張玫 鄭金彪

摘要：作為中共中央中原局、華中局和新四軍軍部的所在地，淮南抗日根據(jù)地在創(chuàng)建之初，由于有關(guān)制度和監(jiān)督、制約機(jī)制的不健全，缺乏有文化有思想政治覺(jué)悟的干部，以及敵對(duì)勢(shì)力和舊勢(shì)力對(duì)干部的拉攏和收買(mǎi)，出現(xiàn)了貪污浪費(fèi)、腐化墮落的現(xiàn)象和官僚主義、享樂(lè)主義、宗派主義作風(fēng)。為了整治這些腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)，淮南抗日根據(jù)地注意建立健全有關(guān)制度與監(jiān)督和制約機(jī)制，積極推進(jìn)干部教育，切實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)反腐倡廉工作?；茨峡谷崭鶕?jù)地的黨風(fēng)廉政建設(shè)給后人留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示：一是廉政制度建設(shè)、廉政教育建設(shè)和反腐敗行動(dòng)應(yīng)一體開(kāi)展；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證；三是常抓不懈和及時(shí)檢查是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效的根本舉措。

關(guān)鍵詞：淮南抗日根據(jù)地；黨風(fēng)建設(shè)；廉政建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2023.04.010

文章編號(hào)：2096-9864（2023）04-0068-10

全國(guó)性抗戰(zhàn)時(shí)期，敵后抗日根據(jù)地既是中國(guó)共產(chǎn)黨與日本侵略者和國(guó)民黨頑固勢(shì)力進(jìn)行艱苦戰(zhàn)斗的前沿陣地，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政的標(biāo)志和勇于自我革命、深入踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)主張的光輝舞臺(tái)，為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)政和搞好自身建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；茨峡谷崭鶕?jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的重要敵后抗日根據(jù)地之一，1939年12月至1940年10月期間為中共中央中原局所在地，1943年1月至1945年2月期間為中共中央華中局和新四軍軍部所在地?；茨峡谷崭鶕?jù)地在創(chuàng)建之后滋生了一定程度的腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)，我們黨對(duì)此并沒(méi)有視而不見(jiàn)或聽(tīng)之任之，而是從制度、教育和行動(dòng)等方面采取有力舉措加以整治?；茨峡谷崭鶕?jù)地的黨風(fēng)廉政建設(shè)是民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命的具體表現(xiàn)，對(duì)其歷史背景、有關(guān)舉措和經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行探究和總結(jié)，有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、淮南抗日根據(jù)地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史背景

淮南抗日根據(jù)地由皖東抗日根據(jù)地發(fā)展而來(lái)，以津浦鐵路為界，分為路西和路東兩塊抗日根據(jù)地，其中路東抗日根據(jù)地有部分區(qū)域位于江蘇。經(jīng)過(guò)新四軍第四支隊(duì)和第五支隊(duì)的艱苦奮戰(zhàn)，1940年1月，皖東抗日根據(jù)地初步形成，并成立皖東軍政委員會(huì)和受其領(lǐng)導(dǎo)的津浦路西省委、津浦路東省委（1941年5月改為路西區(qū)、路東區(qū)黨委）。隨著縣級(jí)抗日民主政權(quán)的逐步建立，1940年4月，路西、路東抗日根據(jù)地分別成立定鳳滁三縣聯(lián)防辦事處（同年8月改為路西聯(lián)防辦事處）和路東聯(lián)防辦事處（1942年1月改為淮南蘇皖邊區(qū)行政公署），并相應(yīng)成立聯(lián)防司令部。皖南事變發(fā)生后，新四軍第四支隊(duì)和第五支隊(duì)分別改編為第四旅和第五旅，并與由江北游擊縱隊(duì)改編的第六旅一起整編為新四軍第二師。1943年2月，撤銷(xiāo)皖東軍政委員會(huì)，成立淮南區(qū)黨委，路西區(qū)、路東區(qū)黨委也改為路西、路東地委；同時(shí)，撤銷(xiāo)路西聯(lián)防辦事處和淮南蘇皖邊區(qū)行政公署，成立新的淮南蘇皖邊區(qū)行政公署，下轄路西、路東分區(qū)專(zhuān)員公署，并相應(yīng)成立軍分區(qū)。

全國(guó)性抗戰(zhàn)時(shí)期，我們黨在淮南抗日根據(jù)地不僅要與日本侵略者和國(guó)民黨頑固勢(shì)力進(jìn)行艱苦斗爭(zhēng)，而且要與內(nèi)部出現(xiàn)的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象與腐化墮落現(xiàn)象現(xiàn)象和官僚主義、享樂(lè)主義、宗派主義作風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

1.貪污浪費(fèi)現(xiàn)象

1943年5月，淮南區(qū)黨委書(shū)記譚震林在新浦高級(jí)干部會(huì)議上指出，淮南黨內(nèi)浪費(fèi)和貪污的現(xiàn)象，已成為一種普遍的現(xiàn)象。這次會(huì)議不僅指出，對(duì)路西抗日根據(jù)地貪污浪費(fèi)問(wèn)題的揭露“只能說(shuō)是百分之零點(diǎn)幾，路西這種浪費(fèi)貪污的材料是相當(dāng)多的”，而且揭發(fā)了“二師鋤奸部極大的浪費(fèi)現(xiàn)象”［1］28-29。此后不久，路西地委副書(shū)記黃巖在路西地委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)一步指出，“路西黨內(nèi)過(guò)去和現(xiàn)在存在著嚴(yán)重的不良現(xiàn)象”［2］239，縣以上的機(jī)關(guān)干部存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象和個(gè)別的貪污分子，區(qū)以下的干部存在嚴(yán)重打埋伏或貪污現(xiàn)象，比如某保長(zhǎng)貪污小麥19擔(dān)；某鄉(xiāng)長(zhǎng)打埋伏小麥50擔(dān)；某區(qū)借口游擊環(huán)境，有數(shù)萬(wàn)元支出沒(méi)有根據(jù)；有些地方的鄉(xiāng)級(jí)干部不貪污營(yíng)私者很少很少；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部不按照規(guī)定亂批亂報(bào)，敷衍了事；有些單位要么沒(méi)有預(yù)算，要么“嚴(yán)重超預(yù)算”［2］242。

