淺析鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)治理

金佳敏

摘要：社區(qū)的發(fā)展對于促進社會治理的創(chuàng)新具有至關(guān)重要的意義，而鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)則更加凸顯出這種意義。隨著城市化、信息化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷巨大的變革，這也為鄉(xiāng)村的社會治理提供了更多的可能性，但是鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)治理的挑戰(zhàn)也越來越多。為了促進社區(qū)的發(fā)展，應該采取有效措施，加強監(jiān)管，建立健全有效的管理機制，加強治理體系建設(shè)，有效地整合資源，以確保社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進基層政府和居民之間的良性互動，激發(fā)居民的治理積極性，促進其進行自我管理和自我服務(wù)，同時提高公共服務(wù)能力，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；街鎮(zhèn)；社區(qū)治理

文章編號：1674-7437（2023）07-0037-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；D669.3? ? ? ?文章標識碼：A

隨著我國經(jīng)濟的騰飛，鄉(xiāng)村人口的思維方式、價值觀念的不斷演變，鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)管理的不斷完善，使得農(nóng)民能夠更好地融入城市。通過加強社區(qū)治理，可以實現(xiàn)社會主義和諧社會的建設(shè)，可以有效推動治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

1? ?鄉(xiāng)村社區(qū)治理意義

1.1? ?理論意義

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民生活一直受到全社會的重視。然而在治理中部分地區(qū)仍然堅持傳統(tǒng)的思維模式，鄉(xiāng)村社區(qū)的管理缺乏創(chuàng)新性，效果也不盡如人意。隨著鄉(xiāng)村不斷發(fā)展，必須深入挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的潛力，并以此為基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村社會管理模式的變革，以實現(xiàn)科學、公正、高效的鄉(xiāng)村社區(qū)治理，為鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展提供參考和借鑒[1]。

1.2? ?實踐意義

1.2.1? ?實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和建設(shè)和諧社會

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須努力改善鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境，并采取有效的措施來促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。其中實施鄉(xiāng)村社區(qū)治理是促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的關(guān)鍵措施。當前，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展也相對滯后。鄉(xiāng)村居民的收入水平尚未得到充分提高，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然很大。通過積極進行鄉(xiāng)村社區(qū)治理，可以有效整合鄉(xiāng)村資源，建立完善的管理和服務(wù)體系，使鄉(xiāng)村社區(qū)的公眾服務(wù)與城市發(fā)展保持一致，為構(gòu)建和諧社會提供堅實的基礎(chǔ)。

1.2.2? ?提升鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平

通過建立鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村居民可以獲得更多的便利，這些便利來源于完善的公共服務(wù)體系，可以有效地解決長期以來影響鄉(xiāng)村發(fā)展的各種矛盾沖突，滿足鄉(xiāng)村居民精神文明和物質(zhì)文明的需求。通過推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理，可以讓鄉(xiāng)村居民享有更好的生活條件，提升居民的自治意識，并鼓勵村民參與社區(qū)治理，并提升鄉(xiāng)村社區(qū)的現(xiàn)代化水平。

1.2.3? ?擴大基層民主和完善居民自治

社區(qū)治理“四個民主”制度的實施使得鄉(xiāng)村地區(qū)的居民獲得了充分的自治權(quán)，可以投票、表決、自治，切實提高群眾參與基層治理的積極性[2]。通過鄉(xiāng)村社區(qū)治理，可以不斷拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，增強基層群眾的民主意識和民主能力，推動建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，讓基層民主煥發(fā)更旺盛的活力。

