基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效路徑探尋

胡洋

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，基層行政事業(yè)單位發(fā)揮著重要的職能作用，對(duì)于推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。新時(shí)期，為保障基層行政事業(yè)單位職能作用能夠得以有效發(fā)揮，國(guó)家對(duì)其提出了更高的要求，監(jiān)督管理力度也不斷加大。鑒于此，基層行政事業(yè)單位必須要注重管理變革，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，以促使單位管理增效。就當(dāng)前來看，一些行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理缺乏重視，在管理中普遍存在一些問題，由此影響單位職能效果，也不利于提升單位治理水平。為此，單位要注重財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化創(chuàng)新，以財(cái)務(wù)管理為依托，強(qiáng)化支出管控，保障財(cái)政資金價(jià)值最大化，以減少單位運(yùn)行成本。在基層單位中，財(cái)務(wù)管理是組織機(jī)制運(yùn)行的重要保障，本文從基層行政事業(yè)單位視角切入，結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作中的相關(guān)問題，進(jìn)行研究并提出了有效路徑。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；實(shí)施路徑

引言

近年來，國(guó)家加大公共服務(wù)投入力度，這對(duì)基層行政事業(yè)單位的管理工作提出了更高的要求，必須要以財(cái)務(wù)管理為支撐，做好財(cái)政資金的籌劃、配置以及使用管理，如此才能激發(fā)基層行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活力，滿足新時(shí)期發(fā)展需求。

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本特點(diǎn)

行政事業(yè)單位在我國(guó)發(fā)揮著重要作用，是履行公共服務(wù)職能的主體，具體有以下特點(diǎn)：第一，具有較強(qiáng)的政策性。在行政事業(yè)單位中，要求必須以國(guó)家出臺(tái)的財(cái)政政策為依據(jù)和導(dǎo)向來開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，反映活動(dòng)內(nèi)容和方向，財(cái)政方針是單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其收入來源主要是財(cái)政撥款，這意味著其資金管理具有較強(qiáng)的政策性，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)支出，必須要遵循財(cái)務(wù)制度，禁止隨意性開支。第二，覆蓋面廣。在我國(guó)，行政事業(yè)單位群體較大，覆蓋各個(gè)地區(qū)，其事業(yè)活動(dòng)也遍及各行業(yè)，主要面向廣大民眾提供公共服務(wù)，可以說行政事業(yè)單位職能是否有效履行直接影響民眾生產(chǎn)生活，這也意味著單位財(cái)務(wù)管理覆蓋范圍更廣。第三，經(jīng)費(fèi)來源具有無償性。作為行政事業(yè)單位，其往往屬于非生產(chǎn)性單位，因此經(jīng)費(fèi)無法做到自給自足，要保障建設(shè)規(guī)劃落實(shí)，就需要由國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)支持，而這種經(jīng)費(fèi)是無償性的，為保證財(cái)政資金的有效管理和使用，要求單位財(cái)務(wù)管理必須把控重點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，保障財(cái)政資金的價(jià)值作用得以有效發(fā)揮。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位

基層行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位，影響財(cái)務(wù)管理效果。主要體現(xiàn)在雖然已頒布實(shí)施了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，但在實(shí)際工作中仍存在落實(shí)不到位的情況，如會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性、出納與會(huì)計(jì)職責(zé)未能明確劃分、年終未能規(guī)范開展會(huì)計(jì)事項(xiàng)清理、財(cái)報(bào)編制不規(guī)范、會(huì)計(jì)憑證填制和審核缺乏規(guī)范性、嚴(yán)肅性等等。甚至在一些單位還存在未按時(shí)記賬的情況，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，年末決算報(bào)表編制過程中，往往采用估測(cè)的方式，降低決算報(bào)告客觀性、準(zhǔn)確性。對(duì)于往來款項(xiàng)，一些基層行政事業(yè)單位長(zhǎng)期掛賬不清理，由于人員變動(dòng)等原因，若不及時(shí)對(duì)掛賬進(jìn)行清理，一些債權(quán)或者債務(wù)極易形成呆賬，如果時(shí)間較長(zhǎng)，再次清理時(shí)會(huì)增加難度［1］。還有一些基層行政事業(yè)單位未能做好資產(chǎn)清查，主要是針對(duì)固定資產(chǎn)，在購(gòu)置環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照審批制度執(zhí)行，使用和維護(hù)過程中未能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，缺乏定期盤查以及清理，尤其是在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，固定資產(chǎn)管理不到位，價(jià)值未能準(zhǔn)確評(píng)估，無法及時(shí)計(jì)提折舊。

