原新 張圣健

摘 要：人口老齡化不斷加深是未來發(fā)展的人口基礎(chǔ)，既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇。老年人是社會(huì)財(cái)富而非包袱，創(chuàng)新認(rèn)識(shí)老年人和開發(fā)老年人力資源勢(shì)在必行。

我國(guó)老齡社會(huì)呈現(xiàn)出長(zhǎng)壽化與少子化并行、年齡老齡化與能力年輕化并存、壽命持續(xù)延長(zhǎng)與退休年齡停滯同在、受教育年限增加與生命周期的生產(chǎn)性時(shí)長(zhǎng)縮短共存等一系列矛盾?，F(xiàn)行的國(guó)家法律、政策、規(guī)劃等文件中均以60歲為老年門檻年齡標(biāo)準(zhǔn)，這是緣起于20世紀(jì)50年代初期制定的男60歲、女55歲和50歲退休的年齡標(biāo)準(zhǔn)，與人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及未來已經(jīng)嚴(yán)重脫節(jié)，亟待改革。21世紀(jì)中葉以前的平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)、低齡老齡化特征以及同一年齡節(jié)點(diǎn)的老年人能力“年輕化”趨勢(shì)，創(chuàng)造了重構(gòu)老年人年齡和改革退休政策的窗口期?；诶夏耆私】禒顩r、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的深入分析，提出在實(shí)踐中增強(qiáng)老年界定和制度安排的靈活性，促進(jìn)理論和政策向老年人口“年輕化”的現(xiàn)實(shí)靠攏。未來建議：一是完善以彈性退休為主導(dǎo)的延遲退休配套政策，將退休時(shí)機(jī)的選擇權(quán)交給個(gè)人；二是施行平滑漸進(jìn)式的退休過程，讓退休過程與個(gè)體的衰老過程相吻合；三是制度支撐和民生牽引共同保障老年人勞動(dòng)意愿充分發(fā)揮，助力粗放的人力資源開發(fā)方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老年定義；低齡老年人； 延遲退休

中圖分類號(hào)：C913.6；F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-4149（2023）04-0124-13

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2023.00.029

一、引言

人口老齡化是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)期的基本國(guó)情，其具有超大規(guī)模老年人口、超快速度老齡化進(jìn)程、超高水平老齡化程度和超級(jí)穩(wěn)定老齡社會(huì)形態(tài)的基本特征。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)我國(guó)60歲及以上老年人口將在2035年增至4.24億人，2054年前后達(dá)到峰值5.18億人，人口老齡化水平將達(dá)到40%以上【 全文中聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)均來自United Nations， Department of Economic and Social Affairs.

World Population Prospects 2022， https：//population.un.org/wpp/】。人口老齡化快速推進(jìn)和老齡社會(huì)不斷深化將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來全方位的、長(zhǎng)周期的、系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。老年人不是社會(huì)發(fā)展的包袱，而是社會(huì)的財(cái)富，初老期是人的全生命周期中知識(shí)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、金融財(cái)富積累最豐富的時(shí)期，蘊(yùn)藏著巨量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛能。縱觀歷史，老年人從來沒有像今天這樣壽命更長(zhǎng)、健康更佳、教育更好、能力更強(qiáng)，今天的老年人與昨天的老年人已然大不相同，明天的老年人與今天的老年人更不可同日而語?；诖?，人們對(duì)于年齡的認(rèn)識(shí)在隨之轉(zhuǎn)變，“老當(dāng)益壯”和“老有所為”不僅正在成為新時(shí)代老年人的主觀追求，也是積極老齡化和健康老齡化的價(jià)值觀體現(xiàn)。然而，在制度安排上，新中國(guó)成立以來，始建于

20世紀(jì)50年代初期并在70年代末期微調(diào)的男女法定退休年齡幾乎一成未變，與現(xiàn)實(shí)生活嚴(yán)重脫節(jié)，老年定義亟待更新。本文將結(jié)合新時(shí)代老年人口形勢(shì)與老年人體能、勞動(dòng)能力和受撫養(yǎng)意愿的變化重新界定老年人，從改革老年人年齡入手探討如何優(yōu)化老年人力資源開發(fā)路徑以響應(yīng)積極老齡化。

二、現(xiàn)行老年人年齡界定故步自封，不適應(yīng)長(zhǎng)壽時(shí)代的發(fā)展

目前我國(guó)老年人的年齡界定均以日歷年齡為準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有二：一是在操作層面，把退休年齡視作老年人的起點(diǎn)，并以退休年齡作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的開始，按政策規(guī)定，男女有別，就業(yè)性質(zhì)有別。二是在研究和決策層面，把60歲作為老年人的起點(diǎn)年齡，無性別差異和就業(yè)性質(zhì)差異。這兩種方法，一方面，增強(qiáng)了人們“退休年齡=領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡=進(jìn)入老年”的邏輯固化，不利于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的改革；另一方面，基于日歷年齡設(shè)計(jì)的退休年齡制度難以體現(xiàn)個(gè)體差異，也不符合生理機(jī)能退化的漸進(jìn)式變化規(guī)律，勢(shì)必造成人力資源的過度開發(fā)或浪費(fèi)局面。

1. 退休年齡的定義已經(jīng)脫離客觀現(xiàn)實(shí)

