中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力與鑄牢中華民族共同體意識的辯證邏輯及其意蘊

張立群，于 濤

（1.內(nèi)蒙古開放大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011； 2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018）

近代意義上的“民族”自傳入中國起，就總是和“國家”連在一起，直至在當(dāng)代學(xué)術(shù)界,“民族”概念至少已經(jīng)分化成兩個層次，一個是我們印象中的具體民族，一個是與國家合為一體的國家民族 （國族）。具體到中國，前者是指漢族、藏族、蒙古族、回族、維吾爾族等56 個具體民族，后者指的就是與中國國民合為一體的中華民族。中華民族共同體意識就是在這樣的知識體系和語境下，作為中國國民合一的中華民族與作為具體民族的56 個民族的關(guān)于中國的認(rèn)知體驗、價值信念與行為意愿所凝聚而成的共同體意識的知識總體。中國共產(chǎn)黨人鑄牢中華民族共同體意識的本質(zhì)，就是中國共產(chǎn)黨人整合境內(nèi)各民族為統(tǒng)一多民族國家的意志、品格、智慧與現(xiàn)實能力的集中體現(xiàn)。中華民族共同體，是以馬克思主義為指導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在百年的民族、民主革命而建設(shè)民族國家的過程中，經(jīng)過中國各族人民的不懈努力和艱苦卓絕斗爭而建立起來的真實的共同體，這個共同體的核心和實質(zhì)就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)中華各族人民的幸福與自由。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民凝聚而成的中華民族共同體意識，與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其自身的發(fā)展形成了內(nèi)在邏輯一致的辯證關(guān)系并且呈現(xiàn)互相促進(jìn)之勢。

一、鑄牢中華民族共同體意識是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力及其意志的最高凝練和最終體現(xiàn)

從歷史脈絡(luò)上看，祖國的錦繡河山、廣袤疆域是各族人民在長期歷史演進(jìn)過程中共同開發(fā)的，悠久的中國歷史、燦爛的中華文化是各族人民在交往、交流與交融過程中共同創(chuàng)造的，各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同締造了偉大的中華人民共和國。這是我國的基本國情和基本歷史。中華民族共同體理念是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民革命、建設(shè)、改革過程實踐邏輯和歷史邏輯的統(tǒng)一，鑄牢中華民族共同體意識是維護(hù)祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的必然要求，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的必然要求。中華民族共同體意識是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的高度體現(xiàn)與重要效能。民族關(guān)系是非常重要的社會政治關(guān)系，對維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會發(fā)展有重大的影響力，體現(xiàn)了中華民族發(fā)展的本質(zhì)要求、核心價值與最高利益。中華民族共同體意識的形成與發(fā)展又集中體現(xiàn)在民族精神、傳統(tǒng)文化和價值選擇中。

（一）鑄牢中華民族共同體意識源于中國族際認(rèn)知體驗，是客觀性、真實性與價值性的統(tǒng)一

如何通過族際政治將所有民族凝聚起來，對國家的前途和命運具有決定性意義。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義民族觀，結(jié)合中國實際，使自身成為這一政治整合的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量。其領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)為既依托于中國社會政治生活的經(jīng)驗現(xiàn)實，把當(dāng)時四億人口的多民族共同體在經(jīng)歷顛覆性社會轉(zhuǎn)型過程中的精神歷練和心理情感淬煉出來，又通過自身強大的政治組織的整合與引導(dǎo)能力，把一盤散沙的舊中國整合成為高度統(tǒng)一的社會主義國家。以1949 年中華人民共和國成立為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨整合中國境內(nèi)的多民族而組成統(tǒng)一的 “中華民族”，多民族國家構(gòu)建完成，實現(xiàn)了凝聚中華民族共同體意識的目標(biāo)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識的價值信念，是傳承歷史與開拓創(chuàng)新的家國情懷，是追求各民族的共同利益

中華人民共和國成立后，“中華民族”正式成為中國各民族的統(tǒng)一稱謂，隨著統(tǒng)一的國家制度的建立，由政黨意志上升為國家意志，由中國共產(chǎn)黨凝聚而成為全國各族人民的共同信念，加深了人民對“中華民族”共同體組成的國家的認(rèn)同。中華民族共同體意識就是在社會主義革命和建設(shè)實踐中，在不斷回應(yīng)各族人民的精神訴求中，在“多民族國家精神共同體之善的價值理念”中形成、發(fā)展并不斷完善。中華民族共同體的價值信念包含兩個部分，一個是承襲于中華民族的歷史文化傳統(tǒng)，一個是創(chuàng)新于中華民族的現(xiàn)實需求。中國共產(chǎn)黨作為一個順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力和人類社會進(jìn)步的偉大力量，通過身體力行的體認(rèn)和千辛萬苦的淬煉，形成偉大的品格與力量，擔(dān)當(dāng)起民族歷史根脈傳承和中華民族改革創(chuàng)新的重任，經(jīng)過一百多年的奮斗，把一個飽受帝國主義欺凌、剝削和壓榨的國家，建設(shè)成繁榮昌盛的社會主義現(xiàn)代化國家。

