摘要 皖北地區(qū)在安徽發(fā)展中具有舉足輕重的地位，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈實(shí)現(xiàn)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，提升皖北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)“四鏈合一”的內(nèi)涵，結(jié)合安徽皖北地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境實(shí)際，提出加強(qiáng)要素支撐，做強(qiáng)創(chuàng)新鏈；完善引才機(jī)制，激活人才鏈；推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，筑牢資金鏈；統(tǒng)籌謀劃施策，提升產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈合一”的對策和具體建議，皆為安徽省抓好科技創(chuàng)新“栽樹工程”，實(shí)現(xiàn)了“科教大省”向“科技創(chuàng)新策源地”的跨越發(fā)展提供政策制定思考。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新；“四鏈合一”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號 S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）14-0247-04

作者簡介 錢正興（1984—），男，安徽天長人，助理研究員，從事科研管理、成果轉(zhuǎn)化研究。

2016年5月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出：“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”，首次提出“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展”的命題，要求“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，通過政策鏈實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”［1-3］。安徽要堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，培育產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”的創(chuàng)新生態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 “四鏈合一”的內(nèi)涵

“四鏈合一”是指推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈銜接融合、協(xié)同發(fā)力，重點(diǎn)以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈；以資金助產(chǎn)業(yè)，利用資本的力量撬動人才集聚、推動科技創(chuàng)新；以人才強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展［4-5］。立足產(chǎn)業(yè)打造“四鏈合一”，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

2 推動“四鏈合一”的對策建議

推動“四鏈合一”就是要堅(jiān)持市場的邏輯、資本的力量，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；著力創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展的核心位置；突出人才引領(lǐng)，完善以企業(yè)為主體的引才育才留才用才機(jī)制［6-7］。創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈作用于產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄阁w，關(guān)鍵要立足產(chǎn)業(yè)打造“四鏈合一”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建議重點(diǎn)做好以下工作。

2.1 加強(qiáng)要素支撐，做強(qiáng)創(chuàng)新鏈

創(chuàng)新鏈?zhǔn)且劳小罢a(chǎn)學(xué)研用金服”等主體，以科技創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)科研成果從基礎(chǔ)研究到商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新過程。創(chuàng)新鏈的實(shí)質(zhì)是通過各創(chuàng)新主體的協(xié)同研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研成果的市場價值，通過開拓以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路徑，強(qiáng)化企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵支持技術(shù)、產(chǎn)品、模式研發(fā)，不斷加大科技投入，積極搭建創(chuàng)新平臺，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，為“四鏈合一”發(fā)展注入源動力［8-9］。

一是用市場的邏輯謀劃創(chuàng)新。發(fā)揮市場在科技成果生態(tài)鏈條上的驅(qū)動作用，聚焦皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和頭部企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)和成果產(chǎn)出機(jī)制，公開征集技術(shù)攻關(guān)需求，引導(dǎo)高校、科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向生命健康展開科技攻關(guān)，以市場需求為牽引，開發(fā)應(yīng)用性強(qiáng)、成熟度高的科技成果，打造一批“政產(chǎn)學(xué)研用金服”創(chuàng)新共同體。鼓勵科研人員聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，采取競爭立項(xiàng)、定向委托、揭榜掛帥等方式，集中優(yōu)勢力量共同攻克重大技術(shù)難題，從源頭上掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，打破創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭制高點(diǎn)。

二是用平臺的思維集聚創(chuàng)新。用好長三角一體化發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等戰(zhàn)略平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚創(chuàng)新資源，打造有影響力的產(chǎn)業(yè)聚集地。做強(qiáng)共性技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等載體，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)中心、聯(lián)合技術(shù)中心等平臺，緊密結(jié)合行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)力解決共性技術(shù)問題，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。發(fā)揮商業(yè)協(xié)會、展會等平臺紐帶作用，搭建交流平臺，面向更大的市場空間配置科技創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)等加速向皖北集聚。

三是用服務(wù)的理念助推創(chuàng)新。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需，常態(tài)化邀請專家學(xué)者和高層次人才，提供技術(shù)支持、定制培訓(xùn)，深入企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶，提高科技創(chuàng)新能力。加快科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展針對性培訓(xùn)，提高專業(yè)化服務(wù)能力。推進(jìn)專業(yè)化、市場化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)深化產(chǎn)學(xué)研對接服務(wù)。

以亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為例，一是推動公共平臺建設(shè)，以亳州國家級中藥材檢驗(yàn)中心為依托，打造集中藥材產(chǎn)品質(zhì)量檢測、檢測技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)服務(wù)于一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺，爭創(chuàng)國家中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)藥區(qū)域醫(yī)療中心，爭取參與到合肥綜合科學(xué)中心大健康研究院新安醫(yī)學(xué)與中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究所建設(shè)中去，建設(shè)一批中藥省部級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心，完善中藥科技平臺建設(shè)。二是加大科技研發(fā)投入，鼓勵不同形式柔性引進(jìn)科研項(xiàng)目，通過技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦等方式，推進(jìn)高新技術(shù)專利、專用技術(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵并組織一批傳統(tǒng)炮制工藝申報省及國家級非遺，傳承老藥工傳統(tǒng)技藝、炮制工藝，開展中藥材種植、加工等基礎(chǔ)性技術(shù)傳承創(chuàng)新。在省科技計(jì)劃項(xiàng)目中爭取一批中藥制藥設(shè)備、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、科技成果工程化研發(fā)和應(yīng)用研究項(xiàng)目。實(shí)施“智能+亳藥”計(jì)劃，推動信息化技術(shù)集成，通過中藥工業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，推動中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工藝技術(shù)高級化實(shí)現(xiàn)中藥生產(chǎn)由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值。三是加大政策扶持力度，爭取國家高位政策支持，在資金、項(xiàng)目上給予傾斜。鼓勵企業(yè)合作建立創(chuàng)新平臺，推動現(xiàn)有資源優(yōu)化整合，激活創(chuàng)新鏈的源頭活水。爭取布局國家中藥工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新孵化基地，爭取支持先行先試，申請?jiān)O(shè)立國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，形成體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)對現(xiàn)有拳頭產(chǎn)品進(jìn)行再次開發(fā)研究培育，提升產(chǎn)品競爭力。

2.2 完善引才機(jī)制，激活人才鏈

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”發(fā)展生態(tài)，關(guān)鍵在于人才，人才是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，需要吸引高層次的人才、優(yōu)秀畢業(yè)生來亳，為皖北發(fā)展注入新鮮血液［10-11］。

一是最大力度培養(yǎng)人才。建設(shè)人才培養(yǎng)平臺，積極與國內(nèi)高校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，集聚、培養(yǎng)一批高水平、多學(xué)科交叉的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)基地和教育科研基地建設(shè)，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，開設(shè)技術(shù)技能培訓(xùn)班，培育適用人才。

二是最大誠意引進(jìn)人才。積極推進(jìn)人才柔性流動，推行“雙聘”機(jī)制，實(shí)施青年英才匯聚行動，對引進(jìn)自然指數(shù)前100名高校、科研院所以及“雙一流”建設(shè)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的，給予用人單位培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼、一次性安家補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。大力引進(jìn)海內(nèi)外人才（團(tuán)隊(duì)），重點(diǎn)突破“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“泛人工智能”人才基礎(chǔ)問題。支持頭部企業(yè)設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵就地集聚人才、進(jìn)行科技創(chuàng)新、促進(jìn)項(xiàng)目輸入、引導(dǎo)資本回流。編制出生、成長、學(xué)習(xí)在皖北，工作在外地的優(yōu)秀人才目錄，建立長效跟蹤聯(lián)系機(jī)制，及時了解創(chuàng)業(yè)需求。每年擇優(yōu)遴選前景好、潛力大、發(fā)展快的人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予獎勵支持。

三是最優(yōu)服務(wù)留住人才。完善人才評價激勵機(jī)制，制定人才表彰獎勵制度，著力形成尊重和實(shí)現(xiàn)人才價值的導(dǎo)向。建立人才服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌落實(shí)好稅收優(yōu)惠、子女教育、醫(yī)療保健、住房保障、交通出行等人才服務(wù)方面的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)人才求職、就醫(yī)、子女入托入學(xué)等“一站式”辦理。加大人才住房建設(shè)力度，綜合運(yùn)用公共租賃住房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房等方式，租購并舉為各類人才提供安居保障。建立政府購買人才服務(wù)清單，將赴外招聘、項(xiàng)目評審、人才工程遴選等人才工作項(xiàng)目全部向市場開放，建立人才集團(tuán)承接有關(guān)人才服務(wù)事項(xiàng)。

以亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為例，一是加強(qiáng)科技研發(fā)人才引育。實(shí)施藥都“雙創(chuàng)”英才計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)和人才積極申報國家、省人才工程項(xiàng)目，培養(yǎng)科研骨干人才。柔性引進(jìn)具有國際水準(zhǔn)的高端科技研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)、科技部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才等國家和省級人才工程入選者，構(gòu)建領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀人才有機(jī)銜接的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)實(shí)用技能人才培育。加大與安徽中醫(yī)藥大學(xué)、亳州學(xué)院、亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院所合作深度，建立“企業(yè)+院校”人才創(chuàng)業(yè)基地，開設(shè)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務(wù)等技術(shù)技能培訓(xùn)班，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，培養(yǎng)造就一批專業(yè)技術(shù)人才和“金藍(lán)領(lǐng)”技能型人才。三是加強(qiáng)中醫(yī)藥企業(yè)管理人才建設(shè)。堅(jiān)持以中醫(yī)藥企業(yè)家培育為重點(diǎn)，積極選送優(yōu)秀經(jīng)營管理人才赴國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)進(jìn)修，造就一批精英企業(yè)家。堅(jiān)持以企業(yè)骨干經(jīng)營管理人才培育為重點(diǎn)，通過專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、跟蹤管理、擇優(yōu)使用和動態(tài)調(diào)整，培養(yǎng)一支職業(yè)素養(yǎng)高、創(chuàng)新意識強(qiáng)、熟悉國際市場和國際規(guī)則、擅長經(jīng)營管理的中醫(yī)藥經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

2.3 推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，筑牢資金鏈

目前，皖北地區(qū)在資金鏈鍛造上，還存在融資體系不完善、金融資本對產(chǎn)業(yè)支撐動能不足等問題。為加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，需構(gòu)建基金、銀行、政策性資金等多渠道融資體系，充分發(fā)揮資金的“黏合劑”“催化劑”作用，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展［12-13］。

一是加快產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，形成政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金、直投基金等組合式政府投資基金矩陣，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的公益性性質(zhì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金大力扶持發(fā)展前景好、投資強(qiáng)度大、風(fēng)險高、周期長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵各級平臺公司強(qiáng)化投資功能，參與創(chuàng)投風(fēng)投。加大財政與資本的協(xié)調(diào)配合，鼓勵基金重點(diǎn)跟進(jìn)政府支持企業(yè)和項(xiàng)目，建立需求清單，將“有為政府”與“有效市場”有機(jī)結(jié)合起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本支撐。

二是健全財政扶持體系。積極爭取國家、省財政性資金支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)申報國家、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、火炬計(jì)劃等項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，強(qiáng)化政府直接投資。建立財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排機(jī)制，優(yōu)化財政資金支持范圍，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，更大力度支持企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提檔升級、降本增效，發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金最大效用。

三是積極拓寬融資渠道。深化銀企對接與產(chǎn)融合作，鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，建立授權(quán)專利、品牌等無形資產(chǎn)融資體制機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持皖北產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵金融服務(wù)平臺以貸款、貼現(xiàn)或購買債券等形式拓展企業(yè)間接融資渠道。建設(shè)科技信貸“白名單”，對“白名單”企業(yè)產(chǎn)生的“首貸”“增貸”等業(yè)務(wù)，按一定比例計(jì)提建立風(fēng)險準(zhǔn)備資金池，對發(fā)生信貸損失的試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。建立多元化、多層次的風(fēng)險投資體系，降低中小企業(yè)綜合融資成本，支持有條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，提升企業(yè)多層次、多元化的資本市場直接融資能力。

以亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為例，一是進(jìn)一步壯大創(chuàng)晟、安誠等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向研發(fā)型、龍頭型的中成藥企業(yè)和創(chuàng)新平臺。鼓勵建安集團(tuán)等平臺組建創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，參與本地中藥企業(yè)創(chuàng)投風(fēng)投。二是依托國家部委及安徽省扶持資金，推進(jìn)世界中醫(yī)藥之都建設(shè)。統(tǒng)籌政府各類政策資金，重點(diǎn)爭取安徽省種子投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資基金對亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的支持、“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的支持，聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、龍頭企業(yè)培育、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域重點(diǎn)支持。三是建立政銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，合理化解銀行對中小藥業(yè)企業(yè)貸款潛在風(fēng)險。積極引進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)評估公司，支持銀行開展品牌、授權(quán)專利、上市許可持有人許可等無形資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)，建設(shè)信貸“白名單”，開辟信用貸款、貸款綠色通道。力推中醫(yī)藥骨干企業(yè)通過上市等方式進(jìn)行股權(quán)融資，政府在企業(yè)上市過程中給予培育、掛牌融資等政策傾斜及支持。

