張瓊 管一澤

摘要：三孩政策的實(shí)施面臨著不同因素的制約，社會(huì)工作是關(guān)注到人的發(fā)展和運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法解決社會(huì)公共問(wèn)題的一門(mén)學(xué)科，能夠在“三孩政策”生育服務(wù)方面充分利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其作用。本文通過(guò)對(duì)生育政策的實(shí)施問(wèn)題解讀，從生態(tài)系統(tǒng)理論視角探索社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法介入生育政策實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)和路徑，從而使社會(huì)工作在推進(jìn)三孩生育政策和配套支持措施的同時(shí)，也能在參與生育友好型社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

關(guān)鍵詞：三孩政策；社會(huì)工作；生育友好型社會(huì)；生態(tài)系統(tǒng)理論

一、研究背景

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年5月11日正式公布的第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生育率正在持續(xù)走低，總和生育率已下降到1.3這一歷史紀(jì)錄低點(diǎn)，還陷入了被國(guó)際學(xué)術(shù)界劃分為極低生育率范疇的困境。統(tǒng)計(jì)同時(shí)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例明顯下降，人口老齡化速度加快，60歲及以上人口數(shù)量第一次超過(guò)0—14歲的兒童數(shù)量。[1]2021年7月20日實(shí)施三孩政策昭示我國(guó)人口政策的進(jìn)一步重大轉(zhuǎn)型。

“生育友好型社會(huì)” 這一概念是在“全面二孩” 政策實(shí)施之后提出的，更多被界定為友好生育環(huán)境的構(gòu)建。在本文研究中更側(cè)重三孩政策下社會(huì)工作在整體的生育環(huán)境中發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)，尤其在生育保障中發(fā)揮的作用。通過(guò)完善生育保障內(nèi)容，進(jìn)一步滿(mǎn)足當(dāng)前政策下的生育需求，有利于生育主體及其子女得到更好的發(fā)展，從而提高生育意愿，發(fā)揮政策效果。同時(shí)本研究綜合布朗芬·布倫納和查理斯的觀點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際需要，將生態(tài)系統(tǒng)理論分為三個(gè)維度：微觀（社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法的運(yùn)用）、中觀（家庭、社區(qū)）、宏觀（政策、生育環(huán)境及氛圍），這三個(gè)層次系統(tǒng)的交互影響中變化和發(fā)展。

二、三孩政策實(shí)施中的制約因素

自2015年“全面二孩” 政策正式實(shí)施以來(lái)，效果并不理想，雖然2016年的出生率出現(xiàn)回升，但在2017年就出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，[2]由此可見(jiàn)“二孩” 政策存在后勁不足的問(wèn)題。本文從四個(gè)方面歸納出了影響“三孩” 政策實(shí)施效果的主要因素。

（一）青年生育意愿發(fā)生改變

我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里實(shí)施計(jì)劃生育政策，從根本上影響了我們社會(huì)中的生育觀念，從“多子多福” 的傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸簧缓⒕妥阋印?的現(xiàn)代生育觀念，使得三孩政策生育激勵(lì)目標(biāo)的達(dá)成受到了挑戰(zhàn)。周曉燕2002年在對(duì)高學(xué)歷青年的生育觀研究中發(fā)現(xiàn)，年輕人尤其是高學(xué)歷青年生育的目的主要為“組成完整家庭”“帶來(lái)快樂(lè)與愛(ài)” 以及“取悅父母”，他們中93 %的人表示不會(huì)成為“丁克家族”；[3]而邢朝國(guó)在2020年對(duì)未育青年的調(diào)查顯示想要生育孩子的比例降至74 %，生育孩子的原因主要為“生孩子要順其自然” 以及“喜歡孩子”，另外有將近1/4的未育青年存在不愿或矛盾的生育意愿。[4]所以青年生育意愿目前并未達(dá)到三孩政策預(yù)期水平，在激勵(lì)型生育政策下，文化觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)生育率尤其是青年生育率的提升存在限制。

