我國(guó)職教高考制度的行動(dòng)邏輯、面臨問(wèn)題與優(yōu)化策略

摘要： 職教高考政策文件、法律法規(guī)和地方條例等為實(shí)施職教高考制度提供了頂層設(shè)計(jì)，明確了職教高考的改革方向。通過(guò)文本分析的方式探索職教高考制度的演進(jìn)邏輯、政策邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，可以發(fā)現(xiàn)：高等職業(yè)教育考試招生制度的發(fā)展始終伴隨著教育內(nèi)外部關(guān)系的相互作用，包括教育與社會(huì)發(fā)展的時(shí)代性、復(fù)雜性、多樣性和不確定性；職教高考制度為職業(yè)本科教育開辟了新的人才選拔賽道，再次激活了職業(yè)教育的新動(dòng)能，符合當(dāng)前國(guó)家基本政策導(dǎo)向；建立與普通高考并行的職教高考制度是高等職業(yè)教育適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展新要求的必然舉措。深入高職院校訪談學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、招辦主任、教師、學(xué)生等群體，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前職教高考在實(shí)施過(guò)程中仍存在普職界限不分明、選才效率提升不明顯、技能考試實(shí)施方式不科學(xué)、動(dòng)態(tài)跟蹤不持續(xù)等問(wèn)題。完善我國(guó)職教高考制度，需要從政府、市場(chǎng)、學(xué)校、個(gè)體等四個(gè)維度著手，采取提高職教高考資源配置、建立市場(chǎng)與職教高考的伙伴關(guān)系、形成技能創(chuàng)新與人才選拔的多重互動(dòng)、改變學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知偏見(jiàn)等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；職教高考制度；行動(dòng)邏輯；優(yōu)化策略；技能型人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G710；G640? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0717（2023）04-0119-09

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加快建立職教高考制度[1]。教育部職成司把建立職教高考列在“十四五”期間“重點(diǎn)要做的三件事”之首[2]。職業(yè)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育所提供的中高職銜接和對(duì)口單獨(dú)招生等升學(xué)模式缺乏選擇性，途徑極其狹窄，它不僅沒(méi)有對(duì)學(xué)生產(chǎn)生足夠的吸引力，反而使得具有普適性的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有了需求空間[2]。中高職銜接和對(duì)口單招對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生來(lái)說(shuō)，選擇口徑偏少，不符合當(dāng)前“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的中國(guó)特色考試招生目標(biāo)體系。此外，職業(yè)教育是區(qū)別于普通教育的一種教育類型，同樣要求有符合職業(yè)教育自身特點(diǎn)的升學(xué)路徑。2022年5月1日起，新的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）正式實(shí)施。該法第三十七條明確提出，國(guó)家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。這體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的政策舉措真正實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化，上升為法律規(guī)范和國(guó)家意志[3]。

新時(shí)期職教高考是在新職教法和相關(guān)政策支持下，面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和其他具有同等學(xué)力且有特殊技能的社會(huì)人員參加的普通高等職業(yè)院校選拔性考試，是有別于普通高考的考試招生制度。職教高考突出的特點(diǎn)是其職業(yè)性和技能性，職教高考制度的建立與實(shí)施勢(shì)在必行。探討職教高考制度的行動(dòng)邏輯，分析職教高考制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化策略，是推進(jìn)新時(shí)期職教高考制度改革與完善的重要前提。

一、職教高考制度的行動(dòng)邏輯

查爾斯·林德布洛姆（Lindblom C.E.）在《決策過(guò)程》《政治與市場(chǎng)》等著作中確定了漸進(jìn)主義思想，即決策者進(jìn)行決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串微小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)[4]。袁振國(guó)認(rèn)為，漸進(jìn)主義模型的核心原則是改良，即在不拋棄現(xiàn)有政策的同時(shí)，調(diào)整政策不協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)與內(nèi)容，這樣可以減少全盤否定既有政策而制定全新政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也容易被大眾所接受和認(rèn)可[5]。職教高考制度的提出和確立過(guò)程，從其行動(dòng)邏輯上來(lái)說(shuō)，采用的也是漸進(jìn)主義策略。相關(guān)研究者通常用理論分析的形式呈現(xiàn)政策制度的行動(dòng)邏輯，而筆者希望通過(guò)漸進(jìn)主義分析模型和政策文本分析等實(shí)證研究方法，以客觀事實(shí)為依據(jù)，相對(duì)全面地展現(xiàn)我國(guó)職教高考制度的行動(dòng)邏輯。

