《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》背景下的數(shù)據(jù)歸檔研究的若干思考

鞏淑芳

關(guān)鍵詞：檔案；數(shù)據(jù)歸檔；定量分析；定性分析；“十四五”規(guī)劃；政務(wù)服務(wù)

1 數(shù)據(jù)歸檔研究現(xiàn)狀

2022年11 月20日，在中國(guó)知網(wǎng)以篇名“數(shù)據(jù)歸檔”查詢(xún)到文獻(xiàn)283篇，首篇文獻(xiàn)發(fā)表于1990年，2018年發(fā)表數(shù)量達(dá)到峰值。其中，沈陽(yáng)師范大學(xué)的張巖是發(fā)表文獻(xiàn)最多的作者，共發(fā)表文獻(xiàn)3篇，共有27名作者發(fā)表2篇文獻(xiàn)。現(xiàn)有研究的明顯特征為：起步早、體量適中、有基金資助、有核心研究者但不知名、核心機(jī)構(gòu)多樣但無(wú)檔案館、研究主題聚集度高。

數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期保存是數(shù)據(jù)歸檔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。荷蘭國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)DANS（荷蘭數(shù)據(jù)歸檔和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心）的科學(xué)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存工作國(guó)際領(lǐng)先。DANS長(zhǎng)期保存機(jī)制由外部保障、運(yùn)行系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支撐及風(fēng)險(xiǎn)防控四部分構(gòu)成。DANS通過(guò)對(duì)文件格式數(shù)據(jù)歸檔進(jìn)行評(píng)估，得出了“經(jīng)常使用、能夠獨(dú)立于特定軟件、具備開(kāi)放規(guī)范”三個(gè)最適合長(zhǎng)期保存及訪問(wèn)的條件。[1]丹麥皇家圖書(shū)館的 Stem. S.Christensen認(rèn)為，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)歸檔后，應(yīng)具有不依賴(lài)于操作系統(tǒng)和硬件、滿足 OASI（開(kāi)放式檔案信息系統(tǒng)）模型的要求、方便移植的存儲(chǔ)特點(diǎn)。[2]

專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)歸檔方面國(guó)外已經(jīng)有了比較成熟的解決方案：EMC（易安信）公司實(shí)現(xiàn)了固定內(nèi)容（企業(yè)需要大量存儲(chǔ)空間進(jìn)行長(zhǎng)期可靠保存的數(shù)據(jù)信息，如醫(yī)院病歷、銀行影像等）數(shù)據(jù)進(jìn)行安全保護(hù)、高效訪問(wèn)、管理及擴(kuò)展的歸檔管理；IBM（國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司）數(shù)據(jù)存檔解決方案可以實(shí)現(xiàn)包括歷史數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)輸出文件、傳真、電子郵件、掃描圖片等各種格式業(yè)務(wù)信息的存檔，而且存檔的文檔可以很方便地進(jìn)行檢索；SAP（思愛(ài)普公司）的數(shù)據(jù)歸檔方案具有“通過(guò)定義歸檔對(duì)象確定歸檔方案”的特點(diǎn)，系統(tǒng)提供700余種歸檔對(duì)象，每個(gè)應(yīng)用模塊都有對(duì)應(yīng)的歸檔對(duì)象，每個(gè)歸檔對(duì)象都有關(guān)聯(lián)的特定的業(yè)務(wù)。[3]

2 數(shù)據(jù)歸檔研究之必要

“數(shù)據(jù)”，信息的可再解釋的形式化表示，以適用于通信、解釋或處理（GB/T 5271.1-2000）?！皻w檔”，辦理完畢且具有保存價(jià)值的文件經(jīng)系統(tǒng)整理交檔案室或檔案館保存的過(guò)程（檔案工作基本術(shù)語(yǔ)DA/T1—2000）。2016年，在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》首次將“數(shù)據(jù)歸檔”列入五年規(guī)劃主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)指標(biāo)。2021年，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”規(guī)劃》）中“數(shù)據(jù)”一詞出現(xiàn)14次，主要工作任務(wù)有7項(xiàng)明確與“數(shù)據(jù)歸檔”相關(guān)。如此大規(guī)模、多種類(lèi)數(shù)據(jù)歸檔任務(wù)列入全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，標(biāo)志著繼文件、科技資料之后，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為檔案的第三大來(lái)源。[4]研究檔案始于歸檔，研究數(shù)據(jù)檔案同樣應(yīng)始于歸檔。由于歸檔工作屬于檔案工作的關(guān)鍵性基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，開(kāi)展數(shù)據(jù)歸檔研究既是落實(shí)《“十四五”規(guī)劃》的任務(wù)要求，也是高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)歸檔任務(wù)的保障措施之一，是檔案工作數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型中的當(dāng)務(wù)之急和當(dāng)為之事。