（二）財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)存在脫節(jié)

業(yè)財(cái)融合是新時(shí)期財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)的重要舉措，但是一些單位將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)完全割裂，“業(yè)不知財(cái)、財(cái)不知業(yè)”，由此導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理過程中難以發(fā)揮業(yè)財(cái)合力優(yōu)勢(shì)。由于部分行政事業(yè)單位未能認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)一體化的戰(zhàn)略價(jià)值，在實(shí)際開展財(cái)務(wù)工作過程中，也不愿深入業(yè)務(wù)前端，使得財(cái)務(wù)無法為單位業(yè)務(wù)活動(dòng)提供指導(dǎo)與支持，業(yè)務(wù)也無法反饋財(cái)務(wù)中存在的問題，以便針對(duì)性加以改進(jìn)，更無法發(fā)揮財(cái)務(wù)為單位管理層決策提供支撐的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效果大大受限。

（三）收支管理不規(guī)范

基層行政事業(yè)單位中的收支管理是重點(diǎn)，直接影響到財(cái)政資金能否有效利用。在編制預(yù)算時(shí)，一些單位雖然引入了“兩上兩下”的編制模式，但是實(shí)際執(zhí)行過程中卻趨于形式化，并未做到“兩上兩下”對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，如此使得編制精準(zhǔn)性缺失，甚至在一些單位中，其編制預(yù)算主要目的只是為了獲取更多的經(jīng)費(fèi)支持，使得預(yù)算編制已經(jīng)完全失去意義。在編制方法上，一些單位采用的是增量預(yù)算法，在編制預(yù)算過程中，以上一年度預(yù)算為基礎(chǔ)，僅僅是通過增加系數(shù)的方式來編制本年度預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算在實(shí)施過程中極易出現(xiàn)脫節(jié)的情況，與單位當(dāng)前發(fā)展速度和規(guī)模不匹配。缺乏科學(xué)合理的預(yù)算支撐，使得基層行政事業(yè)單位收入和支出管理缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致審批把控不到位，常常出現(xiàn)更改資金使用方向和用途的情況，或者對(duì)于預(yù)算外資金，將其列入“小金庫(kù)”，未能做到集中管理，造成無論是預(yù)算績(jī)效考評(píng)，還是資金跟蹤管理，都趨于形式化，支出不斷增加，而合規(guī)收入也不斷降低。

三、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性

為提升基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)注重保障會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。單位要嚴(yán)格以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為指引，為會(huì)計(jì)工作開展提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)，夯實(shí)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)。首先，要完善會(huì)計(jì)組織體系，配置專業(yè)會(huì)計(jì)人員，以《會(huì)計(jì)法》為遵循，根據(jù)單位規(guī)模、工作量情況、管理要求等內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)置會(huì)計(jì)組織體系，并明確劃分不同崗位權(quán)責(zé)，制定稽核制度，以保證會(huì)計(jì)職責(zé)有效落實(shí)。在崗位配置方面，要求不相容崗位必須分離，避免出現(xiàn)“一擔(dān)挑”的情況，比如同一個(gè)人既是會(huì)計(jì)又是出納這種情形。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過程中，嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)政策、總賬會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量等內(nèi)容，均不得隨意改變，以保障政府會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行。最后，要提升會(huì)計(jì)核算規(guī)范性。對(duì)于基層行政事業(yè)單位的收入，要求務(wù)必按照規(guī)范進(jìn)行收入核算，并做好收入管理工作，對(duì)于要求上繳的款項(xiàng)，必須做到應(yīng)繳盡繳，禁止出現(xiàn)隨意挪用、截留等情況［2］。對(duì)于收入款項(xiàng)，如需要納入單位款項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)禁坐收坐支，更不能出現(xiàn)賬外賬，以防止形成“小金庫(kù)”。此外，基層行政事業(yè)單位還要特別注重往來款項(xiàng)管理，按照規(guī)定應(yīng)計(jì)入單位收支的款項(xiàng)，不能違規(guī)納入往來科目進(jìn)行核算；對(duì)于單位的賬簿，要做好記錄，定期做好款項(xiàng)和實(shí)物的檢查核對(duì)工作，確保賬實(shí)一致、賬賬相符、賬證統(tǒng)一。