（一）演進(jìn)邏輯：職教高考制度變遷特征與動(dòng)因

高等職業(yè)教育考試招生制度的發(fā)展反映出教育內(nèi)外部關(guān)系的相互作用，包括教育與社會(huì)發(fā)展的時(shí)代性、復(fù)雜性、多樣性和不確定性。在職教高考制度實(shí)施與推進(jìn)過(guò)程中，需要克服傳統(tǒng)文化中的“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”的價(jià)值取向，打破傳統(tǒng)“重普教輕職教”的育人傾向。職教高考制度變遷過(guò)程是立足于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等各領(lǐng)域利益主體的要求之上的，同時(shí)受制于職教高考制度執(zhí)行過(guò)程中各類外界因素的影響，是一個(gè)漸進(jìn)的制度調(diào)適過(guò)程。基于漸進(jìn)主義模型，職教高考制度必將呈現(xiàn)出發(fā)展進(jìn)程的連續(xù)性和階段性互補(bǔ)、制度內(nèi)容的延續(xù)性與繼承性并存、制度目標(biāo)的穩(wěn)定性與統(tǒng)一性結(jié)合等特征。在制度變革過(guò)程中，制度的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容、意義、工具和價(jià)值取向的變化都體現(xiàn)時(shí)代背景和漸進(jìn)多變的根本原則。不同階段的高等職業(yè)教育考試招生制度有著不同的制度樣態(tài)，表現(xiàn)出不同的制度特征。筆者根據(jù)我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生制度的演變過(guò)程并結(jié)合漸進(jìn)主義模型，總結(jié)了1978年至2022年高等職業(yè)教育考試招生制度變遷的特征（見(jiàn)表1）。

從制度發(fā)展階段和內(nèi)容變化來(lái)看，經(jīng)歷起步階段、發(fā)展階段到深化和轉(zhuǎn)型階段，這些變遷過(guò)程蘊(yùn)含著漸進(jìn)主義思想。從恢復(fù)統(tǒng)一高考到職教高考制度的確立，每個(gè)階段的發(fā)展與變化都結(jié)合了特殊時(shí)代背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，遵循了職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。通過(guò)發(fā)展、微調(diào)和改良的方式，國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中逐步調(diào)整和改變制度內(nèi)容與價(jià)值取向，不斷完善高等職業(yè)教育考試招生體制。例如，1978年6月6日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七八年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，規(guī)定中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的在校學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生不能報(bào)考，參加工作滿兩年以上的可以報(bào)考對(duì)口院?；?qū)I(yè)[6]（P105）。這表明當(dāng)時(shí)中等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生還不允許參加統(tǒng)一高考。1990年3月1日，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家教委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于普通高等農(nóng)業(yè)院校試行招收有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)學(xué)生的通知》，要求高中或農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)高中畢業(yè)后（或相當(dāng)于高中學(xué)力）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐或海上漁業(yè)生產(chǎn)兩年以上的青年方可報(bào)考普通高等農(nóng)業(yè)院校[6]（P426-427）。由此可見(jiàn)，教育行政部門在不斷放寬中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生報(bào)考普通高等院校的要求。

從制度目標(biāo)、價(jià)值取向和制度工具來(lái)看，高等職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊年P(guān)注點(diǎn)逐步由宏觀的社會(huì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)向微觀的學(xué)生個(gè)體發(fā)展需要。在職教高考制度的不同發(fā)展階段，職教高考制度建設(shè)為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，逐步體現(xiàn)出職教高考制度高質(zhì)量、多樣化、科學(xué)化的價(jià)值理念。例如，1997年5月27日，國(guó)家教育委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定普通高等院校按科類對(duì)口招收普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等三類中等職業(yè)學(xué)校相近科類的應(yīng)屆畢業(yè)生，舉辦?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育[6]（P560）。在這一時(shí)期，通過(guò)政府主導(dǎo)政策供給，國(guó)家鼓勵(lì)包括退伍軍人、農(nóng)民工、產(chǎn)線工人等社會(huì)人員積極報(bào)考，且高職院校積極支持，社會(huì)人員主動(dòng)參與，促進(jìn)了職業(yè)教育快速發(fā)展。2019年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20條”），提出建立職教高考制度[7]，滿足中職生的升學(xué)需求。從客觀上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，是高等職業(yè)院?？荚囌猩贫劝l(fā)展的影響因素和根本動(dòng)因。教育行政主管部門及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行微調(diào)，讓高等職業(yè)院校考試招生制度的發(fā)展呈現(xiàn)出螺旋式上升的漸進(jìn)狀態(tài)，體現(xiàn)了漸進(jìn)主義的基本思路。2022年5月1日頒布的新職教法，進(jìn)一步明確了職教高考制度的法律地位。相較于2019年出臺(tái)的“職教20條”，新職教法增加了中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校在職教高考領(lǐng)域相關(guān)職能和作用的說(shuō)明，并作出了“省級(jí)以上人民政府教育行政部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)”的規(guī)定，將職業(yè)教育推上了高質(zhì)量健康發(fā)展的快速道。