2.腐化墮落現(xiàn)象

曾長(zhǎng)期擔(dān)任皖東軍政委員會(huì)書(shū)記的鄭位三在1943年3月寫(xiě)給淮南區(qū)黨委的信中指出，淮南抗日根據(jù)地黨內(nèi)有些干部為了享樂(lè)或改善個(gè)人生活，把經(jīng)營(yíng)合作社和商業(yè)作為賺錢(qián)手段，沒(méi)有原則地做生意賺錢(qián)，違背政府法令從事違禁品的出口與進(jìn)口，并妨礙抗日商人的利益，

與抗日商人爭(zhēng)利，

這種以享樂(lè)或改善個(gè)人生活為目的的賺錢(qián)行為損害了部隊(duì)、群眾的利益，“使黨的干部成為地主資產(chǎn)階級(jí)思想的俘虜”［2］216-217。 同年5月，淮南區(qū)黨委書(shū)記譚震林在新浦高級(jí)干部會(huì)議上指出，某聯(lián)防司令部的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在生活上可以說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)的腐化分子，假如拿舊軍閥生活來(lái)比，他是舊軍閥生活中最壞的一個(gè)，因?yàn)槠洹案钍枪_(kāi)的，這種腐化生活不僅表現(xiàn)在吃、穿和用上面，而且表現(xiàn)在他對(duì)女同志的關(guān)系上，都是非常不正確的”［2］25。

3.官僚主義、享樂(lè)主義、宗派主義作風(fēng)

路東抗日根據(jù)地建立之初，在鄉(xiāng)、保等基層政權(quán)的工作中就產(chǎn)生了嚴(yán)重的官僚主義，“幾乎侵蝕了全部的行政部門(mén)，革命的任務(wù)常以不正當(dāng)手段來(lái)完成，如擴(kuò)軍中的強(qiáng)迫、命令、收買(mǎi)與保甲的攤派等”［3］89。路西抗日根據(jù)地部分干部則對(duì)工作不盡責(zé)任，只講享受，只講舒服，在生活上攀比，企圖個(gè)人穿得漂亮、吃得漂亮、住得漂亮，躲避或害怕艱苦困難的生活，還“以功臣自居，向組織上要求特殊待遇”［2］240。在皖東抗日根據(jù)地建立后，某聯(lián)防司令部的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上采取十足的官僚主義，完全脫離部隊(duì)，不僅與戰(zhàn)士和下面干部是分離的，對(duì)下面的實(shí)際情形根本不了解，而且根本就沒(méi)有到過(guò)下面去，即使偶爾到下面去也是為了敲竹杠、刮地皮。同時(shí)，從個(gè)人利益出發(fā)，利用小恩小惠拉攏干部，打擊正派干部，并且不尊重、不服從甚至仇視和反對(duì)上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，其所領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)部門(mén)也“向縣委、縣政府鬧獨(dú)立”［1］23-24。

二、淮南抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度和教育舉措

淮南抗日根據(jù)地出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和當(dāng)時(shí)的路線政策相背離，對(duì)其抗戰(zhàn)工作和執(zhí)政基礎(chǔ)也造成了負(fù)面影響。鑒于此，淮南抗日根據(jù)地積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度和教育兩方面采取有力舉措加以切實(shí)整治。

1.建立健全有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力的約束

鑒于有關(guān)制度不健全是導(dǎo)致腐敗的重要原因，淮南抗日根據(jù)地建立健全有關(guān)制度以加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力的約束。其一，建立健全財(cái)政監(jiān)管制度。防止財(cái)政上的貪污浪費(fèi)是路東聯(lián)防辦事處建立健全財(cái)政監(jiān)管制度的主要原因之一。路東聯(lián)防辦事處成立后，統(tǒng)一財(cái)政收支，確立預(yù)算決算制度，建立由稅務(wù)局、糧食局、貨物檢查處、總金庫(kù)、會(huì)計(jì)局、審計(jì)局等機(jī)構(gòu)組成的收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)，其中由總金庫(kù)與各縣分金庫(kù)組成的保管系統(tǒng)是財(cái)政監(jiān)管的中心環(huán)節(jié)，因?yàn)橐磺薪?jīng)費(fèi)收入都必須上繳金庫(kù)，一切經(jīng)費(fèi)支出都要經(jīng)過(guò)支付系統(tǒng)開(kāi)具預(yù)算書(shū)送財(cái)經(jīng)委審核批準(zhǔn)，收到支付命令，才能到金庫(kù)領(lǐng)款。支用以后需按月造報(bào)計(jì)算書(shū)送審計(jì)機(jī)關(guān)審查才準(zhǔn)核銷(xiāo)，這樣既可以使經(jīng)費(fèi)支出有計(jì)劃性，使負(fù)責(zé)者能合理地去支配財(cái)政，避免浪費(fèi)與舞弊，也可以“使整個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支有個(gè)統(tǒng)籌統(tǒng)支，便于支配與檢查，又可杜絕貪污”［2］191。由于之前財(cái)政監(jiān)管制度不健全導(dǎo)致糧食浪費(fèi)很多和稅檢工作亦未能杜絕貪污之風(fēng)，路西聯(lián)防辦事處不僅實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，建立并落實(shí)金庫(kù)制度和預(yù)算決算制度，而且建立午收和保管制度，征收公糧由辦事處統(tǒng)一核秤，以免出現(xiàn)大斗進(jìn)小斗出等問(wèn)題，并設(shè)立糧食站，派專(zhuān)員負(fù)責(zé)保管糧食，一切糧食的保管和支付手續(xù)不再經(jīng)過(guò)保長(zhǎng)，“各部門(mén)支取糧食均由糧食站統(tǒng)一負(fù)責(zé)”［3］202-203。

