王雪珍 何敏 朱思楚

摘要：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)良的宏觀環(huán)境。運(yùn)用PEST分析方法對(duì)湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面整體把握湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。要想強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，有效破解養(yǎng)老難題，推動(dòng)湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下四個(gè)方面著手：以人民為中心，發(fā)揮好政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用；精準(zhǔn)需求，創(chuàng)好品牌，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全社會(huì)正確養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老的意識(shí)；加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)信息技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；宏觀環(huán)境；PEST分析方法

中圖分類號(hào)：C91 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2023）04-0099-11

人口老齡化，特別是人口的高度老齡化，必然引起社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還直接影響社會(huì)的發(fā)展和存續(xù)狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問(wèn)題。因此，黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！盵1]實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化新征程之際作出的重大判斷。推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央決策部署，不斷深化改革創(chuàng)新，破解制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力提升廣大老年人的獲得感與幸福感。湖南省作為全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份之一，其養(yǎng)老問(wèn)題既具有全國(guó)老齡化進(jìn)程中的普遍特征，又有中部地區(qū)人口大省的突出特點(diǎn)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南省常住人口中，65歲及以上人口為984.2萬(wàn)人，占14.81%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，比重上升5.04個(gè)百分點(diǎn)。[2]這些數(shù)據(jù)充分顯示，湖南省老齡化程度正在加深，老齡化問(wèn)題日益凸顯，與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老年人的需求呈現(xiàn)更加多元化、多樣化、多層次化，對(duì)老年生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，這為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。因而有必要對(duì)湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境進(jìn)行PEST分析，找出優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，搶占發(fā)展先機(jī)，更好地滿足老年人養(yǎng)老需求，有效破解養(yǎng)老難題，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一、文獻(xiàn)回顧及PEST方法解析

隨著老齡化問(wèn)題的凸顯，學(xué)界對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越關(guān)注，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基本概念、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展模式、發(fā)展條件等方面進(jìn)行了研究，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境也有所涉及。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的角度來(lái)看，現(xiàn)有研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策方面。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)面臨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策支持不完善、養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等問(wèn)題[3]，提出從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、制度政策安排等方面構(gòu)建中國(guó)養(yǎng)老政策體系，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)方面。有學(xué)者提出從人口老齡化與消費(fèi)需求之間的關(guān)系入手分析消費(fèi)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響，認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致消費(fèi)需求發(fā)生重大變化，從而會(huì)改變市場(chǎng)構(gòu)成。[5]有學(xué)者從區(qū)域經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)耦合的視角提出推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]也有學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)只有在公共服務(wù)的推動(dòng)下才會(huì)興旺。[7]三是社會(huì)支持方面。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)觀念束縛、人才隊(duì)伍匱乏、社會(huì)資本參與不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題抑制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[8]有學(xué)者認(rèn)為對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以關(guān)注和支持是政府的責(zé)任。[9]也有學(xué)者提出政府要搭建好平臺(tái)，引入社會(huì)資本與社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[10]四是在科技支撐方面。有學(xué)者認(rèn)為人工智能具有的協(xié)同性、高效性、及時(shí)性、預(yù)測(cè)性、開(kāi)放性、迭代性等優(yōu)勢(shì)能夠有效推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模提升、體系健全、布局優(yōu)化以及生態(tài)改善。[11]但目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技含量低、產(chǎn)品和服務(wù)整體適用性較差[12]，因此要從增強(qiáng)自主發(fā)展能力，完善財(cái)政金融、政府采購(gòu)等支持政策，健全多部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制等方面，推動(dòng)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分類協(xié)同發(fā)展[13]。這些研究成果為進(jìn)一步研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境提供了有益借鑒，但缺乏系統(tǒng)研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的成果，專門(mén)研究湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的成果更為稀缺。

