化建設(shè)的活力源泉，健全董事會成員結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則與程序，規(guī)范辦學(xué)行為，加強監(jiān)督為重要的治理方式和治理能力，是民辦高校有序發(fā)展的目標(biāo)；科學(xué)化是治理現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律遵循，厘清專家治校、教授治學(xué)、校企融合、家校協(xié)同為時代方向的治理主體，是民辦高校持續(xù)發(fā)展的力量保證；信息化是治理現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，體現(xiàn)各方滿意度為顯著特征的治理效果，是民辦高校健康高質(zhì)量發(fā)展的實然旨歸。

1.深入研究民辦高校的治理依據(jù)。“欲善治，首先得有良法”，民辦高校治理的各項制度設(shè)計、權(quán)力運行等要以高等教育法為依據(jù)，從而為治理主體的治理行為提供規(guī)范依據(jù)和矛盾解決機制，以保持民辦高校治理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。道格拉斯·諾斯（Douglass C. North）關(guān)于制度變遷的路徑依賴?yán)碚摓樘骄棵褶k高校治理策略提供了分析視角。從“目標(biāo)—路徑”的角度而言，民辦高校多元主體治理模式的內(nèi)在機制包含兩個過程：第一個過程是多元治理主體在治理依據(jù)的支持下制定提升治理能力的策略；第二個過程是多元治理主體將治理策略付諸實踐，即制定議事規(guī)則、決策程序等，不斷優(yōu)化治理能力。民辦高校的章程要依據(jù)相關(guān)法律和程序及時修訂，緊跟地方發(fā)展趨勢。各治理主體依據(jù)配套的法規(guī)政策將決策與執(zhí)行兩權(quán)分離，規(guī)范各利益相關(guān)者的關(guān)系，依據(jù)相關(guān)制度行使相應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)。

2.建立分類管理協(xié)同治理機制，優(yōu)化民辦高校治理策略。根據(jù)《中華人民共和國公司法（2018修正）》相關(guān)條款規(guī)定，中國民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)是指以董（理）事會、校長、黨委、監(jiān)事會、學(xué)術(shù)委員會為代表的組成機構(gòu)及相應(yīng)的制度安排，治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)分配與功能發(fā)揮在一定運行機制的調(diào)節(jié)下進行。民辦高校的治理方式遵循分類管理下的分層次管理，要從管理形式和組織模式上解決兩個重要問題：宏觀層面的政府、民辦高校、社會的新型關(guān)系和微觀層面的學(xué)校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)民辦高校的產(chǎn)權(quán)歸屬劃分營利性法人與非營利性法人，并分別構(gòu)建不同的治理結(jié)構(gòu)模式。進一步完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，理清高校內(nèi)部的權(quán)力制衡與分配問題。一方面，地方政府出臺分類管理辦法，健全相應(yīng)省級領(lǐng)導(dǎo)主持、教育部門牽頭的協(xié)同管理機制，搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺，形成和完善專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、創(chuàng)新鏈相互對接的高等教育與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動的發(fā)展機制。另一方面，政府出臺政策，引導(dǎo)民辦高校平衡公益性辦學(xué)與投資營利性間的關(guān)系。明確非營利性民辦高校的生均撥款流程與舉辦者辦學(xué)和捐贈辦學(xué)的獎勵政策，制定營利性民辦高校合理回報和貢獻獎勵的具體實施條例，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)制度、審計制度，防范財務(wù)風(fēng)險，保障民辦高校分類管理有序推進落實。

3.完善具有現(xiàn)代化特征的民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。“積力之所舉，無不勝也?！?018年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》和2021年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》都明確規(guī)定：學(xué)校理（董）事會應(yīng)當(dāng)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。民辦高校的治理主體包括政府、民辦高校（機構(gòu)）和社會組織等，按照法律法規(guī)和學(xué)校章程所規(guī)定的程序和要求，加入或者委派代表參與理（董）事會，行使與之對應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)。基于此，民辦高校首先要完善董事會成員結(jié)構(gòu)，確定多元治理主體以何種形式參與學(xué)校治理和決策制定，明確學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。然后，在“審核性評估”“專業(yè)認(rèn)證”等評估考察活動中，以項目管理模式制定項目流程圖，強化個人責(zé)任與績效考核，形成項目管理模式的持續(xù)改進機制，深入“校企合作、產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)模式的探索與實踐，實現(xiàn)民辦高校進入以分類管理、規(guī)范促進、內(nèi)涵發(fā)展為主要特征的新發(fā)展階段。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)是一種組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)，將民辦高?？醋鳘毩⒌姆ㄈ藢嶓w，并在舉辦者、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)者之間建立學(xué)校營運和權(quán)力配置體系。這種結(jié)構(gòu)通過責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機制等一整套制度實現(xiàn)。在建立一系列制度的同時，明確了民辦高校各個利益相關(guān)者的地位、職能以及其行使職能的合法途徑，這樣就能夠形成多元主體共同參與學(xué)校治理的辦學(xué)格局和運行機制。民辦高校是一個多權(quán)力中心組織，由不同訴求的利益群體組成，多元主體治理是民辦高校治理的理想模式和必然選擇。

4.落實民辦高校治理的各方滿意度反饋。治理效果是治理主體在依法辦學(xué)制度和高等教育市場競爭機制中，通過分層次考察辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行、科學(xué)決策、評價反饋、采用風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)治理效率最大化。民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量與各方滿意度受民辦高?？茖W(xué)決策和預(yù)防規(guī)避風(fēng)險的影響，并與民辦高校治理現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，發(fā)揮加強和助力作用。多元主體治理模式運行效率越高，治理成本就越低，治理效果越佳，治理現(xiàn)代化水平越高。民辦高校在治理過程中確立治理主體間權(quán)力職責(zé)關(guān)系，高效管理和保障民辦教育事業(yè)的制度安排，并非為了治理而治理，其最終目的是追求民辦高校治理效率最大化，為國家建設(shè)培養(yǎng)需要的人才，這里的“需要”體現(xiàn)的是教育治理過程的效率化帶來教育治理結(jié)果的效益化。

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