同時(shí)，淮南抗日根據(jù)地建立健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政監(jiān)管體制。早在1940年7月，路東聯(lián)防辦事處便成立了財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)——財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，所監(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括稅務(wù)局、糧食局、貨物檢查處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)局、總金庫(kù)、會(huì)計(jì)局、審計(jì)局等［2］243-244。到了1942年1月，路東聯(lián)防辦事處改為淮南蘇皖邊區(qū)行政公署，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)被撤銷(xiāo)，成立財(cái)政處，負(fù)責(zé)糧食、貨檢、審核和會(huì)計(jì)等工作，另設(shè)有審計(jì)處和淮南銀行，其中總金庫(kù)隸屬于淮南銀行［4］419-420。路西聯(lián)防辦事處則成立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)處和貨物檢查總局。為了加強(qiáng)各縣委對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，1943年7月，淮南區(qū)黨委不僅要求各縣行政部門(mén)的黨團(tuán)要定期檢查和討論財(cái)糧科的工作，吸收財(cái)糧科科長(zhǎng)列席黨團(tuán)會(huì)議，聽(tīng)取他們的工作意見(jiàn)，而且要求各縣委下面增設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由各縣的貨檢處處長(zhǎng)、貿(mào)易局主任、財(cái)糧科科長(zhǎng)、金庫(kù)主任和組織部干事5人組成，每月開(kāi)會(huì)1次，開(kāi)會(huì)時(shí)縣委書(shū)記必須參加，以便于縣委掌握財(cái)經(jīng)政策、檢查督促各財(cái)經(jīng)部門(mén)的有關(guān)工作［2］250-251。

其二，實(shí)行供給制和津貼制。為了實(shí)行節(jié)流和杜絕中飽私囊，用最少的錢(qián)辦最多的事，路東聯(lián)防辦事處一方面實(shí)行供給制，規(guī)定公務(wù)人員所需的伙食、制服、毛毯由公家平均供給；另一方面廢除薪金制而實(shí)行津貼制，規(guī)定縣長(zhǎng)每月津貼6元、區(qū)長(zhǎng)每月津貼5元、鄉(xiāng)長(zhǎng)每月津貼4元［3］72。路西抗日根據(jù)地也實(shí)行供給制和津貼制，“每人每天三錢(qián)油、四錢(qián)鹽、五分錢(qián)菜金，每月發(fā)一斤肉錢(qián)津貼，棉衣兩至三年一套”［3］353。新四軍二師則在1944年7月按照新四軍的供給制度并結(jié)合淮南抗日根據(jù)地的實(shí)際情況制定了新的供給制度草案，該草案明確了新四軍二師有關(guān)人員的伙食費(fèi)、馬干費(fèi)、辦公費(fèi)、擦槍費(fèi)、津貼費(fèi)、負(fù)傷費(fèi)、保健費(fèi)、撫恤金、殘廢金、年老優(yōu)待金、服裝供給、物質(zhì)待遇，以及各級(jí)工人待遇、婦女和小孩養(yǎng)育待遇、二師各級(jí)有關(guān)組織或單位的雜支費(fèi)，并對(duì)退伍人員的待遇、與黨外各界人士交往的饋贈(zèng)、臨時(shí)費(fèi)請(qǐng)領(lǐng)的審批權(quán)限等進(jìn)行了具體的規(guī)定［2］392。

其三，制定有關(guān)法律法規(guī)。貫徹反腐倡廉原則的法律法規(guī)無(wú)疑是約束干部權(quán)力、整治腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)的利器。1941年2月，根據(jù)黨中央和中原局的有關(guān)政策與《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，并結(jié)合路東抗日根據(jù)地的具體情況，路東聯(lián)防辦事處制定了《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。這是華中各個(gè)抗日根據(jù)地的第一部憲法性法律文件，該文件明確規(guī)定在政治上厲行廉潔政治，肅清貪污，并調(diào)整各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，使其合乎抗日民主的要求；在財(cái)政上“厲行有效之開(kāi)源節(jié)流辦法，建立廉潔之財(cái)政系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算決算之審計(jì)制度”［3］112-113。路西聯(lián)防辦事處雖然沒(méi)有制定憲法性法律文件，但在1942年5月給路西聯(lián)防參議會(huì)作的工作報(bào)告中明確把“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污，禁止任何人假公濟(jì)私、敲詐勒索，破壞抗日民主政府法令之行為”［3］198作為其施政方針。針對(duì)有些干部招待客飯頻繁且耗費(fèi)頗多，淮南抗日根據(jù)地有些機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)制定招待客飯的法規(guī)，以防止有些干部浪費(fèi)或無(wú)故損耗公款。例如，路西抗日根據(jù)地第二稅檢局發(fā)現(xiàn)各分局、分所客飯頻多，耗費(fèi)公款，違反上級(jí)節(jié)約之原則，于是在1942年12月規(guī)定稅務(wù)局派人到各分局、所工作必須有局長(zhǎng)或主任的介紹信，分局派人必須有分局主任或會(huì)計(jì)的介紹信，分所到分局報(bào)銷(xiāo)，只留一餐。解款時(shí)，距十五里以下者，不留客飯；十五里以上者，可留一餐；干部之家屬、朋友，除在敵友區(qū)者，一概不招待；如有特殊原因需要招待，則必須經(jīng)過(guò)分局主任批準(zhǔn)后方可招待。如違背以上規(guī)定擅自招待，“概不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)”［5］62。

2.建立健全監(jiān)督與制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力的監(jiān)控

干部權(quán)力的廉潔運(yùn)行離不開(kāi)有力的監(jiān)督與制約機(jī)制。為了有效監(jiān)控干部權(quán)力，防止有些干部以權(quán)謀私，淮南抗日根據(jù)地從多個(gè)方面建立健全監(jiān)督與制約機(jī)制。