3 數(shù)據(jù)歸檔研究歸納

國(guó)內(nèi)很多行業(yè)和企事業(yè)單位都明顯認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)爆炸的問(wèn)題，破解該問(wèn)題的良策就是數(shù)據(jù)歸檔，他們已經(jīng)自行研究且實(shí)施了一系列的數(shù)據(jù)歸檔工程。由于不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)形成的數(shù)據(jù)類(lèi)型不同，數(shù)據(jù)歸檔管理的方法也不同?，F(xiàn)有成果形成了一些有代表性、傾向性的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，主要集中在以下幾個(gè)方面。

3.1 行業(yè)數(shù)據(jù)歸檔

3.1.1 政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔方面。杭州市電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸檔系統(tǒng)由杭州市檔案局開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)可以完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政事項(xiàng)電子數(shù)據(jù)歸檔以及其他各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸檔，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理功能具有自動(dòng)化歸檔、不依賴(lài)第三方的數(shù)據(jù)攝入、高度靈活的高性能優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)歸檔。[5]梁紹紅、夏振華提出了政務(wù)大數(shù)據(jù)歸檔管理的基本思路和對(duì)策措施：將政務(wù)大數(shù)據(jù)分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是由政務(wù)事項(xiàng)辦理單位產(chǎn)生的“原生政務(wù)數(shù)據(jù)”，按照“誰(shuí)形成誰(shuí)歸檔”的原則，以辦件為單位進(jìn)行完整歸檔；一類(lèi)是“部門(mén)共享政務(wù)數(shù)據(jù)”，屬于加工處理后的規(guī)范數(shù)據(jù)，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)歸檔”的原則，由使用單位將共享數(shù)據(jù)作為事項(xiàng)辦理的證明材料進(jìn)行一并歸檔。[6]

3.1.2 企業(yè)數(shù)據(jù)歸檔方面。曾偉提出，采用對(duì)公司信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸檔的方法來(lái)提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量和報(bào)表查詢(xún)速度，設(shè)計(jì)了“搭建數(shù)據(jù)歸檔系統(tǒng)、清查系統(tǒng)數(shù)據(jù)釋放空間、與歸檔系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)連接、優(yōu)化系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)歸檔方案。[7]耿如堂認(rèn)為，當(dāng)今企業(yè)管理過(guò)程中，存在重視數(shù)據(jù)備份、弱化數(shù)據(jù)歸檔的情況，甚至有人將這兩個(gè)完全不同的概念混為一談。數(shù)據(jù)備份是為了在意外情況時(shí)保證業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性，其關(guān)注的是數(shù)據(jù)的變化和更新；數(shù)據(jù)歸檔是將大量數(shù)據(jù)按照檔案管理要求有計(jì)劃地遷移到其他存儲(chǔ)系統(tǒng)中永久保存，數(shù)據(jù)歸檔不僅是為了保證數(shù)據(jù)的完整性，也是為了保證企業(yè)管理過(guò)程檔案的完整性。[8]

