教師視角下的“雙減”政策影響及對策研究

王蕾 范如永

摘要：“雙減”教育改革是我國為了確保中小學(xué)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略決策之一，其內(nèi)容涵蓋課堂教學(xué)、課后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)。從教師的角度來看，其課內(nèi)、課外工作內(nèi)容要求也因“雙減”教改面臨著新的挑戰(zhàn)。文章從“雙減”教改實(shí)施后可能對教師工作的直接影響及對工作環(huán)境的間接影響入手，分析中小學(xué)教師可能面臨的問題，并從學(xué)校、家庭和社區(qū)層面提出對策，以確保“雙減”政策的扎實(shí)落地。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；中小學(xué)教師；課堂教學(xué)；課后服務(wù)；職責(zé)

中圖分類號：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2023）24-0057-04

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），提出以“堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”為基本原則，將“雙減”作為一項(xiàng)重大民生工程進(jìn)行落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我國高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，進(jìn)而形成良好的教育生態(tài)，建設(shè)教育強(qiáng)國[1]。學(xué)校作為教書育人的主陣地，也是“雙減”政策落實(shí)的重要發(fā)力點(diǎn)。雖然將學(xué)生的課后時(shí)間回歸校園可以在一定程度上確保學(xué)校教育環(huán)節(jié)的連續(xù)性和實(shí)施效果，但是教師作為政策落實(shí)環(huán)節(jié)的一線責(zé)任主體，會在一定程度上面臨著工作負(fù)擔(dān)和壓力劇增的影響。本文對“雙減”政策在實(shí)施的過程中對中小學(xué)教師產(chǎn)生的影響進(jìn)行規(guī)范分析，探究科學(xué)、可行的解決方案，為教師合理應(yīng)對“雙減”課改后教學(xué)工作中的壓力、維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃提供保證，以確?！半p減”政策的扎實(shí)落地。

一、“雙減”教改對中小學(xué)教師的影響

1.加重了教師校內(nèi)工作負(fù)擔(dān)

新教改政策發(fā)布后在全國推廣伊始，課后延時(shí)服務(wù)作為首先需要落實(shí)的項(xiàng)目被廣泛關(guān)注。為了確保新學(xué)期開始后學(xué)校課后服務(wù)的覆蓋效果，江蘇省、河南省等多地的教育廳印發(fā)的相關(guān)落實(shí)文件中強(qiáng)調(diào)，在每周一至周五的正常教學(xué)時(shí)段內(nèi)，學(xué)校應(yīng)每天至少保證2小時(shí)的課后服務(wù)，并且結(jié)束時(shí)間可根據(jù)學(xué)校所在地日常下班時(shí)間調(diào)整，實(shí)行離校機(jī)制彈性化，特別是對于有特殊需要的學(xué)生學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)[2][3]。通過實(shí)地走訪調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，落實(shí)延時(shí)服務(wù)的學(xué)校放學(xué)時(shí)間由之前的三點(diǎn)半到四點(diǎn)延至五點(diǎn)半到六點(diǎn)，個(gè)別學(xué)校甚至更晚，這無疑會對教師的在校工作時(shí)間產(chǎn)生重大影響。實(shí)際情況表明，在“雙減”政策落地之前已有相當(dāng)一部分教師的實(shí)際工作時(shí)長遠(yuǎn)高于8小時(shí)/天，在“雙減”政策實(shí)施之后，教師需要在正常課堂教學(xué)外付出額外的時(shí)間和精力用于課后輔導(dǎo)，嚴(yán)重壓縮了課余時(shí)間，其課余備課、科研甚至休息時(shí)間受到較大影響[4]。從時(shí)間管理的角度來看，對其如何平衡工作效率、處理工作與生活之間的關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。除工作時(shí)間延長外，任課教師也面臨著因延時(shí)課程內(nèi)容導(dǎo)致的工作量劇增。對學(xué)校課堂教育延伸的課后延時(shí)環(huán)節(jié)，《意見》要求教師在滿足基本托管中的課業(yè)管理內(nèi)容外，應(yīng)以創(chuàng)新性為導(dǎo)向，開展多種多樣的課外活動(dòng)，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需求，確保課后服務(wù)能夠體現(xiàn)素質(zhì)教育的全面性和有效性。然而豐富多樣的教學(xué)和高質(zhì)量的課后服務(wù)需要以一線教師大量的精力、時(shí)間投入為前提，這也導(dǎo)致教師在常規(guī)課堂時(shí)間外還面臨著課后輔導(dǎo)和興趣教學(xué)的重任，整體工作量也隨之上升[5]。“雙減”政策實(shí)施后，任課教師在準(zhǔn)備學(xué)科教學(xué)內(nèi)容之外，還需要投入額外的精力滿足課后輔導(dǎo)創(chuàng)新性、全面性的要求，這在一定程度上會導(dǎo)致“減學(xué)生，壓老師”的現(xiàn)象出現(xiàn)，對教師的工作積極性產(chǎn)生不利影響[6]。