首先，建立健全民主選舉制、集體領(lǐng)導(dǎo)制和例會(huì)制?；茨峡谷崭鶕?jù)地建立之初，縣以下基層政權(quán)沒(méi)有進(jìn)行民主化改造，所以導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)滋生。之后，淮南抗日根據(jù)地開(kāi)展鄉(xiāng)選運(yùn)動(dòng)，對(duì)基層政權(quán)進(jìn)行民主化改造，從而使各級(jí)政府都建立在民主選舉的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府的首長(zhǎng)和行政委員會(huì)均由民主選舉產(chǎn)生，其中保長(zhǎng)三個(gè)月改選一次，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)半年改選一次，縣長(zhǎng)一年改選一次，可以連選連任，“干得不好老百姓也可以罷免他，這么一來(lái)做官的是為人民服務(wù)，而不敢壓迫民眾，不敢貪污了”［3］85。同時(shí)，各級(jí)政府都建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制，設(shè)有民主選舉產(chǎn)生的行政委員會(huì)，縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)只是行政委員會(huì)的主任委員，一切施政方針與工作計(jì)劃都經(jīng)委員會(huì)討論通過(guò)，縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)要少數(shù)服從多數(shù)，這樣既可以集思廣益，又可以防止獨(dú)斷專(zhuān)行之弊。各級(jí)黨組織、群眾團(tuán)體同樣建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制。各級(jí)黨委和各級(jí)黨團(tuán)、群眾團(tuán)體的委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)一切重要問(wèn)題的解決，如工作任務(wù)的提出和布置、工作的檢查和總結(jié)、干部的調(diào)動(dòng)、指示下級(jí)工作等都須經(jīng)委員會(huì)討論通過(guò)，并以委員會(huì)或整個(gè)機(jī)關(guān)的名義發(fā)號(hào)施令，以避免工作中的迷失方向和獨(dú)斷專(zhuān)行，而且逐步建立起例會(huì)制，以討論工作任務(wù)的提出和布置，檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提拔、培養(yǎng)和教育干部等。此外，各級(jí)政府也建立了例會(huì)制［3］120-121。

其次，建立健全各級(jí)民意機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制。鑒于沒(méi)有民意機(jī)關(guān)監(jiān)督的首長(zhǎng)制度，容易產(chǎn)生“命令強(qiáng)迫作風(fēng)”和“腐化貪污”［6］的現(xiàn)象，淮南抗日根據(jù)地在形成之初便積極組織成立各級(jí)民意機(jī)關(guān)，并設(shè)有駐會(huì)委員會(huì)；經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)選運(yùn)動(dòng)后，各鄉(xiāng)成立人民代表會(huì)，路西抗日根據(jù)地還制定了《津浦路西鄉(xiāng)選暫行條例》以健全鄉(xiāng)人民代表會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)參議會(huì)和鄉(xiāng)人民代表會(huì)均為該級(jí)行政區(qū)域的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅由其選舉該級(jí)政府的行政委員會(huì)和行政首長(zhǎng)，而且有權(quán)罷免政府官員，有權(quán)制定、修改或撤銷(xiāo)政府法令，有權(quán)決定施政方針，并督促政府執(zhí)行其決議等，從而可以監(jiān)控各級(jí)政府干部的權(quán)力［3］86。作為鄉(xiāng)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)人民代表會(huì)具有選舉和罷免鄉(xiāng)行政委員會(huì)委員、討論和決定本鄉(xiāng)一切工作計(jì)劃和興革事宜、督促和檢查鄉(xiāng)行政委員會(huì)工作、討論和執(zhí)行上級(jí)政府布置的工作任務(wù)以及發(fā)布的指示和命令等諸多職權(quán)［3］207-208。鄉(xiāng)人民代表會(huì)監(jiān)督鄉(xiāng)政府的有關(guān)工作，可以有效防止鄉(xiāng)政府干部滋生貪污腐敗和官僚主義作風(fēng)。

再次，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?；茨峡谷崭鶕?jù)地注重建立以新聞報(bào)刊和人民群眾為監(jiān)督主體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)揮新聞報(bào)刊和人民群眾的監(jiān)督作用。報(bào)刊是淮南抗日根據(jù)地民眾的言論機(jī)關(guān)，是集體宣傳和組織活動(dòng)的陣地。因此，淮南抗日根據(jù)地創(chuàng)辦了不少新聞報(bào)刊，主要有《新民主報(bào)》、《路西行政》、《新路東》（1944年4月改為《淮南日?qǐng)?bào)》）、《路東大眾》、《路東通訊》、《路東黨刊》（1943年4月與《建軍月刊》合并改為《淮南黨刊》）等。這些新聞報(bào)刊在一定程度上都成為了輿論監(jiān)督的陣地，不僅對(duì)淮南抗日根據(jù)地的工作報(bào)告、會(huì)議內(nèi)容、方針政策等進(jìn)行了報(bào)道，而且對(duì)淮南抗日根據(jù)地所存在的工作問(wèn)題、腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)等進(jìn)行了揭示。比如，作為津浦路東省委的機(jī)關(guān)刊物，《路東黨刊》在1941年第4期報(bào)道了路東抗日根據(jù)地在征收救國(guó)公糧、敵后關(guān)稅制度、財(cái)經(jīng)工作干部對(duì)其工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度等方面所存在的問(wèn)題；作為淮南區(qū)黨委的機(jī)關(guān)刊物，《淮南黨刊》在1943年8月揭示了路東地方武裝存在黨政軍關(guān)系和軍民關(guān)系不密切，太平享樂(lè)觀點(diǎn)相當(dāng)嚴(yán)重，貪污腐化、吃喝嫖賭等墮落現(xiàn)象亦甚普遍，“亂打資敵、亂沒(méi)收、亂打人”等諸多問(wèn)題［7］。人民群眾是極為重要的社會(huì)監(jiān)督力量，淮南抗日根據(jù)地不僅把人民群眾作為新政權(quán)的基石，而且組織人民群眾“督促政府每一個(gè)成員”［3］206，并通過(guò)制定有關(guān)法律來(lái)保障人民群眾監(jiān)督干部、檢舉干部的權(quán)利。路東聯(lián)防辦事處制定的《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定，人民群眾有言論、出版、集會(huì)、通信的自由，并建立便利人民群眾的司法制度，“保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由”［3］111-112。《津浦路西保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》也規(guī)定人民群眾享有平等的民主權(quán)利，有言論、出版、集會(huì)等自由，除司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)外，其他一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體均不能逮捕、審問(wèn)、處罰人民群眾，“人民利益如受損害時(shí)，有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)”［3］209-210。