我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡緣起于1951年頒布、1953年修正的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)于退休年齡的一般規(guī)定為：男工人與男職員年滿60歲，女工人與女職員年滿50歲。1978年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中將男女性法定退休年齡的一般規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化為：男干部和工人年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲。之后，雖然對(duì)于高級(jí)知識(shí)分子和技術(shù)人員、不同級(jí)別國(guó)家干部等退休年齡做了一定的彈性規(guī)定，也賦予了一些部門一定的自主權(quán)，但是一般性的法定退休年齡的規(guī)定沿用至今，且具有強(qiáng)制性。

新中國(guó)成立74年以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)滄海桑田，人口變動(dòng)天翻地覆，法定退休年齡的現(xiàn)實(shí)性受到挑戰(zhàn)。第一，出生平均預(yù)期壽命大幅度延長(zhǎng)。新中國(guó)成立之前的出生平均預(yù)期壽命只有35歲，20世紀(jì)50年代制定法定退休年齡時(shí)的出生平均預(yù)期壽命為40—45歲，1978年修正法定退休年齡時(shí)的出生平均預(yù)期壽命增至66歲以上，2021年增至78.2歲，平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)但退休年齡不變，無形中使得全生命周期中生產(chǎn)性年齡段和消費(fèi)性年齡段的比例關(guān)系更加失調(diào)。第二，退休年齡平均預(yù)期壽命（即余壽）延長(zhǎng)提升了社會(huì)整體的撫養(yǎng)壓力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)男性60歲、女性55歲和50歲的平均預(yù)期壽命分別為11.4歲、15.8歲和19.1歲，2020年分別增至19.5歲、28.3歲和32.9歲，未來會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)；60歲及以上老年撫養(yǎng)比也將從2020年的27.81（15—59歲人口=100，下同）上升到2050年的78.02。老年人的存活年限延長(zhǎng)，老齡期占全生命周期的比重增加，無形中改變了代際之間的比例關(guān)系，增加了社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力。第三，受教育時(shí)間的增加縮短了勞動(dòng)力的工作年限。理論上推算，1982年我國(guó)16歲及以上人口的平均受教育年限僅為5.3年【 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.改革開放30年人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加， http：//www.gov.cn/govweb/test/2008-11/12/content_1146602.htm】，以7.5歲作為平均入學(xué)年齡計(jì)算，該部分人口平均開始就業(yè)年齡約為12.8歲。而2020年16歲及以上人口的平均受教育年限提升至約9.9年【 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第六號(hào)）——人口受教育情況”推算，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/7rp/zk/html/fu03f.pdf】，如果按平均6.5歲入學(xué)計(jì)算，同年齡人口的平均開始就業(yè)年齡約為16.4歲，共推遲約3.6歲。進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡伴隨受教育水平的提升而普遍推遲，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡卻未有變化，形成了生命周期中教育普遍改善但

生產(chǎn)性時(shí)長(zhǎng)萎縮，老年消費(fèi)期因?yàn)閴勖黾佣娱L(zhǎng)的悖論，這既是對(duì)長(zhǎng)壽的浪費(fèi)，也是對(duì)教育改善的浪費(fèi)。60歲作為退休年齡已經(jīng)偏離政策制定時(shí)的初衷，老年人的年齡門檻亟待更新。

2. 以日歷年齡定義老年人的方法亟待改革

1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》一書中，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將65歲定義為老年的起點(diǎn)。1982年聯(lián)合國(guó)維也納老齡問題世界大會(huì)上，將60歲及以上的人口劃分為老年人口。我國(guó)在制定老齡政策、法律、規(guī)劃時(shí)，一般采用60歲為老年人的起點(diǎn)。

以日歷年齡固化老年人的起點(diǎn)年齡，未能充分考慮老年人健康水平、知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)技能、體能改善和工作能力等因素的巨大進(jìn)步。因此，學(xué)界對(duì)確定老年人起點(diǎn)年齡的方法也有討論。如，余壽后推法將老年人的年齡與預(yù)期壽命掛鉤，把老年期視作在死亡前停止生產(chǎn)勞動(dòng)、享受社會(huì)保障和社會(huì)支持的階段［1］，因此余壽低于某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的年齡即為老年人的門檻年齡，使老年人年齡起點(diǎn)能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整。再如，健康水平評(píng)價(jià)法從健康和功能發(fā)揮的角度定義老年，以老年人的功能為核心，利用無殘疾預(yù)期壽命分析法和日常生活活動(dòng)能力評(píng)價(jià)等健康評(píng)價(jià)方式［2］，全面測(cè)量健康狀態(tài)與老年人的老化程度。比較日歷年齡定義法、余壽后推法和健康水平評(píng)價(jià)法發(fā)現(xiàn)，方式越簡(jiǎn)單，執(zhí)行越容易，行政成本越低，但也越遠(yuǎn)離社會(huì)現(xiàn)實(shí)；方式越靈活越復(fù)雜，實(shí)施難度越大但越貼近現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，這三類方式共同的不足是將老年人視為同質(zhì)的，忽略了老年人的異質(zhì)性，盡管標(biāo)準(zhǔn)變了但依然以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定老年人，仍舊會(huì)浪費(fèi)健康狀況較好、勞動(dòng)效率較高的老年人力資源。

三、現(xiàn)實(shí)人口機(jī)會(huì)窗口客觀上要求重構(gòu)老年人年齡

根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口較上一次普查減少4000多萬人，勞動(dòng)力資源供給的稀缺性正在日益加劇。