（二）政策邏輯：職教高考政策調(diào)適與走向

職教高考政策文件、法律法規(guī)和地方條例等為實(shí)施職教高考制度提供頂層設(shè)計(jì)，明確了職教高考的改革方向和基本遵循。政策目標(biāo)、政策調(diào)適與政策走向決定了職教高考的實(shí)施路徑。從國(guó)家層面的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[8]以及先行進(jìn)行職教高考改革試點(diǎn)的山東省和河南省的政策文件出發(fā)，深入探討職教高考制度的政策邏輯，有助于政策研究者和制度實(shí)施者明晰職教高考制度的現(xiàn)實(shí)意義與推進(jìn)策略。筆者使用ROST CM 6軟件，對(duì)職教高考制度實(shí)施方案進(jìn)行分析，通過(guò)詞頻統(tǒng)計(jì)、編碼等實(shí)證研究方式，提高文本分析的科學(xué)性和有效性。分析內(nèi)容包括《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》[9]和《教育部 河南省人民政府關(guān)于深化職業(yè)教育改革推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》[10]等政策文件。筆者根據(jù)多諾霍（Donohue J.C.）于1973年提出的低頻與高頻詞分界臨界值公示n=（-1+√（1+8I））/2[11]，分析上述政策文本，得到職教高考制度改革方案中排名前20的關(guān)鍵詞（見(jiàn)表2）。

通過(guò)對(duì)相關(guān)實(shí)施方案進(jìn)行文本分析，從高頻詞匯的矩陣能夠看出國(guó)家職教高考制度的政策方案所重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象和范圍。研究發(fā)現(xiàn)除了“職業(yè)”“教育”等貫穿整個(gè)實(shí)施方案的高頻詞外，“技能”“院校”“建設(shè)”“人才”等詞匯也位居前列。這表明，從《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次提出建立職教高考制度到《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快建立職教高考制度，不僅反映了職教高考在國(guó)家層面的迫切需求和戰(zhàn)略意義，而且也體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)高考變遷和改革過(guò)程中相關(guān)規(guī)律的深刻理解和主動(dòng)遵循[12]。從本質(zhì)上說(shuō)，普通高考的晉升通道已經(jīng)不能滿足技能型人才選拔和培養(yǎng)的要求。職業(yè)教育致力于培養(yǎng)人熟練掌握某種類型技能及其實(shí)踐應(yīng)用能力，所學(xué)知識(shí)通常具有涉身性、情境性特征[13]，且難以用文字、符號(hào)進(jìn)行邏輯說(shuō)明的緘默知識(shí)。而高校是實(shí)施上述技能的重要場(chǎng)所，企業(yè)是檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)和技能的實(shí)踐場(chǎng)所，“院?！迸c“企業(yè)”二者緊密配合是職業(yè)技能型人才培養(yǎng)的有效路徑。2021年，習(xí)近平總書記在全國(guó)職業(yè)教育工作大會(huì)上作出重要指示，明確強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”[14]。黨的二十大報(bào)告提出，要“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”[15]。職教高考制度為職業(yè)本科教育開辟了新的人才選拔賽道，再次激活了職業(yè)教育的新動(dòng)能，符合當(dāng)前國(guó)家基本政策導(dǎo)向。此外，高考綜合改革十分強(qiáng)調(diào)高等院校的主體性，職教高考制度也同樣需要重視發(fā)揮高等職業(yè)院校在人才培養(yǎng)招生環(huán)節(jié)的主體作用，建立符合高等職業(yè)院校自身人才選拔特色與特點(diǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在符合政策邏輯的基礎(chǔ)上提升高等職業(yè)院校的自主招生能力和水平。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：職教高考制度的應(yīng)然選擇

目前，普通高中畢業(yè)生是高等職業(yè)院校的主要生源，而企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的多數(shù)工人一般只是通過(guò)短期培訓(xùn)掌握基本的生產(chǎn)操作技能，二者具備同一基本特性，即普通高中畢業(yè)生和多數(shù)初入企業(yè)工人都是中、低技能的待培養(yǎng)勞動(dòng)力。可見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)中高技能勞動(dòng)力的開發(fā)積累依賴于低技能勞動(dòng)力以較低的成本學(xué)習(xí)到新技術(shù)從而成為高技能勞動(dòng)力[16]。政策文本網(wǎng)絡(luò)圖譜重點(diǎn)關(guān)注的是政策制度的事實(shí)層面，即政策制度的相關(guān)行動(dòng)主體之間是通過(guò)哪些關(guān)鍵行為建立聯(lián)系。構(gòu)建職教高考制度的政策文本網(wǎng)絡(luò)圖譜，能夠以可視化的方式了解職教高考制度所涉及的學(xué)生、教師、家庭、學(xué)校等行動(dòng)主體通過(guò)合作、改革、推進(jìn)、落實(shí)等行為方式，在現(xiàn)實(shí)中建立聯(lián)系的過(guò)程。因此，筆者根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》和《教育部 河南省人民政府關(guān)于深化職業(yè)教育改革推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等政策文件建立了政策文本網(wǎng)絡(luò)圖譜（見(jiàn)圖1）。