3.積極推進(jìn)干部教育，培養(yǎng)有文化有思想政治覺(jué)悟的干部

鑒于缺乏有文化有思想政治覺(jué)悟的干部是淮南抗日根據(jù)地出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)的重要原因，淮南抗日根據(jù)地積極通過(guò)不同途徑推進(jìn)干部教育，以培養(yǎng)有文化有思想政治覺(jué)悟的干部。其中，召開(kāi)會(huì)議既是淮南抗日根據(jù)地傳達(dá)上級(jí)指示和決議、布置和檢查有關(guān)工作、交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的重要方式，也是其對(duì)干部進(jìn)行文化教育和思想政治教育的重要途徑。1941年3月，津浦路東省委書(shū)記劉順元在津浦路東省委擴(kuò)大會(huì)議上不僅分析了皖南事變發(fā)生后國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、階級(jí)斗爭(zhēng)和華中抗日根據(jù)地的抗戰(zhàn)形勢(shì)，明確了路東抗日根據(jù)地的主要任務(wù)，而且要求路東抗日根據(jù)地黨政軍都必須增強(qiáng)工作的組織性，在傳達(dá)和布置工作任務(wù)時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不可采取官僚主義的態(tài)度，分任務(wù)時(shí)不應(yīng)簡(jiǎn)單地下命令，檢查工作時(shí)盡可能到下邊去檢查，“既須克服官僚主義，又須嚴(yán)防事務(wù)主義”［3］122-123。1944年3月，新四軍副軍長(zhǎng)兼二師師長(zhǎng)張?jiān)埔菰谛滤能姸煿┙o會(huì)議上用具體的數(shù)據(jù)指出，有些部隊(duì)人員在思想上對(duì)貪污浪費(fèi)的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，因此號(hào)召所有的部隊(duì)人員“不但要反對(duì)貪污，而且決不該浪費(fèi)，要與那種任意浪費(fèi)的惡劣現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”［2］343-344?；茨峡谷崭鶕?jù)地各鄉(xiāng)政府主要通過(guò)定期的會(huì)議制度來(lái)教育和培訓(xùn)村干部［8］397。

為了專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)、成規(guī)模地培養(yǎng)有文化有思想政治覺(jué)悟的干部，淮南抗日根據(jù)地還創(chuàng)辦了各類(lèi)干部學(xué)校和干部培訓(xùn)班。1940年10月，路東聯(lián)防辦事處創(chuàng)辦淮南聯(lián)中，后與路西聯(lián)中合并，設(shè)有中學(xué)班、師范班、政治班和預(yù)備班。1945年春，淮南區(qū)黨委改淮南聯(lián)中為淮南公學(xué)，淮南聯(lián)中和淮南公學(xué)學(xué)員所學(xué)內(nèi)容既有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、地理等文化知識(shí)，也有《論持久戰(zhàn)》《新民主主義論》等思想理論著作，每學(xué)期還請(qǐng)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)講愛(ài)國(guó)主義、講全心全意為人民服務(wù)；同時(shí)，還開(kāi)展軍事訓(xùn)練、勞動(dòng)鍛煉，組織學(xué)生實(shí)行民主自治和參加社會(huì)活動(dòng)［9］561。1941年春天，津浦路東省委創(chuàng)辦了淮南行政學(xué)院，學(xué)員中大部分是各縣的青年知識(shí)分子，少部分是路西聯(lián)中的學(xué)生，所學(xué)內(nèi)容包括《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》《新民主主義論》等，教育學(xué)員要形成堅(jiān)定的無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)和實(shí)事求是的思想方法，在工作中要深入群眾、當(dāng)群眾的勤務(wù)員、接受群眾的監(jiān)督［9］550-551。截止到1941年1月，路東聯(lián)防辦事處創(chuàng)辦了3期行政干部培訓(xùn)班和地方武裝干部培訓(xùn)班，學(xué)員分別有200多人和300多人；同時(shí)，還創(chuàng)辦了會(huì)計(jì)培訓(xùn)班、財(cái)政人員培訓(xùn)班和師資培訓(xùn)班，多采取讀現(xiàn)行抗戰(zhàn)書(shū)報(bào)與最先進(jìn)理論書(shū)的形式［3］76。到1942年2月，路東地區(qū)創(chuàng)辦了黨訓(xùn)班、軍訓(xùn)班、行政干訓(xùn)班、農(nóng)訓(xùn)班、青訓(xùn)班、文教班等多個(gè)干部培訓(xùn)班，共有學(xué)員4621人［3］176。此外，淮南抗日根據(jù)地還創(chuàng)辦了抗大第八分校、二師衛(wèi)生學(xué)校、半塔軍政干部子弟學(xué)校等干部學(xué)校。從這些干部學(xué)校和干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的內(nèi)容可以看出，干部學(xué)校和干部培訓(xùn)班的開(kāi)辦不僅可以有效提高淮南抗日根據(jù)地黨政軍干部的業(yè)務(wù)水平、文化水平和思想政治覺(jué)悟，而且培養(yǎng)了一批有文化有思想政治覺(jué)悟的干部。

淮南抗日根據(jù)地創(chuàng)辦的新聞報(bào)刊既是輿論監(jiān)督的陣地，也是向各級(jí)干部宣傳黨的思想理論和方針政策、淮南抗日根據(jù)地的有關(guān)決議和黨風(fēng)廉政主張的重要平臺(tái)，特別是路東、路西和淮南區(qū)的黨政機(jī)關(guān)報(bào)，可以對(duì)各級(jí)干部起到很好的教育作用。比如，創(chuàng)刊于1942年5月1日的《路西行政》，是路西聯(lián)防辦事處的機(jī)關(guān)刊物，在創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表的《加強(qiáng)財(cái)政觀念》一文指出，路西地區(qū)的有些干部不僅對(duì)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為財(cái)經(jīng)工作是骯臟的事，而且對(duì)于物力資源不加愛(ài)護(hù)，虛靡浪費(fèi)，因而教育路西地區(qū)的干部要高度重視財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，“提高財(cái)經(jīng)觀念，健全財(cái)經(jīng)制度”［5］51-52。