2.跨區(qū)、跨校交流輪崗制度可能對教師職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響

“雙減”政策在教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)學(xué)校開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡落實(shí)保障的重要性。一些大城市如北京作為試點(diǎn)開始推廣落實(shí)校長、教師層面的輪崗制，以期從管理和教學(xué)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)教育資源的流動(dòng)性和均衡化發(fā)展。具體從教師層面來看，輪崗制度原則上覆蓋在同一學(xué)校連續(xù)工作達(dá)六年及以上且至退休年限高于五年的在編任課教師。從輪崗方式來看，一種是城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)和教育集團(tuán)內(nèi)的校際師資交流輪換，另一種是區(qū)域、校域、集團(tuán)之間依靠雙師課堂等平臺向薄弱地區(qū)的學(xué)校派駐優(yōu)秀師資。除了北京的中小學(xué)外，上海、深圳等也逐步納入到試點(diǎn)推廣的范圍中。在義務(wù)教育階段的校園中推行教師輪崗制度，一方面可以推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分布，但對于教師來說也面臨著一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。首先，從輪崗規(guī)定的輪換周期來看，以六年為一個(gè)周期，教師需要到其他學(xué)校進(jìn)行交流輪崗，且交流的時(shí)間暫無明確規(guī)定?？紤]到教師群體的社會屬性，實(shí)施輪崗后不得不離開原有的學(xué)校，面對新的校園文化、工作環(huán)境需要重新建立心理適應(yīng)和群體認(rèn)同的過程，面對新的同事、學(xué)生和家長也要分散更多精力，此類變化可能會加劇教學(xué)環(huán)境引發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。其次，從生活保障來看，很多教師在購買住宅時(shí)會將住宅與學(xué)校間的距離作為考慮的重要因素之一，因此上下班的通勤成本較低，但實(shí)施輪崗參加跨區(qū)交流后，其付出的通勤成本會顯著提升，交通不便也會為教學(xué)工作帶來考勤、交通安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。再次，從教師職稱評定及績效考核的角度來看，教師在實(shí)施輪崗后新環(huán)境的職稱評定、編制管理、福利待遇等諸多敏感問題如何解決，對教育、行政部門也是一個(gè)重大考驗(yàn)。此類問題關(guān)乎教師的切身利益，如果沒有合理的配套政策支持，對教師的工作積極性會產(chǎn)生不利影響。

