新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐邏輯與路徑探析

摘要：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建，經(jīng)過(guò)近十年的努力與探索，農(nóng)村基層黨建取得一系列成績(jī)，整體改善了農(nóng)村黨組織的作風(fēng)，提升了黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力。然而，當(dāng)前中西部農(nóng)村黨建仍然面臨著兩大困境：一是人口外流背景下過(guò)度強(qiáng)調(diào)黨員的年輕化、知識(shí)化，帶來(lái)組織人才發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性缺人”問(wèn)題；二是基層黨建形式、內(nèi)容、方式與農(nóng)村基層治理實(shí)踐相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建懸浮化、形式化?！叭腋』笔墙鉀Q中西部農(nóng)村基層黨建問(wèn)題的關(guān)鍵，首先是要認(rèn)識(shí)到黨員素質(zhì)如黨性、覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)、能力等不是黨員個(gè)體的“天生”稟賦問(wèn)題，而是組織動(dòng)員問(wèn)題，只有將農(nóng)村黨員組織動(dòng)員起來(lái)了，才能提高他們的整體素質(zhì)。那么，在中西部農(nóng)村發(fā)展黨員，就要考慮到青壯年人口外流的實(shí)際情況，應(yīng)該放寬條件，更多地發(fā)展社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系在村的中年農(nóng)民。再是要將組織動(dòng)員起來(lái)的黨員投入基層實(shí)踐中，在農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐、鄉(xiāng)村文化建設(shè)實(shí)踐中鍛造他們的品質(zhì)品格和組織特性，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：基層黨建；組織動(dòng)員；形式主義；嵌入性黨建

中圖分類號(hào)：D6? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1004-3160（2023）04-0052-11

一、問(wèn)題提出與研究綜述

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，指出“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層黨組織是關(guān)鍵”。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村的工作重心發(fā)生了明顯的變化。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程快速推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、生活方式、思想觀念、利益需求等出現(xiàn)明顯分化，在新時(shí)期怎樣為留守農(nóng)民提供服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的重心之一。另一方面，我國(guó)進(jìn)入以工哺農(nóng)階段，大量資源投入農(nóng)村，如何有效承接和利用國(guó)家資源是當(dāng)前農(nóng)村工作的另一個(gè)重心。而農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的組織載體和“掌舵者”，是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村基層工作的核心和關(guān)鍵。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于農(nóng)村黨建的方法和實(shí)踐路徑的討論已經(jīng)非常豐富，主要集中在兩方面。一是組織人才建設(shè)。組織人才建設(shè)關(guān)系到基層黨組織能否發(fā)揮其政治功能、領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，是推進(jìn)基層黨建的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織普遍面臨著黨員干部隊(duì)伍總體老化、黨員干部隊(duì)伍綜合素養(yǎng)不高[1]、年輕黨員外流日益嚴(yán)重[2]、青年黨員發(fā)展難和支部書(shū)記選任難[3]等問(wèn)題，導(dǎo)致黨組織軟弱渙散、黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是加大選優(yōu)配強(qiáng)力度，大規(guī)模補(bǔ)充年紀(jì)輕、觀念新、素質(zhì)好、潛力大的優(yōu)秀人才到村黨組織書(shū)記隊(duì)伍中來(lái)[4]，加強(qiáng)入黨積極分子的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)工作，尤其要努力將有學(xué)歷、有文化的非黨員青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象[5]。二是組織建設(shè)實(shí)踐方式。有關(guān)農(nóng)村黨建實(shí)踐方式探索研究頗豐，大致分為三大類。第一類是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織思想、作風(fēng)、政治生態(tài)建設(shè)。在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，部分農(nóng)村黨員出現(xiàn)政治信念淡薄、政治意志衰退、身體在場(chǎng)心不在場(chǎng)現(xiàn)象，故此需要解決黨員政治思想入黨問(wèn)題[6]，激發(fā)基層黨員增強(qiáng)身份意識(shí)，再造黨員主體性，并進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，凈化優(yōu)化農(nóng)村基層政治生態(tài)[7]。第二類是以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村黨建。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建方式與農(nóng)村新形勢(shì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織無(wú)法在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用[8]。通過(guò)“聯(lián)村黨支部”[9]、“三聯(lián)三帶”[10]、“黨員聯(lián)戶”等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新需求[11]。第三類是黨建與治理相結(jié)合。通過(guò)將農(nóng)村黨建工作嵌入基層治理實(shí)踐，在治理實(shí)踐中教育黨員、優(yōu)化黨組織，再造鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性[12]。