三、淮南抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體行動(dòng)

面對(duì)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)，淮南抗日根據(jù)地不僅加強(qiáng)制度建設(shè)和推進(jìn)干部教育，而且嚴(yán)格查處和懲治有關(guān)腐敗人員，切實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、節(jié)約運(yùn)動(dòng)、民主作風(fēng)建設(shè)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，從而有效地治理了各種腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)。

1.嚴(yán)格查處和懲治有關(guān)腐敗人員

在路東聯(lián)防辦事處成立之初，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的貪污腐敗案件，路東聯(lián)防辦事處“都及時(shí)給以懲處，有的執(zhí)行了槍決”［3］72。1941年9月至1942年5月，路西聯(lián)防參議會(huì)部分參議員是不明大義貪污腐化的動(dòng)搖分子，有背叛民主政權(quán)的無(wú)恥行為，因此受到政府法律上的制裁，如林增壽被判處極刑［3］198。1942年3月和4月，路西抗日根據(jù)地第一稅檢局召開(kāi)了以反貪污為中心的首次干部會(huì)議，決定抽查稅務(wù)分局、稅務(wù)所的賬款收?qǐng)?bào)和票證情況，從而查出征收員武某某的貪污行為［5］53-54。在開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之后，淮南抗日根據(jù)地進(jìn)一步加大了懲治腐敗人員的力度，強(qiáng)調(diào)對(duì)于犯有貪污浪費(fèi)行為或者無(wú)視有關(guān)財(cái)政監(jiān)管制度的任何一個(gè)干部不能有任何的仁慈，都“要給以嚴(yán)格的紀(jì)律制裁”［8］193。1943年9月，路東抗日根據(jù)地六合縣移居鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)貪污受賄淮南幣120元，在經(jīng)過(guò)淮南區(qū)行政公署批準(zhǔn)和公審大會(huì)公審后對(duì)其執(zhí)行槍決［10］。1944年3月，新四軍副軍長(zhǎng)張?jiān)埔菰谛滤能姸煿┙o會(huì)議上指出，凡是貪污浪費(fèi)與教育不改者，必須立即處置，“管錢(qián)的人犯貪污浪費(fèi)違反政策，應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律”［2］348-349。

2.開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和節(jié)約運(yùn)動(dòng)

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善群眾生活，培養(yǎng)干部熱愛(ài)勞動(dòng)、艱苦奮斗和為人民服務(wù)的思想，以及糾正干部中存在的“不勞而獲的剝削階級(jí)思想與貪污行為”［2］224，淮南抗日根據(jù)地創(chuàng)建之初便發(fā)起了群眾的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而淮南抗日根據(jù)地的黨政軍干部則是無(wú)償參加群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，幫助群眾割稻子、割麥子等［2］184。為了減輕群眾的負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步培養(yǎng)部隊(duì)人員的勞動(dòng)精神、艱苦奮斗精神和提高部隊(duì)人員的思想政治覺(jué)悟，淮南抗日根據(jù)地還發(fā)起了部隊(duì)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。新四軍二師政治部主任蕭望東在1944年8月總結(jié)部隊(duì)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)時(shí)指出，三年來(lái)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)不僅教育了干部和戰(zhàn)士，使其部分懂得生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)階級(jí)意識(shí)，而且使那種出身于小資產(chǎn)階級(jí)的人和那種脫離生產(chǎn)很久的基層指戰(zhàn)員體驗(yàn)到“勞動(dòng)創(chuàng)造世界”“工農(nóng)是世界主人”“群眾的生產(chǎn)知識(shí)是豐富的”等真理［2］417-418。這說(shuō)明部隊(duì)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)有效改造了部隊(duì)人員的思想政治意識(shí)，幫助其構(gòu)筑了拒腐防變的思想政治防線。

在開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，淮南抗日根據(jù)地還積極開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)。1940年8月，新四軍第四支隊(duì)、津浦路西省委在為粉碎日偽“掃蕩”的動(dòng)員大綱中明確要求黨政軍工作人員，要開(kāi)展節(jié)約競(jìng)賽，發(fā)動(dòng)廣泛熱烈的節(jié)約運(yùn)動(dòng)，做到不浪費(fèi)一片紙、一根火柴，一件東西當(dāng)兩件用，并把“厲行節(jié)約運(yùn)動(dòng)”作為宣傳口號(hào)的內(nèi)容之一［11］。由于1943年路東抗日根據(jù)地災(zāi)荒嚴(yán)重，路東分區(qū)專(zhuān)員公署和軍分區(qū)號(hào)召政府機(jī)關(guān)和部隊(duì)節(jié)約糧食和資金以救災(zāi)［2］245。部隊(duì)開(kāi)展的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)雖然減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，使部隊(duì)克服了經(jīng)濟(jì)困難，改善了部隊(duì)人員的生活，強(qiáng)化了部隊(duì)人員的勞動(dòng)觀念，實(shí)際地加強(qiáng)了部隊(duì)的階級(jí)教育，糾正了過(guò)去做生意賺錢(qián)圖利與違反政府法令的現(xiàn)象，但是也存在對(duì)上級(jí)打埋伏、生產(chǎn)產(chǎn)品分配不當(dāng)導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)品嚴(yán)重浪費(fèi)的情況［2］331-332?；茨峡谷崭鶕?jù)地軍區(qū)政治部在1944年2月決定在不妨礙整訓(xùn)作戰(zhàn)的前提下，把開(kāi)源與節(jié)流統(tǒng)一起來(lái)，不僅明確了每個(gè)部隊(duì)人員的生產(chǎn)任務(wù)，如每人全年的菜蔬完全自給、每人全年自給草鞋兩雙等，而且規(guī)定了具體的節(jié)約任務(wù)，主要包括棉衣棉背心穿兩年、百分之百收齊冬衣、不損壞一床被毯、子彈袋和干糧袋用兩期、發(fā)動(dòng)全體指戰(zhàn)員愛(ài)惜公物、適當(dāng)號(hào)召戒煙運(yùn)動(dòng)、切實(shí)節(jié)省民力、盡量發(fā)動(dòng)全體指戰(zhàn)員自運(yùn)糧草等［2］333-334，并在同年5月制定了生產(chǎn)節(jié)約、公私兼顧的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)超額完成生產(chǎn)任務(wù)和節(jié)約公款公物的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.開(kāi)展民主作風(fēng)建設(shè)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)