而21世紀(jì)中葉之前是發(fā)掘低齡老年人力資源的窗口期。

老年期體能和能力隨年齡增長(zhǎng)而下降是自然規(guī)律，60—69歲的低齡老年人是老年人力資源開發(fā)的重點(diǎn)人群。未來30年我國(guó)的人口老齡化過程具有典型的低齡老齡化特點(diǎn)，低齡老年人口規(guī)模龐大且相對(duì)穩(wěn)定，為開發(fā)老年人力資源奠定了基礎(chǔ)，但是，時(shí)效性短暫，稍縱即逝。

新中國(guó)成立以來，有37年的年度出生人口規(guī)模超過2000萬人，構(gòu)成了三次“嬰兒潮”，即1950—1958年（個(gè)別年份出生不足2000萬人）、1962—1975年和1981—1997年，年均出生人口分別達(dá)到2068萬人、2581萬人和2209萬人［3］，根據(jù)不同時(shí)期的生命表估算，這三波“嬰兒潮”的出生隊(duì)列人口活到60歲的存活概率分別約為78%、83%和91%。遵循人口增長(zhǎng)慣性規(guī)律，三次“嬰兒潮”對(duì)應(yīng)的三次“老年潮”將在60年后如期而至，漸次沖擊整體人口年齡結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿齻€(gè)“嬰兒潮”彼此間隔期只有3年和5年，所以進(jìn)入低齡老年期的時(shí)間聯(lián)翩而至，周期相互重疊。

第一個(gè)“嬰兒潮”出生隊(duì)列在2010—2018年進(jìn)入低齡老年期，間隔3年后，與2022—2035年第二個(gè)“嬰兒潮”出生隊(duì)列進(jìn)入低齡老年期首尾疊加，而第二波低齡老年人又與2041—2057年步入低齡老年人階段的第三個(gè)“嬰兒潮”出生隊(duì)列首尾疊加，且越晚出生隊(duì)列的老年人存活概率越高，就形成了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30年左右的低齡老齡化特征。從規(guī)模上來看，2020年低齡老年人為1.47億人，2030年增至2億人以上，直至21世紀(jì)中期，數(shù)量始終徘徊在2億人左右（見表1）。從比重上來看，低齡老年人占60歲及以上老年人口的比重緩慢下降，2020年為55.83%，2036年降至50%以下，2050年進(jìn)一步降到40.89%。此后，遵循人口變動(dòng)規(guī)律，中齡老齡化和高齡老齡化將接踵而至，低齡老年人口數(shù)量和比重會(huì)進(jìn)一步下降。因此，最近30年的低齡老齡化階段將是開發(fā)老年人力資源的人口機(jī)會(huì)窗口期。

四、提升老年人就業(yè)率尚有可為，提示需要重構(gòu)老年人年齡

通過國(guó)際國(guó)內(nèi)比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)老年人就業(yè)水平還有很大的提升空間。

第一，老年人口就業(yè)人數(shù)不斷增加，但低齡老年人就業(yè)率遠(yuǎn)低于處在老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家。2010年我國(guó)60歲及以上人口就業(yè)規(guī)模約為5715萬人，2015年和2020年分別上升至約7021萬人和約8482萬人，數(shù)量持續(xù)增加。但是，相應(yīng)年份的老年人就業(yè)率分別為32.14%、31.63%和32.13%【 本文60歲及以上人口就業(yè)率計(jì)算方法為：就業(yè)率=60歲及以上就業(yè)人數(shù)/該年齡段總?cè)丝?100%。

其中，60歲及以上人口就業(yè)人數(shù)=就業(yè)人口規(guī)模*就業(yè)人口中60歲及以上人口比例。

就業(yè)人口規(guī)模來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，就業(yè)人口年齡比例來自《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于就業(yè)人口年齡比例僅精確到一位小數(shù)，故就業(yè)率計(jì)算存在一定偏差。】，且基本穩(wěn)定（見表2）。與OCED國(guó)家比較，我國(guó)準(zhǔn)老年人和老年人的就業(yè)率具有顯著的低齡相對(duì)較低、高齡相對(duì)較高的分段特點(diǎn)。2016年我國(guó)55—59歲、60—64歲和65—69歲人口就業(yè)率分別為66.2%、49.1%和36.0%，相當(dāng)于OECD國(guó)家中的第27、第21和第9位，其中55—59歲和60—64歲人口的勞動(dòng)參與率顯著低于更早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家。與日本相比，我國(guó)不同年齡段人口的勞動(dòng)參與率分別低13.7、22.6和6.6個(gè)百分點(diǎn)。一方面，顯示出我國(guó)明顯受法定退休年齡較低的影響；

另一方面，說明低齡老年人力資源開發(fā)空間較大。

第二，老年人就業(yè)率的性別差距和城鄉(xiāng)差距顯著，就業(yè)率仍有繼續(xù)提升的空間。從性別角度觀察，老年女性勞動(dòng)參與率低于男性。根據(jù)現(xiàn)行退休規(guī)定，男工人退休年齡高于女性10歲，男干部退休年齡高于女性5歲，女性更早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是傳統(tǒng)的男主外、女主內(nèi)的家庭內(nèi)部分工模式加強(qiáng)了退休后就業(yè)的性別差異。根據(jù)2018年中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，60—64歲已退休城鎮(zhèn)男性和城鎮(zhèn)女性分別占60—64歲城鎮(zhèn)男性和女性總?cè)藬?shù)的65.1%、76.5%［5］，女性預(yù)期壽命長(zhǎng)于男性但女性老年人就業(yè)率低于男性的矛盾長(zhǎng)期存在。