圖譜中“技能”“技術(shù)”“院?！薄芭囵B(yǎng)”“人才”“企業(yè)”“建設(shè)”和“社會(huì)”等高頻詞與“職業(yè)教育”關(guān)系最為密切。其中，與職教高考密切相關(guān)的關(guān)鍵詞包括“人才”“院?！薄吧鐣?huì)”以及“培養(yǎng)”。這主要表達(dá)了三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)邏輯：一是職教高考制度最終目的指向人才培養(yǎng)的質(zhì)量；二是高等職業(yè)院校是高質(zhì)量技能型人才培養(yǎng)的重要陣地；三是職教高考制度的順利推行需要社會(huì)各界的支持與配合。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，探索長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才[8]。職業(yè)本科教育是政治、經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展交互作用的產(chǎn)物，是“職業(yè)教育的本科層次”和“本科教育的職業(yè)類型”的辯證統(tǒng)一，也是一個(gè)由政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等利益相關(guān)者通過(guò)一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)而成的復(fù)雜系統(tǒng)[17]。提高生源質(zhì)量是提升高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑，高層次應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)離不開選拔適合培養(yǎng)的中等教育畢業(yè)生。也就是說(shuō)，建立適合于高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的選拔渠道迫在眉睫。職教高考制度的順利實(shí)施，離不開社會(huì)各界的支持與配合。消除人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知偏差，是確保職教高考制度順利實(shí)施，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。因此，建立與普通高考并行的職教高考制度是高等職業(yè)教育適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求的新舉措，是普通教育與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、增質(zhì)提效的新方法，是培養(yǎng)技能型人才、建設(shè)技能型社會(huì)的新途徑。區(qū)別于普通高考，建立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主要考核方式的職教高考制度，是新形勢(shì)下適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

二、職教高考制度實(shí)施面臨的問(wèn)題

在提出職教高考制度之前，我國(guó)對(duì)高等職業(yè)院校招生方式進(jìn)行多種改革嘗試，例如春季高考、高職提前招生、高職自主招生等。其中多數(shù)招生方式未能擺脫普通高考的影響，具有類似于普通高考的知識(shí)導(dǎo)向、分?jǐn)?shù)導(dǎo)向、排位導(dǎo)向的特質(zhì)。因此，如何突破普通高考對(duì)高等職業(yè)院校招生的影響，建立符合職業(yè)教育自身特色的招生方式，是現(xiàn)階段職業(yè)教育領(lǐng)域需要探索和解決的主要問(wèn)題。

為了進(jìn)一步了解職教高考改革在實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，筆者選擇了東部沿海地區(qū)三所職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談，訪談對(duì)象包括院校的二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)（2人）、招生辦主任（2人）、任課教師（7人）、學(xué)生（15人）。為方便描述，筆者將受訪者相關(guān)信息及編碼列表如下（見(jiàn)表3）。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)職教高考制度實(shí)施中面臨著以下幾方面的問(wèn)題。

（一）普通高考與職教高考的界限不分明

1999年我國(guó)正式開啟了高等院校大規(guī)模擴(kuò)招的序幕，高考報(bào)名年均人數(shù)由20世紀(jì)80年代的300多萬(wàn)提升至21世紀(jì)10年代的千萬(wàn)規(guī)模[18]。2021年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到50%以上，意味著我國(guó)高等教育從大眾化階段正式邁入普及化階段。然而，普通高考錄取模式并沒(méi)有得到本質(zhì)改變，錄取標(biāo)準(zhǔn)依舊是考生在所有參試群體中的排位，排位的高低決定考生獲得高等教育資源的層次和水平。排位較為靠后的考生往往無(wú)奈地選擇高等職業(yè)教育，即排名靠后的考生只能報(bào)考高等職業(yè)院?！，F(xiàn)實(shí)則是，普通高考升入高等職業(yè)院校的大學(xué)生缺乏相應(yīng)職業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)和技能，不能適應(yīng)職業(yè)技能型人才培養(yǎng)需要。因此，在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，大家普遍希望從政策層面、考試招生制度改革方面，體現(xiàn)出職業(yè)教育與普通高等教育在“類別”上的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。例如，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院受訪者A在接受訪談時(shí)提到：職教高考能夠突出對(duì)學(xué)生綜合能力的考查，包括專業(yè)知識(shí)和操作技能，對(duì)于學(xué)生來(lái)講是在高考之外開辟了另外一條能夠讓他們上學(xué)的途徑和渠道。受訪者E說(shuō)道：在我們“雙高”職業(yè)院校，凸顯各學(xué)科特色離不開人才培養(yǎng)的技能指向，所以我們覺(jué)得在招生過(guò)程中，職教高考能夠給學(xué)生一些展示職業(yè)技能的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，普通高考與職教高考有明顯的區(qū)別，職教高考制度的優(yōu)勢(shì)是不可復(fù)制和替代的，即在人才選拔過(guò)程中應(yīng)充分考慮考生現(xiàn)有的職業(yè)技能對(duì)今后專業(yè)學(xué)習(xí)的影響，通過(guò)“專業(yè)+技能”的考核方式提高職業(yè)院校的人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量。職教高考制度的重要功能是考生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能解決工作任務(wù)的認(rèn)知特征和熟練情況，反映的是對(duì)“職業(yè)能力效度”的測(cè)評(píng)[19]。普通高考與職教高考的功能區(qū)別體現(xiàn)在普通高考和職教高考分屬于普通教育和職業(yè)教育，是不同類型的教育體系，二者在選拔與培養(yǎng)人才的規(guī)格要求方面截然不同。這需要職教高考制度政策研究人員與制度實(shí)施人員準(zhǔn)確理解和把握。