優(yōu)質(zhì)的宏觀環(huán)境是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，運(yùn)用PEST分析方法研究湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境，可系統(tǒng)分析出湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與不足，為進(jìn)一步思考對(duì)策提供依據(jù)。PEST分析方法常用于現(xiàn)代管理學(xué)中，是戰(zhàn)略外部環(huán)境分析的基本工具，常用于企業(yè)發(fā)展的外部宏觀環(huán)境分析，通過(guò)政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Society）、技術(shù)（Technology）四個(gè)方面的影響因素分析企業(yè)發(fā)展的外部宏觀環(huán)境，并評(píng)價(jià)這些因素對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略措施的影響。后來(lái)有學(xué)者將其用于分析醫(yī)學(xué)發(fā)展環(huán)境，特別是互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的發(fā)展。還有學(xué)者將其用于分析各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，如分析各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。因而可借鑒學(xué)者們已有研究經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用PEST分析方法分析湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，以期在后續(xù)實(shí)踐中利用優(yōu)勢(shì)、規(guī)避劣勢(shì)、把握機(jī)遇，促進(jìn)湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宏觀環(huán)境PEST分析

湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境PEST分析主要從四個(gè)方面進(jìn)行。政治方面主要分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及相關(guān)支持，經(jīng)濟(jì)方面主要分析市場(chǎng)潛力、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，社會(huì)方面主要分析人口、文化，技術(shù)方面主要分析新技術(shù)應(yīng)用與賦能，從這四個(gè)維度整體把握湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。（如圖1）

（一）湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宏觀環(huán)境有利的方面

1.政治環(huán)境方面

一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，黨中央非常重視老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并在“十四五”規(guī)劃中作了專門(mén)部署。為了積極應(yīng)對(duì)湖南省人口老齡化問(wèn)題，充分挖掘銀發(fā)人口紅利，湖南省委、省政府高度重視老齡事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在《湖南省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》中作出詳細(xì)規(guī)定，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這為推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南，也創(chuàng)造了重要發(fā)展機(jī)遇。

二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善。為營(yíng)造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政治環(huán)境，積極響應(yīng)國(guó)家老齡化戰(zhàn)略，湖南省政府發(fā)布了50多份有關(guān)養(yǎng)老的政策文件，相關(guān)的法律制度也在逐步完善?！蛾P(guān)于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的若干措施》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件的發(fā)布，進(jìn)一步厘清了政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭的職責(zé)定位，明晰了各主體的職責(zé)邊界，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展在土地、財(cái)稅、投融資、人力資源等方面提供了政策支持。如在投融資方面，通過(guò)建構(gòu)政府、銀企對(duì)接機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決融資問(wèn)題。為加大對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目的投資力度，湖南省推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，十年間爭(zhēng)取了中央財(cái)政資金13.6億元，引導(dǎo)社會(huì)投入資金55.3億元，拓寬了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資渠道，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資難題。財(cái)稅方面，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題。此外還制定和實(shí)施了老年人的基本養(yǎng)老補(bǔ)貼、高齡津貼、百歲老人健康保險(xiǎn)補(bǔ)貼等制度，每年有120多萬(wàn)老年人從中受益。[14]對(duì)老年人進(jìn)行直接補(bǔ)貼，可以提升老年人消費(fèi)能力，從而推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在養(yǎng)老用房方面，湖南省規(guī)定要按照每百戶30平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房；在養(yǎng)老用地方面，推動(dòng)閑置資源的盤(pán)活利用，對(duì)于符合條件、可以利用的閑置資源，優(yōu)先用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)，緩解了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問(wèn)題。此外，為解決社區(qū)居家養(yǎng)老的老人就餐難問(wèn)題，運(yùn)用“小快靈”立法方式出臺(tái)了《湖南省居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》，這是全國(guó)首部推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的地方性法規(guī)。這些政策法規(guī)的實(shí)施非常有利于湖南省各地利用自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

三是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。為彌補(bǔ)公共養(yǎng)老服務(wù)資源的不足，湖南省一方面積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，率先建成了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)孵化基地，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從50多家增至600多家，增長(zhǎng)幅度超過(guò)10倍；另一方面積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，建立了7320個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)日間照料中心，設(shè)立了16.9萬(wàn)張家庭養(yǎng)老服務(wù)床位，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸成熟。此外還建成了1316個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，在全省的覆蓋率達(dá)到了67.73%。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式探索也初見(jiàn)成效，通過(guò)不同形式，全省99.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供了醫(yī)療服務(wù)，5家單位入選國(guó)家森林康養(yǎng)基地，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合模式在探索中逐漸完善。[14]近10年以來(lái)，更多的主體進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化和多元化，加強(qiáng)了養(yǎng)老市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，豐富了養(yǎng)老模式，提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管更加精準(zhǔn)。湖南省為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、機(jī)構(gòu)五級(jí)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，近3年連續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)停了413家有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，排查化解6571條重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。[14]設(shè)立“紅橙黃綠”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)行登記備案制，完善相關(guān)制度，形成防范處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)上述措施實(shí)現(xiàn)“用制度籠子守住老年人錢(qián)袋子”的管理目的。同時(shí)不斷完善行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做到優(yōu)勝劣汰，使養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面

