經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與新能源政策研究

孫鎮(zhèn)南 李中源

摘 要： 以中國2005—2017年271個地級市數(shù)據(jù)為樣本，采用雙重差分法研究了新能源示范城市設(shè)立的政策效應(yīng)。研究結(jié)果表明：該政策對城市綠色經(jīng)濟具有顯著促進作用，且具備持續(xù)性。同時，政府科創(chuàng)支持與區(qū)域環(huán)境規(guī)制均能正向提升政策效應(yīng)。研究結(jié)論為進一步推廣新能源試點政策、優(yōu)化新能源城市空間布局及城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗證據(jù)。

關(guān)鍵詞： 準自然實驗；新能源示范城市；綠色經(jīng)濟；科創(chuàng)支持；環(huán)境規(guī)制

中圖分類號： F 062.9

文獻標(biāo)志碼： A

High Quality Economic Development and New Energy PolicyResearch： Testing on DID Model

SUN Zhennan LI Zhongyuan

（School of Economics， Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310023， China）

Abstract： Using data from 271 prefecture-level cities in China from 2005 to 2017 as a sample， the policy effects of the establishment of new energy demonstration cities were studied using a double difference method. The results of the study show that the policy has a significant promotion effect on the green economy of cities and is sustainable. At the same time， both government support for science and innovation and regional environmental regulation can positively enhance the policy effect. This study provides empirical evidence for further promoting the new energy pilot policy， optimizing the spatial layout of new energy cities and the high-quality development of urban economy.

Key words： quasi-natural experiment; new energy demonstration city; green economy; science and innovation support; environmental regulation

1 問題提出

長期以來，傳統(tǒng)能源對我國經(jīng)濟增長的貢獻十分突出，但由于資源過度依賴所引發(fā)的環(huán)境問題，不單促使資源價格上漲，更嚴重影響了經(jīng)濟綜合發(fā)展?fàn)顩r（Hoang等，2019）。因此，我國提出以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟社會未來的主要目標(biāo)（高培勇等，2019）。全面推動可持續(xù)發(fā)展并構(gòu)筑高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需充分考慮環(huán)境維護等廣義成本（王兵和劉光天，2015）。其中，提高能源效率和升級能源消費結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵（Opschoor，2011）。因此，為促進生態(tài)文明建設(shè)，必須發(fā)揮可再生能源在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和保護環(huán)境方面的作用。國家能源局于2014年1月正式發(fā)布了《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單（第一批）的通知》，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代能源利用體系等作為發(fā)展目標(biāo)，旨在降低污染排放負荷并促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

基于環(huán)境經(jīng)濟視角，新能源示范城市建設(shè)對地區(qū)環(huán)境污染治理能夠產(chǎn)生正向促進作用，顯著提升環(huán)境質(zhì)量（Yang等，2020）。此類優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的方法不僅能大幅減少環(huán)境污染，更能為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有效途徑（Bilgen，2014；Ozturk和Yuksel，2016）。然而現(xiàn)有研究大多僅關(guān)注于新能源示范城市對經(jīng)濟增長或環(huán)境質(zhì)量的影響情況，忽略了長期視角下對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要影響（逯進和王恩澤，2019；徐換歌，2021）。因此，準確評估新能源示范城市設(shè)立對城市綠色經(jīng)濟的政策效應(yīng)并捕捉影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，對于后續(xù)“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標(biāo)的實現(xiàn)具有理論參考價值。

本文邊際貢獻主要在于以下幾方面：第一，本文在一定程度上解釋了新能源示范城市設(shè)立的政策效應(yīng)及持續(xù)性影響。第二，本文基于外部管理視角，捕捉政府科創(chuàng)支持與區(qū)域環(huán)境規(guī)制對政策效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，揭示其對城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響途徑。第三，本文采用準自然實驗方法，在一定程度上緩解了模型的內(nèi)生性問題。

2 研究假設(shè)