（三）鑄牢中華民族共同體意識的行為意愿，是各族人民期許與實踐的共同意志

中華民族共同體意識不是一成不變的，是隨著中國力量和中國行為不斷向前發(fā)展的。一方面，各族人民的期望是行為的指引，各民族的交流融合是行為的方向，二者凝聚成中華民族的行動力量。另一方面，黨和國家基于各民族人民需求而設(shè)計的現(xiàn)實行動方案，依靠黨和國家完備的組織管理體系及其行動力，確保了中華民族行動目標(biāo)的達(dá)成。中國共產(chǎn)黨成立一百多年的歷史已經(jīng)證實，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國人民體現(xiàn)并實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)。

二、鑄牢中華民族共同體意識是中國共產(chǎn)黨智慧、品格與能力的集中體現(xiàn)

處理多民族國家民族問題的政策選擇，取決于國家政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對世界和自身民族現(xiàn)象的客觀、系統(tǒng)的認(rèn)識，以及對未來發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚的理性判斷。這也是衡量一個國家和政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人智慧和行為特質(zhì)的核心與關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)為對民族精神、民族文化的追求，集中體現(xiàn)為“求同存異”的價值取向

鑄牢中華民族共同體意識，首先表現(xiàn)在處理民族問題的價值追求上，這是鑄牢中華民族共同體意識的核心與靈魂。根據(jù)馬克思主義民族理論和中國民族發(fā)展的具體實際，中國共產(chǎn)黨凝練出的處理民族問題的價值追求，主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是中華民族共同體意識的核心和靈魂。民族平等是中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的鮮明旗幟，是人類歷史上破天荒地用平等的思想和價值追求來解決民族問題的馬克思主義政治宣言。在中國共產(chǎn)黨民族平等的感召下，各族人民在建設(shè)統(tǒng)一的多民族國家中，團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，實現(xiàn)了多民族國家的政治整合，奪取了民族、民主革命的偉大勝利，建立了社會主義制度，實現(xiàn)了中華民族空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。第二，各個民族誰也離不開誰的精神?！叭齻€離不開”精神體現(xiàn)了各民族的大團(tuán)結(jié)，強調(diào)各族人民像愛護(hù)自己的眼睛一樣自覺維護(hù)各族人民大團(tuán)結(jié)，只有這樣才能挫敗國內(nèi)外妄圖分裂中國的圖謀和行徑。第三，各民族親如一家的五個認(rèn)同精神，即各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義認(rèn)同的精神。這一精神是中國共產(chǎn)黨理論定力、文化活力與實踐動力的源泉，保證了中華民族在過去、現(xiàn)在和未來始終堅持正確的道路與方向。

從根本上講，上述價值追求是“求同存異”價值取向的集中體現(xiàn)。“求同”是中國共產(chǎn)黨處理民族問題和制定民族政策的基本出發(fā)點，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者的基本政治訴求。我們在“求同”的同時，也承認(rèn)差異，通過制度和政策維護(hù)合理化差異，進(jìn)而維護(hù)多民族權(quán)利。但是我們不強化差異，更不會擴(kuò)大差異?！扒笸?既是制定黨和國家政策的出發(fā)點，更是目標(biāo)。“存異”是對現(xiàn)實存在的差距的承認(rèn)，也是對各民族不同文化現(xiàn)實的尊重。“存異”的發(fā)展方向是全面而融合的“同”，即達(dá)到理想中的大同世界。這既是中華民族共同體的品格特質(zhì)，又是中華民族共同體的行為總則，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的集中體現(xiàn)。三者在鑄牢中華民族共同體意識的過程中融為有機的整體，共同成為全體中國人民行動的價值指引。

（二）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在鑄牢中華民族共同體意識的道路選擇、制度與政策建設(shè)過程中