2? ?鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)治理現(xiàn)狀

2.1? ?彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)概況

彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)位于上海市靜安區(qū)，轄區(qū)范圍東至共和新路，南至場中路，西臨曲沃路，北靠聞喜路，面積10萬m2。包括聞喜小區(qū)（北安物業(yè)服務(wù)）、聞喜華庭（金地物業(yè)服務(wù)）2個小區(qū)，轄區(qū)單位92個。其中聞喜小區(qū)1986年由動遷居民、本地農(nóng)民組成，實有戶1 434戶；聞喜華庭是2016年新入戶的商品房小區(qū)，實有戶314戶。聞喜小區(qū)老年人口多，聞喜華庭年輕人較多，現(xiàn)有68個居民小組，居民實有戶1 748戶（戶籍1 703戶），實有人口3 371人（戶籍3 278人）。彭浦新村原為田野鄉(xiāng)間，如今演變?yōu)榇笮偷男麓骞?。彭浦新村街道聞喜?35弄居民區(qū)積極引入社會工作者，打造了一個融合培育社會組織、促進社會工作、支持經(jīng)濟發(fā)展、滿足居民需求的綜合性社區(qū)服務(wù)平臺，同時也嘗試實施“五社聯(lián)動”服務(wù)模式，以期更好地滿足當?shù)鼐用竦男枨?。通過社會組織的努力、社會資源的鏈接，利用群眾的智慧、能力以及其它有利條件，鼓勵本地村民和商品房居民積極參與各種公益性的服務(wù)項目，并且由專家提供個性化的、針對性的、有效的、全面的服務(wù)，從而使本土社區(qū)居民能夠獲得更加全面的、更加豐富的精神文化生活。由于2個小區(qū)名都有“聞喜”二字，并且位于聞喜路，故以此契機，以“聞喜印象”作為居民區(qū)黨建品牌，實施便民集市項目，不僅為居民群眾提供了便民服務(wù)、法律講座、政策咨詢、法律維權(quán)服務(wù)，而且還有效地增強了居民對于法律的認知，從而極大地提升居民的法治意識，為本土的和諧發(fā)展做出了積極貢獻。彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)組建一支“聞喜”文明勸導隊，定期在小區(qū)內(nèi)進行清潔、宣傳文明行為，并參與社區(qū)各種活動。通過整合內(nèi)部資源，推動了草根社區(qū)社會組織——上海靜安區(qū)彭浦新村街道聞喜社區(qū)文化服務(wù)中心的獨立運作，為社區(qū)提供了多元化的參與平臺。經(jīng)過多年的探索和實踐，“共建、共駐、共享”理念已經(jīng)成為彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)，社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源一體化長效服務(wù)居民群眾的新模式，受到了當?shù)叵嚓P(guān)組織高度認可和社區(qū)居民群眾的一致贊譽。

2.2? ? 彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理問題

2.2.1? ?缺乏完善的社區(qū)治理體系

彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理發(fā)生巨大變化。例如，在轄區(qū)內(nèi)，企業(yè)和公益服務(wù)組織都有責任參與社區(qū)建設(shè)和維護，并負責管理行政事務(wù)，提供必要的公共服務(wù)。然而由于缺乏完善的社區(qū)治理體系，許多新型社區(qū)的管理機構(gòu)的職責尚未明確，管理架構(gòu)也比較脆弱。尤其是社區(qū)居委會中帶領(lǐng)的各類志愿服務(wù)團隊，由于大多數(shù)成員都來自農(nóng)村，因此在安排工作以及開展服務(wù)時，往往受到農(nóng)村風俗人情、個人能力、興趣偏好等因素的影響，導致存在相互之間缺乏協(xié)作，服務(wù)效果欠缺等問題。

2.2.2? ?居民缺乏自主治理意識

彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)居民在參與治理的過程中，存在依賴性，缺乏參與公共事務(wù)決策、監(jiān)督相關(guān)計劃執(zhí)行的意識，不利于社區(qū)治理機制的完善。隨著人口老齡化的加劇，許多彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的常住居民已經(jīng)進入了老年階段，缺乏對社會管理的認知，缺少自我管理的積極性，未意識到參與公共事務(wù)的重要性，沒有積極地參與到政策的落實、計劃的制定和執(zhí)行中，缺乏自主治理意識。