若能在重構(gòu)老年年齡標(biāo)準(zhǔn)時(shí)縮小或拉平這種性別差距，將顯著提升準(zhǔn)老年人和低齡老年人的就業(yè)率。

從城鄉(xiāng)角度來觀察，城鎮(zhèn)老年人就業(yè)率顯著低于農(nóng)村。城鎮(zhèn)老年人受政策約束，幾乎一刀切地按法定退休年齡退休。伴隨社會(huì)保障體系日益完善，保障覆蓋率和標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，雖然壽命不斷延長(zhǎng)，健康狀況不斷改善，但是城鎮(zhèn)老人的就業(yè)率較低，2010年和2020年城鎮(zhèn)老年人就業(yè)率分別為14.18%和17.51%【 城鄉(xiāng)60歲及以上人口就業(yè)率計(jì)算方法同前面。城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)來自2020年第七次全國(guó)人口普查和2010年第六次全國(guó)人口普查公開數(shù)據(jù)。】；相比之下，農(nóng)村老年人沒有制度性的退休年齡限制，傳統(tǒng)上以身體狀況、生活生產(chǎn)需要、家庭條件等因素決定是否退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，就業(yè)率較高且相對(duì)穩(wěn)定，2010年和2020年農(nóng)村60歲及以上人口就業(yè)率分別為46.30%和49.31%，分別高于城鎮(zhèn)32.12個(gè)百分點(diǎn)和31.80個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)就業(yè)所付出的體力勞動(dòng)相對(duì)農(nóng)村更少，老年人勞動(dòng)能力更強(qiáng)且健康狀況更好，但就業(yè)率卻更低。這種城鄉(xiāng)差距也創(chuàng)造了提升老年人就業(yè)率的空間。

五、老年人就業(yè)的條件與日俱進(jìn)，重構(gòu)老年人年齡已具民意基礎(chǔ)

（1）老年人客觀健康指標(biāo)和主觀年齡認(rèn)知均在“年輕化”。新時(shí)代老年人的客觀健康指標(biāo)和主觀年齡認(rèn)知已經(jīng)今非昔比。在客觀指標(biāo)上，老年人口的預(yù)期壽命、健康預(yù)期壽命和自理能力均在不斷提高。2021年我國(guó)人均預(yù)期壽命為78.2歲，位居發(fā)展中國(guó)家前列。2019年我國(guó)人口健康預(yù)期壽命為68.5歲，已經(jīng)高于1981年67.8歲的人均預(yù)期壽命［6］。根據(jù)中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查

數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，2011—2015年間我國(guó)60歲平均預(yù)期壽命為23.4年，其中健康預(yù)期壽命和不健康預(yù)期壽命分別為16.2年和7.2年［7］，2030年預(yù)計(jì)人均預(yù)期壽命將超過79歲。我國(guó)老年人口的自理能力在不斷提升，生活不能自理的老年人口占總?cè)丝诒戎貜?994年的7.5%下降到2020年的2.3%。與較早出生的隊(duì)列人群相比，較晚出生的隊(duì)列人群的生活自理能力得分普遍更高［8］。人口健康狀況提升和平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)與生活品質(zhì)改善密切相關(guān)，自改革開放以來，我國(guó)先后達(dá)成了穩(wěn)定解決溫飽、實(shí)現(xiàn)基本小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì)和消除絕對(duì)貧困等奮斗目標(biāo)，人民生活水平與日俱進(jìn)，未來隨著基本現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人民生活還將步步高升，今后老年人的健康水平和平均預(yù)期壽命會(huì)更進(jìn)一竿。在主觀認(rèn)知上，現(xiàn)在的老年人更加“不認(rèn)老”、“不服老”。2014、2016、2018年三期中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人自我認(rèn)定的老年年齡標(biāo)準(zhǔn)平均為70歲［9］，60歲仍年富力強(qiáng)，仍可以繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

健康是開發(fā)老年人力資源中發(fā)揮勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的前提條件，也是老年人力資本的載體。老年人體力、精力、能力的改善，為提升老年起始年齡提供了健康基礎(chǔ)。

（2）老年人的勞動(dòng)能力不斷提升。從教育方面來看，現(xiàn)在老年人口的受教育水平顯著高于過去，未來老年人口的學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)還將繼續(xù)提升。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1981—2020年，高等教育毛入學(xué)率由1.6%提高至54.4%【數(shù)據(jù)來源：《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html】，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年60歲及以上人口中擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人。分年齡觀察，2020年60—69歲低齡老年人受過普通高等教育人口比例為4.29%，50—59歲壯年人口為7.52%，40—49歲青壯年人口為15.02%，30—39歲青年人口為30.11%，隨著代際更迭，未來老年人口受教育程度只會(huì)越來越好，因?yàn)楝F(xiàn)今的年輕隊(duì)列就是未來的老年隊(duì)列，他們攜帶的人力資本只會(huì)增多，不會(huì)減少，低齡老年人的人力資本基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。