3.教師職責(zé)被過度放大

“雙減”政策對教師課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)效率的提升、課后作業(yè)完成輔導(dǎo)職能的強(qiáng)化提出更高的要求?？v觀我國義務(wù)教育階段的改革歷程，學(xué)生課后作業(yè)負(fù)擔(dān)一直是教育改革關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，而且教師在其中所承擔(dān)的職責(zé)及對其職業(yè)素養(yǎng)的要求變化也是社會各界廣泛關(guān)注的。通過對當(dāng)下社會輿論環(huán)境的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，社會各界往往會將教師視為“雙減”等教改重任的第一責(zé)任人，對其工作職責(zé)范圍、要求存在著過度期望。同時(shí)由于當(dāng)前校外課輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)格的監(jiān)管和限制，教師在課堂教學(xué)之余也面臨著更多的課后輔導(dǎo)壓力，承擔(dān)著更多的培育輔導(dǎo)責(zé)任，這在某種程度上是對教師職業(yè)自主規(guī)劃空間的限制?！半p減”政策對教師工作負(fù)擔(dān)的影響，主要體現(xiàn)在教師在校工作量增加、崗位輪換導(dǎo)致不確定性風(fēng)險(xiǎn)等直接影響。隨著教輔培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范整頓治理，傳統(tǒng)意義上的教輔培訓(xùn)受到極大的限制，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師面臨轉(zhuǎn)型就業(yè)的問題，而其承擔(dān)的課下輔導(dǎo)工作也被校內(nèi)教師所承擔(dān)?！半p減”政策落實(shí)后，校外教輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展學(xué)科教輔相關(guān)培訓(xùn)?？涨皣?yán)格的監(jiān)管規(guī)范了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，教輔類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長、混亂競爭的亂象得到有效治理?？梢灶A(yù)見，營利性學(xué)科教輔培訓(xùn)行業(yè)將按照政策引導(dǎo)逐步回到素質(zhì)教育應(yīng)有的本質(zhì)和目的。在此背景下，考慮到國家公辦學(xué)校教師職業(yè)具有穩(wěn)定性優(yōu)勢并且能夠得到社會各界的普遍尊重，很多教培教師在進(jìn)行擇業(yè)時(shí)會選擇報(bào)考公辦學(xué)校教師，而相關(guān)部門也對教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的教輔機(jī)構(gòu)教師入職公辦學(xué)校持積極態(tài)度。從“雙減”政策發(fā)布后各地報(bào)考招教人數(shù)激增的現(xiàn)象可以預(yù)測，在未來一段時(shí)間內(nèi)考編競爭將空前激烈。從近些年的新聞可以發(fā)現(xiàn)，隨著教師職稱評定的職業(yè)化和規(guī)范化，晉升標(biāo)準(zhǔn)也逐漸水漲船高，教師們面臨的評審競爭和壓力愈加激烈。

4.非教學(xué)相關(guān)工作任務(wù)激增，影響教師職業(yè)生涯規(guī)劃

“雙減”改革將提升課堂教學(xué)質(zhì)量作為核心目標(biāo)之一，但從其取締課外學(xué)科輔導(dǎo)、在學(xué)校開設(shè)課后服務(wù)及相關(guān)輔導(dǎo)等舉措來看，有時(shí)可能并不利于教師將精力集中在課堂，反而會將精力分散到此類課后服務(wù)中。教師作為實(shí)施教育的重要力量，除正常的教學(xué)工作外也承擔(dān)著教學(xué)評比、交流觀摩等工作。雖然相關(guān)部門已出臺規(guī)定要求減少此類督察評比活動(dòng)，避免為教師增添不合理的額外工作負(fù)擔(dān)，但是考慮到“雙減”政策正處于起步階段，上級部門在對學(xué)?！半p減”落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核時(shí)，相關(guān)教學(xué)成果展示及材料準(zhǔn)備工作仍需要一線教師來承擔(dān)。這很容易造成非教學(xué)任務(wù)量的急劇上升，影響正常的教職計(jì)劃安排，從長遠(yuǎn)看會對教師職業(yè)生涯的合理規(guī)劃產(chǎn)生影響。

二、應(yīng)對“雙減”政策的策略

1.學(xué)校層面的壓力防治管控

（1）明確課后輔導(dǎo)職責(zé)，確保責(zé)任主體。學(xué)校在開展課后延時(shí)輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)充分利用自身的硬件設(shè)施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)行政職員、后勤員工等教職工充分參與其中，并明確劃分相關(guān)工作范圍及承擔(dān)責(zé)任，以分擔(dān)一線學(xué)科教師的工作壓力。在課后作業(yè)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，可以廣泛開展綜合實(shí)踐、文體興趣等類型的延時(shí)輔導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)明確劃分教師承擔(dān)校內(nèi)、校外工作的職責(zé)界限，在積極開展課后服務(wù)的同時(shí)，明確校內(nèi)教育的工作范疇，對教育教學(xué)活動(dòng)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步精細(xì)劃分。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校要科學(xué)量化考核教師崗位和職責(zé)的工作質(zhì)量，盡可能減少程序性的檢查、會議、記錄材料等環(huán)節(jié)，科學(xué)制定成果要求，理性對待教師的工作負(fù)擔(dān)，避免低效重復(fù)的工作。

