李 超

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體制設(shè)置中最基層的一級地方政權(quán)組織，在國家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)地位，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨和國家各項方針政策落實落細的“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾的切身利益，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、職能配置是否優(yōu)化、人員力量是否充實，直接決定著基層治理的成效，也影響著人民群眾的幸福指數(shù)。

2019年黨政機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整優(yōu)化。以登封市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置“七辦五中心（站）”，設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。在2022年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革中，登封市委編辦積極探索完善基層領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化組織架構(gòu)、擴大自主權(quán)限、健全運行機制，有力推動了基層治理效能的提升。

一、改革探索

登封市共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022年以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革為契機，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理特點，深化體制機制創(chuàng)新，探索構(gòu)建基層治理新格局，通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、整合條塊資源、重構(gòu)權(quán)責(zé)體系、強化便民服務(wù)、下沉編制資源、規(guī)范綜合執(zhí)法，有效破解基層“事多人少”“看得見管不著”等基層治理的痛點、堵點，扎實助力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不優(yōu)、職能分散交叉是制約基層治理效能提升的重要因素。登封市委編辦著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟總量、服務(wù)人口等指標，將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別為較大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合大、中鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點設(shè)置機構(gòu)。中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“八辦一隊一中心一站”（黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室、公共服務(wù)辦公室、應(yīng)急管理辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、平安建設(shè)辦公室，綜合行政執(zhí)法大隊，行政審批服務(wù)中心，退役軍人服務(wù)站）統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置黨政事業(yè)機構(gòu)。大冶鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)兩個規(guī)模較大的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)招商促進服務(wù)中心，進一步增強項目招商引資服務(wù)等經(jīng)濟發(fā)展職能。機構(gòu)運行更加扁平高效，更加貼近群眾需求。從機構(gòu)職能上引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心聚焦到加強黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、平安建設(shè)、綜合行政執(zhí)法和行政審批服務(wù)上來。

（二）堅持權(quán)責(zé)重構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對等是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的普遍性問題，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)效率不高的重要原因之一。登封市委編辦從解決權(quán)責(zé)不對等問題入手，通過賦權(quán)、強能、減負，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層治理中的核心作用。一是強化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對上級職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及其工作人員的指揮調(diào)度權(quán)和考核督辦權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)負責(zé)人的人事任免具有建議權(quán)，派駐機構(gòu)負責(zé)人通過列席參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會議，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一工作安排。派駐機構(gòu)人員的黨組織關(guān)系統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，根據(jù)工作性質(zhì)分別編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)科室支部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)下沉人員的調(diào)整須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。二是建立職責(zé)準入制度。在全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單、編制公布《登封市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單目錄》的基礎(chǔ)上，制定《登封市市直職能部門職責(zé)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道準入辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準入工作聯(lián)席會議制度，市直部門將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)委托或下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的，必須充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，經(jīng)合法性審查后，由市委市政府審批。三是實施職責(zé)清單管理。聚焦基層反映的縣、鄉(xiāng)職責(zé)不清問題，編制公布《登封市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，涵蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急安全、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等六大領(lǐng)域81項事項，逐條明確了縣、鄉(xiāng)兩級“誰主責(zé)、誰配合”的主次關(guān)系和職責(zé)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任的僅15項。編制公布《登封市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單》，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)163項，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、平安建設(shè)、綜合執(zhí)法、審批服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等八個方面的主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建了“照清單履職、依清單辦事”的高效治理新格局。