（二）加快推動(dòng)業(yè)財(cái)一體化建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理增效，應(yīng)加快推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)于單位業(yè)務(wù)科室，要轉(zhuǎn)變其對(duì)財(cái)務(wù)管理的理解和認(rèn)知，打破思維局限，充分認(rèn)清業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)之間密切的關(guān)聯(lián)性，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)僅僅是財(cái)務(wù)科室的職責(zé)范疇。在開展日常工作過程中，作為單位財(cái)務(wù)科室，要積極同其他業(yè)務(wù)科室交流溝通，突破業(yè)財(cái)邊界壁壘，拓展財(cái)務(wù)管理范圍和邊界，發(fā)揮財(cái)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開展提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)；同時(shí)，通過業(yè)務(wù)反饋財(cái)務(wù)，也能幫助單位不斷調(diào)整改進(jìn)財(cái)務(wù)計(jì)劃，提升財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量。基層行政事業(yè)單位應(yīng)注重信息化系統(tǒng)的搭建，可以考慮建立業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)，推動(dòng)單位內(nèi)部各業(yè)財(cái)科室系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的高效交互和共享，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的完整性、客觀性，為財(cái)務(wù)分析質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。

（三）實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算向集中核算的轉(zhuǎn)變

在財(cái)政體制改革背景下，基層行政事業(yè)單位一方面要推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算制度的落實(shí)，另一方面要深化踐行國(guó)庫(kù)集中支付制度，以促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最佳效益，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，保障財(cái)政資金的集中統(tǒng)一安排，減少運(yùn)行成本。作為基層行政事業(yè)單位，應(yīng)完善會(huì)計(jì)集中核算制度體系，強(qiáng)化收支管理，保證收入來源的合規(guī)性，要杜絕私設(shè)小金庫(kù)問題。同時(shí)，應(yīng)注重做好單位資產(chǎn)的管理，做好往來賬款的管理，要安排專人負(fù)責(zé)。作為單位會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制，應(yīng)深化落實(shí)預(yù)算改革，確保以預(yù)算為導(dǎo)向安排用款，嚴(yán)格按照計(jì)劃辦事，在人員支出、公費(fèi)支出、消耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，要制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的標(biāo)準(zhǔn)，確保單位預(yù)算有據(jù)可依，提升預(yù)算執(zhí)行有效性、合規(guī)性。會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制應(yīng)注重監(jiān)督職能的發(fā)揮，要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察力度，對(duì)于基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和賬款，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，如果數(shù)據(jù)存在偏差，應(yīng)明確原因，并及時(shí)糾正。作為基層行政事業(yè)單位，應(yīng)貫徹落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中支付制度，結(jié)合實(shí)際情況將單位的大額支出和經(jīng)營(yíng)性支出均由財(cái)政進(jìn)行支付，如工程建設(shè)等。通過國(guó)庫(kù)集中支付，能夠改變以往財(cái)政資金利用效率不高的問題，增強(qiáng)財(cái)政資金使用透明度，為單位財(cái)務(wù)管理提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。