近年來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力不斷被釋放，經(jīng)濟(jì)效益彰顯。很多市場(chǎng)主體開(kāi)始從不同渠道進(jìn)入健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)顯現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?，為后續(xù)發(fā)展提供了許多機(jī)會(huì)。

一是適老化設(shè)施更新需求為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。目前許多社區(qū)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老設(shè)施較為落后，難以滿足老年人的需求，為此，政府將積極推進(jìn)適老化設(shè)施的更新。在城市，將以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為核心，構(gòu)建社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，鏈接30分鐘服務(wù)半徑內(nèi)的所有生活服務(wù)，打造“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。在農(nóng)村，要健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)以上舉措不斷更新完善區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、失能照護(hù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施，使這些設(shè)施更好滿足老年人的需求。適老化設(shè)施的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供更大發(fā)展空間。

二是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展領(lǐng)域。隨著高齡老年人數(shù)的增多，老年人生活水平的提高，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老模式受到更多老年人青睞。湖南省醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的資源基礎(chǔ)比較厚實(shí)。醫(yī)療資源方面，湖南以湘雅醫(yī)院為龍頭，共有173所綜合醫(yī)院設(shè)有老年病科，老年病院有6所，康復(fù)醫(yī)院有16所。[15]湖南有深厚的中醫(yī)養(yǎng)生文化根基。上古時(shí)就有炎帝神農(nóng)嘗百草卒于茶鄉(xiāng)的傳說(shuō)。馬王堆漢墓出土的《養(yǎng)生方》是我國(guó)現(xiàn)存最古老的養(yǎng)生文獻(xiàn)之一。湖南中藥材資源極為豐富，擁有4123種中藥資源，中藥材總蘊(yùn)藏量排名全國(guó)第2位。[16]上述因素都有利于推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合?？叼B(yǎng)資源方面，湖南省森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到了59.57%[17]，山清水秀，生態(tài)環(huán)境非常宜居，可以打造高品質(zhì)康養(yǎng)基地。目前省級(jí)森林康養(yǎng)基地有52家。做好醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合這篇大文章，將極大地?cái)U(kuò)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

三是老年人的不同層次養(yǎng)老需求為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了潛力。2022年末，湖南省常住人口中，60歲及以上人口為1376.0萬(wàn)人，占20.84%，比上年提高1.05個(gè)百分點(diǎn)。[18]老年人口不斷增多，養(yǎng)老需求不斷擴(kuò)大。其中，200萬(wàn)失能、半失能老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有著巨大需求。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活水平不斷提高，老年人希望過(guò)上豐富多彩、有質(zhì)量的晚年生活。2022年，湖南省人均GDP超過(guò)7.3萬(wàn)元，消費(fèi)能力大大提高，老年人的需求不再局限于基本生活保障，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)提出了更高要求，這為老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊前景。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求將迅速擴(kuò)張。目前，湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，未來(lái)湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力很大。

3.社會(huì)環(huán)境方面

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在新的歷史階段和宏觀形勢(shì)下，社會(huì)環(huán)境的變化將推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)朝著多樣化發(fā)展。