從工作經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提高了老年人工作經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。改革開放后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例快速提高，使得不同出生隊(duì)列的人口在參與工作時(shí)，社會(huì)提供的崗位在不斷升級(jí)。1990年我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總體的比例分別為60.1%、21.4%和18.5%，到2020年分別變?yōu)?3.6%、28.7%和47.7%【 數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2021，https：//data.cnki.net/v3/trade/Yearbook/Single/N2022020102？zcode=z001】，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例持續(xù)衰減，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例緩慢上升，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例加速攀升。從細(xì)分行業(yè)上，出生隊(duì)列較晚的人口與過去相比，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和建筑業(yè)等重體力勞動(dòng)的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占同年齡段就業(yè)人數(shù)的比重逐漸下降，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)和金融業(yè)等體力勞動(dòng)較少且經(jīng)驗(yàn)占比較高的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比不斷上升。隨著不同出生隊(duì)列的人口年齡不斷增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力出現(xiàn)了更年輕人口的行業(yè)分布逐漸向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中的趨勢(shì)，同時(shí)職業(yè)技能的路徑依賴效應(yīng)決定了出生隊(duì)列中靠后出生人口的工作專業(yè)性更強(qiáng)（見表3），未來低齡老年人口內(nèi)化的工作經(jīng)驗(yàn)也將隨時(shí)間不斷升級(jí)。這本身就意味著體力勞動(dòng)者需求減少和腦力勞動(dòng)者需求增加將成為大趨勢(shì)，就業(yè)對(duì)體能的要求越來越低，對(duì)就業(yè)年齡的包容性越來越寬容，更有利于低齡老年人的繼續(xù)就業(yè)。

從工作方式來看，技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重新定義了勞動(dòng)。老年人對(duì)科技的使用程度日益增加，科技替代人力使重體力就業(yè)崗位減少，降低了生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度的需求。比較2020年和2010年勞動(dòng)密集型行業(yè)（如采礦業(yè)和建筑業(yè)）、技術(shù)密集型行業(yè)（如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）和資本密集型行業(yè)（如金融業(yè)）城鎮(zhèn)就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型減少了強(qiáng)體力勞動(dòng)，老年人所占比例均有顯著提高（見表4）。即便是強(qiáng)體力勞動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、基建、重工業(yè)等領(lǐng)域，因?yàn)闄C(jī)械化、智能化、科技化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，也降低了對(duì)體力的限制。老年人隨年齡推移體力下降是自然規(guī)律，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展教育和技能提升是客觀事實(shí)。此外，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心歷年發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)和歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，60歲及以上的老年網(wǎng)民在2000年、2010年和2020年分別為28.4萬人、868.3萬人和11076.8萬人，分別占當(dāng)年60歲及以上老年人口的0.22%、4.89%和41.95%，規(guī)模和比重均大幅提高。15—59歲人口約九成為網(wǎng)民，隨著時(shí)間推移，未來二十年內(nèi)我國(guó)將跨入老年信息化時(shí)代。老年人獲得信息的能力增強(qiáng)，溝通障礙減少，展現(xiàn)自身工作能力的門檻降低。老年人擁有的豐富工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合信息化時(shí)代辦公和生產(chǎn)設(shè)備的科技化、智能化、數(shù)字化特點(diǎn)，正在為老年人的生產(chǎn)效率注入新活力。顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和科技進(jìn)步促使各個(gè)行業(yè)和職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力年齡的包容性逐漸增強(qiáng)。

勞動(dòng)能力是開發(fā)老年人力資源中健康素質(zhì)的延伸和發(fā)揮勞動(dòng)意愿的途徑，也是老年人力資本的內(nèi)涵。綜合而言，伴隨老年人的代際更迭，同一年齡節(jié)點(diǎn)比較的老年人綜合能力正在“年輕化”，老年人綜合能力的上升為提高老年人的界定年齡提供了素質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）老年人的勞動(dòng)需求正在積攢勢(shì)能。微觀因素改善不斷刺激老年人的勞動(dòng)意愿。根據(jù)不同研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況和配偶健在對(duì)老年人社會(huì)參與意愿有著正向影響［10-11］。我國(guó)2021年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資較2001年上漲了8.86倍，平均每年上漲12.12%【2001年和2021年數(shù)據(jù)分別來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，其中，2001年數(shù)據(jù)描述為“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資”，2021數(shù)據(jù)為“城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資”，但兩版數(shù)據(jù)中，2000年平均工資均為9333元，可知兩版數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑相同。2001年和2021年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資分別為10834元和106837元?！?/p>

；20世紀(jì)90年代初出生的男性和女性60歲存活概率分別為88.89%和92.99%，較30年前提高了21.02和16.09個(gè)百分點(diǎn)，居民健康狀況提升顯著，老年夫婦雙方共同生存的概率也將大大提高【數(shù)據(jù)來源：United Nations， Department of Economic and Social Affairs. World Population Prospects 2022， https：//population.un.org/wpp/】。未來這些因素將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展繼續(xù)改善，老年人的勞動(dòng)意愿也會(huì)隨之提高。

宏觀因素扭轉(zhuǎn)，勞動(dòng)更能滿足老年人各項(xiàng)需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，老年人除生理需求和安全需求外，還有社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求三種高層次需求。在社會(huì)需求上，與過去相比，現(xiàn)在街坊鄰居之間關(guān)系更為疏遠(yuǎn)，老年人之間更難建立感情聯(lián)系。而勞動(dòng)是社會(huì)參與最核心的方式，社會(huì)關(guān)系的疏遠(yuǎn)

會(huì)反向助推老年人參與勞動(dòng)的積極性。

在尊重需求上，子女?dāng)?shù)量較過去更少，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，老年人通過勞動(dòng)提高老年期收入水平，自我養(yǎng)老能力不斷增強(qiáng)。伴隨勞動(dòng)力人口規(guī)模與老年人口規(guī)模一減一增的反向變化，勞動(dòng)力資源的稀缺性和老年撫養(yǎng)比不斷上升，社會(huì)對(duì)老年人就業(yè)認(rèn)可程度將會(huì)更高。