政府環(huán)境法規(guī)與產(chǎn)業(yè)支持計劃等能源戰(zhàn)略，有利于實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市綠色經(jīng)濟增長（Wang等，2015；Sperling和Arler，2020）。其中，具備可持續(xù)發(fā)展屬性的新能源產(chǎn)業(yè)，能夠減少環(huán)境保護的投資成本，顯著降低對生態(tài)環(huán)境的負面影響（吳靜，2017）。這主要是由于減少傳統(tǒng)能源消耗并提升清潔能源結(jié)構(gòu)比重，能夠有效遏制工業(yè)污染并實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展（孫建衛(wèi)等，2010）。此外，我國目前新能源產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，可通過溢出效應(yīng)使得新能源技術(shù)、基礎(chǔ)性設(shè)施、專業(yè)化人才等產(chǎn)業(yè)要素得到充分利用（王歡芳，2018）。因此，新能源示范城市能夠為新興產(chǎn)業(yè)的集聚提供載體，實現(xiàn)城市新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。然而，產(chǎn)業(yè)鏈趨近成熟通常存在時間跨度，需克服技術(shù)創(chuàng)新的不確定性（高振娟等，2022）。隨著政策深入與配套措施完善，地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識和實踐能力通常會得到增強，政策效應(yīng)作用才能夠逐漸顯現(xiàn)。如袁航和朱承亮（2018）認為，戰(zhàn)略實施或政策頒布往往對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，但政策效果可能因存在時滯而隨政策的逐步深入才得以顯現(xiàn)?；谏鲜龇治觯疚奶岢鲇写龣z驗的假說：

H1：新能源示范城市設(shè)立能夠促進城市綠色經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展。

H2：新能源示范城市設(shè)立的政策效應(yīng)呈現(xiàn)動態(tài)持續(xù)性。

對于城市綠色經(jīng)濟發(fā)展而言，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的完備性與成熟度尤為關(guān)鍵，尤其是新能源技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在起步階段中，前沿科技需得到必要填充。有學(xué)者認為創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)階段，政府若不提供適當(dāng)支持，企業(yè)很難在規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)之前完成技術(shù)研發(fā)（馮之浚和牛文元，2009）。周志遠等（2021）也認為政府的創(chuàng)新投入會對市場創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響。因此，政府支持對落實和深化新能源示范城市設(shè)立政策具有重要影響。此外，對于污染性行業(yè)而言，受到區(qū)域環(huán)境規(guī)制影響，生產(chǎn)投資成本會有所增加（李虹和鄒慶，2018）。企業(yè)會通過地區(qū)轉(zhuǎn)移或內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整來規(guī)避高昂的廣義生產(chǎn)成本。因此，在環(huán)境規(guī)制的作用下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能逐步實現(xiàn)合理化。同時，環(huán)境規(guī)制作為外資的重要準入門檻，能夠引導(dǎo)外資流向清潔生產(chǎn)型行業(yè)，并引致低效率、高排放的企業(yè)退出本國市場，高效率外資進入本國市場，最終促進城市綠色經(jīng)濟增長（朱東波和任力，2017；唐杰英，2019）。基于上述分析，本文提出有待檢驗的假說：

H3：政府科創(chuàng)支持能夠正向調(diào)節(jié)新能源示范城市設(shè)立對城市綠色經(jīng)濟的促進作用。

H4：區(qū)域環(huán)境規(guī)制能夠正向調(diào)節(jié)新能源示范城市設(shè)立對城市綠色經(jīng)濟的促進作用。

3 研究設(shè)計與樣本選擇

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)樣本為2005—2017年中國271個地級市的面板數(shù)據(jù)，并剔除關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失的地級市樣本。原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》及各省市統(tǒng)計年鑒。變量統(tǒng)計性分析見表1。

3.2 主要變量定義

被解釋變量：本文參考彭濤和吳文亮（2010）對狹義綠色GDP定義中環(huán)境質(zhì)量降級的核算方法，將綠色GDP作為衡量城市綠色經(jīng)濟發(fā)展水平的代理指標(biāo)。考慮到數(shù)據(jù)可獲取性，本文采用環(huán)境污染治理投資額與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額之和代替環(huán)境資源的總治理成本。為緩解異方差問題與保證模型有效性，以上指數(shù)均進行平減化及對數(shù)化處理。

核心解釋變量：新能源示范城市虛擬變量DID。根據(jù)2014年《國家能源局關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單（第一批）的通知》，對各地級市進行賦值。若某地級市在2014年設(shè)立為新能源示范城市，則賦值為1，反之則賦值為0。其中，剔除了自治州數(shù)據(jù)，并對縣級市進行上升化合并。

調(diào)節(jié)變量：政府科創(chuàng)支持采用政府科學(xué)財政支出占比GI衡量，以此捕捉政府科創(chuàng)支持對新能源示范城市政策促進城市綠色經(jīng)濟的調(diào)節(jié)效應(yīng)。區(qū)域環(huán)境規(guī)制采用單位煙塵處理效率ER衡量，以此捕捉區(qū)域環(huán)境規(guī)制對新能源示范城市政策促進城市綠色經(jīng)濟的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

