梁廣大 宿剛旺

【摘要】為了推動中國施工安全生產(chǎn)規(guī)范化事業(yè)的建立和發(fā)展，本文總結(jié)了安全生產(chǎn)規(guī)范化在當(dāng)前建筑行業(yè)中的工作歷史，研究了現(xiàn)階段施工安全生產(chǎn)規(guī)范化工作面臨的困難，對應(yīng)了繼續(xù)開展的措施建議，為中國建筑行業(yè)按照安全生產(chǎn)規(guī)范施工提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】建筑項目；施工安全；標(biāo)準(zhǔn)化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.054

Standardized Management of Construction Safety in Construction Projects

LIANG Guangda， SU Gangwang

（China Communications First Highway Engineering Group Construction Engineering Co.， Ltd.， Wuqing 301700， China）

Abstract： In order to promote the establishment and development of construction safety production standardization in China， this article summarizes the work history of safety production standardization in the current construction industry， studies the difficulties faced by the current construction safety production standardization work， and proposes corresponding measures and suggestions to continue， providing some references for the Chinese construction industry to construct according to safety production standards.

Key words： construction projects； construction safety； standardization

1建設(shè)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分析

根據(jù)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》提出的概念，安全生產(chǎn)規(guī)范化，主要的要求就是施工人員在施工的過程中可以根據(jù)安全規(guī)章制度來完成各項施工任務(wù)，并且還可以完善對應(yīng)的管理責(zé)任要求，展示出監(jiān)督管理的重要作用，并確定了各種作業(yè)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。針對具有風(fēng)險的項目要進(jìn)行主動監(jiān)管，嚴(yán)格對產(chǎn)生的安全性管理風(fēng)險進(jìn)行及時巡查，要求施工人員以及施工設(shè)施都處于較為安全穩(wěn)定的狀態(tài)，形成有效的安全機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于建筑施工質(zhì)量安全管理工作當(dāng)中的一項重要內(nèi)容，落實這一工作可以有效地保證安全生產(chǎn)管理工作的整體質(zhì)量。在生產(chǎn)安全管理約束的過程中，所有的工作都必須要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后才能夠繼續(xù)下一步，進(jìn)而保證整體建筑工程安全生產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)揮建筑工程安全生產(chǎn)的實際效用。

2建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的難點

2.1建筑單位認(rèn)知存在偏差

就當(dāng)前建筑安全規(guī)范管理體系而言，是一種相對比較科學(xué)的理念。盡管施工單位能夠針對某一階段通過安全規(guī)范管理體系實現(xiàn)施工目標(biāo)，但是，僅僅針對某一階段的施工，這種施工方式很多時候并不能夠起到對應(yīng)的效果，采用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本流程方式就是必須基于全盤綜合化考量。從前期的立項研究，到中期的投資決策，再到后期的竣工維護(hù)，整個過程中都必須實行更加深入的規(guī)范化管理。這也就要求相應(yīng)的管理人員做到更加細(xì)致的管理，如此才可以使得安全標(biāo)準(zhǔn)化管理作用得以更加全面的實現(xiàn)，不能僅僅只是認(rèn)為在一個階段內(nèi)來進(jìn)行更加深入的規(guī)范管理工作，這是一個相當(dāng)片面的認(rèn)識。

2.2政策制定和標(biāo)準(zhǔn)體系

目前的“建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”主要面向的對象是建筑施工單位，但針對建筑行業(yè)的主體企業(yè)和政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)對于這方面的規(guī)定還不夠明確化。其次，建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念也并不夠明確，其中的概念、內(nèi)涵、責(zé)任劃分、績效評估等有關(guān)方面的規(guī)定尚不清晰，一些地方在開展工作的過程中，對于一些概念的理解，出現(xiàn)了混淆的情況，這也影響了實際工作質(zhì)量。

開展建筑施工安全質(zhì)量規(guī)范的關(guān)鍵是其技術(shù)規(guī)范體系。雖然現(xiàn)階段管理體系已經(jīng)初步形成，但因為安全管理的“整體性”，各類技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)以及部門的規(guī)章制度，都需要相關(guān)部門對安全管理工作水平進(jìn)行提升，進(jìn)而保證安全管理工作整體質(zhì)量，讓安全管理生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“斷塊化”，管理體系亟待完善、健全。

2.3施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不平衡

目前來看，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，之所以出現(xiàn)發(fā)展不均衡的情況，原因主要在于以下幾點：