3.1.3 高校數(shù)據(jù)歸檔方面。沈立強(qiáng)等認(rèn)為，高校信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫(kù)信息數(shù)據(jù)為主，也就是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)歸檔大致可分為三種情況：一是，為滿足高校信息系統(tǒng)高效運(yùn)行，減輕后臺(tái)存儲(chǔ)和備份的壓力，對(duì)業(yè)務(wù)庫(kù)進(jìn)行瘦身；二是，為滿足歷史數(shù)據(jù)查詢(xún)需要，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按時(shí)間順序進(jìn)行整理歸檔；三是，為滿足國(guó)家檔案管理部門(mén)要求，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加工整理后歸檔。[9]石慧敏認(rèn)為，在高校數(shù)字化校園平臺(tái)中，對(duì)數(shù)據(jù)信息整合，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸檔，實(shí)現(xiàn)一次著錄、網(wǎng)絡(luò)共享，是解決重復(fù)著錄問(wèn)題的最佳途徑。[10]

3.1.4 醫(yī)院數(shù)據(jù)歸檔方面。張燦等針對(duì)北京清華長(zhǎng)庚醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)歸檔建設(shè)了一套臨床數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)體系，體系包括數(shù)據(jù)歸檔、權(quán)限管理和數(shù)據(jù)展示。其中數(shù)據(jù)歸檔是整個(gè)體系的核心，對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、內(nèi)容完整性、準(zhǔn)確性都提出了要求，進(jìn)行有目的的數(shù)據(jù)采集、加工、收集后，采用按常規(guī)歸檔、按日期歸檔、按患者歸檔三種形式進(jìn)行歸檔處理，形成臨床數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)體系，為臨床數(shù)據(jù)來(lái)源提供支撐和保障。[11 ]蔡光東認(rèn)為，構(gòu)建醫(yī)院信息庫(kù)，基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)建立綜合決策支持系統(tǒng)，可以進(jìn)行在線網(wǎng)絡(luò)信息處理、醫(yī)療數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析與決策分析，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)綜合決策支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和核心就是醫(yī)院歷史數(shù)據(jù)歸檔查詢(xún)系統(tǒng)。[12]

3.1.5 銀行數(shù)據(jù)歸檔方面。銀行業(yè)務(wù)時(shí)間范圍在逐年、逐月、逐日地不斷增大，銀行信息系統(tǒng)產(chǎn)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐漸增多，數(shù)據(jù)庫(kù)隨之不斷增大，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的恢復(fù)和備份困難、系統(tǒng)升級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、系統(tǒng)負(fù)荷過(guò)大的情況，導(dǎo)致終端用戶讀取數(shù)據(jù)耗時(shí)更長(zhǎng)的問(wèn)題。[13]所以有必要開(kāi)發(fā)應(yīng)用銀行數(shù)據(jù)歸檔管理系統(tǒng)來(lái)解決上述問(wèn)題。謝欣對(duì)銀行歸檔數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，歸檔存儲(chǔ)銀行重要系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，包括對(duì)核心、手機(jī)銀行、信貸等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的賬務(wù)、流水等數(shù)據(jù)表進(jìn)行 T+1 的數(shù)據(jù)歸檔存儲(chǔ)，進(jìn)行長(zhǎng)歷史的存儲(chǔ)，滿足歷史數(shù)據(jù)各式各樣的查詢(xún)場(chǎng)景。[14]

3.2 專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)歸檔

3.2.1 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)歸檔方面。汽車(chē)制造廠、供應(yīng)商、銷(xiāo)售商、服務(wù)商構(gòu)成了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)龐大的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。ASP平臺(tái)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的公共應(yīng)用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，ASP平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)隨之飛速擴(kuò)張，系統(tǒng)的響應(yīng)速度受到數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的大量不常用歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的嚴(yán)重影響，系統(tǒng)維護(hù)成本也相應(yīng)增加。鄧韓認(rèn)為，數(shù)據(jù)歸檔是解決上述問(wèn)題的有效途徑，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)歸檔的方式提出建立三層存儲(chǔ)模式的數(shù)據(jù)歸檔策略：在線數(shù)據(jù)庫(kù)、近線數(shù)據(jù)庫(kù)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)。[15]