控制變量：參考劉瑞明和趙仁杰（2015）、張國建等（2019）研究做法，選取如下控制變量：地區(qū)人力資本水平HC采用每千人在校大學(xué)生數(shù)衡量；地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)IND采用第三產(chǎn)業(yè)占比表示；區(qū)域信息化程度INFO采用郵電業(yè)務(wù)收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重衡量；地區(qū)開放化程度FDI以實際利用外資總額占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值比重來反映；地區(qū)政府規(guī)模GI采用政府財政支出予以衡量；地區(qū)儲蓄規(guī)模SAVE采用年末居民儲蓄存款衡量。以上連續(xù)性變量均做對數(shù)化處理，比值變量做百分比處理。

3.3 實證模型設(shè)計

參照劉瑞明和趙仁杰（2015）的設(shè)定方法，構(gòu)造雙向固定效應(yīng)模型進行實證分析，同時采用聚類到城市層面的穩(wěn)健標(biāo)準誤提高模型穩(wěn)健性，以捕捉新能源示范城市對城市綠色經(jīng)濟影響的凈效應(yīng)：

Yi，t=β0+β1 Treated×Policy+β2 Treated+β3 Policy+αi ∑Xi，t+μi+γt+εi，t（1）

Yi，t=β0+β1 Treated×Policy+β2 Treated+β3 Policy+β4 Moderate+β5 Moderate×Treated×Policy+αi ∑Xi，t+μi+γt+εi，t（2）

其中：Yi，t為被解釋變量，表示城市綠色經(jīng)濟；Treated×Policy為核心解釋變量，為實驗組與政策沖擊的交乘項；Moderate為調(diào)節(jié)變量，包括政府科創(chuàng)支持和區(qū)域環(huán)境規(guī)制；Xi，t為一系列控制變量；μi代表個體固定效應(yīng)；γt代表時間固定效應(yīng)；εi，t為隨機擾動項。

4 實證分析與結(jié)果

4.1 基準回歸與調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

基準回歸結(jié)果如表2所示。模型（1）結(jié)果顯示，核心解釋變量DID回歸系數(shù)為0.053，在1%的顯著性水平上為正。這表示新能源示范城市設(shè)立政策對城市綠色經(jīng)濟存在著顯著的正向促進作用，假說H1得到證實。借鑒程學(xué)偉（2020）的研究方法，將出臺的新能源示范城市設(shè)立政策時間滯后1年或2年，與實驗組虛擬變量生成交互項，以捕捉政策的動態(tài)效應(yīng)。模型（3）、（4）中TL1與TL2的系數(shù)分別為0.063、0.084，均在1%水平上顯著為正，且滯后兩年的虛擬變量回歸系數(shù)大于滯后一年的虛擬變量回歸系數(shù)，由此可見新能源示范城市設(shè)立政策存在動態(tài)效應(yīng)，假說H2得到證實。

參考沈鴻和顧乃華（2017）研究方法，將新能源示范城市虛擬變量與調(diào)節(jié)變量相乘所得交互項，與原基礎(chǔ)項進行回歸。模型（4）結(jié)果顯示，交互項DID×GI系數(shù)為1.853，通過10%顯著性水平檢驗。這說明政府科創(chuàng)支持能夠正向調(diào)節(jié)新能源示范城市設(shè)立對城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，假說H3得到證實。模型（5）結(jié)果顯示，交互項DID×ER系數(shù)為0.067，通過10%顯著性水平檢驗。這說明區(qū)域環(huán)境規(guī)制能夠正向調(diào)節(jié)新能源示范城市設(shè)立對城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，假說H4得到證實。

4.2 穩(wěn)健性檢驗

共同趨勢檢驗。本文采用事態(tài)研究法進行共同趨勢檢驗（Beck，2010）。由年份虛擬變量與實驗組相乘得到的交互項系數(shù)的顯著性水平，反映特定年份實驗組與控制組之間的差異。本文選擇PRE_1作為參照期以規(guī)避多重共線性問題?；貧w結(jié)果如表3的Panel A所示。在本文的共同趨勢檢驗中，政策沖擊之前的年份結(jié)果并不顯著，政策沖擊后的年份結(jié)果開始逐漸顯著，這說明本文的計量模型通過了共同趨勢檢驗。

傾向得分匹配。在實際情況中，實驗組與控制組的共同趨勢假定可能會受到其他未知且不可控因素干擾。本文選用核匹配的方式進行傾向得分匹配，同時為提高匹配有效性，協(xié)變量的選取在模型控制變量基礎(chǔ)上增加政府科創(chuàng)支持與區(qū)域環(huán)境規(guī)制。各協(xié)變量匹配后的標(biāo)準化偏差如圖2所示，其中各協(xié)變量在匹配之后的標(biāo)準化偏差率均有所降低，且基本上都在0線附近。根據(jù)表3 Panel B中模型（1）結(jié)果所示，核心解釋變量DID的系數(shù)均具備統(tǒng)計學(xué)意義，增強了基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，進一步支撐前文的研究結(jié)論。

