侍文蕾
摘 要:構(gòu)建科學(xué)合理的高??冃гu價指標(biāo)體系,是有效開展高校績效評價工作的關(guān)鍵,對我國高等教育發(fā)展起到了推動作用。文章針對高??冃гu價指標(biāo)體系的構(gòu)建做出研究,分析了高??冃гu價的意義和模式,并提出了高??冃гu價指標(biāo)體系構(gòu)建的對策。
關(guān)鍵詞:高校 績效評價 體系構(gòu)建 策略
中圖分類號:F240;G64
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2023)08-076-02
目前,我國高等教育正由精英化向大眾化過渡,高校招生規(guī)模呈跨越式發(fā)展。在此階段,有限的教育資源供給和高水平、大規(guī)模教育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了沖突。全面預(yù)算管理與績效評價是我國財稅體制改革不斷深化的有利武器,在強化財政科學(xué)、規(guī)范、精細管理、促進財政資金聚力增效、助力高質(zhì)量教育體系構(gòu)建遠景目標(biāo)的實現(xiàn)等方面發(fā)揮了重要的作用。因此,高校亟需構(gòu)建一套多維度、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的績效評價指標(biāo)體系,以促進院??沙掷m(xù)發(fā)展[1]。
一、高校績效評價的意義
(一)有利于提高高校教育經(jīng)費的利用率
通過對高??冃гu價指標(biāo)體系的建設(shè),可以增強高校財務(wù)預(yù)算控制的意識。在高??冃гu價指標(biāo)體系中,應(yīng)注重從戰(zhàn)略角度出發(fā),建立與之相適應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系,使其具有可操作性并能夠有效實施。
一方面,在高校財務(wù)管理中,高校決策層可以通過績效評價指標(biāo)體系確定引入資金的時間價值、掌握資金流向,進一步提升高校資金的使用效率,促進高校內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)合作,提高管理效率與效果。另一方面,高校通過建立相應(yīng)的績效評價管理制度,嚴格規(guī)范教育經(jīng)費的使用,充分保證教育經(jīng)費合理利用,加強對教育經(jīng)費使用情況和效益考評情況的監(jiān)管[2]。
(二)有利于提高高校教育資源配置的效率
近年來,我國高校存在著教育資源配置隨意性及收入不確定性風(fēng)險增大的問題。高??冃гu價指標(biāo)體系的建設(shè),可以推動高校全方位管理的發(fā)展,提升教育資源配置效率。通過對績效評價指標(biāo)體系整體性的建構(gòu),可以引領(lǐng)高校教育資源配置頂層戰(zhàn)略設(shè)計與整體布局,統(tǒng)籌事業(yè)規(guī)劃,提高資源配置協(xié)調(diào)性與匹配度,是保證高校各項工作有序推進的重要舉措。同時,高??冃гu價指標(biāo)體系的建設(shè),可以實現(xiàn)對高校收入的高效管理,建立資金籌措的長效機制,加強自籌資金能力,有助于高校發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性,降低資源配置“盲目性”和“隨意性”,避免資金運用的“碎片化”,提高教育資源配置的效率。
(三)有利于提高高校財務(wù)管理水平
通過對高??冃гu價指標(biāo)體系的建設(shè),能夠加深高校財務(wù)預(yù)算績效管理的層次,促進績效管理與預(yù)算管理的融合,有利于把績效評價管理戰(zhàn)略貫穿于高校財務(wù)管理的全環(huán)節(jié),建立績效導(dǎo)向資源配置機制,激發(fā)高校內(nèi)生動力。伴隨著我國財政體制改革的深入,收支兩條線、部門預(yù)算、工資發(fā)放、國庫集中收付和其他財務(wù)計劃的執(zhí)行,極大地減少了學(xué)校經(jīng)費利用自由度。因此,高校必須盡快轉(zhuǎn)變粗放型預(yù)算管理模式,明確自身綜合財力的實際情況,并由此制定適應(yīng)財政改革的預(yù)算方案,確保能夠?qū)Ω咝X攧?wù)運行與管理狀況進行正確的評估,保證評價環(huán)節(jié)有效實施[3]。
二、高??冃гu價的模式
高??冃гu價模式是指:在管理效率與效果分析的基礎(chǔ)上,采用綜合績效指標(biāo)作為考核的標(biāo)準(zhǔn),對高校進行績效評價,確立以評價為中心的制度,把科學(xué)、合理的績效評價方法運用到高校管理之中,分析和判斷它們的表現(xiàn)。高校績效評價的目的在于,把高校管理部門已有的成績與績效客觀如實地展示出來,并根據(jù)該評價結(jié)果構(gòu)建了科學(xué)的激勵和約束機制,將高校管理活動融入量化考核之中和績效評價管理機制上,以促進高校管理工作平穩(wěn)、科學(xué)地發(fā)展。根據(jù)高校業(yè)務(wù)類型,可以將高??冃гu價劃分為以下幾種模式:
第一,經(jīng)濟學(xué)效率假設(shè)模式。即在某項活動中,對活動各類資源及條件的利用程度進行考察,并作出評價。如:對人才培養(yǎng)方面工作的績效評價。
第二,成本收益模式。即將特定項目的成本與收益進行比較,并作出評價。如:對科研項目方面工作的績效評價。
第三,投入產(chǎn)出模式。即根據(jù)項目的投入與產(chǎn)出結(jié)果來確定績效評價標(biāo)準(zhǔn),并作出評價。如對高校整體規(guī)劃方面工作的績效評價。
第四,目標(biāo)成果模式。即根據(jù)項目目標(biāo)與達成成果作為對照來設(shè)立評價方式,并作出評價。該模式具有綜合性、系統(tǒng)性和可比性等優(yōu)點,可以對任何類型的業(yè)務(wù)進行評價。
在實際工作中,高??蓪⑸鲜隹冃гu價模式綜合運用,建立多維度多層級的評價體系,以便對高校各項工作業(yè)績進行全方位的評價。
三、高??冃гu價指標(biāo)體系構(gòu)建對策
在制定和構(gòu)建高校績效評價指標(biāo)體系時,需要充分結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)以及自身實際狀況,并對績效評價指標(biāo)的合理性進行分析和評估,以充分發(fā)揮高校績效評價管理作用,促使高校健康發(fā)展。
(一)基于投入產(chǎn)出為核心,實現(xiàn)轉(zhuǎn)變
高??冃гu價指標(biāo)體系是一個動態(tài)優(yōu)化系統(tǒng),需要根據(jù)外部環(huán)境變化及時進行調(diào)整完善,不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求。在進行高??冃гu價指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中,高校應(yīng)注意要把投入產(chǎn)出作為績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的核心,實現(xiàn)財務(wù)管理機制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,正處于高校體制改革階段,高校財務(wù)管理機制已經(jīng)從過去簡單的財政撥款收支核算向以財政撥款為主、自收自支為輔的高校復(fù)合財務(wù)管理機制過渡。這就意味著,對高校財務(wù)管理工作提出了全新的要求,高校必須以最小的資金投入換取最大的收益和社會效益[4]。然而,在這一新形勢下,部分高校管理者在投資決策中,還是習(xí)慣了以往的思維觀念,以“政績”的需求為出發(fā)點,忽視了對未來收益和投入產(chǎn)出的關(guān)注,造成了高校固定資產(chǎn)利用率低下、資產(chǎn)流失嚴重、經(jīng)濟效益不高,甚至出現(xiàn)虧損等一系列問題。因此,高校必須扭轉(zhuǎn)這種片面投資觀念,修正投資方向,盡快建立起科學(xué)、行之有效的高校效績評價指標(biāo)體系,強調(diào)投入產(chǎn)出效率,用投入產(chǎn)出觀念來規(guī)范高校的運行和發(fā)展戰(zhàn)略,以確保國有資產(chǎn)的保值增值,實現(xiàn)高??沙掷m(xù)發(fā)展。
(二)積極引導(dǎo)經(jīng)營的行為,落實服務(wù)
由于高校管理體制和考核方法存在不足,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),高校管理者以單一指標(biāo)作為高校經(jīng)營和發(fā)展的重點內(nèi)容,導(dǎo)致部分高校管理者過分追求眼前利益,甚至不惜犧牲國家利益和高校長遠發(fā)展為代價,使高校發(fā)展背負起沉重的負擔(dān)。通過構(gòu)建高校效績評價指標(biāo)體系,可以實現(xiàn)對高校管理者的有效制約,有利于對高校經(jīng)營行為的正確引導(dǎo)與調(diào)控,督促各高校完善經(jīng)營管理,把高校的現(xiàn)實利益和長遠利益有機結(jié)合起來,服務(wù)于國有資產(chǎn)的監(jiān)管和推動高校高質(zhì)量經(jīng)營的發(fā)展。此外,在績效評價指標(biāo)體系建設(shè)時,也應(yīng)關(guān)注指標(biāo)實施主體,優(yōu)化高??冃Э荚u指標(biāo)體系的合理性。
(三)突出高校評價客觀性,促進發(fā)展
在構(gòu)建高??冃гu價指標(biāo)體系的過程中,要注重對評價客觀性和真實性的體現(xiàn),使體系實現(xiàn)評價、激勵與促進功能的結(jié)合。同時,還必須考慮會計信息質(zhì)量這一實際特征,深入剖析影響高校效績相關(guān)會計信息可能出現(xiàn)的問題及成因。從理論上分析會計信息與績效之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,并據(jù)此構(gòu)建高??冃гu價指標(biāo)。此外,在高??冃гu價工作中,在設(shè)計權(quán)重時應(yīng)該充分考慮到不同類別職能部門對不同績效考核結(jié)果的不同重要性。因此,在對高??冃гu價指標(biāo)體系所設(shè)計出權(quán)重時應(yīng)該根據(jù)各方面情況對其權(quán)重進行合理設(shè)置[5]。