（二）各類招生計(jì)劃選才效率提升不明顯

建立職教高考制度的價(jià)值意義就在于構(gòu)建符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)和職業(yè)教育類型定位的考試招生制度，起到承接中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間“紐帶”的作用。這并不意味著提高高等職業(yè)教育的準(zhǔn)進(jìn)門檻，而是為高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育、選拔高質(zhì)量的職業(yè)人才把好入口關(guān)。過(guò)去，各類高等職業(yè)院校招生計(jì)劃并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的選才功能，而只是作為一種手段，目的在于完成年度招生指標(biāo)額度。因此，職業(yè)教育體系中仍然缺少有效連接中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，且具有高效率選拔、高統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)的考試招生制度。我國(guó)高等職業(yè)院校招生計(jì)劃中包括對(duì)口升學(xué)、春季高考、單獨(dú)招考、自主招生、中高職銜接、注冊(cè)入學(xué)、免試入學(xué)等“七種類型十二方式”[20]，為學(xué)生提供多種入學(xué)途徑和多樣化的招生計(jì)劃已然成為高等職業(yè)院校招生的價(jià)值指向之一，但這些入學(xué)途徑和招生計(jì)劃在人才選拔的有效性和效率性方面還有待進(jìn)一步提升。受訪者C在訪談中提及：職業(yè)技能考試分17個(gè)大類，但是實(shí)際操作過(guò)程中，部分大類有相似或雷同的內(nèi)容，應(yīng)該考慮合并部分類別，提高考核的有效性；部分大類操作考試的考務(wù)流程十分復(fù)雜，考務(wù)人員壓力大，建議制定相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，提升選才效率。也就是說(shuō)，在選才流程上重復(fù)性工作較多且事務(wù)性事項(xiàng)繁瑣，工作效率有待進(jìn)一步提升。受訪者F表示：通過(guò)提前招生途徑入學(xué)的考生，他們平時(shí)表現(xiàn)雖然活躍，但并不是我們真正想要的那種有職業(yè)技能基礎(chǔ)或者專業(yè)能力強(qiáng)的學(xué)生，有的學(xué)生甚至基礎(chǔ)還比較差。從上述訪談內(nèi)容不難看出，各類招生計(jì)劃既要反映出高等職業(yè)教育對(duì)人才選拔的基本要求，也要考慮中等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)情況，他們都無(wú)一例外地表現(xiàn)出相近專業(yè)之間銜接不暢、考試內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題，不同招生計(jì)劃、招生類型之間考試成績(jī)的通用性、效率性還有待提高。

（三）技能考試與面試的組織實(shí)施不科學(xué)

職教高考突出職業(yè)教育內(nèi)容是極有必要的，只有實(shí)施分類考試才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的分類發(fā)展，并保證學(xué)生的自主發(fā)展[21]。與此同時(shí)，只有“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核方式得到徹底貫徹和落實(shí)，才能體現(xiàn)職教高考制度的文化知識(shí)與技術(shù)技能雙結(jié)合的實(shí)踐特色。然而，在實(shí)施過(guò)程中“重職業(yè)技能，輕文化素質(zhì)”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，技能考試標(biāo)準(zhǔn)化、通用性等涉及職教高考制度科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然突出。受訪者D在訪談中提到：?jiǎn)握校ǜ呗氃盒为?dú)招生）對(duì)英語(yǔ)科目不做要求，學(xué)生在進(jìn)入高校后不重視英語(yǔ)等文化素質(zhì)科目的學(xué)習(xí)，造成后續(xù)在升學(xué)、留學(xué)、高質(zhì)量就業(yè)等方面面臨諸多困難。這一觀點(diǎn)在對(duì)通過(guò)單獨(dú)招生、自主招生等方式入學(xué)的學(xué)生的訪談中得到了印證。多位受訪談的學(xué)生表示：面試時(shí)考官提出的問(wèn)題一般比較簡(jiǎn)單，都是學(xué)科性的，不會(huì)特別深?yuàn)W。受訪者P說(shuō)到：面試時(shí)考官問(wèn)我有什么特長(zhǎng)，我當(dāng)場(chǎng)唱了一首歌就通過(guò)了面試。除此之外，技能考試對(duì)設(shè)備、情境依賴度很大，其結(jié)果判定對(duì)人依賴度很高，技能考試進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難度極大[22]。如果技能考試不能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，那么技能考試成績(jī)的科學(xué)性必將受到質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致技能考試成績(jī)不具備通用性。例如，整個(gè)機(jī)械類專業(yè)涉及工程設(shè)計(jì)、數(shù)控等多個(gè)方向，而數(shù)控機(jī)床的操作考試只能適用于數(shù)控技術(shù)專業(yè)，即特定的操作技能只能適用于特定的專業(yè)或職業(yè)，不具備通用價(jià)值。受訪者C在接受訪談時(shí)同樣提及了上述問(wèn)題，他認(rèn)為單招側(cè)重技能考核，忽視了對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)方面的考量，建議探索增加全省統(tǒng)一的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)驗(yàn)。

