夏義英

（廣漢市疾病預(yù)防控制中心，四川 廣漢 618300）

就財務(wù)工作而言，全面預(yù)算管理是一種非常重要且有效的方法，能幫助企業(yè)減少運行成本，保證工作質(zhì)量得到提高，對事業(yè)單位來說也是如此。展開全面預(yù)算管理工作，能使事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量得到提高，同時確保事業(yè)單位資金完整安全。但是，隨著社會發(fā)展和演變，外部經(jīng)濟環(huán)境也出現(xiàn)了一系列變化，在財務(wù)活動中事業(yè)單位面臨的風險不斷增多，假如未能實施有效的全面預(yù)算管理工作，那么單位面臨的風險只會越來越大，嚴重制約單位運行與發(fā)展，甚至會影響國家經(jīng)濟以及社會整體進步。在當今社會，預(yù)算管理工作理念發(fā)生了改變，事業(yè)單位預(yù)算管理方面的問題日漸暴露，筆者對其展開研究，期望能為事業(yè)單位提供參考，為事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

一、全面預(yù)算管理概述

企業(yè)財務(wù)活動的每一個環(huán)節(jié)都涉及全面預(yù)算管理，高效開展全面預(yù)算管理工作，能為財務(wù)活動的順利進行奠定良好基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理的主要特征包括兩方面：首先，全程性。全面預(yù)算管理是企業(yè)全方位控制并監(jiān)督自身的財務(wù)活動，比如在正式進行財務(wù)活動前制定工作計劃，在開展財務(wù)活動過程中嚴格監(jiān)督和管理，在活動完成之后及時獎勵以及懲罰，全面預(yù)算管理能幫助企業(yè)及時了解財務(wù)活動中的問題，從而保證該活動的質(zhì)量以及效率得到提升，確保企業(yè)能實現(xiàn)利益最大化目標，為企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展目標打好基礎(chǔ)。其次，全員性。全面預(yù)算管理并不只是涉及財務(wù)方面的工作，也和其他方面相關(guān)，事業(yè)單位內(nèi)部所有工作者都要參與其中。各部門工作人員要相互配合、及時溝通，保證信息準確快速傳遞，使企業(yè)順利開展預(yù)算相關(guān)工作，降低財務(wù)風險發(fā)生概率[1]。

二、事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理的意義分析

事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理具有非常重要的意義。具體如下：首先，開展全面預(yù)算管理工作，事業(yè)單位能及時量化內(nèi)部各項工作指標，使內(nèi)部員工的分工更明確，收支流程更加清晰，結(jié)構(gòu)更合理，資金使用率更高。其次，助力事業(yè)單位將全面預(yù)算管理目標和整個單位的發(fā)展目標融為一體，為終極目標落地提供堅實保障。再者，利于事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部績效考核體系，通過比較考核結(jié)果和單位設(shè)置的目標，能更加明確目標完成進度，為后續(xù)工作開展提供有效參考。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理理念薄弱，預(yù)算管理機構(gòu)缺失

截至目前，大部分事業(yè)單位表面上都建立了預(yù)算管理體系，然而該體系大都流于形式，只是為了應(yīng)付上級檢查，并未發(fā)揮實際作用。由此可見，事業(yè)單位預(yù)算管理理念比較薄弱，大部分領(lǐng)導(dǎo)人員都未發(fā)揮帶頭作用，不夠重視預(yù)算管理，無法給下屬做好表率，導(dǎo)致基層工作者也不了解預(yù)算管理。

與此同時，公益屬性是事業(yè)單位的一個主要特點，因為該特征的影響，事業(yè)單位的發(fā)展往往能夠得到財政資金的支持，這導(dǎo)致大部分事業(yè)單位都直接忽略了預(yù)算管理。根據(jù)當前我國的管理體制運行情況來看，市場調(diào)節(jié)作用并未得到真正發(fā)揮。在大部分領(lǐng)域中，工作的推行對管理手段的依賴性較強，工作組織架構(gòu)的完善空間依然較大。事業(yè)單位財務(wù)工作者的關(guān)注點在于經(jīng)費審核和憑證報表等，其工作內(nèi)容較多，任務(wù)比較復(fù)雜[2]。