2.2.3? ?缺乏專業(yè)的社區(qū)治理人才

為了提升社區(qū)治理水平，助力發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理不僅需要居民和其他社會組織的積極參與，更需要擁有豐富的理論知識和管理經(jīng)驗的專業(yè)人才的參與。隨著人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)失衡和年輕人才的外流，治理主體的缺失和精英的缺乏已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。在當前的治理體系中，上級派遣的專業(yè)輔助工作人員往往只能提供短期的服務(wù)，不利于建立一個完善的社區(qū)治理體系。除了受到客觀環(huán)境條件的限制，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理思想仍然存在，而且缺乏吸引當?shù)仄髽I(yè)、學校等社會組織的專業(yè)人才參與，這使得社區(qū)治理的發(fā)展無法得到有效的推動，從而阻礙了其發(fā)展[3]。

3? ?彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理對策

3.1? ?建設(shè)新型多元治理體系

第一，加強組織領(lǐng)導。為了更好地推動社會主義新型社區(qū)建設(shè)，應當強化黨建聯(lián)席會議制度，明確各參與單位的職責，定期召開聯(lián)席會議，形成治理合力，提升彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理的效率。為了更有效地推進彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理，應該制定并實施具有針對性的支持政策和制度。同時，有關(guān)部門應當積極擔當起彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理的重要角色，充分整合各部門的資源，由居民區(qū)黨總支書記率先推進，以期達到更好的治理效果。加強黨總支班子和居委會班子的溝通協(xié)調(diào)，及時解決當前存在的問題，制定有效的優(yōu)化和整改方案。第二，明確多元治理主體。隨著時代的發(fā)展，彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理的參與主體和參與模式變得多樣化，因此有必要探索出更加有效的方法來推動這一領(lǐng)域的發(fā)展。鼓勵社會組織、企業(yè)和農(nóng)民明確各自的職責，有效地協(xié)調(diào)和配合，積極參與到社區(qū)綜合治理中，并加強宣傳，提高社區(qū)服務(wù)水平，以期達到促進彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)健康發(fā)展的目標。第三，隨著彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)建設(shè)的不斷深入，傳統(tǒng)的以政府財政為主的資金來源模式，已不能滿足彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的發(fā)展所需，因此，為了更好地支持彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的社區(qū)發(fā)展，應該加大擴展資金投入方式，并且從輸血向造血轉(zhuǎn)變，進行更多的探索。為了更好地促進社區(qū)發(fā)展，各級政府部門應當迅速調(diào)整其職能，從傳統(tǒng)的直接管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇苑?wù)模式，并制定更為詳細的權(quán)責分配方案，以便讓更多的人參與到社區(qū)的建設(shè)和管理中來，拓寬彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的自治空間。第四，推進雙向網(wǎng)格嵌入機制。彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)建設(shè)取得了巨大的進步，然而，在實施改革的同時，也存在著一些不足之處。為了建立一個共同參與、共同治理和共享的社區(qū)，應該積極探索網(wǎng)格與社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的融合雙向嵌入的發(fā)展模式，以本地人口為基礎(chǔ)，建立綜合治理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌考慮集中居住和流動人員的聯(lián)系和管理，以提高新型社區(qū)治理的效率和有效性。