（四）技能型人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤不持續(xù)

徐國(guó)慶認(rèn)為，我國(guó)教育功能發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是從精英化時(shí)代偏重學(xué)術(shù)功能的教育轉(zhuǎn)向普及化時(shí)代學(xué)術(shù)功能與經(jīng)濟(jì)功能并重的教育[23]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)教育提出了更高要求，迫切需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與技能開發(fā)人才培養(yǎng)，提升職業(yè)技術(shù)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，凸顯職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)濟(jì)功能。通過(guò)職教高考制度在中等教育中選拔合適的生源進(jìn)入高等職業(yè)教育院校進(jìn)行培養(yǎng)，這在技能型人才培養(yǎng)體系中起到了較好的銜接作用。然而，對(duì)于通過(guò)職教高考入校學(xué)習(xí)的學(xué)生的跟蹤研究，并不是招生管理等某一部門能夠獨(dú)立完成的工作。對(duì)于職業(yè)技能型人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤研究，高職院校尚缺乏良好的應(yīng)對(duì)機(jī)制。正如受訪者B在接受訪談時(shí)說(shuō)：我們期待生源好，希望培養(yǎng)質(zhì)量會(huì)更高，基本上會(huì)建立全過(guò)程跟蹤機(jī)制；但是作為教學(xué)部門，我們的主要工作是教育和教學(xué)，這種過(guò)程跟蹤也只是看一下同學(xué)們各學(xué)期的績(jī)點(diǎn)和畢業(yè)時(shí)的就業(yè)情況，就業(yè)率高我們就認(rèn)為培養(yǎng)質(zhì)量是可以的。高職院校的教師也有類似看法。受訪者K談到：我們現(xiàn)在每個(gè)老師的課都很多，有時(shí)也會(huì)想跟蹤一下學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)情況，但還是力不從心，兼顧不過(guò)來(lái)。受訪者G表示：部分實(shí)操類課程所教授的操作技能，一些學(xué)生在中等職業(yè)學(xué)校時(shí)已經(jīng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練過(guò)，學(xué)生的實(shí)操水平參差不齊。從這些專任老師在受訪中所表達(dá)的意思來(lái)看，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在教育內(nèi)容上還沒(méi)有完全清晰的界限，這會(huì)讓部分學(xué)生對(duì)現(xiàn)階段學(xué)習(xí)的意義產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而其對(duì)于專業(yè)承諾和專業(yè)的認(rèn)同度會(huì)降低，不利于教學(xué)部門和招生部門對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，更不利于培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才。

構(gòu)建完整、科學(xué)的技能型人才培養(yǎng)體系，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，是職業(yè)教育改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。職教高考制度作為技能型人才選拔的重要方式，是技能型人才培養(yǎng)體系的開端。招生辦在把好招生“入口關(guān)”的同時(shí)，要與教務(wù)部門、教學(xué)院系、學(xué)生管理部門等協(xié)同合作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生整個(gè)高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)歷程動(dòng)態(tài)跟蹤研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的紕漏，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題和不足，逐漸形成“招生—培養(yǎng)—就業(yè)—培訓(xùn)”四位一體的現(xiàn)代化技能型人才培養(yǎng)模式。

三、職教高考制度的優(yōu)化策略

職教高考制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多元、系統(tǒng)的政策實(shí)施體系，制度本身涉及的眾多體系結(jié)構(gòu)以及一系列的作用機(jī)制決定了我們需要從一個(gè)整體、系統(tǒng)的視角推進(jìn)職教高考制度的改革，也說(shuō)明了職教高考制度的各邏輯維度以及實(shí)施過(guò)程當(dāng)中遇到的種種問(wèn)題，需要一種包含多種體系結(jié)構(gòu)的治理理論來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)職教高考制度的優(yōu)化。政府、高等職業(yè)院校、市場(chǎng)、學(xué)生及其家長(zhǎng)這四個(gè)參與主體的現(xiàn)實(shí)訴求和作用機(jī)制貫穿職教高考制度實(shí)施全過(guò)程，影響著職教高考制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，以“政府—市場(chǎng)—學(xué)?！獋€(gè)體”這四個(gè)維度為主線，對(duì)職教高考制度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)適與優(yōu)化，是推進(jìn)職教高考制度改革完善的當(dāng)務(wù)之急。