此外，預(yù)算管理組織機構(gòu)還存在一些缺點。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展以及社會的進步，部分事業(yè)單位預(yù)算管理機構(gòu)缺失這一問題暴露出來，因為缺乏完善的預(yù)算管理組織機構(gòu)，所以全面預(yù)算管理工作無法達到預(yù)期效果。部分事業(yè)單位雖然意識到了預(yù)算管理的重要性，也成立了專門的預(yù)算管理機構(gòu)，但是內(nèi)部預(yù)算管理機制并不完善，而且設(shè)置并維護預(yù)算管理機構(gòu)需要付出大量的時間和精力，再加上專業(yè)人才較為匱乏，工作者的專業(yè)理論知識差距較大，綜合素質(zhì)各不相同，導(dǎo)致預(yù)算管理工作風險較高，問題也較多。

（二）預(yù)算編制脫離戰(zhàn)略目標，編制方法不科學(xué)

針對所有事業(yè)單位，財政部在每年9月都會要求其進行下一年度的預(yù)算編制工作，并在一個月之后將編制方案反饋給財政部，一個月的時間對于事業(yè)單位來說進行預(yù)算編制確實不夠充分，單位無法深入調(diào)查所有項目，造成預(yù)算編制缺乏準確性。事業(yè)單位完成了預(yù)算編制之后，財政部門要進行審核，該環(huán)節(jié)往往會將部分預(yù)算項目削減，為了應(yīng)付審核得到所需資金，部分事業(yè)單位會故意提高預(yù)算目標，而財政部門也并未對實際情況進行調(diào)研，結(jié)果造成急需開展的項目由于資金匱乏無法順利推進，或者不得不延期，預(yù)期的預(yù)算管理目標無法實現(xiàn)。

此外，在開展編制工作過程中部分工作者并未受到專業(yè)培訓(xùn)，其選擇的編制方法不夠合理，大部分都使用增量或減量方式，該方式確實較為簡單，而且應(yīng)用快捷，但是會造成編制方案和企業(yè)實際情況存在較大偏差，導(dǎo)致預(yù)期預(yù)算管理效果無法達成。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果較差

在事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的過程中，完善的預(yù)算管理體系發(fā)揮著非常重要的作用。但結(jié)合當前的現(xiàn)狀來看，大部分事業(yè)單位預(yù)算管理體系都不夠完善，預(yù)算執(zhí)行效果不達標，執(zhí)行效率較低。部分事業(yè)單位績效考核激勵機制也和實際預(yù)算執(zhí)行情況不匹配，結(jié)果造成預(yù)算執(zhí)行過程充滿了隨意性和盲目性，資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)濟科目被隨意修改，甚至出現(xiàn)了超預(yù)算的情況。再加上考核過程不夠深入，指標也不夠完善，針對預(yù)算執(zhí)行的整個流程，事業(yè)單位并未進行全方位監(jiān)督和管理，無法及時發(fā)現(xiàn)其中的不足，造成預(yù)算執(zhí)行和原有計劃之間差距過大，這會影響事業(yè)單位的效益，導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展受阻。

（四）信息化應(yīng)用不足

部分事業(yè)單位雖然建立了全面預(yù)算管理制度，并且將其用到實踐過程中。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，全面預(yù)算管理工作受到了重大影響，不僅工作內(nèi)容發(fā)生了一系列變化，工作方式也是如此，而事業(yè)單位并未通過信息化技術(shù)及時更新和完善已有的預(yù)算管理制度。信息化技術(shù)的使用能夠幫助事業(yè)單位提高工作效率，減少人力資源浪費，降低企業(yè)發(fā)展的總成本。但是仍有部分事業(yè)單位信息化應(yīng)用水平確實較低，特別是在全面預(yù)算管理過程中，其主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)層缺乏強烈的信息化意識，在信息化應(yīng)用方面的投資略顯不足，這會影響事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展，也會導(dǎo)致事業(yè)單位的整體效益下降[3]。