（2）完善配套制度建設(shè)，賦予教師更多的自主裁量權(quán)。為了確保教師承擔(dān)的壓力荷載處于合理區(qū)間，學(xué)?？山y(tǒng)籌規(guī)劃制定并落實(shí)教師工作的彈性制度，保障教師的合法權(quán)益。考慮到不同學(xué)校之間師資力量及構(gòu)成存在著顯著差異，學(xué)校應(yīng)以自身的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，賦予教師更多的自主裁量權(quán)，并針對不同學(xué)科的教師規(guī)定彈性的到校時(shí)間，以科學(xué)、人性化的原則為出發(fā)點(diǎn)推動(dòng)管理制度創(chuàng)新。

（3）完善績效考核制度，提供物質(zhì)保障?？冃Э荚u和薪酬福利關(guān)乎課程教師的切身利益，維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、公平也是學(xué)校管理者義不容辭的責(zé)任。學(xué)校在績效考評時(shí)應(yīng)切實(shí)維護(hù)一線教師的福利待遇，確保其勞有所得。在對教師的課內(nèi)、課外教學(xué)質(zhì)量展開考核時(shí)，要充分考慮其所擔(dān)負(fù)的工作量和工作性質(zhì)，將課后服務(wù)的績效報(bào)酬與基本工資細(xì)分管理。此外，學(xué)校還應(yīng)細(xì)致了解青年教師、中年教師等不同教職人員所關(guān)注的生活問題差異，有針對性地建立起幫助教職人員解決實(shí)際生活問題的幫扶機(jī)制，努力減少其生活方面的負(fù)擔(dān)和壓力。

2.家庭層面的壓力化解

（1）加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，明確家庭所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。家庭作為學(xué)生教育的“第二課堂”，在學(xué)生成長階段發(fā)揮著重要作用，也是“雙減”政策落實(shí)的重要場所。家庭教育應(yīng)與學(xué)校建立完善暢通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以立德樹人為根本目標(biāo)，尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律及個(gè)體間的差異，明確家校共育的職責(zé)范圍，將科學(xué)、現(xiàn)代的教育理念和方法貫徹其中。作為學(xué)生家長，應(yīng)認(rèn)識到家庭教育的重要作用及所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，樹立科學(xué)的教育態(tài)度，充分發(fā)揮家庭的教育作用，與學(xué)校、教師建立起一致有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同監(jiān)督、引導(dǎo)孩子，以促進(jìn)孩子健康成長。在校內(nèi)延時(shí)輔導(dǎo)結(jié)束孩子回家后，家長應(yīng)認(rèn)真行使應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)，督促孩子完成鞏固練習(xí)、學(xué)科延伸等課業(yè)任務(wù)，鼓勵(lì)孩子在家中承擔(dān)一部分力所能及的家務(wù)。

（2）重視素質(zhì)教育，營造良好家風(fēng)氛圍。家長應(yīng)重視孩子興趣愛好的培養(yǎng)，加強(qiáng)對孩子的“三觀”教育。在家庭中，家長應(yīng)采取辯證的態(tài)度了解孩子的內(nèi)心情感的變化，掌握有效溝通的技巧，使孩子能夠充分感受到親情的呵護(hù)，形成優(yōu)良的家風(fēng)家教。家風(fēng)家教作為家庭生活文化及社會風(fēng)氣的重要體現(xiàn)，對家庭成員的品格修養(yǎng)、道德情操、“三觀”認(rèn)識養(yǎng)成起著耳濡目染的教育作用，家庭成員的言傳身教也是孩子成長過程中的風(fēng)向標(biāo)。家長對于家風(fēng)建設(shè)應(yīng)給予足夠的重視，使家庭美德與孩子的優(yōu)良品德相輔相成，為孩子成長提供良好的家庭環(huán)境。