1921 年中國共產(chǎn)黨剛成立，就成為引領(lǐng)中國各民族人民走上主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、平等互助新道路的領(lǐng)導(dǎo)力量。鑄牢中華民族共同體意識是凝聚整個中華民族力量的關(guān)鍵和核心，中國共產(chǎn)黨成立后的鑄牢中華民族共同體意識經(jīng)歷了曲折的探索與艱苦的努力：最初嘗試用民族自決、自治與聯(lián)邦建國的策略解決中國的民族問題，1921—1922 年中共一大、二大集中體現(xiàn)了這一探索過程；偉大的中國革命先行者孫中山先生嘗試用“三民主義”的“宗族—國族”解決中國民族問題；在革命蘇區(qū)，通過建立中華蘇維埃政權(quán)，用少數(shù)民族自決與自治的方法解決民族問題，如1931 年中華蘇維埃中國少數(shù)民族決議案；1931 年 “九一八”事變后，面對日本帝國主義對中華民族亡國滅種的威脅，中國共產(chǎn)黨提出少數(shù)民族的解放問題是中國革命的有機組成部分，把民族問題納入整個中國革命；抗戰(zhàn)時期，在邊疆危機與最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中尋求中國民族問題的解決方案以及中華民族的獨立與自由，最終實現(xiàn)中華民族的救亡圖存；經(jīng)過轟轟烈烈的解放戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨建立了統(tǒng)一的中華人民共和國，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)性地實行民族區(qū)域自治制度。中華人民共和國成立后，在社會主義革命和建設(shè)的不同歷史時期，中華民族共同體意識始終是凝聚全國各族人民的偉大精神。

（三）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在鑄牢中華民族共同體意識的系統(tǒng)化的法律、制度與政策規(guī)范上

鑄牢中華民族共同體意識，是通過法律制度與政策體系來完成的，而中國的民族政策體系作為一種制度設(shè)計相當(dāng)完備，也獨具特色。這套以制度、法律、政策構(gòu)成的民族政策體系經(jīng)歷了中華人民共和國成立以來的風(fēng)風(fēng)雨雨，受到蘇聯(lián)解體、東歐劇變帶來的影響和考驗，經(jīng)歷了抵御暴力暴恐勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力等“三股勢力”的破壞和西方反華勢力利用民族、宗教問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨運用自己的智慧和能力積極應(yīng)對并取得重大成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》專設(shè)“民族政策”一章，重申中國共產(chǎn)黨一貫堅持的民族平等政策和民族區(qū)域自治制度。二是，作為國家的根本法，《中華人民共和國憲法》繼續(xù)堅持《共同綱領(lǐng)》確立的“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家”“各民族一律平等”“各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治”“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。此后憲法雖歷經(jīng)1975 年、1978 年、1982 年的修改，仍堅持“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的民族關(guān)系，“民族區(qū)域自治制度”“統(tǒng)一的多民族國家”“禁止任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”等憲法原則和精神，做到一貫堅持、始終不動搖，并且隨著歷史的變化而不斷發(fā)展和完善。三是，作為一部國家基本法，《民族區(qū)域自治法》 是憲法有關(guān)民族區(qū)域自治制度的專門化、具體化，這是鑄牢中華民族共同體意識的重要保障。四是，《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》是貫徹、落實《民族區(qū)域自治法》的行政法規(guī)，對于各級人民政府具體實施《民族區(qū)域自治法》具有指導(dǎo)價值。五是，各有關(guān)保障民族區(qū)域自治的法律條款，如民法、刑法、婚姻法等法律、法規(guī)中的相關(guān)條款，確保了《民族區(qū)域自治法》的落實，保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益。六是，作為貫徹、落實《民族區(qū)域自治法》，具體管理“本民族內(nèi)部事務(wù)”與“地方性事務(wù)”的法規(guī)，與《民族區(qū)域自治法》相配套的地方性法規(guī)，對于鑄牢中華民族共同體意識具有直接的意義。七是，《中華人民共和國國家通用語言文字法》確立了普通話和規(guī)范漢字的“國家通用語言文字”的法定地位，語言和文字共同發(fā)力，促進(jìn)民族融合，推動鑄牢中華民族共同體意識。

（四）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在鑄牢中華民族共同體意識完備的組織、領(lǐng)導(dǎo)體制與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系中