既有研究存在一些不足。一是缺乏區(qū)分沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村與普通中西部農(nóng)村黨建的視角，中西部農(nóng)村是人口凈流出地，在這一結(jié)構(gòu)背景下探討過(guò)度強(qiáng)調(diào)發(fā)展年輕化、知識(shí)化的黨員干部和黨員顯然是與中西部的現(xiàn)實(shí)狀況相背離的，既有的研究并沒(méi)有形成如何在人口外流的中西部農(nóng)村進(jìn)行組織人才建設(shè)的有效路徑。二是既有研究主要是對(duì)基層黨建成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和討論，缺乏對(duì)中西部農(nóng)村黨建普遍存在的文牘化、形式化等問(wèn)題的分析與研究，從而未能有效回應(yīng)中西部農(nóng)村基層黨建的需求。三是未能充分回答黨員素質(zhì)到底是黨員“先天”稟賦問(wèn)題還是組織動(dòng)員問(wèn)題，這是涉及農(nóng)村基層黨建方向、方式、方法的前提性問(wèn)題。

二、“懸浮化”與當(dāng)前農(nóng)村基層黨建面臨的主要挑戰(zhàn)

基層黨建“懸浮化”是指基層黨建與各地農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)村基層一線工作實(shí)踐相脫離，只在基層黨組織內(nèi)部開(kāi)展黨務(wù)相關(guān)工作，使得基層黨建出現(xiàn)載體復(fù)雜化、工作形式化、痕跡過(guò)度化等形式主義問(wèn)題[13]。黨建的“去懸浮化”[14]則有四層含義：一是黨建納入基層治理，即黨建作為治理資源、治理工具而被納入基層治理實(shí)踐之中，在規(guī)范黨員行為、統(tǒng)一黨員思想、推動(dòng)基層治理工作過(guò)程中，黨建及其話語(yǔ)也被不斷強(qiáng)化和凸顯。二是黨建嵌入治理，即將黨建嵌入基層治理一線實(shí)踐之中，為治理提供動(dòng)力源泉，基層黨組織則在治理實(shí)踐中提升組織力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力。三是黨建引領(lǐng)基層治理，即通過(guò)引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為基層治理把握方向、提供支持，基層黨組織在引領(lǐng)實(shí)踐中全面提升領(lǐng)導(dǎo)基層工作的能力，鍛造和保持基層黨組織和黨員的先進(jìn)性。四是黨建夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，即通過(guò)組織動(dòng)員和教育群眾，重塑基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，基層黨組織也在改造實(shí)踐中獲得群眾的認(rèn)可和支持，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)?！叭腋』币蠡鶎狱h建必須與基層治理實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，只有二者結(jié)合起來(lái)，才能教育、鍛煉、考驗(yàn)黨員和黨組織，密切基層黨組織與群眾之間的聯(lián)系，提升基層黨組織在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而才能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

Z村是典型的中西部農(nóng)村，位于湖南中部，于2016年由Y村和W村兩個(gè)自然村合并而成。全村有24個(gè)村民小組，共796戶3892人。當(dāng)?shù)貙儆谇鹆甑孛?，人均耕地少，洪澇?zāi)害頻繁，80年代分田到戶后，農(nóng)民開(kāi)始大量外出務(wù)工，形成了以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”[15]的家計(jì)模式。2005年長(zhǎng)沙一家私營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)，但因?yàn)楣ぷ鲘徫挥邢?、工資收入不高，主要解決的是中老年人就業(yè)問(wèn)題，年輕人依然以外出打工為主。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨建工作重要性日益突出的當(dāng)下，Z村黨建工作仍然存在較大的困難。

（一）黨員老齡化與黨員發(fā)展困境

1.黨員老齡化與年輕黨員外流。人口外流是中西部農(nóng)村普遍面臨的問(wèn)題，Z村也不例外。Z村全村人口3892人，在村人口僅占總?cè)丝诘囊话?，且主要以中老年人、留守兒童和婦女為主，外出人口則以青壯年勞動(dòng)力為主。人口外流導(dǎo)致Z村黨建面臨以下三個(gè)方面的困境：一是黨員老齡化嚴(yán)重，黨組織成員的年齡結(jié)構(gòu)不合理；二是中年黨員人數(shù)少，黨員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層問(wèn)題；三是年輕黨員外流，大部分年輕黨員僅黨籍在村，而人常年不在村，很少參與黨組織生活（表1）。

如表1所示，年齡在70～80歲的黨員占比是10.0%，而60～70歲黨員占比則高達(dá)64.4%，50～60歲的黨員占比為8.4%，50歲以下黨員占比是16.9%。其中，年齡50歲以下的10名黨員中，40歲左右和30歲及以上各4人，30歲以下2人，這10名黨員中有一半以上是在學(xué)校入黨的，畢業(yè)后僅將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村里，而在城市定居，很少回村。

70歲以上的黨員常年生活在村，但由于年齡大和身體機(jī)能弱化，參與村莊事務(wù)的意愿明顯降低。年齡在50歲至70歲的黨員，因?yàn)楸镜芈糜伍_(kāi)發(fā)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，而主要以本地就業(yè)為主，他們是在村人口的主力，他們的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系與村莊聯(lián)系緊密，對(duì)參與村莊治理事務(wù)較為積極。年齡在50歲以下的黨員則因?yàn)榇蟛糠植辉诖?，所以與村莊的關(guān)系不緊密，也不太關(guān)心、關(guān)注村里的事情。