3.2.2 氣象數(shù)據(jù)歸檔方面。氣象數(shù)據(jù)歸檔過(guò)程主要分為邏輯視圖的更新與聚集計(jì)算、物理視圖索引結(jié)構(gòu)的更新兩大塊。許婧、任開(kāi)軍提出的氣象數(shù)據(jù)IMPP算法，執(zhí)行元數(shù)據(jù)索引結(jié)構(gòu)的更新，可以有效降低數(shù)據(jù)歸檔時(shí)索引結(jié)構(gòu)再組織的系統(tǒng)開(kāi)銷(xiāo)，從而為海量氣象科學(xué)數(shù)據(jù)快速歸檔提供支撐和保障。[16]2015年，國(guó)家氣象信息中心的“中國(guó)氣象局S2S數(shù)據(jù)歸檔中心”開(kāi)始建設(shè)，數(shù)據(jù)歸檔中心具有數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)歸檔和數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)S2S數(shù)據(jù)集的完整準(zhǔn)確歸檔以及開(kāi)放服務(wù)。[17]

3.2.3 冶金工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸檔方面。數(shù)據(jù)歸檔在歸檔存儲(chǔ)歷史數(shù)據(jù)的同時(shí)，還要?jiǎng)h除在線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，所以不能僅考慮數(shù)據(jù)的遷移。張博認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)數(shù)據(jù)歸檔通用性較高的產(chǎn)品，主要是通過(guò)判斷數(shù)據(jù)活躍程度，自動(dòng)將不再活躍的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔，但是針對(duì)邏輯復(fù)雜的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，其邏輯嚴(yán)密度無(wú)法滿足要求，他基于大型產(chǎn)銷(xiāo)系統(tǒng)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合冶金工業(yè)業(yè)務(wù)邏輯特點(diǎn)，從歸檔數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)、存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)搬遷方案分析入手，設(shè)計(jì)了分別按時(shí)間刪除、按數(shù)據(jù)鏈路、按設(shè)定的方式依據(jù)進(jìn)行歸檔的數(shù)據(jù)歸檔策略。[18]

3.2.4 天文數(shù)據(jù)歸檔方面。郭航認(rèn)為，當(dāng)前天文元數(shù)據(jù)歸檔系統(tǒng)所采用的離線或周期性歸檔方式存在實(shí)時(shí)性不足的問(wèn)題，同時(shí)數(shù)據(jù)查詢(xún)響應(yīng)較慢，難以滿足實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢(xún)的應(yīng)用需求。針對(duì)這些問(wèn)題，采用分布式流式數(shù)據(jù)處理架構(gòu)和圖數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了一個(gè)實(shí)時(shí)天文元數(shù)據(jù)歸檔系統(tǒng)。[19]

3.2.5 地震速度數(shù)據(jù)歸檔方面。地震疊后數(shù)據(jù)中地震速度數(shù)據(jù)和道數(shù)據(jù)配套對(duì)應(yīng)，分開(kāi)歸檔容易造成混亂。王洪義等提出將速度數(shù)據(jù)與道數(shù)據(jù)整合到一個(gè)數(shù)據(jù)體中的數(shù)據(jù)歸檔思路。[20]

3.3 研究成果特點(diǎn)及深入研究的必要

縱觀這些先期成果內(nèi)容十分具體，為我們開(kāi)展數(shù)據(jù)歸檔工作，進(jìn)行相關(guān)研究奠定了良好基礎(chǔ)，也為項(xiàng)目基于《“十四五”規(guī)劃》任務(wù)的數(shù)據(jù)歸檔研究提供了必要性認(rèn)證和相對(duì)實(shí)際的視角。但是從完成《“十四五”規(guī)劃》任務(wù)和將數(shù)據(jù)歸檔作為第三大檔案來(lái)源兩個(gè)更加宏觀的角度看，成果的整體性和系統(tǒng)性尚欠，不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)歸檔系統(tǒng)具有完全定制化的局限性。因此，有必要將數(shù)據(jù)歸檔當(dāng)作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，投入更多資源，加大研究力度，從宏觀與系統(tǒng)兩個(gè)方向上展開(kāi)研究。

4 研究設(shè)想

歸檔是一個(gè)老生常談的問(wèn)題。但數(shù)據(jù)歸檔卻是一個(gè)新任務(wù)、新課題。如何將一個(gè)老問(wèn)題與新任務(wù)、新課題完美融合在一起，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸檔的平穩(wěn)推進(jìn)，應(yīng)該是開(kāi)展數(shù)據(jù)歸檔的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，不能為了研究而研究，要以目標(biāo)為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，以為實(shí)際數(shù)據(jù)歸檔工作服務(wù)為根本原則開(kāi)展研究。因此，可以考慮從內(nèi)容、觀點(diǎn)、重點(diǎn)、方法等方面展開(kāi)研究。