（四）完善政府采購(gòu)流程，確保公開透明

為保證采購(gòu)規(guī)范性，應(yīng)制定合理的采購(gòu)流程，實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)，在采購(gòu)過程中，要注重加強(qiáng)審批管控力度，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，以保障公共資金安全。在實(shí)施政府采購(gòu)過程中，如果是大額采購(gòu)，基層行政事業(yè)單位可以考慮選擇公開招標(biāo)的方式，通過比價(jià)、擇質(zhì)，選擇最佳采購(gòu)供應(yīng)商，如果是小規(guī)模采購(gòu)，單位應(yīng)嚴(yán)格遵循小額采購(gòu)流程，可先由單位科室提出采購(gòu)申請(qǐng)，對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，明確采購(gòu)所需資金額度，做好采購(gòu)預(yù)算編制，然后集中統(tǒng)一采購(gòu)，防止出現(xiàn)多頭或者重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象。在采購(gòu)過程中，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，確?！瓣柟獠少?gòu)”，保障財(cái)政資金的合理有效利用。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，確保收支和預(yù)算調(diào)整規(guī)范有序

首先，要完善編制流程，單位要以制度的形式合理確定權(quán)責(zé)，明確劃定崗位，規(guī)范編制流程標(biāo)準(zhǔn)。作為單位財(cái)務(wù)科室，在編制預(yù)算時(shí)，要分析年度收支情況，明確收支結(jié)構(gòu)，并做好預(yù)測(cè)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定單位收支預(yù)算計(jì)劃，確保預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性。在支出預(yù)算編制過程中，對(duì)于重要項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考量，對(duì)于“三公”支出，應(yīng)考慮合理壓縮，確保預(yù)算支出向高效益的重要項(xiàng)目?jī)A斜，以最大程度發(fā)揮單位財(cái)政資金的效益，要注意對(duì)于非必要支出預(yù)算，應(yīng)一律禁止。在編制預(yù)算過程中，財(cái)務(wù)科室要加強(qiáng)同其他科室的密切溝通，確保預(yù)算編制能夠符合實(shí)際，使項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有效銜接，以保證切實(shí)執(zhí)行?；鶎有姓聵I(yè)單位要有效編制預(yù)算，應(yīng)確保其具有前瞻性，對(duì)于單位的收入和支出要做好細(xì)致劃分，對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)和限額進(jìn)行明確。此外，應(yīng)注重強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算編制審批執(zhí)行后，基層行政事業(yè)單位要遵循收支平衡的要求，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌和科學(xué)配置，防止出現(xiàn)超預(yù)算支出情況。單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要明確界定權(quán)責(zé)范疇，在審批時(shí)執(zhí)行自上而下的方式，有計(jì)劃地安排單位收支，預(yù)算調(diào)整要求要有據(jù)可依，若需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的調(diào)整審批流程，增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性。

（六）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督剛性

為促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理符合發(fā)展需求，應(yīng)注重強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升監(jiān)督約束力。要注重健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以制度的形式明確規(guī)范崗位權(quán)屬，將權(quán)與責(zé)掛鉤，避免出現(xiàn)崗位職能混淆的情況，以強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的約束。要注重明確財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立健全績(jī)效考評(píng)制度，明確界定財(cái)務(wù)考核要點(diǎn)，通過激勵(lì)作用促使財(cái)務(wù)人員提升工作的規(guī)范性?；鶎有姓聵I(yè)單位要以國(guó)家相關(guān)財(cái)政法規(guī)為依據(jù)，制定切合實(shí)際的支出管理規(guī)范，設(shè)計(jì)科學(xué)合理、行之有效的操作流程，對(duì)于單位的費(fèi)用支出，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)定權(quán)限做好支出審批，防止出現(xiàn)套取現(xiàn)金或者“小金庫(kù)”等情況，也避免重復(fù)報(bào)賬。值得考慮的是，基層行政事業(yè)單位可采取定期進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查的方式，并將其常態(tài)化執(zhí)行，一方面檢查資金運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性，另一方面檢查財(cái)務(wù)工作內(nèi)容和方式的規(guī)范性，以促使資金提效、管理提質(zhì)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)代治理體系下，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯，直接影響職能作用的發(fā)揮。作為基層行政事業(yè)單位，伴隨著財(cái)稅改革的深化推進(jìn)，也要做到與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，銳意進(jìn)取，積極探索財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化改進(jìn)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，有效化解基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中存在的難題，突破管理瓶頸，推進(jìn)單位科學(xué)、長(zhǎng)效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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