（一）政府維度：加強(qiáng)對(duì)職教高考制度實(shí)施的宏觀調(diào)控

政府主要通過(guò)教育立法引導(dǎo)職教高考制度在法律框架下實(shí)施與發(fā)展，通過(guò)政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)撥款和質(zhì)量監(jiān)控三個(gè)方面來(lái)影響高等職業(yè)院校的人才選拔方式。當(dāng)前實(shí)施的考試招生條例等屬于行政法規(guī)，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，人民法院只能將其當(dāng)作參考而不能作為直接的法律依據(jù)，只能作為行政復(fù)議等行政手段來(lái)介入。而行政手段的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性還有待商榷，這就為“無(wú)法可依”的職教高考運(yùn)作制度埋下了隱患。因此，包括職教高考在內(nèi)的考試招生立法勢(shì)在必行。職教高考政策是政府在一定歷史時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)人才選拔與人才培養(yǎng)的目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外部關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)指南和準(zhǔn)則。其中，財(cái)政撥款是確保職教高考制度順利實(shí)施的重要政策支持，保障高等職業(yè)院校在政府的宏觀調(diào)控下培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家需要的高層次技能型人才。作為政府參與各項(xiàng)社會(huì)治理的一種手段，質(zhì)量監(jiān)控具有不可替代的作用。政府應(yīng)該充分利用質(zhì)量監(jiān)控這一機(jī)制，監(jiān)督職教高考的實(shí)施主體高效、科學(xué)地運(yùn)用政策，并按照相關(guān)規(guī)定合理管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)對(duì)院校進(jìn)行審核評(píng)估、條件評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估等，確保職教高考制度的實(shí)施水平與質(zhì)量。

（二）市場(chǎng)維度：建立市場(chǎng)與職教高考的伙伴關(guān)系

新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革正迅速發(fā)展，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)為核心的社會(huì)發(fā)展正深刻改變著新時(shí)代社會(huì)風(fēng)貌。高等職業(yè)院校的技術(shù)革新與人才培養(yǎng)，正深刻影響著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不同經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的大學(xué)經(jīng)常以“教育服務(wù)產(chǎn)品”（大學(xué)所培養(yǎng)的人才）為媒介進(jìn)入市場(chǎng)[24]。也就是說(shuō)，技能型人才除了知識(shí)屬性、技能屬性之外，還被賦予了經(jīng)濟(jì)屬性，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向的技能型人才選拔和培養(yǎng)模式應(yīng)該成為日后職教高考制度的功能屬性之一。維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展而自發(fā)形成的制度安排和行動(dòng)機(jī)制，其根本內(nèi)涵是供需平衡，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力則是收益最大化。在技術(shù)更迭迅速的時(shí)代，技能型人才的選拔和培養(yǎng)落后于市場(chǎng)需求，技能型人才供給方高等職業(yè)院校的超前意識(shí)和市場(chǎng)敏感度不高，對(duì)未來(lái)社會(huì)高新技術(shù)發(fā)展和人才需求的預(yù)判不夠充分，使得其招生部門大多處在被動(dòng)地位，扮演著“接生辦”的角色。競(jìng)爭(zhēng)和效益是市場(chǎng)領(lǐng)域和高等職業(yè)教育領(lǐng)域不可回避的現(xiàn)實(shí)境遇，只有準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，才能在人才選拔競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。建立市場(chǎng)與職教高考之間有機(jī)銜接的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，是突破當(dāng)前高等職業(yè)院校招生困局的有效路徑之一。

（三）學(xué)校維度：形成技術(shù)創(chuàng)新與人才選拔的多重互動(dòng)