一是家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)以及人戶分離態(tài)勢(shì)加大了社會(huì)養(yǎng)老的需求。2020年人口普查顯示我國(guó)平均家庭戶規(guī)模持續(xù)下降至2.62人[19]8，全國(guó)人口中人戶分離人口為4.93億人，比2010年增長(zhǎng)88.52%[19]13。家庭小型化、人戶分離在一定程度上削弱了家庭養(yǎng)老能力。老齡人口不斷增加，子女贍養(yǎng)壓力加大，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的弊端凸顯。就當(dāng)前社會(huì)而言，受到以往計(jì)劃生育政策的影響，獨(dú)生子女當(dāng)家作主時(shí)，往往一個(gè)家庭要承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)責(zé)任，家庭養(yǎng)老壓力持續(xù)上升。同時(shí)，隨著社會(huì)流動(dòng)的增加，青壯年外出務(wù)工，人戶分離現(xiàn)象突出，留守、空巢、失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題愈加嚴(yán)重。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，養(yǎng)老社會(huì)化將是發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式將被多樣化的新模式取代。目前，湖南省正打造長(zhǎng)沙“大城市養(yǎng)老”、湘潭“黨建+養(yǎng)老”、常德“物業(yè)+養(yǎng)老”、湘西“互助養(yǎng)老”、天心區(qū)“天頤養(yǎng)老”、雙牌縣“養(yǎng)老聯(lián)合體”、湘潭縣“蓮湘頤老”等養(yǎng)老服務(wù)品牌。這些品牌的創(chuàng)建將會(huì)推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而緩解養(yǎng)老壓力，使更多老年人生活得到保障。

二是湖湘孝道文化濃厚，營(yíng)造了良好的孝老氛圍。百善孝為先，孝道是中華文化的重要組成部分。湖湘文化的精髓是“淳樸重義”“勇敢尚武”“經(jīng)世致用”“自強(qiáng)不息”，其中的“淳樸重義”蘊(yùn)含著孝道文化，孟子的“老吾老以及人之老”就體現(xiàn)在“淳樸重義”上。漢朝長(zhǎng)沙王劉發(fā)是個(gè)大孝子，他并不因母位卑微致使自己分封偏遠(yuǎn)之地而有怨言，反而以自己的功業(yè)換來(lái)了母親的人格尊嚴(yán)，使母親“脫奴封妃”。劉發(fā)治理長(zhǎng)沙國(guó)的手段之一，就是利用倫理道德教化百姓贍養(yǎng)老人，為“孝道”的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，為湖湘文化注入了孝元素。舜帝的孝德精神在中華孝道文化中具有崇高的地位，唐朝道州刺史元結(jié)在道州建立舜廟、舜祠宣揚(yáng)舜德，對(duì)湖湘文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。湖湘孝道文化還體現(xiàn)在各地文化傳承中，湖南永州東安縣是首個(gè)“中國(guó)德文化之鄉(xiāng)”，文天祥的遺筆“忠、孝、廉、節(jié)”榜書(shū)最先石刻于東安文氏宗祠；湘西永順老司城彭氏宗祠文化以“孝”為主心骨，孝文化已經(jīng)成文化、體系化；常德市澧縣余家牌坊是清道光年間孝子余曰稟為感其母養(yǎng)育之恩而建造的，是當(dāng)?shù)匦⑽幕某浞煮w現(xiàn)。類似這樣的孝文化古跡在湖南比比皆是。湖南非常重視傳承孝文化。湖南省新田縣建立了中國(guó)首個(gè)弘揚(yáng)孝道的文化公園；長(zhǎng)沙市二里牌社區(qū)華天后街建立了一條“孝文化”老街。其他市縣也采取了各種形式弘揚(yáng)孝道文化，展現(xiàn)了深厚的湖湘孝文化底蘊(yùn)。湖湘孝文化為湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

4.技術(shù)環(huán)境方面

隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，催生了新業(yè)態(tài)和新模式。

一是智慧養(yǎng)老模式取得新進(jìn)展。相較于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，智慧養(yǎng)老可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化和智能化。目前，湖南省正推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，依托“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，以養(yǎng)老湖南一張圖微信小程序?yàn)檩d體，以信息化、智能化呼叫救助服務(wù)平臺(tái)為支撐，不斷完善全省智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一鍵服務(wù)”“一鍵申請(qǐng)”“一鍵培訓(xùn)”“一鍵查詢”“一鍵監(jiān)管”“一鍵報(bào)警”，通過(guò)線上線下無(wú)縫對(duì)接提供精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)。如天心區(qū)以抓好“一社一點(diǎn)、一街一中心、全區(qū)多機(jī)構(gòu)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，為老年人提供方便就近的信息化、個(gè)性化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。為滿足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)需求，長(zhǎng)沙縣依托互聯(lián)網(wǎng)和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索打造賦能基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“5G智慧健康養(yǎng)老”服務(wù)新模式。這些新模式必然會(huì)推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)深度融合將催生新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為了推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)深度融合，2021年，工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，文件指出智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以智能產(chǎn)品和信息系統(tǒng)平臺(tái)為載體，面向人民群眾的健康及養(yǎng)老服務(wù)需求，深度融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，智能化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。