2.發(fā)展黨員難。黨的十八大后，黨中央高度重視農(nóng)村黨建工作，黨建成為基層的中心工作，黨組織人才建設(shè)成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨組織老齡化問(wèn)題，以及提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手。實(shí)踐中，組織部門(mén)普遍嚴(yán)格黨員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件，要求年輕化和知識(shí)化，以提高農(nóng)村黨員的知識(shí)文化素質(zhì)。按照上級(jí)部門(mén)要求，Z村新發(fā)展黨員時(shí)要求所發(fā)展黨員年齡在35歲以下、學(xué)歷在高中及以上。

根據(jù)調(diào)查，在Z村所在地區(qū)，上級(jí)組織部門(mén)對(duì)村級(jí)黨組織發(fā)展黨員的年齡、學(xué)歷、數(shù)量都有明確規(guī)定，并按照要求制定了相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與村干部的績(jī)效掛鉤，因此村干部必須按照上級(jí)規(guī)定和要求發(fā)展黨員。然而，Z村所在地區(qū)靠近長(zhǎng)沙市，絕大部分年輕人在長(zhǎng)沙市及周邊務(wù)工，少部分年輕人因?yàn)榧彝セ騻€(gè)人原因留在當(dāng)?shù)乜h城。為了達(dá)到上級(jí)的考核要求，村干部只有憑借私人關(guān)系或做工作的方式，動(dòng)員留在縣城工作的年輕人回村入黨。而實(shí)際上，這些年輕人的工作、生活、交往在縣城，只是偶爾回村看望家人或參加紅白喜事，其他方面則與村莊沒(méi)有多少聯(lián)系。通過(guò)做工作等方式發(fā)展的年輕黨員，一方面，因?yàn)樗麄儽旧聿⒉幌肴朦h，入黨主要是為了幫村干部完成任務(wù)，因此入黨后態(tài)度也不積極，經(jīng)常不參加組織生活和重要會(huì)議，村黨支部對(duì)他們的管理基本上處于真空狀態(tài)。另一方面，他們的生活和工作都在縣城，與村莊的聯(lián)系非常弱，他們的黨員身份對(duì)村級(jí)治理的作用不大，村黨支部很難將他們組織動(dòng)員到農(nóng)村社會(huì)治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)及其他基層一線實(shí)踐之中。但事實(shí)上，一些真正有意愿入黨且長(zhǎng)期在村的村民卻因?yàn)槟挲g、學(xué)歷等原因被排除在外，這些人一般是利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系都在村的中年農(nóng)民。

（二）黨建實(shí)踐的“懸浮化”

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的規(guī)范化、制度化建設(shè)，一定程度上改變了過(guò)去無(wú)組織、無(wú)制度、無(wú)紀(jì)律的渙散狀態(tài)，激活了黨員組織意識(shí)和身份意識(shí)。但是筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大中西部農(nóng)村，基層黨建仍然存在比較突出的“懸浮化”現(xiàn)象。

1.黨建形式和內(nèi)容的機(jī)械化。筆者在中西部農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨建的形式、內(nèi)容在各地農(nóng)村都相差不大，如主題黨日開(kāi)展的時(shí)間、內(nèi)容、方式都大致相同，即開(kāi)會(huì)時(shí)間在每個(gè)月月初，會(huì)議內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神或有關(guān)政策和制度，開(kāi)會(huì)方式是支部書(shū)記在臺(tái)上講授、黨員在底下聽(tīng)。Z村主題黨日因?yàn)闀?huì)議形式刻板、內(nèi)容枯燥，黨員參會(huì)的積極性不高，村干部只能通過(guò)人情面子、發(fā)錢(qián)發(fā)煙的方式吸引黨員來(lái)開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)成了走過(guò)場(chǎng)——簽字拍照、完成上級(jí)考核的手段。

2.當(dāng)前農(nóng)村基層黨建僅僅將重點(diǎn)放在黨組織的內(nèi)部學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)等活動(dòng)上，而較少與農(nóng)村基層治理實(shí)踐相結(jié)合，導(dǎo)致基層黨建逐漸變成黨組織內(nèi)部的封閉活動(dòng)和應(yīng)對(duì)上級(jí)考核的工具，而與群眾生活、基層治理關(guān)聯(lián)不大。黨建脫離基層實(shí)踐，缺乏實(shí)踐的磨練，制約了基層黨組織在基層治理中引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮，也影響了黨員身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)在基層實(shí)踐中的貫徹，更無(wú)法讓黨員區(qū)別于一般群眾進(jìn)而獲得群眾的認(rèn)可。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建“懸浮化”問(wèn)題的邏輯分析

深入分析當(dāng)前中西部農(nóng)村基層黨建面臨的“懸浮化”困境，不僅能夠搞清楚基層黨建形式化的深層次原因，而且有利于形成有效的黨建工作方案和建議，推動(dòng)基層黨建有效、有序開(kāi)展，鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建面臨人才困境與黨建形式化的原因，主要包括結(jié)構(gòu)性困境和制度性約束和過(guò)程管理松散等。