（三）堅持協(xié)同高效，構(gòu)建基層綜合審批執(zhí)法體系。著眼解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾“跑路多、辦事難”頑疾和基層行政執(zhí)法錯位、監(jiān)管缺失難題，強化便民服務(wù)，推進綜合執(zhí)法。一是加強便民服務(wù)平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置行政審批服務(wù)中心，按照“應(yīng)進則進、能進則進”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政審批、公共服務(wù)和上級派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)窗口以及與群眾生活息息相關(guān)的水電氣等服務(wù)進駐行政審批服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)場所建設(shè)標準化，推動便民服務(wù)向村和社區(qū)延伸，33個高頻便民服務(wù)事項下沉村（社區(qū)）辦理。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站、所執(zhí)法力量和資源，統(tǒng)一場地標準、執(zhí)法標識、執(zhí)法流程、文書格式，實體化高標準建設(shè)綜合行政執(zhí)法大隊；梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉群高頻、簡易執(zhí)法事項，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法范圍，采取依法賦權(quán)方式，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義集中行使行政處罰權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制。制定《登封市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直執(zhí)法部門之間的信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合機制，進一步提升行政執(zhí)法效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）堅持資源整合，增加基層治理合力。事多人少、人員編制力量不足是長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率的一個難題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身力量薄弱、干部整體素質(zhì)偏低，一人多崗現(xiàn)象較為普遍；另一方面，市直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構(gòu)單線作戰(zhàn)，力量分散，條塊“兩張皮”現(xiàn)象較為突出。登封市委編辦從解決編制較少、條塊統(tǒng)籌不夠問題入手，通過下沉人員編制、創(chuàng)新用人用編制度，整合條塊資源，充實基層力量。一是下沉人員編制。通過生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位撤并、空余編制收回等途徑，先后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉事業(yè)編制666名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制較改革下沉前增加了近1倍。二是下沉派駐力量。除公安、司法等中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，將市直部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場監(jiān)管所、資源規(guī)劃所、財政所等機構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。三是打破中層干部職數(shù)壁壘。改變以往有限行政編制對行政機構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，實行“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)配權(quán)限，即縣級根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和編制總量，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)中層職數(shù)總量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合自身實際，自主分配中層職數(shù)，進一步提高中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)編制資源使用效益。

（五）堅持“縱向”流動，激發(fā)基層干部活力。圍繞真心真情關(guān)懷、支持基層的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“縱向”流通機制，充分釋放基層干事創(chuàng)業(yè)活力。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員補充力度。一方面，連續(xù)三年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招聘補充本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，累計招聘507人，安置74名退役士官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)人員較2019年增加40%。另一方面，限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進人員至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)三年，服務(wù)期內(nèi)嚴禁市直單位借調(diào)抽調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍相對穩(wěn)定。二是建立“鄉(xiāng)招縣選”人員活動機制。明確市直單位除專業(yè)性較強的崗位外，原則上都要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿三年的工作人員中進行選調(diào)，選調(diào)時，充分考慮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間工作表現(xiàn)，形成“鄉(xiāng)招縣選”的良性人員循環(huán)，進而錘煉一支熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、會做群眾工作，能接“天線”、善接“地氣”的干部隊伍。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和平安建設(shè)辦公室評估達標后，可審批為副科級事業(yè)單位，主要負責(zé)人配備為副科級，有效打破事業(yè)編制干部晉升“天花板”，為基層營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、存在問題

隨著改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能更加明確、縣鄉(xiāng)關(guān)系更加順暢、編制人員更加充實，但與基層精細化、精準化治理的要求還有一定差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理體制機制方面還有一些短板和弱項。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力仍有不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量的不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是下放權(quán)限還有差距。比如城管執(zhí)法方面有幾百項行政處罰權(quán)限，但實際下放的只有幾十項，這就造成實際執(zhí)法過程中，市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對同一執(zhí)法對象進行監(jiān)督，在實際執(zhí)法過程中，容易產(chǎn)生執(zhí)法交叉、執(zhí)法越權(quán)現(xiàn)象。二是綜合素質(zhì)有待提升。盡管目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了執(zhí)法隊員，但是新招聘的大學(xué)生占有一定比例，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員歷史構(gòu)成、人員干部身份和個人綜合素質(zhì)等影響，綜合行政執(zhí)法大隊“戰(zhàn)斗力”還不強。

（二）屬地管理體制面臨一些障礙。市場監(jiān)管所、自然資源規(guī)劃所、財政所由縣（市）部門直屬調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理后，從機構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面管理權(quán)力得到增強，但法律層面可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)割裂現(xiàn)象，在市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃等執(zhí)法部門更為明顯。例如，法律層面行政管理權(quán)限多數(shù)為縣級以上行政主管部門負責(zé)，機構(gòu)屬地管理前，市場監(jiān)管所、自然資源規(guī)劃所作為縣（市）設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“眼”“手”，工作重點主要集中在巡查發(fā)現(xiàn)、制止及進行簡易執(zhí)法查處等方面。機構(gòu)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理后，從法律層面上講，這些機構(gòu)不適合“代表”縣（市）部門進行執(zhí)法，在省級層面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)有限的情況下，勢必造成多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法。此外，屬地管理機構(gòu)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而原有機構(gòu)人員隸屬縣（市）部門，這些人員在執(zhí)法、履職追責(zé)方面都面臨尷尬處境。