首先，各種資質(zhì)企業(yè)之間發(fā)展出現(xiàn)了不均衡。在該過程當(dāng)中，總承包商對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展程度居于首位，而對勞務(wù)承包商以及專業(yè)分包方來說，在參與上明顯有所不同。對勞務(wù)承包商以及專業(yè)分包方來說，在參與程度上則有較大的不足。此外，隨著時間的進(jìn)步，建筑存在的另一個突出問題就是勞動力執(zhí)業(yè)資格越來越弱化，在這一過程中政府已經(jīng)不再將勞務(wù)企業(yè)作為市場監(jiān)管工作的主要方向和重點目標(biāo)，這就會導(dǎo)致一些企業(yè)退出這一行業(yè)的建設(shè)工作。

其次，不同建筑單位擁有不同的建筑資質(zhì)，而不同建筑資質(zhì)單位發(fā)展也明顯存在不均衡的情況。一般來說，對于優(yōu)質(zhì)等級企業(yè)，其規(guī)范化建設(shè)管理水平顯然優(yōu)于低資格企業(yè)，對于當(dāng)下的大型央視工程集團(tuán)來說，工程建設(shè)整體水平比較高，同時政府傾力支持，也讓社會資源實現(xiàn)了集中化，提高了使用的技術(shù)水平。這就是部分高資格公司制定了規(guī)范工程建設(shè)推行手冊的重要性原因。

最后，則是這個不均衡反映在項目與公司的考評上。由于部分項目針對標(biāo)準(zhǔn)化考核，給予的積極性相當(dāng)高，但也存在溝通障礙，目標(biāo)分散等因素，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化考核過度流程和形式主義，不能發(fā)揮實際考核的效果。

2.4監(jiān)督及獎懲機(jī)制融合較差

針對目前來看，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作都是工程技術(shù)人員明確的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，而對于建筑工程項目實際管理來說，也要求有關(guān)人員對安全管理的標(biāo)準(zhǔn)以及具體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行確定，唯有如此才可以真正地保證安全規(guī)范管理工作能夠得到充分執(zhí)行與實施，才能夠使得監(jiān)管能力的有效性得以增強(qiáng)。希望有關(guān)部門工作人員結(jié)合情況，切實做好安全規(guī)范的管理，防止在編寫安全規(guī)范管理文件的過程當(dāng)中，發(fā)生數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確、操作不匹配甚至是隨意編寫等的一系列情況。

2.5信息化溝通不足

當(dāng)下，建筑施工與安全生產(chǎn)之間的信息化聯(lián)系還處于發(fā)展比較慢的階段，信息技術(shù)平臺的建設(shè)在這一過程中整體內(nèi)容比較單一，并且運(yùn)行環(huán)節(jié)相對來說也比較復(fù)雜。隨著國際信息化交流的順暢，站在國際視角上來說，目前主要的問題就是政府與公司之間、政府與各個部門之間的溝通問題，需要盡快完善。

3建筑項目施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理措施

3.1政府積極推動

《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號）出臺后，北京市住建委發(fā)布了建筑施工安全生產(chǎn)考評的相關(guān)細(xì)節(jié)規(guī)章制度，并且率先開展了這一方面的規(guī)章制度考評工作。

通過實施安全生產(chǎn)規(guī)范化考核，北京市住建委把項目的規(guī)范化考核與項目安全生產(chǎn)結(jié)合在一起，開展監(jiān)督，從而有效地進(jìn)行集中管理工作。形成監(jiān)督合力，使多種監(jiān)督渠道的功能得以有效地實現(xiàn)，進(jìn)而提高政府監(jiān)督的有效性。

同時，在這一過程中也引入了一些第三方的評審標(biāo)準(zhǔn)，對于建筑項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項目使用的材料進(jìn)行了仔細(xì)核查。通過對現(xiàn)場進(jìn)行實際制度查看之后，就可以將管理制度的建設(shè)方案交給公司，方便企業(yè)更有效地開展安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)起對應(yīng)的公司的風(fēng)險檢查處理責(zé)任制，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，整個流程避免疏漏。通過考評人員對工地風(fēng)險開展考察，幫助企業(yè)實施整治，做到定人、定方案、定完成時限，確保了公司安全工作的順利完成。

3.2建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度

未來需要建立公共生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任制度，構(gòu)建出更加安全的管理方案。這一工作制度不僅僅對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行要求，全體職工也要參與到建筑安全工作事業(yè)當(dāng)中，從而避免安全生產(chǎn)問題的發(fā)生。