三是人才素質(zhì)的不斷提升有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)專業(yè)技術(shù)人才的支撐。湖南一方面構(gòu)建省、市、縣、機(jī)構(gòu)四級(jí)護(hù)理人員培訓(xùn)體系，另一方面依托高等院校培養(yǎng)專業(yè)人才，以解決老年護(hù)理人才短缺的問(wèn)題。為此，湖南省提出“十四五”期間將建立15個(gè)以上省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，培訓(xùn)1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長(zhǎng)，10萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員，5000名以上專（兼）職老年社會(huì)工作者和3000名以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)師或營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員。[15]此外，隨著教育水平的提高，人們接受新技術(shù)的能力也有所提升，這也有利于新技術(shù)新產(chǎn)品在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宏觀環(huán)境不利的方面

1.束縛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度藩籬仍然存在

雖然近年來(lái)，湖南省為加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度安排，但整體來(lái)看，湖南省對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未形成專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的制度體系，仍然存在一些束縛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度藩籬。第一，養(yǎng)老政策僅對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行原則性規(guī)定，難以落到實(shí)處。一些養(yǎng)老企業(yè)在申請(qǐng)享受人才、土地、資金和技術(shù)等優(yōu)惠政策時(shí)常常受阻，就是因?yàn)檫@些扶持政策沒(méi)有實(shí)施細(xì)則導(dǎo)致其難以落地。第二，湖南省地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平、人力資源、財(cái)政收入存在差異，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行均衡調(diào)整。如政策規(guī)定各級(jí)福利彩票公益金要安排不低于55％的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同樣是按55％的資金計(jì)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊。這一系列問(wèn)題影響了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)難以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利難

目前湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)品內(nèi)容單一，服務(wù)質(zhì)量不高，市場(chǎng)活力不強(qiáng)。第一，湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體看，公辦多民辦少，全省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位僅占養(yǎng)老床位總量的16%[20]，社會(huì)力量沒(méi)有充分激活。從產(chǎn)業(yè)檔次看，低端多中高檔少。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于中低檔次水平，服務(wù)功能開(kāi)發(fā)不全，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務(wù)，缺乏醫(yī)療、康復(fù)、高端護(hù)理、教育等綜合服務(wù)。從分布情況看，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位都在城郊和農(nóng)村地區(qū)，不太符合城市老年人入住需求，床位空置率高達(dá)60%。從產(chǎn)業(yè)模式看，湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委提出的“9073”養(yǎng)老格局，7%的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，但湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給比例遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利難，融資更難。養(yǎng)老行業(yè)是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，存在投資大、運(yùn)營(yíng)成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題。湖南省人均可支配收入低于全國(guó)平均水平，養(yǎng)老消費(fèi)能力有限。因此即使政府在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，省內(nèi)大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然很難盈利。從民辦養(yǎng)老企業(yè)調(diào)查的情況看，106家機(jī)構(gòu)中，微利運(yùn)營(yíng)的占28%，年平均盈利率僅為6%，盈虧基本持平和虧損的占到72%。[21]由于盈利較難，投資門(mén)檻又高，不符合社會(huì)資本賺快錢(qián)的期望，社會(huì)資本投入少，同時(shí)由于大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、年收入低，向金融機(jī)構(gòu)融資的難度大。