在自我實(shí)現(xiàn)需求上，現(xiàn)在勞動(dòng)崗位對(duì)技術(shù)的要求比過去更高，老年人經(jīng)驗(yàn)豐富這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮空間更廣，為此，老年人將更加渴望在勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我。

老年人的勞動(dòng)意愿在微觀和宏觀雙通道上不斷積攢上升能量，未來老年人的勞動(dòng)需求將遠(yuǎn)超現(xiàn)在。

勞動(dòng)意愿是開發(fā)老年人力資源和人力資本的必備條件，老年人勞動(dòng)意愿的上升為提升老年界定年齡提供了民意支持。

從整體上來看，一方面，目前的老年人年齡標(biāo)準(zhǔn)界定方式脫離客觀現(xiàn)實(shí)，也落后于理論發(fā)展，重構(gòu)年齡標(biāo)準(zhǔn)十分必要。另一方面，低齡老年人規(guī)模龐大且占比突出，就業(yè)率存在缺口，老年人的健康水平、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿上行，提高老年人的門檻年齡愈發(fā)可行，機(jī)會(huì)稍縱即逝。目前，開發(fā)低齡老年人力資源的機(jī)會(huì)窗口正處在開放期，但政策的推進(jìn)實(shí)施不能一蹴而就，需盡早謀劃，這一代人應(yīng)該做好鋪墊，不能把問題全部交給下一代人。因此，制定一個(gè)隨人口基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)變化的更高的老年界定標(biāo)準(zhǔn)不僅兼具必要性和可行性，且機(jī)會(huì)難得，時(shí)間緊迫。

六、退休政策調(diào)整：老年人力資源“精細(xì)化”開發(fā)路徑探討

在來勢(shì)迅猛的人口老齡化面前，重構(gòu)老年界定標(biāo)準(zhǔn)僅是萬里長(zhǎng)征的第一步，只靠延遲退休難以應(yīng)對(duì)未來30年人口紅利轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求。雙足并行，還要重塑老年概念，并根據(jù)老年人的各項(xiàng)勞動(dòng)相關(guān)特征深入挖掘新時(shí)代人口紅利，這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)。

從社會(huì)生產(chǎn)角度出發(fā)，進(jìn)入老年的本質(zhì)是隨年齡增長(zhǎng)人們的體力與精力逐漸衰退、勞動(dòng)能力逐漸下降、勞動(dòng)意愿逐漸弱化的過程。因此年齡是界定老年的間接標(biāo)準(zhǔn)，而客觀和主觀健康水平、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿是直接標(biāo)準(zhǔn)。三重直接標(biāo)準(zhǔn)環(huán)環(huán)相扣，鏈成了一根將人力資源轉(zhuǎn)換為社會(huì)財(cái)富的鏈條，任何一環(huán)的斷裂都會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)能力的損失。反言之，只要鏈條不斷，這部分人群就還有參與社會(huì)生產(chǎn)的客觀能力和主觀意愿，就不應(yīng)該將其認(rèn)定為老年人，也不應(yīng)該在社會(huì)層面將其單方面拋棄。

因此，在概念上老年很難有全民一致的精確定義。老年界定的理論和政策應(yīng)該向老年能力“年輕化”的人口現(xiàn)實(shí)靠攏，而不是實(shí)踐反向服從于概念和定義。具體而言，應(yīng)在實(shí)踐中增強(qiáng)老年界定的靈活性。在退休年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一提升的基礎(chǔ)上，建議對(duì)老年人的健康水平、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿這三重直接標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入思考，通過以下三條路徑更智慧地開發(fā)老年人力資源。

1. 完善以彈性退休為主導(dǎo)的延遲退休配套政策

理想的老年界定應(yīng)具有彈性，因人而異，需通過個(gè)人健康水平、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)需求綜合評(píng)判。但微觀個(gè)體千差萬別，沒有一個(gè)宏觀的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際管理難以執(zhí)行。因此，劃定老年的最簡(jiǎn)單方式就是以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn)，作出一刀切的硬性規(guī)定。這無疑會(huì)造成在個(gè)人層面大量不合理的退休安排，所以政府也在不斷補(bǔ)充對(duì)退休年齡的彈性規(guī)定。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》允許從事特殊工種或者因病或者非因工致殘的男性和女性工人提前至55周歲和45周歲退休，并允許完全喪失勞動(dòng)能力的男性和女性工人分別提前至50周歲和45周歲退休。1983年《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》中，允許不同級(jí)別的高級(jí)專家延遲5年或10年退休。這些調(diào)整正是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，老年定義向理想方式的靠近?，F(xiàn)實(shí)中，政府難以識(shí)別每個(gè)人并制定不同的退休標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)人識(shí)別自身的健康狀況相對(duì)容易，若能利用政策設(shè)計(jì)使個(gè)人效用最大化選擇與政策目標(biāo)相一致，那么就可以允許個(gè)人參與決定自身退休的時(shí)機(jī)，因人而異的退休年齡也就具備了政策可行性。