第一,通過對財務(wù)指標(biāo)間的聯(lián)系與互為校正關(guān)系的運用,修正影響會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵因素,切實體現(xiàn)高校的真實效績。
第二,通過對評價結(jié)果的綜合分析,對高校各層級管理者和教職工在一定時期內(nèi)的表現(xiàn)進行考核和評價。
第三,通過橫縱兩向比較分析的方法,對評價客體建立更全面、客觀的認知。
第四,通過多視角、多維度的績效評價,將高校經(jīng)營的各環(huán)節(jié)引導(dǎo)到績效上來,調(diào)動高校管理者和教職工的積極性,從而不斷提高績效考核機制水平。
(四)注意發(fā)揮專家的作用,優(yōu)化結(jié)構(gòu)
隨著高??冃гu價研究的不斷深入,高校管理者在評價指標(biāo)體系構(gòu)建時,一定要充分發(fā)揮專家作用,從理論上對高??冃е笜?biāo)體系構(gòu)建進行深入研究,并提出合理建議,以達到優(yōu)化高??冃гu價指標(biāo)體系和促進高校發(fā)展雙重目的。通過專家們的深入分析發(fā)現(xiàn)績效指標(biāo)體系存在的問題并給出合理建議,使高??冃гu價指標(biāo)可以客觀反映高校的真實情況,充分發(fā)揮專家價值,促進高校管理者和教職工進行系統(tǒng)思考,優(yōu)化工作質(zhì)量。
由于高校作為教育事業(yè)中一種特殊的機構(gòu),在開展績效評價工作時,需要人員之間形成良好配合,才能夠順利開展績效評價工作。這就需要高校重視人員構(gòu)成,并加強高校內(nèi)部人員之間的溝通,使高校內(nèi)部人員能夠達成良好的共識,更好地對績效評價工作進行配合。同時,還需要確保高校內(nèi)部人員,能夠嚴格遵守相關(guān)規(guī)定以及要求,不能出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象,注重對高校管理人員及教職工考評工作的公平、公正和公開,使高校管理者和教職工都能更深入解自身所承擔(dān)的工作內(nèi)容以及職責(zé)范圍。
(五)提高數(shù)據(jù)應(yīng)用層面科學(xué)化,探索優(yōu)化
為了減少高校績效評價體系中存在的問題,我國高校在構(gòu)建評價指標(biāo)體系方面要建立一套合理適用的標(biāo)準(zhǔn)體系,在實際工作中不能脫離實際需求。目前,已有許多高校在充分考慮自身實際管理的情況下,將數(shù)據(jù)應(yīng)用納入高??冃гu價體系。從社會整體角度看,高校在發(fā)展過程會受到經(jīng)濟條件、技術(shù)水平等多種因素的影響,但有一些高校仍然保持了良好發(fā)展規(guī)模與水平。從高校角度看,其發(fā)展所受到的阻礙主要是因為自身條件的差異性以及缺少相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)導(dǎo)致。因此,高校需要不斷探索新媒體等數(shù)字化技術(shù)對該校教育管理方面的影響,通過網(wǎng)絡(luò)對相關(guān)資源進行整合與優(yōu)化,并結(jié)合高校實際需求不斷地完善自身績效評價指標(biāo)體系,并將指標(biāo)體系合理應(yīng)用于實際任務(wù)中去,以提高辦學(xué)質(zhì)量,促進教學(xué)管理方面發(fā)展進程。
四、結(jié)束語
綜上所述,高??冃гu價工作為高校提供全面、客觀、公正、科學(xué)的參考依據(jù),是高校發(fā)展中的必要內(nèi)容。因此,建立科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)的高??冃гu價指標(biāo)體系,對提升高??冃гu價質(zhì)量和效率具有重要意義。高??冃гu價指標(biāo)體系的構(gòu)建,應(yīng)做到基于投入產(chǎn)出為核心,實現(xiàn)轉(zhuǎn)變;積極引導(dǎo)經(jīng)營的行為,落實服務(wù);注意發(fā)揮專家的作用,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過完善績效評價指標(biāo)體系的建設(shè),加強對高校管理和績效評價工作的建設(shè),提高主體意識,強化高校發(fā)展質(zhì)量。
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(作者單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東泰安 271000)
(責(zé)編:若佳)