（一）組織人才發(fā)展：受結(jié)構(gòu)性困境與制度性約束雙重影響

1.結(jié)構(gòu)性困境。隨著城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)民也被徹底卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，家庭經(jīng)濟(jì)收入高度依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中西部農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)所能吸納的勞動(dòng)力人口有限，絕大部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入依靠進(jìn)城務(wù)工獲得。大量青壯年勞動(dòng)力流向城市，人口的大量外流已經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)前中西部農(nóng)村基層黨組織人才建設(shè)面臨的結(jié)構(gòu)性困境。Z村常年生活在村人口不到全村總?cè)丝诘娜种唬粼诖謇锏闹饕侨狈蚴ナ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中老年人，他們當(dāng)中的許多人年輕時(shí)外出務(wù)工，年老返回村里；少部分中青年人因?yàn)榧彝グl(fā)展需要而留守在村，如為了照顧子女生活學(xué)習(xí)或?yàn)榱苏疹櫮昀细改付x擇回村。

2.制度性約束。學(xué)界普遍認(rèn)為黨員的老齡化和黨員的文化水平不高是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散的重要原因，因此在農(nóng)村基層組織人才建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，制定了相應(yīng)的制度規(guī)定。如要求村支部書(shū)記年齡不超過(guò)55歲，發(fā)展普通黨員要求其年齡在35歲以下、高中以上學(xué)歷。從表面來(lái)看，這些制度性規(guī)定能夠緩解中西部地區(qū)基層黨員老齡化矛盾，提升黨員的整體素質(zhì)，但忽略了中西部農(nóng)村大量青壯年人口外流這一前提條件。而村莊有一部分中年人，他們因?yàn)槟挲g關(guān)系或家庭發(fā)展階段的需要而選擇回到家鄉(xiāng)，他們長(zhǎng)期生活在村，與村莊社會(huì)、利益高度關(guān)聯(lián)，關(guān)心和積極參與村莊公共事務(wù)，但他們卻因?yàn)槟挲g問(wèn)題而被排除在基層組織發(fā)展對(duì)象之外。

（二）組織建設(shè)的實(shí)踐：過(guò)程管理松散帶來(lái)黨建形式化

為了進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織行為，提升基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力，上級(jí)針對(duì)農(nóng)村基層黨工作建制定了嚴(yán)格、細(xì)致和標(biāo)準(zhǔn)化的考核內(nèi)容。但是經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)基層黨建的考核主要面臨三重困境。

首先是無(wú)法實(shí)施結(jié)果考核。結(jié)果考核是對(duì)某一項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行最終結(jié)果的考核，通過(guò)結(jié)果考核可以清晰地展示前期工作的開(kāi)展落實(shí)情況。實(shí)踐中一般通過(guò)對(duì)黨建具體過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督和考察。例如，開(kāi)展每一項(xiàng)黨建活動(dòng)都要求有詳細(xì)的前期預(yù)案、簽名照片、會(huì)后總結(jié)，上級(jí)通過(guò)對(duì)文字材料和照片文檔的檢查了解基層黨建的基本情況。其基本思路是只要走好了制度規(guī)定的黨建程序，黨建的結(jié)果就是既定的。那么，只對(duì)黨建過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核就能促進(jìn)黨建結(jié)果的輸出，對(duì)黨建過(guò)程的監(jiān)督檢查就必然會(huì)放在對(duì)黨建資料的檢查上。黨建材料做得越齊整、越漂亮，意味著黨建做得越好，考核的分?jǐn)?shù)也就打得高。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，基層要花大量的時(shí)間精力放在搞活動(dòng)、做材料上，而沒(méi)有時(shí)間和精力去真正地做好基層黨建。

其次是考核具有主觀性。黨建與政治高度關(guān)聯(lián)，具有較強(qiáng)的政治性，黨建的考核也具有較強(qiáng)的政治性。政治性很難客觀化，相反上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志容易成為黨建考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層黨建的理解和要求不同，容易出現(xiàn)同一份材料不同領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)提出的要求和給出的標(biāo)準(zhǔn)不同，而導(dǎo)致同一份材料被要求反復(fù)做、反復(fù)修改，造成大量人力物力浪費(fèi)。

總之，上級(jí)對(duì)基層黨建的重視程度越高，對(duì)基層黨建的考核越嚴(yán)格，對(duì)黨建的過(guò)程管理就越發(fā)凸顯，進(jìn)而對(duì)基層黨建材料的要求也就越來(lái)越嚴(yán)格。黨建材料隨著考核要求的不斷提高而越來(lái)越多，必然導(dǎo)致基層工作人員將大量的時(shí)間和精力用于做材料和應(yīng)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督、檢查和考核，而沒(méi)有足夠的時(shí)間、精力來(lái)思考如何真正做好基層黨建、如何因地制宜地開(kāi)展基層黨建活動(dòng)。