3.養(yǎng)老觀念尚未轉(zhuǎn)變，社會(huì)養(yǎng)老需求不足

在傳統(tǒng)文化觀念影響下，多數(shù)老年人保持著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老觀念，不愿意進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，住進(jìn)養(yǎng)老院的多是失能半失能老人。老年人的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式難以在短時(shí)間內(nèi)得到改變。隨著家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)的出現(xiàn)，年輕人面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，迫切需要通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老方式來(lái)解決，但是當(dāng)前公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住門(mén)檻高，一床難求；民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格便宜的條件差，條件好的價(jià)格貴，大多數(shù)家庭難以承擔(dān)。同時(shí)，受傳統(tǒng)文化影響，社會(huì)上不是很認(rèn)可把老年人送進(jìn)養(yǎng)老院的行為。這些都影響著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與科技的融合存在短板與風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的融合上還處于探索階段，存在著短板與風(fēng)險(xiǎn)。一是養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)含量不高。市面上多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅面向老年人提供簡(jiǎn)單的生活照看服務(wù)，適老設(shè)施、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等方面的科技支撐不足，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一。二是養(yǎng)老專業(yè)人才和懂技術(shù)的科學(xué)管理人員匱乏。由于護(hù)理員工作辛苦、薪酬偏低、社會(huì)地位不高，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的護(hù)理人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例不高，大多數(shù)護(hù)理人員是進(jìn)城務(wù)工的中年農(nóng)村女性，專業(yè)素養(yǎng)不高，護(hù)理技能不強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)落后、專業(yè)人才難引進(jìn)、管理人員匱乏等一系列問(wèn)題使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的現(xiàn)代化發(fā)展。三是大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和普及，不可避免帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)。老年人反應(yīng)慢，個(gè)人信息安全意識(shí)差，在數(shù)據(jù)采集共享過(guò)程中容易泄露個(gè)人信息。另外由于缺乏制度約束，一些不良養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能迎合老年人追求身體健康、精神愉悅等心理，借服務(wù)之名騙取老年人錢(qián)財(cái)。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宏觀環(huán)境的優(yōu)化路徑

（一）以人民為中心，發(fā)揮好政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，關(guān)乎著國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。以人民為中心是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求，政府必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)好掌舵者。

1.抓好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)檔次方面，要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)行高、中、低檔養(yǎng)老院建設(shè)布局。老年人可以根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)水平選擇相應(yīng)檔次的養(yǎng)老院，有經(jīng)濟(jì)能力的可選擇住進(jìn)條件較好的中高端養(yǎng)老院，這也有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的提高，從而激勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)布局方面，在城市要依托街道社區(qū)，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。目前養(yǎng)老方式主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種方式。現(xiàn)在大多數(shù)老年人愿意居家養(yǎng)老，但未來(lái)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展空間比較大。在科學(xué)布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要重點(diǎn)規(guī)劃布局社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，讓更多老年人在自己熟悉的社區(qū)居家養(yǎng)老。在農(nóng)村，由于居住人口相對(duì)分散，在科學(xué)布局區(qū)域性（中心）敬老院的同時(shí)，要大力建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，讓更多的農(nóng)村老年人能老有所享、老有所樂(lè)。

2.要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)施策。以人民為中心，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系、投融資體系、人才保障體系、綜合監(jiān)管體系，從創(chuàng)新供給方式、增加長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給、培養(yǎng)專業(yè)人才等方面促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政府在提供政策性支持的同時(shí)，要考量地域、城鄉(xiāng)之間的需求差異，實(shí)施“一地一策”或“一城一策”，使政策更精準(zhǔn)，更能有效落地。

3.設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓質(zhì)量，嚴(yán)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，嚴(yán)格把控養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，使養(yǎng)老服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加速淘汰不良養(yǎng)老企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的快速成長(zhǎng)。與此同時(shí)要通過(guò)放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策激勵(lì)更多的社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（二）對(duì)準(zhǔn)需求，創(chuàng)好品牌，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革創(chuàng)造了重要機(jī)遇。要抓住時(shí)代賦予的良好機(jī)遇，從三個(gè)方面著力提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.要對(duì)準(zhǔn)養(yǎng)老需求，為老人提供多元個(gè)性化的服務(wù)。未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將從低層次往高層次發(fā)展，從依附式的服務(wù)向養(yǎng)老服務(wù)獨(dú)立行業(yè)轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的核心是養(yǎng)老服務(wù)，要根據(jù)老年人不同需求，提供更加具有差異性、針對(duì)性、專業(yè)化的服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)福利保障機(jī)制的不斷完善，老年群體以及其子女為養(yǎng)老買(mǎi)單的能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)將大有市場(chǎng)。因而，對(duì)準(zhǔn)養(yǎng)老需求，為老人提供多元化個(gè)性化的服務(wù)，將會(huì)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。