4.1 研究的主要內(nèi)容。數(shù)據(jù)歸檔是個(gè)新課題，涉及的內(nèi)容眾多，不可能在一個(gè)研究周期內(nèi)全部研究一遍。需要從主要問(wèn)題入手，抓問(wèn)題的主要方面?？梢钥紤]從以下6個(gè)方面著手。

4.1.1 數(shù)據(jù)歸檔工作目標(biāo)任務(wù)?！丁笆奈濉币?guī)劃》中4方面發(fā)展目標(biāo)、7項(xiàng)主要任務(wù)、14個(gè)任務(wù)分層涉及數(shù)據(jù)，7項(xiàng)任務(wù)與數(shù)據(jù)歸檔相關(guān)。通過(guò)對(duì)《“十四五”規(guī)劃》部署的目標(biāo)和任務(wù)分層逐個(gè)進(jìn)行梳理分析，明確數(shù)據(jù)歸檔工作目標(biāo)任務(wù)，確定項(xiàng)目研究方向和重點(diǎn)。

4.1.2 數(shù)據(jù)歸檔文獻(xiàn)定量、定性、內(nèi)容、實(shí)證分析。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)歸檔已有成果文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，研究數(shù)據(jù)歸檔的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)；進(jìn)行定性分析，研究數(shù)據(jù)歸檔的工作特性；進(jìn)行內(nèi)容分析，了解現(xiàn)有研究狀況，分析成果特點(diǎn)，為項(xiàng)目研究夯實(shí)理論基礎(chǔ)；進(jìn)行實(shí)證分析，研究各領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)歸檔機(jī)制建設(shè)情況，服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化。

4.1.3 檔案第三大來(lái)源的形成及其種屬關(guān)系辨析。檔案管理在數(shù)據(jù)化時(shí)代進(jìn)程中，產(chǎn)生了“檔案”概念和“數(shù)據(jù)”概念的交叉。運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，從定義、政策、理論方面，對(duì)從文件到檔案、科技資料到科技檔案、數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)檔案的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行梳理，論證三大檔案來(lái)源的種屬關(guān)系，得出數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)檔案的屬概念結(jié)論。結(jié)合《“十四五”規(guī)劃》任務(wù)的部署，得出數(shù)據(jù)已成為我國(guó)檔案的第三大形成來(lái)源的結(jié)論，[21]并將此結(jié)論作為項(xiàng)目研究的新視角。

4.1.4 數(shù)據(jù)歸檔政策、組織、技術(shù)、人力環(huán)境和監(jiān)督指導(dǎo)。隨著電子文件管理的發(fā)展，出現(xiàn)了與數(shù)據(jù)管理深度融合的新態(tài)勢(shì)，參考、借鑒電子文件和電子檔案發(fā)展的理論和實(shí)踐，以及現(xiàn)行的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究數(shù)據(jù)歸檔的基本思路、推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)路線、業(yè)務(wù)要求、人力環(huán)境和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；研究如何推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)在線監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、動(dòng)態(tài)化的檔案數(shù)據(jù)監(jiān)管。

4.1.5 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔。參考借鑒浙江省檔案局等單位的政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔管理成功經(jīng)驗(yàn)，研究如何完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔機(jī)制，強(qiáng)化全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸檔功能建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔。

4.1.6 數(shù)據(jù)歸檔法規(guī)供給。依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）《“十四五”規(guī)劃》，契合信息化發(fā)展要求，參考借鑒《產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）系統(tǒng)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（DA/T 88-2021）、《建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（2019）、《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》（DA/T 85- 2019）、《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》（2019）、《電子證照文件技術(shù)要求》（GB/T 36905 - 2018）、《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件存檔信息包數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》（2017）、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894-2016）等已有國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究探討數(shù)據(jù)歸檔的法律保障。