淮南抗日根據(jù)地的政權(quán)是抗日民主政權(quán)，防止官僚主義、建設(shè)民主的工作作風(fēng)是其必然要求。為了杜絕官僚主義、建設(shè)好民主的工作作風(fēng)，路東抗日根據(jù)地一方面廢除一切官僚作風(fēng)和衙門(mén)手續(xù)，人民有事接洽，可以直接去見(jiàn)區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，不需要通報(bào)或者遞門(mén)包，并廢除文牘主義和狀紙制度，有事需要辦理、打官司、告狀等寫(xiě)封信來(lái)就可以，對(duì)于群眾的信件隨到隨辦，且縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)必須經(jīng)常下鄉(xiāng)為群眾解決問(wèn)題或調(diào)解糾紛，不收半分訟費(fèi)；另一方面切實(shí)培養(yǎng)干部為民服務(wù)的民主精神，使干部認(rèn)識(shí)到各級(jí)干部是人民公仆，必須有民眾觀念，尊重民眾，態(tài)度和藹，辦事公道，愛(ài)護(hù)民眾，對(duì)于沒(méi)有民眾觀念、壓迫民眾的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便一定給予懲處、糾正［3］88。路西抗日根據(jù)地則要求干部在日常工作中要雷厲風(fēng)行、敏捷迅速、嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、埋頭苦干，反對(duì)松懈麻痹、只說(shuō)不做、華而不實(shí)，并要求有切實(shí)的計(jì)劃、深入的督促檢查，以杜絕官僚主義、形式主義作風(fēng)，培養(yǎng)和踐行民主、實(shí)干的工作作風(fēng)［4］426。

淮南抗日根據(jù)地從1942年8月就開(kāi)始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不僅宣傳了黨的整風(fēng)政策和精神，而且提高了干部對(duì)主觀主義的危害的認(rèn)識(shí)，使干部初步形成了調(diào)查研究、深入基層的工作作風(fēng)。不過(guò)，這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)只持續(xù)到年底，運(yùn)動(dòng)開(kāi)展得不夠深入，沒(méi)有充分聯(lián)系淮南抗日根據(jù)地的實(shí)際情況，官僚主義、享樂(lè)主義、宗派主義等不良作風(fēng)仍然存在［8］269-270。到了1943年5月，華中局和淮南區(qū)黨委根據(jù)淮南抗日根據(jù)地的實(shí)際情況，召開(kāi)新浦高級(jí)干部會(huì)議，開(kāi)始了第二次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)從貪污浪費(fèi)、官僚主義、享樂(lè)主義、宗派主義等突出的不良作風(fēng)入手，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開(kāi)始，自上而下地開(kāi)展，通過(guò)學(xué)習(xí)《鄭政委關(guān)于淮南黨內(nèi)不良傾向的信》《新浦會(huì)議總結(jié)》《反自由主義》《毛主席整頓三風(fēng)報(bào)告》《改造我們的學(xué)習(xí)》等，促使各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)整風(fēng)的精神、要求和意義，推動(dòng)各級(jí)干部在思想上和工作上自我反省和自我檢討［8］285-286。比如，在新浦高級(jí)干部會(huì)議結(jié)束后，新四軍四旅召開(kāi)黨代表大會(huì)，檢查了過(guò)去黨內(nèi)存在著的享樂(lè)主義傾向；路東分區(qū)專(zhuān)員公署一方面召開(kāi)地方武裝干部會(huì)議，另一方面派出巡視團(tuán)直接幫助各縣整風(fēng)，打擊了享樂(lè)主義的傾向和地主資產(chǎn)階級(jí)的剝削思想。路西分區(qū)專(zhuān)員公署也召開(kāi)了各級(jí)干部會(huì)議和批評(píng)與自我批評(píng)會(huì)議，開(kāi)展了反享樂(lè)主義傾向的運(yùn)動(dòng)。抗大第八分校既檢查了貪污浪費(fèi)的行為，也揭發(fā)了隱藏在黨內(nèi)五年多來(lái)的奸細(xì)分子。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)干部方毅、李世農(nóng)等則深入到農(nóng)村調(diào)查研究，揭發(fā)了數(shù)年來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的官僚主義現(xiàn)象［8］269-270。各級(jí)干部在這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中較為徹底地反省和檢討了自己在思想上和工作上的問(wèn)題，在自我反省和檢討的材料中，貪污腐化、享樂(lè)主義等問(wèn)題的材料占37%，思想動(dòng)搖、思想上開(kāi)小差、不安心工作的材料占55%［8］301。通過(guò)持續(xù)深入的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，淮南抗日根據(jù)地較好地整治了其存在的腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)，也明顯提高了各級(jí)干部的思想政治覺(jué)悟。

四、結(jié)語(yǔ)