（五）監(jiān)督機制不完善

完善的監(jiān)督機制對任何企業(yè)來說都非常重要，事業(yè)單位同樣如此。但通過了解實際情況發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作過程中并沒有制定完善的監(jiān)督機制，這一情況會對全面預(yù)算管理工作的開展帶來負面影響，事業(yè)單位無法及時了解全面預(yù)算管理工作中的不足。隨著問題不斷積累，單位內(nèi)部問題會越來越多，矛盾也更加嚴重，工作人員的積極性更會大幅降低，從而造成全面預(yù)算管理目標無法順利實現(xiàn)。

四、事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理的舉措

（一）樹立預(yù)算管理理念，組建預(yù)算管理機構(gòu)

事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況制定合理的管理組織架構(gòu)，并不斷優(yōu)化和完善，使自身的全面預(yù)算管理水平得到提升。在開展預(yù)算管理工作時事業(yè)單位需要具備問題意識，并緊跟時代潮流，樹立先進的預(yù)算管理理念，在工作中不斷反思，總結(jié)經(jīng)驗的同時也要歸納教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進對策。事業(yè)單位還要根據(jù)工作需求引導(dǎo)各部門員工相互學(xué)習、相互合作，或定期組織員工外出學(xué)習，參考成功單位的經(jīng)驗，并將其用到自身發(fā)展過程中，建立完善的預(yù)算管理機構(gòu)，優(yōu)化各項規(guī)章制度，提高全面預(yù)算管理工作效率。

（二）緊密圍繞戰(zhàn)略目標，更新編制方法

要保證全面預(yù)算管理工作達到預(yù)期目標，事業(yè)單位需要意識到優(yōu)化全面預(yù)算編制管理流程的重要性。在優(yōu)化該流程時，事業(yè)單位需要從以下幾方面著手：第一，需明確全面預(yù)算管理目標，并以該目標為基礎(chǔ)，開展相應(yīng)的工作。在該環(huán)節(jié)，作為管理人員以及財務(wù)工作者，必須結(jié)合市場發(fā)展情況，同時根據(jù)單位的規(guī)劃，從宏觀角度提出合理的目標，該目標必須切合實際，避免好高騖遠，但也要防止其過于保守。第二，在優(yōu)化全面預(yù)算管理流程過程中，要提前做好相關(guān)準備工作，比如要詳細了解上一年的財務(wù)情況，對市場環(huán)境進行概括和深入分析，以此為前提制定目標。就單位相關(guān)管理部門而言，需要從客觀角度評價當前單位的發(fā)展情況，并對有關(guān)項目的進展進行評估，統(tǒng)計各部門的資產(chǎn)使用情況，詳細盤點各部門的人力資源情況，比如離職率、在職人數(shù)以及退休人數(shù)等，保證全面預(yù)算管理工作能夠落到實處，并發(fā)揮其真正作用[4]。

（三）加強績效管理

在全面預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位需要完善績效考核評價機制。作為財務(wù)管理者和預(yù)算管理人員，需要相互配合，參考部門特征、結(jié)合業(yè)務(wù)特點等，對績效考核評價機制進行優(yōu)化和改進并積極落實，保證各工作人員都能全身心投入工作，提高工作效率，最終推動事業(yè)單位全方位發(fā)展。比如對于業(yè)務(wù)部門，財務(wù)管理者就可以參考業(yè)務(wù)落實效果，根據(jù)業(yè)績等情況提出更加合理的績效考核評價制度，并將其應(yīng)用到實踐中。而針對其他部門，比如采購部、后勤部等，則需要根據(jù)各部門的實際情況，提出差異化考核評價指標，這樣才可以確?？冃Э己嗽u價機制發(fā)揮其作用，對各部門的工作人員都產(chǎn)生激勵效果，使工作者以飽滿的情緒面對工作，保證其工作質(zhì)量，為提高事業(yè)單位的經(jīng)營管理效率奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）重視信息化建設(shè)與應(yīng)用

隨著人類社會步入信息化時代和網(wǎng)絡(luò)時代，建立信息化財務(wù)管理系統(tǒng)能夠進一步提高全面預(yù)算管理工作效率，使全面預(yù)算制度的落實效果得到更大程度改善[5]。