4.2 主要觀點(diǎn)

基于前述文獻(xiàn)分析，對(duì)于數(shù)據(jù)歸檔形成如下認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)：

（1）數(shù)據(jù)歸檔是一項(xiàng)適應(yīng)社會(huì)信息技術(shù)發(fā)展需求的過(guò)程性實(shí)踐活動(dòng)。數(shù)據(jù)歸檔在《“十四五”規(guī)劃》中大規(guī)模列入，標(biāo)志著數(shù)據(jù)已經(jīng)繼文件、科技資料之后，成為大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案的第三大主要來(lái)源。

（2）數(shù)據(jù)已被視為數(shù)據(jù)文件，歸檔即是各類(lèi)數(shù)據(jù)文件的檔案化管理。

（3）歸口集中管理數(shù)據(jù)檔案是各級(jí)各類(lèi)檔案館的新職能，應(yīng)被列入檔案管理的數(shù)據(jù)范圍是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有長(zhǎng)久保存價(jià)值的數(shù)據(jù)”。

（4）圍繞各行業(yè)各領(lǐng)域歸檔需求，尋求能夠滿足各類(lèi)型業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔需求全覆蓋的數(shù)據(jù)歸檔標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施路徑，是數(shù)據(jù)集中管理的關(guān)鍵和核心。

總之，從數(shù)據(jù)為檔案第三大來(lái)源這一新研究視角出發(fā)，基于《“十四五”規(guī)劃》部署主要任務(wù)，突破現(xiàn)有研究的局限，尋求解決問(wèn)題的政策、理論、技術(shù)和人力支持以及法律保障，為高質(zhì)量完成《“十四五”規(guī)劃》任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4.3 研究重點(diǎn)與思路

4.3.1 研究重點(diǎn)。我國(guó)正在大力推進(jìn)政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。隨之，各地積極搭建各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各類(lèi)自建政務(wù)系統(tǒng)。隨著時(shí)間積累，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)形成了大量政務(wù)數(shù)據(jù)，迫切需要數(shù)據(jù)歸檔工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理?！丁笆奈濉币?guī)劃》部署的7項(xiàng)數(shù)據(jù)歸檔任務(wù)中3項(xiàng)任務(wù)主體是“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔”。據(jù)此，項(xiàng)目研究重點(diǎn)擬為如何完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔機(jī)制，強(qiáng)化全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸檔功能建設(shè)，達(dá)到切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔的要求。

4.3.2 研究思路。研究應(yīng)當(dāng)以新《檔案法》及《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》對(duì)歸檔的專(zhuān)業(yè)定義，相關(guān)法律對(duì)數(shù)據(jù)的定義，《“十四五”規(guī)劃》中有關(guān)數(shù)據(jù)歸檔任務(wù)內(nèi)容為依據(jù)，運(yùn)用檔案學(xué)、管理學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、圖書(shū)情報(bào)科學(xué)等多個(gè)學(xué)科相融合的思路，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，從理論與操作兩方面展開(kāi)研究、論證與實(shí)踐。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)歸檔研究狀況、研究成果進(jìn)行分析和數(shù)據(jù)歸檔研究的內(nèi)容、觀點(diǎn)、重點(diǎn)、思路、方法的探討，得出數(shù)據(jù)歸檔是數(shù)據(jù)成為檔案第三大來(lái)源的標(biāo)志和數(shù)據(jù)歸檔任務(wù)的完成需要規(guī)劃，需要實(shí)施，更需要法律的保障兩大結(jié)論。因此，數(shù)據(jù)歸檔相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及管理辦法的研究與或可能的情況下數(shù)據(jù)歸檔規(guī)范性文件草本的起草是項(xiàng)目研究的難點(diǎn)之一；研究解決數(shù)據(jù)文件歸檔難題與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)歸檔技術(shù)是項(xiàng)目研究的難點(diǎn)之二。解決了這兩個(gè)難題，數(shù)據(jù)歸檔研究就會(huì)向前推進(jìn)一大步，為數(shù)據(jù)歸檔納入檔案工作體系，實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)向檔案的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換提供理論支持、政策保障、技術(shù)支撐。