四、農(nóng)村基層黨建“去懸浮化”的路徑探析

人口外流是中西部農(nóng)村基層黨建的結(jié)構(gòu)性背景，黨建應(yīng)建立在這一結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。同時(shí)，基層黨組織鑲嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)，具有政治性和社會(huì)性的雙重特點(diǎn)。政治性是基層黨組織最根本、最核心的特點(diǎn)，是基層黨組織保持先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵；而社會(huì)性是基層黨組織的基礎(chǔ)性特點(diǎn)，是基層黨組織發(fā)揮其政治功能的基礎(chǔ)。當(dāng)基層黨組織政治功能不突出時(shí)，黨員就容易混同于一般群眾，黨組織就容易出現(xiàn)軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，基層黨建必須考慮到各地農(nóng)村的實(shí)際情況，做到有的放矢。

（一）適度放寬組織人才選拔和發(fā)展條件

1.放寬村組干部選拔條件。年輕化、知識(shí)化已經(jīng)成為中西部地區(qū)選拔村干部的普遍標(biāo)準(zhǔn)，但中西部地區(qū)地方財(cái)政能力較弱，村干部工資水平普遍較低，選拔上來(lái)的年輕干部因工資太低而難以安心工作，導(dǎo)致干部隊(duì)伍流動(dòng)大、不穩(wěn)定。中西部農(nóng)村治理的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，決定了中西部地區(qū)既需要年輕化、知識(shí)化的現(xiàn)代干部以完成上級(jí)交辦的日益增多的行政性任務(wù)，也需要有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)的中年干部。這些中年干部在黨員和群眾中有影響力和號(hào)召力且他們子女已經(jīng)成家立業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不重，他們一半對(duì)經(jīng)濟(jì)利益看得不太重，更在乎個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前中西部地區(qū)在村組干部選拔上應(yīng)該放寬條件，將那些有空閑時(shí)間、負(fù)擔(dān)不重、想做事且有能力做事的中年農(nóng)民吸納進(jìn)黨員干部隊(duì)伍，從而有利于干部隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)基層有效治理。

2.重視發(fā)展中年黨員。普通黨員雖然沒(méi)有黨內(nèi)職務(wù)，卻在黨員隊(duì)伍中占絕大多數(shù)，是基層黨組織的主體力量，對(duì)基層黨組織建設(shè)具有重要意義。然而，在人口外流的中西部農(nóng)村要求發(fā)展年輕化、高學(xué)歷的黨員顯然非常困難，即便發(fā)展了個(gè)別年輕黨員，也因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商而很難在村莊中發(fā)揮實(shí)際作用。

從Z村黨組織名單上可以看到一些年輕、高學(xué)歷的黨員，但實(shí)際上他們僅是黨籍在村，人長(zhǎng)期在外打工生活，與村莊聯(lián)系較少或幾乎沒(méi)有聯(lián)系，更無(wú)法對(duì)普通群眾起到示范引領(lǐng)作用。他們其中一部分是在學(xué)校、部隊(duì)入黨，畢業(yè)、退伍后將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村里；一部分是在村里入黨，但入黨后外出務(wù)工，忙于生計(jì)而很少在村。表2是Z村10組、13組黨員的基本情況，從中可以看出，50歲以上的黨員都在村，而50歲以下黨員大部分不在村。許多年輕黨員雖然黨組織關(guān)系在村，但人長(zhǎng)期不在村，基層黨組織很難管理這些年輕流動(dòng)黨員，他們僅僅是“名單上的黨員”，實(shí)際上跟村莊關(guān)聯(lián)不大，更不可能在群眾中起到示范引領(lǐng)作用。

與之對(duì)比的是，50歲以上的在村黨員是當(dāng)前中西部地區(qū)基層黨組織主要力量，對(duì)基層黨組織影響力、戰(zhàn)斗力起決定性作用。因此，在重視發(fā)展有知識(shí)文化的年輕黨員的同時(shí)，更應(yīng)該重視發(fā)展生活在村且熱心村莊公共事業(yè)的中年黨員。在中年農(nóng)民群體中發(fā)展黨員，可以解決因年輕人大量外流帶來(lái)的農(nóng)村基層組織人才建設(shè)面臨的問(wèn)題。

（二）基層黨建與基層工作實(shí)踐相結(jié)合

基層黨員是黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，他們?cè)跒槿罕娹k好事、解決問(wèn)題、回應(yīng)群眾訴求等實(shí)踐中獲得群眾的認(rèn)可和信任，提升基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，基層黨建必須嵌入基層實(shí)踐之中，在實(shí)踐中接受鍛煉，提高基層黨組織的政治性、人民性及全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力。