反事實檢驗。考慮到除新能源示范城市設(shè)立政策外，還存在其他政策或隨機因素的干擾，可能會造成基準回歸結(jié)果出現(xiàn)偏誤，因此本文通過改變政策時間來進行反事實檢驗。根據(jù)表3 Panel B中模型（2）、（3）的結(jié)果，政策出臺時間提前3年時，TF3的回歸系數(shù)顯著性開始減弱。此時由于各地區(qū)新能源發(fā)展并未落實深化，因此系數(shù)的顯著性并不強。當(dāng)政策出臺時間提前4年時，TF4回歸系數(shù)并不顯著。這就證實了新能源示范城市設(shè)立政策對城市綠色經(jīng)濟起到了促進作用，而不是其他政策或隨機因素所引起。

安慰劑檢驗。參考 Ferrara等（2012）做法，采用隨機抽樣的安慰劑檢驗。安慰劑檢驗?zāi)Ｐ团c基準回歸模型保持一致，并將該過程重復(fù)500次。偽政策虛擬變量系數(shù)的估計系數(shù)分布如圖2所示。偽政策虛擬變量系數(shù)值集中分布于0值附近，表明在模型設(shè)定中并不存在嚴重的遺漏變量問題，核心結(jié)論依舊穩(wěn)健。

5 進一步研究

相比西方國家市場自發(fā)的資源集聚方式，中國城市化過程存在明顯差異。從行政等級資源配置的角度來看，城市行政級別越高，在財稅汲取能力、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限、控制資源數(shù)量及基礎(chǔ)設(shè)施等方面就更具優(yōu)勢。江艇等（2018）通過實證研究發(fā)現(xiàn)城市級別提高了城市生產(chǎn)率的整體水平，其發(fā)揮作用的渠道包括更多的政府補貼、更大的人才優(yōu)勢、更低的融資利率和更小的地方稅負等。

本文通過引入省會城市虛擬變量及副省級城市虛擬變量，進一步檢驗了城市行政級別對新能源示范城市設(shè)立政策的影響效應(yīng)。回歸結(jié)果如表4所示，模型（1）、（2）中交互項回歸系數(shù)值分別為0.190與0.109，且均通過1%顯著性水平檢驗。這說明相較于普通城市，新能源示范城市設(shè)立政策對于省會城市與副省級城市具有更強的政策效應(yīng)，能夠更好地促進城市綠色經(jīng)濟發(fā)展。

6 結(jié)論與政策啟示

本文基于地級市面板數(shù)據(jù)，通過實證研究得到以下結(jié)論：第一，新能源示范城市設(shè)立對城市綠色經(jīng)濟具有顯著的正向促進作用，并具有持續(xù)性。第二，政府科創(chuàng)支持與區(qū)域環(huán)境規(guī)制均能夠增強新能源示范城市設(shè)立政策效應(yīng)。第三，相較一般城市，行政級別較高的城市更具備效應(yīng)優(yōu)勢。

根據(jù)本文主要結(jié)論，提出以下政策建議：第一，新能源示范城市設(shè)立政策應(yīng)進行逐步推廣，發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。同時，中央及地方政府應(yīng)適時出臺相關(guān)輔助政策，以實現(xiàn)新能源示范城市設(shè)立政策的有效深化。第二，新能源示范城市應(yīng)加大對科技創(chuàng)新的投入，政府需加強對相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，并通過科技創(chuàng)新等方式增強政策效果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新成果驅(qū)動的內(nèi)生增長；地方政府可適當(dāng)采用命令型環(huán)境規(guī)制、市場激勵型環(huán)境規(guī)制等方式倒逼污染性企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化微觀層面中企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進宏觀區(qū)域能源結(jié)構(gòu)升級與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第三，中央政府可適時增加對邊緣城市的政治支持力度，以此增補新能源示范城市的政策效應(yīng)。

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收稿日期：2022-12-03

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“‘一帶一路背景下對外直接投資提升我國制造業(yè)全球價值鏈分工位勢研究”（20BJY189）；國家社會科學(xué)基金項目“數(shù)字貿(mào)易促進我國全球產(chǎn)業(yè)鏈位勢提升的機制及政策研究”（21BJY054）

作者簡介：孫鎮(zhèn)南（1996—），男，浙江蕭山人，博士研究生，主要研究方向：綠色金融與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境規(guī)制與企業(yè)創(chuàng)新；李中源（1994—）（通信作者），男，浙江溫州人，博士研究生，主要研究方向：國際直接投資、經(jīng)濟政策不確定性。