彈性退休制度是協(xié)調(diào)政策目標(biāo)與個(gè)人效用的可行途徑。在彈性退休制度下，養(yǎng)老金會(huì)隨著退休提前或推遲于某一年齡標(biāo)準(zhǔn)而扣減或增發(fā)。該制度目的原為允許勞動(dòng)者提前退休而設(shè)定，但由于其亦可以促進(jìn)接受退休年齡調(diào)整，后逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家施行延遲退休政策時(shí)常見的配套制度。在實(shí)踐中，彈性退休通常以正向激勵(lì)為主，提前退休的懲罰扣減比例低于延遲退休的獎(jiǎng)勵(lì)增發(fā)比率。每提前或延遲退休一年，美國(guó)養(yǎng)老金分別扣減6.67%（提前3年內(nèi)）或增發(fā)8%，德國(guó)養(yǎng)老金分別扣減3.6%或增發(fā)6.0%，日本養(yǎng)老金分別扣減4.8%或增發(fā)8.4%［12］。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，延遲退休還需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)和勞動(dòng)者多層面政策的配合。第一，在勞動(dòng)力市場(chǎng)層面完善反歧視性法律。美國(guó)的《就業(yè)年齡歧視法》、日本的《高齡者雇用安定法》、英國(guó)的《就業(yè)平等（年齡）法規(guī)條例》均明確提出企業(yè)不得無故解雇或拒絕雇傭大齡勞動(dòng)者。第二，在企業(yè)層面增加用工補(bǔ)貼。日本大企業(yè)和中小企業(yè)通過職業(yè)介紹所雇傭60—64歲老年人，會(huì)分別獲得50萬日元和90萬日元的補(bǔ)助金［13］。第三，在勞動(dòng)者層面提供就業(yè)信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。日本的老年人才服務(wù)中心向具有就業(yè)意向的老年人

提供6—48個(gè)月的中短期就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)1965年開始的SCSEP就業(yè)服務(wù)計(jì)劃無償向55歲以上的勞動(dòng)者提供就業(yè)信息，并對(duì)實(shí)際收入較低、自立性強(qiáng)、有強(qiáng)烈就業(yè)意愿者提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)和15000美元以下的低息或無息創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金［14］。

所以，采用更加完善的彈性退休制度，允許勞動(dòng)者在滿足特定工齡或年齡條件后在一定區(qū)間內(nèi)根據(jù)自身健康水平自行決定退休時(shí)機(jī)，通過讓城鎮(zhèn)職工退休金“早減晚增”，激勵(lì)“晚退晚領(lǐng)”，不僅有利于民生福祉，還將促進(jìn)老年人力資源的充分開發(fā)。同時(shí)，還須通過完善反歧視法律、企業(yè)用工補(bǔ)貼和針對(duì)老年勞動(dòng)者的就業(yè)輔助政策完善老年勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，共同保障老年人力資源得到充分利用。

2. 施行平滑漸進(jìn)式的退休過程

老年人勞動(dòng)能力的衰退是一個(gè)伴隨體力和精力下降的漸變，但退休過程在政策上則是從勞動(dòng)瞬時(shí)轉(zhuǎn)為退休的突變，兩種轉(zhuǎn)變模式相左，阻礙了老年人在退休后重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，也打擊了老年人社會(huì)參與的積極性，浪費(fèi)了大量的老年人力資源。

根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、單位屬性、是否在勞動(dòng)力市場(chǎng)、政策待遇等判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，退休存在多種定義，例如工作時(shí)間或收入減少（或稱靈活就業(yè)）、改變職業(yè)再就業(yè)、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)和完全退休四種。雖然實(shí)踐上他們的待遇一致，即到達(dá)法定退休年齡后必須停止工作、離開工作單位、強(qiáng)制退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，并允許領(lǐng)取養(yǎng)老金，但概念上并不平行，其對(duì)于勞動(dòng)能力的要求也大不相同。當(dāng)老年人勞動(dòng)能力逐漸下降無法靈活就業(yè)從事原職工作后，可以通過職業(yè)教育改行再就業(yè)。當(dāng)老年人勞動(dòng)能力進(jìn)一步衰退，無法勝任常規(guī)勞動(dòng)后，還可以投身社區(qū)活動(dòng)等以其他社會(huì)參與形式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，直到徹底脫離勞動(dòng)完全退休。

平滑漸進(jìn)式的退休過程本質(zhì)上是在政策上將退休過程的二元階段多元化。以日本為例，養(yǎng)老金全額領(lǐng)取年齡為65歲，而2020年修訂的《老年人雇傭安定法》提出要確保老年人直到70歲的就業(yè)機(jī)會(huì)［15］，對(duì)于有工作愿望的老年人不問年齡，實(shí)現(xiàn)“生涯現(xiàn)役”，即全生命周期社會(huì)參與。從政策待遇上看，65歲及以下是正常就業(yè)，受《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》約束；66—70歲是延遲退休，由《老年人雇傭安定法》保證勞動(dòng)機(jī)會(huì)；70歲以上是“生涯現(xiàn)役”，更多是通過宣傳提倡。不同年齡段的不同就業(yè)形式，存在對(duì)應(yīng)的法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益和義務(wù)予以保護(hù)。

平滑漸進(jìn)式的退休過程不一定以年齡作為階段劃分標(biāo)準(zhǔn)。從完全就業(yè)到完全退休的過程可以分為五個(gè)階段（見圖1），即完全就業(yè)、靈活就業(yè)、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、社區(qū)參與和完全退休。在政策上將退休過程細(xì)致區(qū)分，針對(duì)不同勞動(dòng)階段，完善法律法規(guī)、提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)、明確勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、保護(hù)老年人的合法權(quán)益，不僅可以滿足老年人的勞動(dòng)意愿，提升居民整體幸福感，還能科學(xué)有效地充盈老年人力資源。

