向超 舒芳

摘要：在當今世界格局變化愈演愈烈的時代背景下，國防后備力量建設顯得尤為重要。基層專武干部作為國防后備力量建設和基層國防動員的直接組織者和實施者，是國防后備力量建設十分重要的基礎力量。全面深入了解基層專武干部的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題原因并提出解決方案意義重大。

關鍵詞：基層專武干部；任職需求；對策研究

一、背景

當前，國際形勢紛繁復雜，世界格局百年未有之大變局加速演進。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，在這個重要歷史時期、重大歷史關頭，強大的國防力量顯得更加重要?；鶎訉Ｎ涓刹渴菄篮髠淞α拷ㄔO和基層國防動員的直接組織者和實施者，是國防后備力量建設十分重要的基礎力量。在新時代國防動員體制機制改革深入推進的前提下，確保建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的高素質基層專武干部隊伍十分重要和迫切。本文在深入某地基層人武部開展問卷調研的基礎上，對當前基層專武干部隊伍的現(xiàn)狀進行分析并找出存在的問題，對照上級相關要求，提出對策建議，為當?shù)鼗鶎訉Ｎ涓刹颗鋫?、培訓、管理、保障等工作決策提供依據(jù)，為其他基層人武部建設提供借鑒。

二、存在的主要問題

（一）兼職任務過重，專武不專

調研顯示，基層專武干部中，90%以上是兼職武裝干部，其他領導干部兼職專武部長的倒兼職占5%左右（表1）。有的專武部長分管工作多達7項，包括退役軍人事務、應急救援、安全生產監(jiān)管、消防安全、經濟發(fā)展、統(tǒng)計工作、人民防空等。

武裝干部無暇顧及本職工作，一年從事武裝工作的時間不到4個月，本職的武裝工作反而成了“副業(yè)”，成了“附帶”工作。專武不精武，在武不練武，專武干部不能“專武”，勢必難以做好基層武裝工作。

（二）工作職責不明，業(yè)務不精

調研顯示，60%以上的基層專武部長沒有基層武裝工作經歷，35%的任基層專武部長在3年以內，任職1年以內的不到30%（圖1），多數(shù)是開展基層武裝工作的新手，對專武干部業(yè)務工作有哪些、如何組織開展、工作標準是什么等主責主業(yè)不清楚。

近50%的專武干部沒有從軍經歷，任職前也沒有受過正規(guī)化軍事訓練和預備役業(yè)務培訓，軍事素質較差，缺乏武裝工作理論知識，對專武工作相關法律法規(guī)不熟悉、不了解，開展民兵軍事訓練、政治工作、民兵整組等主責主業(yè)力不從心（圖2）。

（三）年齡結構不合理，超齡比重較大

調研顯示，50歲以上基層專武部長近20%，年齡最大的58歲，已臨近退休；副部長中，年齡45歲以上達30%；專武干事中，45歲以上的占13%。

這部分專武干部，雖然在工作經驗上有一定的優(yōu)勢，但長期在一個崗位干，工作的積極性退減；提拔過了年限，擔當重任的可能性很小，工作動力不足；身體素質跟不上，在帶領民兵訓練、遂行任務等基層武裝工作時力不從心，嚴重影響工作效率。

（四）專項經費不足，日常運行困難

區(qū)縣給予基層人武部的經費預算不夠，需要基層政府自籌資金解決相關問題。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經費又十分緊張，導致在開展征兵、民兵整組等工作中資金運行十分緊張，工作推進較困難，沒有專項經費保障，也沒有硬性的政策制度保障，影響了基層武裝工作的積極性和工作效率。

三、對策建議

針對基層專武干部隊伍存在的傾向性問題，對照相關要求，提出以下對策建議。

（一）嚴格兼職審批，使基層專武干部真正“?！逼饋?/p>

專職人民武裝干部應當以主要精力履行規(guī)定的各項職責。需要兼職的，應當與本職工作相關相近。專職人民武裝干部兼職情況，應當報上級軍事機關備案。邊遠一線和社情復雜地區(qū)軍事工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民人武部，專職人民武裝干部兼兩職以上應當報區(qū)縣軍事機關審批?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要及時匯總上報專職人民武裝干部兼職情況，區(qū)縣軍事機關要嚴格審批兼兩職以上的情況，使專職武裝干部有足夠的精力履行主業(yè)使命任務，從工作時間上、精力使用上“?！逼饋?。

（二）提升能力素質，使基層專武干部業(yè)務“精”起來

首先要從源頭選強配強。專職人民武裝干部應主要從軍隊轉業(yè)干部、退出現(xiàn)役士兵、基層民兵骨干、普通高等學校畢業(yè)生等人員中選配，優(yōu)先從符合條件的軍隊轉業(yè)干部、退出現(xiàn)役士兵、人民武裝專業(yè)畢業(yè)學生中選配。各區(qū)縣、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立基層專武干部人才儲備庫，為遴選基層專武干部儲備“源頭活水”。制定行之有效的專武干部選育長效管理機制，完善關于加強專武干部隊伍建設的工作制度和措施，嚴格專武干部應當具備的條件和任命流程，真正把思想政治素質好、軍事素質高、工作能力強的優(yōu)秀人才選拔到武裝工作崗位上來。其次要強化崗位能力培訓。發(fā)揮省（市）人武學校后備力量人才培訓基地作用，開展專武部長任職資格認證。嚴格按照專武干部訓練大綱要求，以專武干部崗位履職需求為導向，重點圍繞基層專武干部履職所亟需的軍政理論基礎、基本技能、業(yè)務工作、軍事體育等內容，著力解決基本程序不懂、基本技能不會、基本業(yè)務不熟、動員指揮能力不強、體能素質不高等問題，全面增強和提升基層專武干部隊伍尚武精神、愛武意識和精武能力，使基層專武干部業(yè)務“精起來”。

（三）調整年齡結構，使基層專武干部年齡結構“優(yōu)”起來

初任基層人民武裝部長、副部長的年齡一般應不超過40周歲，初任干事的年齡，一般不超過35周歲。專職人民武裝部長年滿50周歲、副部長和干事年滿45歲的，應予以交流。區(qū)縣組織部和人武部，要嚴格按照規(guī)定要求，任免、交流基層專武干部，使基層專武干部隊伍年齡結構“優(yōu)起來”，更合理、更合規(guī)、更科學、更有利于遂行專武干部工作任務。

（四）建立經費保障機制，使專武工作經費“足”起來

武裝工作經費是干好基層武裝工作的保障。區(qū)縣財政部門要根據(jù)有關要求和本地財政情況，認真妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人武部開展民兵預備役工作所需的經費，并繼續(xù)扶持基層人武部開展以勞養(yǎng)武活動，以減輕人民群眾的負擔。建立武裝工作經費保障標準和穩(wěn)定的保障機制，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口基數(shù)和武裝工作實際情況，實行基層武裝工作專項列，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃撥足額的專項武裝工作經費，使專武工作經費“足起來”，而且要?？顚Ｓ茫Ｕ嫌糜谡鞅?、民兵訓練、民兵整組等主業(yè)工作，為基層武裝工作提供財力保障。

參考文獻

[1]閆永利.加強新體制下人武部職工隊伍建設——記河南省農業(yè)廣播電視學校夏邑分校校長何新明[J].國防，2019（2）.

[2]任明龍，鐘孚.做好新時代縣級人武部的幾點思考[J].國防，2018（2）.

（作者簡介：向超，重慶市人民武裝學院教務處副處長，主研方向為國防教育；舒芳（通訊作者），重慶市人民武裝學院研究實習員，主研方向為國防教育）