完備的法律制度、政策需要嚴(yán)密的組織、領(lǐng)導(dǎo)和有效的行政管理實踐去落實。嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，是中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)鑄牢中華民族共同體意識的堅強保證。其嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系體現(xiàn)在以下方面：中央統(tǒng)戰(zhàn)部以及黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門，凝聚全國各族人民建立了穩(wěn)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為鑄牢中華民族共同體意識的堅強堡壘；中國人民政治協(xié)商會議充分發(fā)揮多黨合作，民主參與政治協(xié)商的機制，團(tuán)結(jié)和調(diào)動著一切可以團(tuán)結(jié)和調(diào)動的力量；中央民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央西藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組等成為貫徹落實黨和國家民族法制、政策的堅強領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機構(gòu)；國家民族事務(wù)委員會以及地方政府各級民族事務(wù)委員會，成為鑄牢中華民族共同體意識的有力執(zhí)行者；國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，成為黨和國家貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”的忠實執(zhí)行者；中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室，成為黨和國家實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的執(zhí)行者；民族自治地方及其自治機關(guān)成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的重要保障。上述完備的組織、領(lǐng)導(dǎo)與行政管理體制，確保了中國共產(chǎn)黨的民族政策、民族區(qū)域自治制度的有效落實。

（五）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在形成和建立一系列切實可行的鑄牢中華民族共同體意識的政策措施上

改革開放以來，我國實行了一系列鑄牢中華民族共同體意識的政策措施。一是對民族自治地方（民族地區(qū)）的對口支援。1979 年，全國邊防工作會議決定，對落后的民族地區(qū)實施對口支援，并且形成了北京支援內(nèi)蒙古、天津支援甘肅、上海支援云南和寧夏、河北支援貴州、山東支援青海、江蘇支援廣西和新疆乃至全國支援西藏和新疆的格局。從此以后，對口支援逐步形成慣例，在全國各地、各個領(lǐng)域與層級得到廣泛運用。二是2000 年開始的西部大開發(fā)，其范圍包括12 個省、自治區(qū)、直轄市以及湖北省的恩施土家族苗族自治州、湖南省的湘西土家族苗族自治州、吉林省的延邊朝鮮族自治州等。西部大開發(fā)從政策上保證了民族地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。三是承認(rèn)和認(rèn)可民族自治地方和民族地區(qū)通過習(xí)慣法、風(fēng)俗習(xí)慣等治理當(dāng)?shù)厣鐣龠M(jìn)了民族自治地方和民族地區(qū)的善治水平。四是中央政府認(rèn)可民族自治地方制定和實行符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的政策。比如在民主改革時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)在牧區(qū)實行“不分、不斗、不劃階級”與“牧工、牧主兩利”的“三不兩利”政策，經(jīng)過黨中央批準(zhǔn)在內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)執(zhí)行，促進(jìn)了內(nèi)蒙古牧區(qū)的休養(yǎng)生息和健康發(fā)展等。五是中央處理各個民族自治地方的“一對一”運行機制。在黨和國家民族政策與制度下，針對不同民族自治地方的實際，分別針對一個具體的民族自治地方精準(zhǔn)施策，如“針對新疆的政策，不針對西藏”，“針對內(nèi)蒙古的政策，不針對廣西”等，顯著提高了國家法律、制度與政策的效應(yīng)。比如，2011 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕17 號），專門針對促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，提出了許多具體的政策指導(dǎo)意見。2011 年6 月26 日 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā) 〔2011〕21 號）專門為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而提出了具體政策意見。2019 年中央政府分別就西藏、新疆的民族與社會發(fā)展問題發(fā)布《偉大的跨越：西藏民主改革60 年》《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》《新疆的若干歷史問題》等。六是非民族自治地方根據(jù)具體的民族實際制定了《城市民族工作條例》，保障了少數(shù)民族的權(quán)益逐步制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)了各族人民平等地當(dāng)家作主。

中華民族共同體意識已經(jīng)成為中華民族精神不斷總結(jié)、逐步凝練、相互認(rèn)同的情感、認(rèn)知與精神基礎(chǔ)，已經(jīng)成為凝聚各族人民智慧和意志的精神力量。中國各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的發(fā)展局面已經(jīng)形成并不斷加強，民族區(qū)域自治政策深入人心，中國解決民族問題的制度、法律、政策體系逐步發(fā)展、成熟與完善。

三、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨的百年歷史，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，救亡圖存，建立獨立、自由、民主、富強、文明的社會主義國家的過程。這一過程集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的遠(yuǎn)見卓識與領(lǐng)導(dǎo)力，中國共產(chǎn)黨也在這一過程中經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實給予的考驗。中國的民族問題雖然復(fù)雜、普遍、長期存在，但是民族問題從來沒有成為影響國家全局的問題，這便是中國共產(chǎn)黨在解決民族問題上強大領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨為中華民族的團(tuán)結(jié)、國家的穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一作出了巨大貢獻(xiàn)，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是鑄牢中華民族共同體意識的根本保證。