（二）女性陷入母職懲罰困境

“生育懲罰” 存在著性別差異，對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)意義上他們的家庭角色要求其在孩子養(yǎng)育過(guò)程中更加努力地工作，為孩子的成長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生育甚至?xí)?cè)面給男性帶來(lái)“父職紅利”。[5]而對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，多數(shù)時(shí)候都逃不出“母職懲罰” 的“陷阱”。女性在生育孩子之后，需要花費(fèi)更多的時(shí)間在孩子身上，用人單位為了使工作效率更高而減少女性工作崗位的設(shè)置或降低其薪資水平，這就是所謂的“母職懲罰”。女性既是一種不可忽視的人力資源，也是生育的主體。孕育“三孩”，對(duì)職業(yè)女性的收入下降和職業(yè)中斷產(chǎn)生很大的影響，這可能是限制職業(yè)女性生育的一個(gè)重要因素。[6]在二孩政策實(shí)施后生育率呈現(xiàn)低迷的情況下，三孩政策的實(shí)施也很難破解“不愿生” 的難題。

（三）養(yǎng)育成本上升

養(yǎng)育成本是影響育齡群體生育意愿最主要的經(jīng)濟(jì)因素之一，近年來(lái)，眾多學(xué)者分別從不同視角對(duì)此展開(kāi)研究與論述。但是，從概念界定的角度來(lái)說(shuō)，養(yǎng)育成本與生育成本含義是相似的；從時(shí)間界定的角度來(lái)說(shuō)，生育成本包含了“生” 和“育” 兩部分，即從育齡婦女妊娠開(kāi)始到子女成年所需費(fèi)用的總和；養(yǎng)育成本計(jì)算的節(jié)點(diǎn)是從孩子出生落地的一刻到孩子成人的支出總和。[7]生育孩子不應(yīng)該只考慮到最基本的撫養(yǎng)成本，還要兼顧孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的時(shí)間成本以及需要付出的機(jī)會(huì)成本。由于養(yǎng)育成本持續(xù)攀升，尤其是生活在一、二線城市的工薪階層對(duì)于生育下一代子女更是采取觀望態(tài)度，他們更愿意將用于養(yǎng)育孩子的開(kāi)支投資于提高自身的能力及生活水平中。

（四）政府缺乏財(cái)政配套政策支持

雖然政府也正在為生育兩個(gè)甚至更多孩子的家庭提供多種獎(jiǎng)勵(lì)性措施，以鼓勵(lì)他們?cè)诋?dāng)?shù)厣F(xiàn)實(shí)表明這一舉措還落實(shí)不到位。首先，政府缺乏對(duì)生育“多孩” 家庭的激勵(lì)措施。例如，為生育多孩的家庭每月提供固定金額的獎(jiǎng)勵(lì)或提供優(yōu)惠的銀行借貸服務(wù)。其次，對(duì)生育“多孩” 的困難家庭扶持不到位，涉及子女生活和教育等救助制度仍需加大財(cái)政資金投入。政府沒(méi)有提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持和實(shí)物補(bǔ)貼，以幫助困難的家庭支付生育孩子的費(fèi)用，困難家庭的孩子沒(méi)有得到充分的發(fā)展和教育，家庭中可能存在的問(wèn)題無(wú)法徹底解決。再次，在財(cái)政公共支出結(jié)構(gòu)上，兒童教育和醫(yī)療健康支出所占比重需要增加。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)兒童教育與醫(yī)療健康領(lǐng)域仍存在財(cái)政投入總量不足、配置不均衡等問(wèn)題。最后，對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售兒童食品和產(chǎn)品的公司缺乏稅收優(yōu)惠。養(yǎng)育孩子的成本不僅僅是孩子的撫養(yǎng)費(fèi)用，還包括成長(zhǎng)過(guò)程中食品及用品等一系列支出。

三、社會(huì)工作介入三孩政策的優(yōu)勢(shì)

本研究在社會(huì)工作領(lǐng)域中相關(guān)理論加以擴(kuò)展，并借用查理斯對(duì)微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面的劃分，說(shuō)明社會(huì)工作與生育友好型建設(shè)融合的可能性，以此為基礎(chǔ)論證社會(huì)工作介入的可行性。

從微觀的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作具有助人自助的特殊價(jià)值觀和行動(dòng)理念，解決問(wèn)題過(guò)程中，可以采用不同的介入模式或理論框架，靈活運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作的基本方法，系統(tǒng)性、針對(duì)性、階段性地處理問(wèn)題，把握有利的機(jī)遇，創(chuàng)造有利的生育環(huán)境。以個(gè)案工作為例，社會(huì)工作者可以通過(guò)個(gè)案工作專(zhuān)業(yè)治療模式，例如采用認(rèn)知行為治療模式、理性情緒治療模式緩解因養(yǎng)育多孩帶來(lái)的壓力問(wèn)題。