首先是建筑施工管理部門。隨著我國頒布了一系列的施工安全規(guī)范和強(qiáng)制性指標(biāo)，建筑安全施工單位也先后根據(jù)自身的特點，部署了大量的安全規(guī)章制度。具體的安全規(guī)范都需要對這些細(xì)微部分加以研究和檢驗，最后制定完善的標(biāo)準(zhǔn)。

其次是企業(yè)正在逐步掌握并培養(yǎng)具備廣泛的健康、衛(wèi)生財產(chǎn)權(quán)的合格人員。定期進(jìn)行安全知識的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，逐步形成安全教育能力。員工的臨時住宅房屋應(yīng)達(dá)到一定的消防與環(huán)保要求，內(nèi)部物品及其配套的設(shè)施要整潔擱置并保持清潔，廚房和衛(wèi)生間的設(shè)備應(yīng)達(dá)到一定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

最后就是在房屋的外圍也應(yīng)該完善相關(guān)的規(guī)定，如設(shè)立保護(hù)網(wǎng)等安全管理措施，對員工設(shè)有制造安全事故、緊急助教課程、緊急助教組織或緊急授課，以及配置必需的緊急助教設(shè)施。

3.3現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化管理

為了現(xiàn)場施工規(guī)范水平和管理品質(zhì)得以進(jìn)一步提升，需要根據(jù)現(xiàn)場的管理目標(biāo)以及實際情況針對現(xiàn)場施工管控細(xì)則加以明確化，特別是在現(xiàn)場出入口部位必須標(biāo)明六牌二圖，合理界定現(xiàn)場功能范圍，并確保建筑施工區(qū)域與辦公及生活區(qū)域之間進(jìn)行合理的空間分隔。此外，對于危險地段和高建筑地段，必須設(shè)置警告標(biāo)志，如此才可以有效防止隱患的形成。在項目實際建設(shè)的過程當(dāng)中必須要確保設(shè)備搭建的合理性和科學(xué)性，確保能夠擁有更加完善的配套設(shè)備。

3.4開展理論研究和宣傳教育

對于建材行業(yè)的各個公司以及政府部門，需要持續(xù)開展溝通交流，構(gòu)建出一個覆蓋面更廣，并且實效性更好的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理制度與制度架構(gòu)，健全控制技術(shù)與配套政策，以此確保施工安全生產(chǎn)規(guī)范實施和持續(xù)開展。根據(jù)大家當(dāng)前對安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識了解不全面、對開展建設(shè)工作的積極性不高的情況，未來針對各個場所的民工以及員工，需要針對性地選擇不同方式進(jìn)行宣傳教育，從而宣傳安全生產(chǎn)規(guī)范化的整體要求，目的在于可以更加真實地將建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建工程深入人心。

3.5安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

在目前工程進(jìn)行的整個流程之中，都需要做好對護(hù)欄網(wǎng)、腳手架的搭設(shè)，對懸山式平臺以及保護(hù)設(shè)備等的管理和布置，例如在施工外層區(qū)域需要設(shè)有相應(yīng)保護(hù)網(wǎng)，并且只有如此才可以保護(hù)施工區(qū)的封閉性，還需要結(jié)合實際狀況而設(shè)有保護(hù)圍欄、防護(hù)門以及保護(hù)棚等，并且在需要的情形之內(nèi)還必須設(shè)有警告標(biāo)志，在如果需要將護(hù)欄網(wǎng)拆除情形之內(nèi)，須及時地向相關(guān)部門做出申報，并且只有在審批通過以后才可以將護(hù)欄網(wǎng)拆除，從而防止了隱患的形成。

4結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)下，我國在建筑行業(yè)的安全控制工作方面還沒有一套完全行之有效的方案，目前使用的控制方式效果也并不明顯，未來安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施為這一問題提供了處理方向與解決方案。在未來，相關(guān)工作人員需要進(jìn)一步提升自身的責(zé)任意識以及安全意識，充分了解施工安全工作對于施工帶來的整體意義。針對目前建筑工程項目施工當(dāng)中可能存在的一些問題也需要及時地改進(jìn)與加強(qiáng)，從而有效地提升建筑工程安全管理工作的水平。

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【作者簡介】

梁廣大，男，1997年出生，助理工程師，學(xué)士，研究方向為生產(chǎn)管理。

（編輯：謝飛燕）