2.4 統(tǒng)籌謀劃施策，提升產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑脑牧系街瞥善芬幌盗薪?jīng)濟(jì)活動相互銜接、互相交織形成的產(chǎn)供銷全過程的鏈條或網(wǎng)絡(luò)。新時代我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的供需錯位矛盾必須盡快調(diào)整。圍繞皖北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”“固鏈、延鏈”“建鏈、拓鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，提升產(chǎn)業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化發(fā)展，加快形成國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

一是建立產(chǎn)業(yè)鏈布局協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長制，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、整合部門力量，開展產(chǎn)業(yè)研究。建立產(chǎn)業(yè)鏈布局大數(shù)據(jù)平臺，理清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過指導(dǎo)目錄等形式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，明確發(fā)展重點(diǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。圍繞培育重點(diǎn)企業(yè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)公共服務(wù)平臺和常態(tài)化服務(wù)建立完善一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

二是提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，將智能制造、綠色制造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大方向，強(qiáng)化科技支撐，打造產(chǎn)業(yè)硬科技“招牌”，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)布局現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

三是推動產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。促進(jìn)大中小企業(yè)上中下游協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)“隱形冠軍”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，推動產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化旅游”等領(lǐng)域的融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，以業(yè)態(tài)拓展挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓寬產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。

以亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為例，一是實(shí)施“鏈長制”，依托亳州建安集團(tuán)，招引龍頭企業(yè)入股，組建亳藥集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)亳州中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。重點(diǎn)扶持大企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組，提高市場集中度，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和品牌培育，促進(jìn)資源整合、資產(chǎn)重組，推動企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育品牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升中藥材品質(zhì)。實(shí)施道地皖藥產(chǎn)業(yè)示范基地提升工程，以“十大皖藥”示范基地為引領(lǐng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，培育優(yōu)良品種。實(shí)施中藥農(nóng)業(yè)智慧化工程。運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術(shù)、強(qiáng)化道地藥材生產(chǎn)過程管理，分區(qū)域、分品種逐步完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中藥材生產(chǎn)優(yōu)化布局工程。優(yōu)化中藥材生產(chǎn)區(qū)域化布局，以龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)大宗和道地藥材的規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地和集聚區(qū)。三是拓展中藥材種植生產(chǎn)資料、制藥機(jī)械、藥用包材、中藥產(chǎn)品物流、中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新、信息化服務(wù)、交通物流、投融資等技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，加大中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條功能，著力打造形成中藥材種植、飲片加工、成藥制造、物流貿(mào)易、醫(yī)療保健、科研教育、文化旅游等產(chǎn)業(yè)為一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集群。

3 營造“四鏈合一”全方位服務(wù)生態(tài)

更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，狠抓市場監(jiān)管，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，激發(fā)各類市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障［14-15］。

3.1 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

不斷優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造。建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)開展好“四送一服”“五級包?！钡然顒?，幫助企業(yè)降低制度性交易成本，清除要素流動體制機(jī)制障礙，營造更好的發(fā)展生態(tài)。

3.2 加大政策扶持力度

在新發(fā)展格局下，各級政府應(yīng)對轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技資源等進(jìn)行合理規(guī)劃，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃能力，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、整合資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)科技政策、搭建對接平臺等舉措，打通不同單位、部門的幫扶政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門的市場配置促進(jìn)作用，面向各類企業(yè)集中服務(wù)，形成政策合力，落實(shí)好政府相關(guān)支持政策，頂格兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。重點(diǎn)篩選一批技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展前景好的企業(yè)進(jìn)行扶持，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)。

3.3 深化政府職能轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加大政務(wù)公開和企業(yè)治亂減負(fù)力度，完善企業(yè)投訴、案件受理和查處制度，提高政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化水平，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難問題，提升管理效能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境。

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