2.完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一個(gè)完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)包括核心產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、上下游配套產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了資本關(guān)注和更多企業(yè)加入，并在智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老產(chǎn)品等細(xì)分領(lǐng)域率先發(fā)展，這為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的完善打下了基礎(chǔ)。要積極適應(yīng)形勢(shì)、把握機(jī)遇，改革創(chuàng)新，打造完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)朝著多樣化發(fā)展，主動(dòng)融入和服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

3.要打造出屬于自己的養(yǎng)老品牌，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，引導(dǎo)中小微企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成具有地方特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建出輻射范圍廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同體，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，提高全社會(huì)正確養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老的意識(shí)

要推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須扭轉(zhuǎn)政府、市場(chǎng)、消費(fèi)者的觀念。因此在社會(huì)策略層面，要從教育引導(dǎo)各類養(yǎng)老主體形成對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的正確認(rèn)知入手。

1.幫助老年人轉(zhuǎn)變思想觀念以跟上時(shí)代變化。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，人們的思想觀念也在更新和發(fā)展變化。但老年人容易出現(xiàn)思想僵化、固執(zhí)守舊等問(wèn)題，接受新鮮事物的主觀能動(dòng)性不足，需要政府、社會(huì)、家庭成員通過(guò)多種方式引導(dǎo)老年人主動(dòng)學(xué)習(xí)了解新鮮事物，促使老年人思想觀念緊跟時(shí)代變化，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清觀念障礙，釋放養(yǎng)老產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)需求的最大潛力。

2.地方政府及相關(guān)部門(mén)要打破養(yǎng)老只是一項(xiàng)民生事業(yè)的舊觀念。要清楚地認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。要結(jié)合各地實(shí)際情況，細(xì)化相關(guān)責(zé)任考核指標(biāo)，促進(jìn)地方政府及相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.要引導(dǎo)社會(huì)大眾轉(zhuǎn)變養(yǎng)老理念，增強(qiáng)民眾的養(yǎng)老規(guī)劃意識(shí)。要利用新型宣傳方式，如微信公眾號(hào)、抖音短視頻、今日頭條等新媒體，宣傳孝道文化，營(yíng)造孝道風(fēng)尚，倡導(dǎo)“活力養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老”理念，引導(dǎo)民眾提前做好自己未來(lái)的養(yǎng)老規(guī)劃，提高全社會(huì)正確養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老的意識(shí)。

（四）加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)信息技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源的有效對(duì)接與優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因而，需要補(bǔ)短板，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技支撐。

1.加強(qiáng)適老助老信息技術(shù)的研發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象是老年人群體，這一群體隨著年齡的增長(zhǎng)，記憶力、行動(dòng)能力逐漸衰退，難以操作復(fù)雜的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品。老年人智能技術(shù)應(yīng)用能力低下嚴(yán)重影響了信息技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)的效果。因此要針對(duì)老年人實(shí)際能力，研發(fā)便捷、易于操作的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，讓信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中充分顯現(xiàn)。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才范圍涵蓋醫(yī)療健康、老年人心理、老年人照料、大數(shù)據(jù)研發(fā)等方面，目前這些方面的人才供應(yīng)難以支撐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因此需通過(guò)校企合作大力培養(yǎng)既懂信息技術(shù)又懂專業(yè)護(hù)理的人才。政府可以提供人才培養(yǎng)津貼，制訂人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人才聘用程序，形成招募、培養(yǎng)、管理一體化的人力資源管理模式，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷輸送既懂信息技術(shù)又懂專業(yè)護(hù)理的人才。

3.運(yùn)用信息技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)新養(yǎng)老商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。將傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合形成智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源供需的有效對(duì)接和優(yōu)化配置，為老年人提供更有針對(duì)性和個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，從而推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)朝著技術(shù)化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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責(zé)任編輯：楊葉紅