3.2? ?優(yōu)化社區(qū)參與機制

第一，增強居民參與意識。隨著彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的發(fā)展，村民的思維方式也發(fā)生了巨大的改變。為了更好地推進社區(qū)治理進程，相關(guān)部門應該加大對村民的宣傳教育，深入淺出地向居民介紹有關(guān)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的方針政策，努力改變村民的觀念，激發(fā)參與其中的熱情，讓村民認清自身的責任，培養(yǎng)村民的參與基層自治的意識，鼓勵其參與到社區(qū)的管理之中，從而使社區(qū)治理政策得以有效執(zhí)行，達到更好的治理效果。為了確保村民能夠積極參與社區(qū)治理工作，激發(fā)村民的參與積極性，應幫助其解決日常生活中遇到的問題，從而提升社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。第二，優(yōu)化民主參與機制。在彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)的社區(qū)建設(shè)進程中，為了更好地推進社區(qū)的發(fā)展，應當充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，制定更具針對性的倡議公約，拓寬社會參與渠道，并加強宣傳，形成共同努力、共同管理、共同受益的良好環(huán)境，從而整合各方力量，共同推進群眾的多元化參與，從而提升社區(qū)的整體治理水平[4]。第三，完善參與保障機制。政府部門應當加強對彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理的監(jiān)督和管控，建立和完善有效的參與保障機制，以確保其有效運轉(zhuǎn)。各有關(guān)職能部門應當積極發(fā)揮其引導作用，加強對參與者的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，以防止矛盾的惡化。同時，為了更好地促進彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)的法治建設(shè)，相關(guān)部門應當積極引導居民參與制定自治章程和公約，加強居民的法治意識，營造一個人人遵守法律、尊重法律、維護法治的良好環(huán)境，以促進新型社區(qū)治理的高效發(fā)展。

3.3? ?強化干部隊伍建設(shè)

第一，合理選配干部。由于部分基層治理隊伍存在工作能力薄弱、工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，阻礙了治理的有效推進和實施，因此需要培養(yǎng)優(yōu)秀干部和壯大干部隊伍，挑選具有良好的思想品德和出色的專業(yè)技能的人才進行社區(qū)治理；為了更好地推進彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)社區(qū)治理工作，選拔具有發(fā)展意識和能力的工作人員建立一個穩(wěn)定的工作班子，明確各項工作的目標和方向。第二，村“兩委”班子制定和落實社區(qū)治理方案和制度，以促進社區(qū)發(fā)展，加強對后備干部的選拔和培養(yǎng)，并結(jié)合城市社區(qū)治理工作的標準，采取分級分檔的管理策略，根據(jù)不同崗位的特點、工作人員的工作經(jīng)驗、學歷水平、專業(yè)能力等，建立完善的社區(qū)等級序列制度，以促進社區(qū)治理隊伍的全脫產(chǎn)、專職化[5]。第三，加強基層工作人員的管理和考核。完善社區(qū)專職工作者薪酬體系和工作職責，確保工作的有序進行，實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。加強對工作人員的審批、培養(yǎng)、管理和考核，以期有效提升年終考核的效果，避免出現(xiàn)無法達到預期目標的情況。第四，打造社區(qū)志愿者培育計劃。對于社區(qū)志愿者進行賦能培養(yǎng)，提高志愿服務(wù)的技能和管理水平，并且挖掘社區(qū)潛在志愿力量，提升基層自治的意識和能力。

4? ?結(jié)束語

在國家治理現(xiàn)代化背景下，原有的鄉(xiāng)村基層治理體系難以適應“服務(wù)與治理并重”的雙重需求，彭浦新村街道聞喜路935弄居民區(qū)通過加強鄉(xiāng)村社區(qū)治理，推動鄉(xiāng)村蛻變街鎮(zhèn)的社區(qū)治理治理現(xiàn)代化的重要舉措，有效回應了“服務(wù)與治理并重”的雙重需求，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]苗寧平.數(shù)字化時代背景下鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化分析[J].南方農(nóng)機，2023，54（16）：95-98.

[2]張國勝，方紫意，趙靜媛.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的邏輯：從技術(shù)能力到制度容量[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2023（07）：95-103.

[3]邢成舉，吳雨霞.鄉(xiāng)村治理秩序再造與國家回歸——基于陜西省S村的討論[J].地方治理研究，2023（03）：38-50+79.

[4]林素琴.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理探析——以鄢陵縣張橋鎮(zhèn)和寨村為例[J].智慧農(nóng)業(yè)導刊，2023，3（13）：76-79.

[5]李弘雯.鄉(xiāng)村振興視域下“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化路徑[J].中共南昌市委黨校學報，2023，21（03）：49-52.