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，學(xué)科之間的邊界愈發(fā)模糊。高等職業(yè)院校作為技術(shù)創(chuàng)新與人才選拔的核心載體，應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與人才選拔的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，形成技術(shù)創(chuàng)新與人才選拔的多重互動(dòng)，即技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的內(nèi)涵互動(dòng)、“校企合作”的外延互動(dòng)、“校校聯(lián)盟”的合作聯(lián)動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化了技術(shù)與人才選拔的交互影響，將技術(shù)與知識(shí)協(xié)同轉(zhuǎn)換為職業(yè)技能，并把職業(yè)技能作為人才選拔的“資源庫(kù)”和“標(biāo)準(zhǔn)源”，改變了過(guò)去以學(xué)術(shù)性知識(shí)為錄取依據(jù)的單一標(biāo)準(zhǔn)，而逐步走向“知識(shí)+技能”的多樣化職教高考人才選拔與培養(yǎng)模式。這要求我們?cè)趯?shí)施職教高考方案時(shí)，要秉持知識(shí)與技能并重，突出技能特色，體現(xiàn)出認(rèn)知規(guī)律中的知識(shí)邏輯與技能邏輯。技術(shù)創(chuàng)新不能脫離企業(yè)、工廠等前沿實(shí)踐場(chǎng)所，大部分技術(shù)推陳出新的源頭是生產(chǎn)一線。因此，職教高考制度實(shí)施者的視野要延伸到高等職業(yè)院校領(lǐng)域之外，深入了解企業(yè)對(duì)于新技術(shù)、新方法和新型技能型人才的需求現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)職教高考在招生領(lǐng)域發(fā)揮前瞻性功能，進(jìn)而提升職教高考的技能型人才選拔質(zhì)量。技能考試更需要各高等職業(yè)院校之間開展協(xié)作，建立“校校聯(lián)盟”機(jī)制，形成統(tǒng)一的技能考試標(biāo)準(zhǔn)體系，在省域乃至國(guó)家范圍內(nèi)搭建切實(shí)可行的技能考試實(shí)施框架與操作平臺(tái)。

（四）個(gè)體維度：改變學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知偏見(jiàn)

對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行全方位的改革，目的是在滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才需求的同時(shí)，滿足學(xué)生個(gè)體對(duì)自身發(fā)展的需求，滿足家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生未來(lái)發(fā)展的期待。然而，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念深深植根于學(xué)生的成長(zhǎng)和家長(zhǎng)的育人情結(jié)之中，加之普通高考無(wú)法達(dá)到本科錄取分?jǐn)?shù)的考生“退而求其次”選擇高等職業(yè)院校，加深了學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)知偏差，更讓高等職業(yè)院校的人才選拔進(jìn)入了惡性循環(huán)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在全新的發(fā)展階段和關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和根本訴求。提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，是從根本上改變學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)知偏見(jiàn)的重要方式。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)看清職業(yè)教育大好的就業(yè)形勢(shì)、良好的人才選拔與培養(yǎng)模式，確立未來(lái)可成長(zhǎng)為“大國(guó)工匠”的職業(yè)情懷。面對(duì)不同學(xué)生的發(fā)展需求和不同家長(zhǎng)的殷切期待，職教高考從實(shí)施方案的制定到執(zhí)行、從考試環(huán)節(jié)到招生環(huán)節(jié)、從“知識(shí)考試”到“技能考核”，要充分顧及到學(xué)生個(gè)性化、差異化的本質(zhì)特征，以學(xué)生職業(yè)技能優(yōu)化為導(dǎo)向，建立知識(shí)、技能、創(chuàng)新等多維度多樣化的人才選拔模式。滿足學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展需要是職教高考制度的核心要旨；遵循人本價(jià)值、充分彰顯學(xué)生及家長(zhǎng)在個(gè)體維度上的價(jià)值旨?xì)w，是職教高考制度改革和優(yōu)化的應(yīng)有之義。我們期待通過(guò)職教高考制度的優(yōu)化，在人才選拔過(guò)程中把學(xué)生個(gè)體及其家長(zhǎng)的能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，逐步地在實(shí)踐中扭轉(zhuǎn)人們對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)知和偏見(jiàn)，形成全社會(huì)支持、參與職業(yè)教育改革和發(fā)展的合力，助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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The Action Logic， Problems， and Optimization Strategies of China's Vocational Education College Entrance Examination System

LING? ?Lei

Abstract： The policy documents， laws， and regulations for vocational education college entrance examination provide the top-level design of implementation and clarify the reform direction of the examination. This study used textual analysis to explore the evolution， policy， and reality logic of vocational education college entrance examinations. The development of the vocational education college entrance examination and enrollment system is accompanied by the interaction of internal and external education relations， including the time， complexity， diversity， and uncertainty of education and social development. The vocational college entrance examination system opens up a new talent selection track for vocational undergraduate education and reactivates the new dynamic energy of vocational education. Establishing a parallel vocational college examination system with the general college entrance examination is a new requirement for higher vocational education to adapt to the change and improvement of vocational education in the new era. In-depth interviews with college leaders， admissions directors， teachers， students， and other groups in higher vocational colleges revealed that the current implementation of the vocational education college entrance examination still has unclear boundaries for general occupations， the improvement of talent selection efficiency is not apparent， and the performance of skills examinations is unscientific and the lack of sustainable development. Systematic adjustment strategies such as improving the resource allocation of vocational college entrance examination， establishing a partnership between the market and vocational college entrance examination， forming multiple interactions between skill innovation and talent selection， and changing students' and parents' cognitive bias towards vocational education are proposed from four dimensions， including government， market， schools， and individuals.

Key words： modern vocational education; vocational education college entrance examination system; action logic; optimization strategy; skill-based talent cultivation

（責(zé)任編輯? 李震聲）