3.社會層面的壓力分散

（1）發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，使學(xué)生充分接觸社會。社區(qū)作為我國基層治理組織的主要陣地，也是聚集社會各項(xiàng)資源、向群眾提供公共服務(wù)的主體。在學(xué)校寒暑假期間，社區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際狀況在政府、教育管理部門、學(xué)校等聯(lián)合支持下向中小學(xué)生提供托管服務(wù)，使學(xué)生在假期能對周邊社會環(huán)境有更直觀的認(rèn)識。以社區(qū)為主體開展寒暑假托管服務(wù)，招募有相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)志愿者參與服務(wù)管理，可以有效降低學(xué)校教師的硬性工作要求，并且更能體現(xiàn)教育的社會屬性。在社區(qū)平臺學(xué)生不僅可以有效安排假期時(shí)間，在休息的同時(shí)也能深入了解社會。因此，社區(qū)的托管服務(wù)作為學(xué)校課后托管服務(wù)的重要補(bǔ)充在提供基本照看服務(wù)的同時(shí)，可以更有效地利用、整合所在區(qū)域的優(yōu)勢資源，依托閱覽室、科技館、教育基地等特色資源開展拓展性社會教育活動(dòng)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課外教育服務(wù)[7]。

（2）發(fā)揮青少年組織作用，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)拓展和資源共享。在社會層面，應(yīng)充分利用社會資源的專業(yè)服務(wù)作為校內(nèi)教育的有效補(bǔ)充[8]。青少年組織作為學(xué)生同齡人的組織，在合理的引導(dǎo)下能夠起到更好地拓寬服務(wù)范圍的作用。因此，各地的青少年活動(dòng)中心等組織應(yīng)主動(dòng)調(diào)整自身職能，轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式，積極與社會資源對接，參與到“雙減”政策的落實(shí)中[9]。具體而言，可以社團(tuán)為活動(dòng)單位開展興趣課程、志愿服務(wù)、社會實(shí)踐等素質(zhì)拓展課程，發(fā)揮素質(zhì)教育對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的引導(dǎo)作用，以學(xué)生興趣和實(shí)際需求為導(dǎo)向，充分利用周末及法定節(jié)假日開展具有地方特色的課程，使家長和學(xué)生能夠共同參與進(jìn)來，營造社會文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[EB/OL].（2021-07-24） [2022-09-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_177 7/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

[2]江蘇省教育廳.省教育廳等四部門關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平的實(shí)施意見[EB/OL].（2021-08-09）[2022-09-15].http：//doe.jiangsu.gov.cn/art/2021/8/13/art_58961_9975 308.html.

[3]河南省教育廳.河南省教育督導(dǎo)條例[EB/OL].（2022-01-25）[2022-09-15].http：//www.henan.gov.cn/2022/01-25/2388146.html.

[4]于川，楊麗樂.“雙減”政策背景下教師工作負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分析及其化解[J].當(dāng)代教育論壇，2022（01）：87-96.

[5]周俊曉.“雙減”背景下中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)的問題分析及對策研究[D].浙江師范大學(xué)，2022.

[6]秦玉友，趙忠平，曾文婧.義務(wù)教育教師教學(xué)工作時(shí)間結(jié)構(gòu)研究———基于全國10省20市（縣）的數(shù)據(jù)[J].教師教育研究，2017，29（04）： 39-45.

[7]楊珍珍.南寧市中小學(xué)后勤服務(wù)社會化模式研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2012.

[8]郝欣宇，郝春東.“雙減”背景下特色課程融入課后服務(wù)的探究[J].科教導(dǎo)刊，2022，（20）：128-131.

[9]紀(jì)元，孫百才.“雙減”政策下中小學(xué)校課后服務(wù)的訴求、難點(diǎn)與突破[J].教育理論與實(shí)踐，2022，42（26）：18-21.

Research on the Impact and Countermeasures of the"Double Reduction" Policy from the Perspective of Teachers

Wang Lei， Fan Ruyong

（School of Emergency Management， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454000， China）

Abstract： "Double reduction" education reform is one of the major strategic decisions made to ensure the high-quality development of compulsory education in primary and secondary schools in China， which covers many aspects such as classroom teaching and after-school services. From the perspective of teachers， the requirements for their in class and extracurricular work content are also facing new challenges due to the "double reduction" teaching reform. The article starts with the direct impact of the implementation of the "double reduction" educational reform on teachers work and the indirect impact on the work environment， analyzes the problems that primary and secondary school teachers may face， and proposes countermeasures from the school， family， and community levels to ensure the solid implementation of the "double reduction" policy.

Key words： "double reduction" policy； primary and secondary school teachers； classroom teaching； after class services； responsibility