1.黨建與基層治理相結(jié)合。基層黨建在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，治理功能是基層黨組織的基本功能。基層黨建必須嵌入基層治理，在治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員身份和責(zé)任的激發(fā)和強(qiáng)化，增強(qiáng)基層黨組織的組織力量、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨建主要通過(guò)以下三方面嵌入基層治理。首先是為群眾提供服務(wù)?；鶎狱h組織能否獲得群眾的認(rèn)可和支持，關(guān)鍵在于基層黨組織能否回應(yīng)關(guān)系群眾利益的合理訴求，解決群眾生活中的困難問(wèn)題、調(diào)節(jié)群眾的矛盾糾紛，通過(guò)為群眾提供服務(wù)而在基層黨組織與群眾之間建立緊密的信任關(guān)系。其次是掌握群眾需求。基層黨員與群眾天然無(wú)縫連接，能夠深入群眾中間準(zhǔn)確了解和掌握群眾的需求及基層治理中存在的問(wèn)題和困境，以更有針對(duì)性地制定相關(guān)政策和制度。最后是示范引領(lǐng)。通過(guò)基層黨組織的示范引領(lǐng)作用落實(shí)國(guó)家政策、完成國(guó)家治理目標(biāo)和推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。黨員通常是群眾中文化水平、辦事能力等方面較為突出的群體，是村莊中的精英和積極分子，具有一定的影響和號(hào)召力，能夠帶動(dòng)和影響占大多數(shù)的普通群眾。

2.黨建與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅能為基層治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還可以在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中鍛煉和檢驗(yàn)基層黨組織，激發(fā)普通村民參與村莊公共事務(wù)的積極性。黨建嵌入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先是帶動(dòng)黨員發(fā)展?；鶎狱h組織團(tuán)結(jié)和凝聚黨員，除了思想政治教育外，更重要的是帶領(lǐng)黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)富裕了，黨員才能夠更相信黨組織，更愿意跟黨組織走、聽(tīng)黨組織指揮。其次是黨員帶群眾。黨員既是基層黨組織中的一員，也是群眾中的一員，黨員在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中獲益對(duì)群眾更具有影響和說(shuō)服力，從而能夠更好起到帶動(dòng)示范作用。最后是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在黨員的示范引領(lǐng)和群眾認(rèn)同支持下推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠鍛煉基層黨組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，還能提升基層黨組織的綜合能力。

3.基層黨建與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合。基層黨建可以成為鄉(xiāng)村文化生活重建的有力抓手。首先是組織動(dòng)員農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)?；鶎狱h組織可以保障鄉(xiāng)村文化活動(dòng)穩(wěn)定、持續(xù)開(kāi)展。例如，農(nóng)村廣場(chǎng)舞主要是由農(nóng)民自發(fā)組織的，優(yōu)點(diǎn)是靈活性大，缺點(diǎn)是不穩(wěn)定和難持續(xù)，容易因?yàn)榻M織者個(gè)人原因而中斷。如果村支部主動(dòng)介入，為廣場(chǎng)舞隊(duì)提供音響設(shè)備，挑選人員負(fù)責(zé)管理和組織村民跳舞，就可以使廣場(chǎng)舞活動(dòng)制度化、常規(guī)化。其次，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的文化價(jià)值觀念。黨員是基層黨組織成員，受黨組織的教育和管理，具備黨員的身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)他們又生活在群眾中，因而可以以黨員為抓手，通過(guò)以黨員帶動(dòng)群眾的方式營(yíng)造積極健康的文化氛圍。最后，通過(guò)黨建可以實(shí)現(xiàn)文化供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，國(guó)家投入了大量資源進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)，但效果并不明顯，農(nóng)民的文化需求沒(méi)有得到滿足，還造成大量資源浪費(fèi)。文化錯(cuò)位供給的根源在于政府不了解農(nóng)民的文化需求。農(nóng)村基層黨建的嵌入性特點(diǎn)，使其在組織動(dòng)員黨員和群眾過(guò)程中可以成為農(nóng)民表達(dá)文化需求的重要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自下而上農(nóng)民需求表達(dá)與自上而下政府文化供給的精準(zhǔn)對(duì)接。

五、進(jìn)一步討論：黨員素質(zhì)是個(gè)人稟賦還是組織動(dòng)員問(wèn)題

基層黨建要“去懸浮化”、走出形式主義泥淖，就要與基層實(shí)際、治理實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，其前提是要認(rèn)識(shí)到黨員的素質(zhì)如黨性、覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)等。到底是個(gè)體稟賦還是組織動(dòng)員問(wèn)題？對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一樣，黨建的方向、方法、措施及其結(jié)果也不同。如果認(rèn)為黨員的素質(zhì)是個(gè)體稟賦的問(wèn)題，在發(fā)展黨員上就會(huì)著重關(guān)注發(fā)展對(duì)象的學(xué)歷、文化、年齡、品行、能力等個(gè)體特征。盡管這些個(gè)體特征是重要選項(xiàng)，但是如果意識(shí)到黨員的素質(zhì)是組織動(dòng)員問(wèn)題，那么，基層黨建就會(huì)組織動(dòng)員黨員融入基層治理實(shí)踐中，在組織動(dòng)員和實(shí)踐過(guò)程中提高黨員的素質(zhì)。