從中觀的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作可扮演中介者的角色，通過(guò)資源鏈接的方式，與政府溝通政策落實(shí)的情況，與人民群眾保持密切聯(lián)系。在進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)時(shí)，社會(huì)工作者可以按照生態(tài)系統(tǒng)理論，將案主在各個(gè)系統(tǒng)中所能運(yùn)用的資源整合起來(lái)，從而為案主提供更好的服務(wù)，幫助其鏈接社會(huì)資源。

從宏觀上看，要轉(zhuǎn)變生育觀念，既要有制度以及政策上的保證，又要對(duì)個(gè)人及家庭有人文主義關(guān)懷，這恰恰與社會(huì)工作所提倡的目標(biāo)和理念是相吻合的。要構(gòu)建生育友好型社會(huì)，就需要優(yōu)秀傳統(tǒng)生育文化的繼承和傳播，而社會(huì)工作者在其中可以扮演文化傳遞者的角色，在營(yíng)造和諧的生育文化氛圍中起到了關(guān)鍵作用。除此之外，社會(huì)工作者還可以作為政策的倡導(dǎo)者，在有關(guān)生育政策制定過(guò)程中提供意見(jiàn)和建議。

四、社會(huì)工作介入三孩政策的路徑

社會(huì)工作參與建設(shè)生育友好型社會(huì)的主要目標(biāo)是，不僅要從育齡夫婦的微觀角度考慮生育率下降及其帶來(lái)的各種問(wèn)題，還要從社區(qū)和社會(huì)整體的中觀和宏觀的角度考慮，既要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能滿(mǎn)足個(gè)人需求，又要充分運(yùn)用宏觀社會(huì)資源。一般路徑包括以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索參與模式

社會(huì)工作者可以積極拓展服務(wù)對(duì)象群體，進(jìn)行需求評(píng)估并綜合服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況選用合適的方法和技巧滿(mǎn)足其需求。

首先，社會(huì)工作者可以通過(guò)個(gè)案工作的方法向個(gè)別人群及其家庭提供有目標(biāo)的協(xié)助與支援。針對(duì)有問(wèn)題的育齡人口，收集有關(guān)資料，在與他們建立工作聯(lián)系之后，再進(jìn)行諸如孕前緊張等問(wèn)題的評(píng)估，以評(píng)估妊娠期間的心理壓力，提供個(gè)性化的服務(wù)，提供精確的服務(wù)以及嚴(yán)密的監(jiān)控。

其次，在宣傳方面可以通過(guò)設(shè)置有關(guān)“多孩” 問(wèn)題的咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)、在社區(qū)宣傳欄張貼海報(bào)、向社區(qū)居民發(fā)放宣傳單等方式，讓個(gè)人和家庭更深入了解有關(guān)“三孩” 的生育保障政策。還可以通過(guò)小組活動(dòng)、知識(shí)講座等形式分主題進(jìn)行知識(shí)普及和宣講，同時(shí)也讓社區(qū)中的男性意識(shí)到自身所要承擔(dān)的責(zé)任。

最后，除了提供基本服務(wù)外，社會(huì)工作者還扮演研究者的角色，在有關(guān)“三孩政策” 的研究中結(jié)合本專(zhuān)業(yè)給出意見(jiàn)和建議，同時(shí)還要協(xié)助相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究方向的學(xué)生制訂合適的培養(yǎng)方案。在構(gòu)建生育友好型社會(huì)的過(guò)程中，社工運(yùn)用社會(huì)調(diào)查方法，如收集、分析和結(jié)果運(yùn)用量化或質(zhì)的方法，最后得出有關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果。

（二）鏈接多方資源形成合力

對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者可以探索提升多孩父母教養(yǎng)能力的社會(huì)工作介入策略，幫助農(nóng)村多孩家庭中的父母改變錯(cuò)誤的教養(yǎng)觀念，學(xué)習(xí)教養(yǎng)知識(shí)，提升教養(yǎng)技能。為進(jìn)一步提升父母的家庭教育親職能力，通過(guò)鏈接資源讓家庭教育專(zhuān)家與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，通過(guò)開(kāi)設(shè)實(shí)用的家庭教育課程和單獨(dú)舉辦專(zhuān)題小組咨詢(xún)，滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)科學(xué)教育和科學(xué)平衡家庭關(guān)系日益增長(zhǎng)的需求。