3. 制度支撐和民生牽引共同保障老年人勞動(dòng)意愿充分發(fā)揮

脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)的原因包括被迫退休的客觀推力和向往自由和閑暇的主觀拉力兩類，但二者與老年人的勞動(dòng)意愿之間均無本質(zhì)沖突。協(xié)調(diào)推力、拉力與勞動(dòng)之間的關(guān)系，可以充分發(fā)揮老年人的勞動(dòng)意愿，最大限度釋放老年人力資源。

從制度層面來看，要減弱將老年人群擠出勞動(dòng)力隊(duì)伍的推力，提供老年人口發(fā)揮能力和經(jīng)驗(yàn)的支撐力。目前，除退休政策彈性缺乏和非全職就業(yè)形式保障缺失外，還存在老年職業(yè)教育缺位阻礙老年人改行再就業(yè)的問題。對(duì)應(yīng)這三方面推力，應(yīng)完善彈性退休和男女同齡退休等退休政策體系，加強(qiáng)對(duì)老年勞動(dòng)者的就業(yè)支持和政策保護(hù)，并進(jìn)一步深化終身學(xué)習(xí)，建設(shè)政府控制主導(dǎo)、社會(huì)資本協(xié)助的有就業(yè)針對(duì)性的新型老年教育體系。

從民生層面來看，要讓老年人參與勞動(dòng)的回報(bào)優(yōu)于完全退休，轉(zhuǎn)化向往自由閑暇的拉力

為提高老年人勞動(dòng)意愿的牽引力。老年人向往退休生活的原因包括三種，即閑暇時(shí)間、提供家庭內(nèi)部照料資源和迎合“老年人應(yīng)在家中享天倫之樂”的傳統(tǒng)價(jià)值觀。如果與完全退休相比，維持某種程度的就業(yè)能更好地滿足這三種需求，則老年人的勞動(dòng)意愿必然提高。因此，應(yīng)繼續(xù)健全公立福利體系建設(shè)，節(jié)約老年人用于醫(yī)療照料和隔代撫養(yǎng)的時(shí)間，推廣以“時(shí)間銀行”為代表的勞務(wù)養(yǎng)老方式，并增加總體照料資源，免除老年人的后顧之憂。

在宣傳上樹立“老有所為”、“老當(dāng)益壯”的價(jià)值觀，塑造鼓勵(lì)老年人勞動(dòng)參與的社會(huì)氛圍。

人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，須根據(jù)現(xiàn)實(shí)提前謀劃。過去主要針對(duì)勞動(dòng)年齡人口的粗放的人力資源開發(fā)方式已難以繼續(xù)，而低齡老年人在未來30年規(guī)模龐大且就業(yè)率尚可提升，是下一步開發(fā)的重點(diǎn)。健康水平、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿是將老年人潛在人力資源轉(zhuǎn)換為社會(huì)財(cái)富的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，這些勞動(dòng)相關(guān)特征的不斷改善對(duì)老年人退休年齡的重新界定提出了要求，也為老年人力資源的細(xì)致開發(fā)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在重構(gòu)老年界定年齡的基礎(chǔ)上結(jié)合三重特征對(duì)老年人力資源精耕細(xì)作式的挖掘，不僅可以解放老年勞動(dòng)力，助力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還能夠提高居民經(jīng)濟(jì)收入和福利水平，全方位提升民生福祉，是應(yīng)對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和大勢(shì)所趨。

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Age Reconstruction and Retirement Policy Adjustment of the Elderly

in the Age of Longevity

YUAN? Xin， ZHANG? Shengjian

（School of Economics， Nankai University， Tianjin 300071，China）

Abstract： The deepening of population aging is the demographic basis for future development， which presents both a challenge and an opportunity. The elderly are social wealth rather than a burden. It is imperative to innovate the understanding of the elderly and develop their human resources. In the process of deepening aging， Chinas aging society presents a series of contradictions such as parallel existence of longevity and low fertility， physical ageing and ability rejuvenating， continuous increasing of life expectancy and stagnation of retirement age， delaying of graduation and shortening of length of service of life cycle， etc. The current laws， policies， plans and other documents take 60 years old as the threshold age standard for elderly， as well as retirement age limit of 60 years old for men， 55 or 50 years old for women， which originated in the early 1950s. They are lagged behind the reality and future of demographic， economic and social development， which need the urgent reform.

According to the law of population development， the continuous extension of average life expectancy before the middle of this century， the characteristics of aging at a young age and the trend of “rejuvenation” of the ability of the elderly at the same age have created a window period for reconstructing the age of the elderly and reforming the retirement policy. Based on the in-deep analysis of health condition， working ability and willingness to work of the elderly， it is proposed to enhance the flexibility of the definition and institutional arrangement of elderly in practice， so as to? promote the theory and policy to get closer to the reality of the “younger” of the elderly population. It is suggested that：

1） We should improve the supporting policy of delayed retirement led by flexible retirement， and give the right to choose the timing of retirement to individuals.

2） It is necessary to implement a smooth and gradual retirement process， so that the retirement process coincides with the aging process of individuals.

3） Institutional support and the traction of peoples livelihood will ensure that the elderly will give full play to their willingness to work， and help transform the extensive human resources development mode into a refined one.

Keywords：population aging；definition of elderly；young elderly； delayed retirement

［責(zé)任編輯 武 玉］