（一）基層黨建認(rèn)識(shí)偏差：把黨員素質(zhì)視作個(gè)人稟賦問(wèn)題

在農(nóng)村基層組織工作中，發(fā)展黨員是最重要的一項(xiàng)工作。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層組織工作干部較為普遍的觀念是農(nóng)村黨員的素質(zhì)普遍偏低，不能滿足基層組織建設(shè)、村組發(fā)展的要求。更有些人認(rèn)為，部分老黨員本身就是貧困戶、弱勢(shì)群體，想讓他們帶領(lǐng)帶動(dòng)群眾致富簡(jiǎn)直是天方夜譚。還有些農(nóng)村黨員入黨的目的就是攫取村級(jí)權(quán)力和利益，他們的素質(zhì)斷然不會(huì)高。為了改變這種狀況，就要發(fā)展一批自身素質(zhì)比較高的農(nóng)村黨員，于是在入黨條件上強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)象的年齡、學(xué)歷等，并希望更多地發(fā)展有經(jīng)營(yíng)頭腦和能力的群體入黨。同時(shí)，強(qiáng)化把關(guān)入黨程序，對(duì)發(fā)展對(duì)象的道德人品、思想覺(jué)悟等有多重考察。

但是，一些“天生”就素質(zhì)高的基層黨員在入黨后并沒(méi)有發(fā)揮很好的帶頭示范作用，有的人思想覺(jué)悟還不如一般群眾高。而與之相對(duì)照，一些文化程度不高的黨員卻在群眾當(dāng)中風(fēng)評(píng)很好，被認(rèn)為是“真正的共產(chǎn)黨員”。所以，黨員的思想覺(jué)悟不能完全等同于個(gè)人的文化素質(zhì)、道德品行，它是是作為黨員所擁有的身份屬性。

（二）組織動(dòng)員起來(lái)何以能提高黨員素質(zhì)

如果將黨員組織動(dòng)員起來(lái)，將他們從社會(huì)中的“分散個(gè)體”變成真正的“組織人”，就能在整體上提高黨員的素質(zhì)，使黨員個(gè)體逐漸擁有上述品質(zhì)。將黨員“組織起來(lái)”有兩種方式。一種是制度化的組織活動(dòng)，如“三會(huì)一課”正常開(kāi)展，將黨員行為納入規(guī)范化管理，疏通黨員履行黨員義務(wù)、踐行黨員權(quán)利的制度渠道。另一種是周期性開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，即組織動(dòng)員黨員參與到村級(jí)治理實(shí)踐中。前一種是組織內(nèi)的組織動(dòng)員方式，后一種是嵌入實(shí)踐的組織動(dòng)員方式，兩種方式相輔相成、相得益彰、缺一不可。組織起來(lái)后黨員素質(zhì)可以得到提高，與組織動(dòng)員黨員能發(fā)揮以下功能有關(guān)。

一是激活身份意識(shí)。黨員本來(lái)是在組織中的，但是由于過(guò)去基層黨組織軟弱渙散，連基本的組織活動(dòng)都很少或不開(kāi)展，長(zhǎng)此以往，黨員成了流落社會(huì)中的孤立成員。組織動(dòng)員起來(lái)后首先是激活了黨員的身份意識(shí)，讓黨員意識(shí)到自己“是一個(gè)黨員”，并以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。其次是觸發(fā)了黨員對(duì)黨組織的歸屬感，黨員把自己當(dāng)作黨組織的人、把黨組織當(dāng)作娘家人，黨員之間有“自己人”的親密感，因而能夠站在黨組織立場(chǎng)、共同身份立場(chǎng)思考問(wèn)題，使黨組織目標(biāo)更容易達(dá)成一致。

二是賦予黨員權(quán)利。在組織動(dòng)員黨員過(guò)程中，黨組織不僅會(huì)暢通制度渠道讓黨員主張自己的權(quán)利，還會(huì)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新賦予黨員更多的權(quán)利。比如制定“黨員聯(lián)戶”的制度，賦予黨員聯(lián)系農(nóng)戶、反饋農(nóng)戶需求的權(quán)利；還如在“屋場(chǎng)會(huì)”[16]中給予黨員更多發(fā)言、討論問(wèn)題的機(jī)會(huì)，等等。黨員有了更多的權(quán)利，在群眾中就有更多的聲望和權(quán)力，其積極性就可以更好地發(fā)揮，也會(huì)更在乎自己的黨員身份。對(duì)黨員賦權(quán)的過(guò)程就是對(duì)黨員的組織動(dòng)員過(guò)程，屋場(chǎng)會(huì)、黨員聯(lián)戶是組織動(dòng)員黨員的方式之一。

三是明確黨員責(zé)任。要求黨員履行黨員義務(wù)、責(zé)任是黨建的重要內(nèi)容，也是黨員強(qiáng)化自我身份意識(shí)的方式。村級(jí)黨組織根據(jù)村級(jí)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，向黨員提出更明確的要求，要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，既是組織動(dòng)員黨員的方式之一，也是增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)、責(zé)任感的重要途徑。比如濟(jì)源花石村的“土八條”就以言簡(jiǎn)意賅的形式就村級(jí)發(fā)展給黨員提出了一些行為規(guī)范，包括參加組織活動(dòng)、不上訪、不吵架、有孝道、配合工作、做義務(wù)工、為集體經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)等[17]。黨員履責(zé)的過(guò)程是自我要求、思想覺(jué)悟提高的過(guò)程，也是公共規(guī)范內(nèi)化的過(guò)程。