在社區(qū)層面，社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)一級(jí)的平臺(tái)，搭建溝通與分享的渠道，引進(jìn)婦女、生育支持等合作項(xiàng)目，并以政府為主導(dǎo)，通過(guò)資源共享建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)充社區(qū)的不足之處。將社區(qū)作為一個(gè)整體，為新成立的家庭提供針對(duì)性的服務(wù)。尤其針對(duì)部分幼兒的照料問(wèn)題，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展成安全可靠、便利社區(qū)居民的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。[8]另外，在社區(qū)的框架下，逐步建立起適合社區(qū)、便利居民的老幼日托服務(wù)新格局，解決好“老” 與“幼” 之間的矛盾。

（三）提供政策倡導(dǎo)，營(yíng)造生育氛圍

在社會(huì)層面，提供政策倡導(dǎo)和營(yíng)造生育氛圍對(duì)于促進(jìn)人口增長(zhǎng)是非常重要的，它能夠讓更多的夫妻愿意全心投入到生育的過(guò)程中，不再擔(dān)心能否負(fù)擔(dān)得起子女的成長(zhǎng)所需的財(cái)物、社會(huì)和教育條件等問(wèn)題。而社工作為服務(wù)提供者、利益?zhèn)鬟f者，可以在政府的資助下，實(shí)現(xiàn)“政府+社工” 的創(chuàng)新。建議在大型商場(chǎng)、超市、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所建立“社工育兒驛站”，并配備專(zhuān)職社工，在有條件的地方還可以建立流動(dòng)的“社工育嬰驛站”，根據(jù)市民的需要靈活調(diào)配。[9]

作為一名政策倡導(dǎo)者，社工應(yīng)關(guān)注的是整個(gè)社會(huì)保障的系統(tǒng)性以及全面性，協(xié)助政府推行鼓勵(lì)支持、更具福利的生育政策，逐步將照顧孩子的“負(fù)擔(dān)” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤案＠?。政府可以通過(guò)減免學(xué)費(fèi)或提供寶寶用品補(bǔ)貼來(lái)支持家庭生育孩子，以此緩解家庭生育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，政策倡導(dǎo)也能夠激勵(lì)夫妻在生育中體驗(yàn)自然喜悅和幸福感，減少生育的壓力。

在生育氛圍營(yíng)造方面，社會(huì)工作者要從宏觀角度促使社會(huì)生育觀念的轉(zhuǎn)變，號(hào)召全社會(huì)多關(guān)注、支持育齡群體，體會(huì)他們的不易，為實(shí)施三孩政策創(chuàng)造良好的環(huán)境及氛圍，為那些對(duì)生育持遲疑態(tài)度的適齡家庭提供正面的支持。社會(huì)工作者在營(yíng)造生育氛圍方面可以提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)夫妻們進(jìn)行教育，幫助他們明確生育的正確方向，指導(dǎo)他們?nèi)绾握_處理家庭生育孩子過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為他們提供心理支持。另外，社會(huì)工作者還可以開(kāi)展關(guān)于生育的宣傳活動(dòng)，提高人們對(duì)生育的重視程度，加強(qiáng)大眾對(duì)生育的認(rèn)知。

五、結(jié)束語(yǔ)

生育友好型社會(huì)的價(jià)值在于使我們可以生活在一個(gè)具備尊重、支持氛圍的生育環(huán)境中，這是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題，也是我們所必須承擔(dān)的歷史任務(wù)。因此，我們要將黨中央的各項(xiàng)決策與社會(huì)工作理論、方法結(jié)合并落實(shí)下來(lái)，加強(qiáng)多方協(xié)作，全面發(fā)揮社會(huì)工作者的作用。社會(huì)工作者既要從微觀角度發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性，也要從宏觀角度與多主體合作逐漸培育出“愿生、敢生、能生、能養(yǎng)” 的良好社會(huì)環(huán)境，形成良好的生育氛圍?？傊?，社會(huì)工作可以對(duì)三孩生育政策的落實(shí)和相關(guān)的支持措施起到積極的促進(jìn)作用，使人們?cè)谝欢ǔ潭壬蠞M(mǎn)足了各種生育服務(wù)的需要。社會(huì)要更多地把社會(huì)工作投入到生育服務(wù)中去，使之“大有作為”。

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