第一，事業(yè)單位需要結(jié)合內(nèi)部情況打造財務(wù)信息管理平臺，發(fā)揮該平臺的作用，給財務(wù)管理工作人員提供支持，協(xié)助他們落實各項工作。財務(wù)管理工作者通過該平臺，高效促進各部門的信息傳遞，推動各部門的合作以及溝通。線上交流是該平臺的一個重要功能，在該功能的支持下，預(yù)算管理工作者可以和其他各部門及時溝通，了解其預(yù)算制度需求，對全面預(yù)算管理工作進行及時調(diào)整等。

第二，事業(yè)單位還需要重視防火墻系統(tǒng)，并建立數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)。無論是事業(yè)單位的財務(wù)管理信息還是預(yù)算計劃，其中都涉及大量的資金信息和數(shù)據(jù)資料，再加上公益屬性的影響，事業(yè)單位內(nèi)部存在大量與國家公民身份相關(guān)的隱私信息。針對此類數(shù)據(jù)而言，事業(yè)單位更要做好防護和加密處理。防火墻功能的主要作用體現(xiàn)在能夠避免不法分子或者互聯(lián)網(wǎng)信息的入侵，提高各項信息和數(shù)據(jù)的安全性。而事業(yè)單位建立數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)就可以確保在信息傳輸時不被第三方非法系統(tǒng)或者非法分子攔截，在加密系統(tǒng)的作用下，即使信息被攔截，也能降低其被破解的概率，從而有效維護國家公民的信息安全，同時保障事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)方面相關(guān)資料的安全性。

第三，數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)也尤為重要，在信息化建設(shè)過程中，事業(yè)單位需要關(guān)注該系統(tǒng)的建設(shè)，盡可能提高其容量。通過該系統(tǒng)保存預(yù)算管理工作方面的相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為預(yù)算管理制度的落實以及提高工作效率提供保障[6]。

（五）建立完善監(jiān)督機制

在開展預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位需要建立完善的監(jiān)督機制，這一點非常關(guān)鍵。在制定該機制時，單位要合理使用信息化技術(shù)，打造高效的反饋系統(tǒng)，快速并有效反饋預(yù)算管理的實際效果，為工作者對比實際情況和預(yù)算的差異提供有效參考，幫助工作人員分析產(chǎn)生差異的原因，做到及時調(diào)整。除此之外，事業(yè)單位還需要應(yīng)用先進的監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)督控制預(yù)算管理的所有流程，保證工作效果達到預(yù)期，避免該過程受到不必要的影響。同時，對于主要負責全面預(yù)算管理的財務(wù)部門來說，還需要監(jiān)管其他部門的工作情況，打造自上而下的監(jiān)督機制以及管理體系，確保所有員工都能積極落實單位的管理規(guī)范和標準，防止管理人員徇私舞弊，發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，促進全面預(yù)算管理工作實施。

五、結(jié)束語

總而言之，對于事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理具有非常重要的作用，落實全面預(yù)算管理工作能幫助事業(yè)單位提高財務(wù)工作效率，保證事業(yè)單位的管理質(zhì)量得到提升，增強事業(yè)單位的綜合能力，為推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。但是了解了實際情況之后得知，目前事業(yè)單位全面預(yù)算管理方面問題比較多，諸如預(yù)算管理理念薄弱，預(yù)算管理機構(gòu)缺失、預(yù)算編制脫離戰(zhàn)略目標，編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行效果較差、信息化應(yīng)用不足、監(jiān)督機制不夠完善等，筆者針對上述問題提出了改進方案，事業(yè)單位需要樹立先進的預(yù)算管理理念并建立預(yù)算管理機構(gòu)、緊密圍繞戰(zhàn)略目標，更新編制方法、強化績效管理力度、推動信息化的建設(shè)、完善監(jiān)督機制等，希望本次研究能幫助事業(yè)單位解決全面預(yù)算管理方面存在的問題，促進事業(yè)單位發(fā)展，并推動國家經(jīng)濟進步。