四是樹(shù)立集體意識(shí)。有了身份意識(shí)、組織歸屬感、榮耀感、責(zé)任感后，自然就會(huì)有維護(hù)組織利益的共同利益意識(shí)，這種意識(shí)就是集體意識(shí)。站在集體利益的立場(chǎng)看問(wèn)題、思考問(wèn)題，就有了超越個(gè)體、短期、局部利益的大局觀。

五是組織作為后盾。當(dāng)黨員被組織動(dòng)員起來(lái)后，說(shuō)明黨員不再是社會(huì)中孤立的個(gè)體，而是有組織的人；反之，黨組織也因?yàn)榻M織動(dòng)員黨員而變得有力量。如此，黨組織就會(huì)成為黨員堅(jiān)強(qiáng)的依靠和后盾。黨員的行為就有了組織支撐、組織保障，黨員就會(huì)有底氣、有動(dòng)力。例如，基層黨組織對(duì)黨員行為進(jìn)行表彰或處分，形成黨員應(yīng)該如何行為的大氛圍、大氣候，真正按黨員身份要求自己的黨員就會(huì)打消顧慮，群眾也會(huì)逐步接受和認(rèn)可黨員的行為，就會(huì)認(rèn)為“黨員就應(yīng)該這樣”。

六是提高立場(chǎng)站位。組織起來(lái)的黨員會(huì)把組織利益、組織立場(chǎng)作為村社、政府的利益和立場(chǎng)，站在公共利益的角度思考問(wèn)題?；鶎狱h組織是公共利益，但它又具有屬地性，是村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織，因此，黨員會(huì)以村級(jí)黨組織為中介將組織認(rèn)同上升為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的認(rèn)同，也就會(huì)站在基層組織、國(guó)家的立場(chǎng)看待問(wèn)題。

七是實(shí)踐鍛煉能力。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間有種觀點(diǎn)認(rèn)為“好的支部書(shū)記可遇不可求”，認(rèn)為黨員、支書(shū)的覺(jué)悟和能力是天生的，發(fā)展好的行政村是因?yàn)橛泻玫拇逯?shū)和黨員。這不是完全沒(méi)道理。但是黨員（支書(shū)）的覺(jué)悟和能力是可以在組織實(shí)踐中獲得鍛煉和提升的。組織動(dòng)員黨員的過(guò)程也是實(shí)踐過(guò)程，將組織動(dòng)員黨員工作嵌入具體的治理實(shí)踐之中，在實(shí)踐中鍛煉黨員能力，提升黨員覺(jué)悟。比如黨員做群眾工作、回應(yīng)群眾訴求的能力，就可以在“黨員聯(lián)戶”“屋場(chǎng)會(huì)”的組織活動(dòng)中得到鍛煉提升。煙臺(tái)的“黨支部領(lǐng)辦合作社”[18]的組織實(shí)踐，不僅鍛煉了黨支部書(shū)記的組織能力、表達(dá)能力、群眾工作能力、經(jīng)營(yíng)能力、匯報(bào)能力，還提升了非職黨員聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事的能力和覺(jué)悟。

（三）在中西部農(nóng)村基層怎么發(fā)展黨員

基層黨建的目標(biāo)是將黨員組織動(dòng)員起來(lái)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而組織動(dòng)員群眾，改造農(nóng)村社會(huì)。在基層黨建實(shí)踐中，提高黨員素質(zhì)被簡(jiǎn)化為吸收更多學(xué)歷高、有文化、能力強(qiáng)、搞產(chǎn)業(yè)的年輕人加入黨組織。但問(wèn)題是，農(nóng)村學(xué)歷高的年輕人都進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商了，在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的又沒(méi)有時(shí)間參加黨組織活動(dòng)，更難有精力擔(dān)任村組干部。實(shí)際上，農(nóng)村并沒(méi)有完全空心化，還有一部分35～55歲的中年農(nóng)民，他們耕種中等規(guī)模土地或者兼業(yè)，收入中等但相對(duì)穩(wěn)定，他們年富力強(qiáng)，在村時(shí)間長(zhǎng)，了解農(nóng)村情況。他們本應(yīng)是農(nóng)村黨組織主要吸收的對(duì)象，但因?yàn)闆](méi)有制度規(guī)定的年齡、學(xué)歷優(yōu)勢(shì)而被排除在基層黨組織考慮之外。如果轉(zhuǎn)換思維，認(rèn)識(shí)到黨員的素質(zhì)不是個(gè)人的稟賦問(wèn)題而是組織動(dòng)員問(wèn)題，那么，通過(guò)結(jié)合治理實(shí)踐加強(qiáng)組織建設(shè)，也可以將中年農(nóng)民黨員打造成高素質(zhì)、有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，農(nóng)村基層黨建的視野就開(kāi)闊多了。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：高? 輝

收稿日期：2023-01-08

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨視域下基層‘小官貪腐治理機(jī)制研究”（18YJC710086）

作者簡(jiǎn)介：張燮，女，湖南邵陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：黨的建設(shè)。