淮南抗日根據(jù)地通過(guò)開(kāi)展一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，各種腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)得到明顯整治。當(dāng)然，由于一些主客觀原因，淮南抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)舉措在落實(shí)上也并非沒(méi)有問(wèn)題，但是淮南抗日根據(jù)地并沒(méi)有因噎廢食，而是及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1943年9月，淮南區(qū)黨委書(shū)記譚震林指出，新浦高級(jí)干部會(huì)議結(jié)束后淮南抗日根據(jù)地有些部門(mén)在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)上有了很好的成績(jī)，但還存在沒(méi)有深刻聯(lián)系實(shí)際、不能普遍對(duì)準(zhǔn)享樂(lè)主義、官僚主義等傾向的問(wèn)題，一些縣、財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)、政權(quán)機(jī)關(guān)中整風(fēng)學(xué)習(xí)尚未開(kāi)始，因此要求各級(jí)黨委特別是各縣委按照新浦高級(jí)干部會(huì)議的精神切實(shí)推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)各種不正確的傾向“立即予以糾正”［8］273?？傊?，淮南抗日根據(jù)地在黨風(fēng)廉政建設(shè)上雖然面臨諸多困難和不利條件，但是仍然采取有力舉措持續(xù)整治各種腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)，逐步凈化了淮南抗日根據(jù)地政權(quán)，使淮南抗日根據(jù)地進(jìn)一步贏得了人民群眾的支持，為鞏固淮南抗日根據(jù)地政權(quán)和搞好抗戰(zhàn)工作起到了重要作用。

其一，廉政制度建設(shè)、廉政教育建設(shè)和反腐敗行動(dòng)應(yīng)一體開(kāi)展。腐敗和不良作風(fēng)的整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、艱巨性工程，必須從制度、教育、行動(dòng)等多個(gè)方面采取有針對(duì)性的舉措才能遏制與防止腐敗和不良作風(fēng)?；茨峡谷崭鶕?jù)地在創(chuàng)建之初便有意識(shí)對(duì)廉政制度建設(shè)、廉政教育建設(shè)和反腐敗行動(dòng)一體開(kāi)展。比如，路東聯(lián)防辦事處在成立之初不僅推動(dòng)收支的統(tǒng)一，建立預(yù)算決算制度和金庫(kù)制度，制定懲治貪腐的有關(guān)法律，明確有關(guān)部門(mén)和部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)目，而且開(kāi)辦行政干部、會(huì)計(jì)干部、財(cái)政干部培訓(xùn)班，切實(shí)推進(jìn)干部廉政教育和業(yè)務(wù)教育，同時(shí)本著節(jié)約的原則廢除薪金制而實(shí)行津貼制，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的貪污行為及時(shí)嚴(yán)肅地懲處［3］72。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，淮南抗日根據(jù)地既健全財(cái)政監(jiān)管體制、部隊(duì)供給制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，又進(jìn)一步開(kāi)展干部教育，努力提高黨政軍各級(jí)干部的文化水平和思想政治覺(jué)悟，還嚴(yán)格查處貪腐人員，大力開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、節(jié)約運(yùn)動(dòng)等反腐倡廉行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，淮南抗日根據(jù)地對(duì)廉政制度建設(shè)、廉政教育建設(shè)和反腐敗行動(dòng)的一體開(kāi)展，有效地整治了各種腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)。

其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證。作為中國(guó)共產(chǎn)黨建立的敵后抗日根據(jù)地，淮南抗日根據(jù)地在創(chuàng)建之初便已意識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，并采取了一些舉措注意防范和治理腐敗、不良作風(fēng)。不過(guò)，由于淮南抗日根據(jù)地在創(chuàng)建之初主要忙于對(duì)日本侵略者和國(guó)民黨頑固勢(shì)力的軍事斗爭(zhēng)，所以在黨風(fēng)廉政建設(shè)上稍顯薄弱，沒(méi)有全面深入地開(kāi)展。隨著淮南抗日根據(jù)地成立統(tǒng)一的黨委即淮南區(qū)黨委，淮南抗日根據(jù)地的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。在淮南區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，淮南抗日根據(jù)地深入開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、節(jié)約運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和民主作風(fēng)建設(shè)，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)到各級(jí)部隊(duì)都在切實(shí)揭示和整治自身所出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的涉腐人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。這充分表明了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證。

其三，常抓不懈和及時(shí)檢查是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效的根本舉措。腐敗和不良作風(fēng)是階級(jí)社會(huì)和國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生以來(lái)難以根除的社會(huì)頑疾，稍不加以嚴(yán)格治理便會(huì)明顯滋長(zhǎng)起來(lái)。即便進(jìn)行了嚴(yán)格的治理，如果不把嚴(yán)格治理腐敗和不良作風(fēng)作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，那么腐敗和不良作風(fēng)就很容易死灰復(fù)燃。所以，對(duì)于腐敗和不良作風(fēng)的嚴(yán)格治理必須常抓不懈，并及時(shí)檢查實(shí)際的落實(shí)情況?；茨峡谷崭鶕?jù)地很重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，但是創(chuàng)建之初的軍事斗爭(zhēng)影響了其黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)較快滋長(zhǎng)?；茨蠀^(qū)黨委成立之后，從制度、教育、行動(dòng)等方面對(duì)腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)加強(qiáng)治理，并通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、派遣干部、組織巡視團(tuán)和調(diào)研組等方式，來(lái)檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)情況，解決檢查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。1945年7月，新四軍二師專(zhuān)門(mén)成立了調(diào)研組，對(duì)來(lái)安支隊(duì)的供給工作進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)來(lái)安支隊(duì)的財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)、伙食開(kāi)支權(quán)集中在少數(shù)幾個(gè)干部手里，而有關(guān)干部不認(rèn)真對(duì)待新的供給制度，對(duì)制度的內(nèi)容和要求不了解、不關(guān)心，亂發(fā)亂賣(mài)公物，變賣(mài)節(jié)余糧食，拿公款做生意，隨便批條子，集體貪污，虛報(bào)人數(shù)，搞假賬，涂改或焚燒賬目，浪費(fèi)各種物資［12］83。因此，新四軍二師要求今后的供給工作要走群眾路線，要把思想政治教育與制度教育、政策教育相結(jié)合，進(jìn)一步健全供給機(jī)構(gòu)和供給制度，加強(qiáng)對(duì)供給干部的教育和培訓(xùn)，對(duì)于違反有關(guān)制度的人員一定要追根究底適當(dāng)處理［12］87?；茨峡谷崭鶕?jù)地在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的有關(guān)實(shí)踐，很好地說(shuō)明了唯有常抓不懈和及時(shí)檢查，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能深入扎實(shí)地推進(jìn)并取得實(shí)效。

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［責(zé)任編輯：毛麗娜 武威］