（三）機構(gòu)設(shè)置還有進一步優(yōu)化空間。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革后，大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置為12個機構(gòu)，中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置為11個機構(gòu)。這些機構(gòu)中存在部分“多對一”，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊4個機構(gòu)均對應(yīng)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源規(guī)劃所均對應(yīng)縣（市）自然資源部門。在日常管理中，多個機構(gòu)對口一個上級部門、多個班子領(lǐng)導(dǎo)分管一類工作，既增加工作協(xié)調(diào)難度，又影響實際工作效果，不利于基層治理效能提升。

（四）干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。近年來，隨著持續(xù)推進“減縣補鄉(xiāng)”，編制資源向基層下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量得以不斷加強。但是，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)還不合理，事務(wù)型干部多經(jīng)濟型干部少，行政管理型干部多技術(shù)服務(wù)型干部少。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是崗位設(shè)置不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上都設(shè)置為管理崗位而較少設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，事業(yè)編干部集中走管理職務(wù)職級，而較少走專業(yè)技術(shù)職稱。二是知識結(jié)構(gòu)不合理。從近年公開招聘結(jié)果看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘不限專業(yè)，聘用的會計、財務(wù)等文科類專業(yè)人員多，而與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)的理工專業(yè)技術(shù)人才較少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心（站、所）專業(yè)力量薄弱。

三、對策和建議

（一）多措并舉加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法日常研判、協(xié)商，定期與市直相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、行政管理部門溝通、聯(lián)動。二是充分下放執(zhí)法權(quán)。在法律允許范圍內(nèi)，通過省級政府依法授權(quán)或縣級部門依法委托等方式，將“程序簡易、現(xiàn)場易滅失、涉及部門單一”的執(zhí)法事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以“看到即管到”。三是健全縣鄉(xiāng)執(zhí)法配合聯(lián)動機制。市直各行業(yè)執(zhí)法部門依托法律法規(guī)規(guī)定和省政府下放權(quán)限，研究制定行業(yè)縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法事項清單，清晰界定縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法權(quán)責(zé)。四是加強基層執(zhí)法人員培訓(xùn)。一方面，強化對基層常見執(zhí)法事項流程常態(tài)化、制度化培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)；另一方面，開展市直執(zhí)法隊伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍有計劃人員掛職輪訓(xùn)，形成相互交流學(xué)習(xí)機制。

（二）探索屬地管理體制新模式。屬地管理可以賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層更大的管理權(quán)限，有利于提高基層治理效能，增加基層管理能力。可探索嘗試對設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)實行雙重管理，機構(gòu)隸屬縣（市）部門，人員除編制人事關(guān)系留縣（市）部門外，其他考核、任免、組織關(guān)系等統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理。組織、人事、財政部門制定派駐機構(gòu)人員管理辦法，實行派駐機構(gòu)下沉人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)人員的考核管理、任免、績效等管理權(quán)限，在不隔斷縣（市）部門與派駐機構(gòu)聯(lián)系、保持派駐機構(gòu)職能完整的情況下，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)及其人員的指導(dǎo)調(diào)度權(quán)限。

（三）進一步整合機構(gòu)設(shè)置，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職責(zé)清單。針對“多對一”的機構(gòu)設(shè)置，可從三個方面考慮理順。一是按照“一類事項由原則上由一個部門統(tǒng)籌”的原則，加強對職能相近機構(gòu)的合并設(shè)置，如將鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室合并設(shè)置。二是將機構(gòu)設(shè)置與領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)設(shè)置有機結(jié)合，統(tǒng)籌分工。比如，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員分管黨建工作辦公室、平安建設(shè)辦公室，組織委員、宣傳委員協(xié)助分管黨建辦公室；黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管經(jīng)濟發(fā)展辦公室、應(yīng)急管理辦公室，其他副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可分別負責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、公共服務(wù)等。三是針對一些涉及面廣的工作，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，本身涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等多個方面，可探索由行業(yè)部門結(jié)合科室業(yè)務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)的職能進行細化界定，細化對口業(yè)務(wù)科室。

（四）優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)崗位比例，增加專業(yè)技術(shù)崗位。二是加大對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好農(nóng)村工作的政策水平和專業(yè)技能。三是合理限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘的專業(yè)構(gòu)成，提高基層專業(yè)人才比例。例如，計劃招聘10人，可以規(guī)定一定比例的崗位面向理工專業(yè)、與“三農(nóng)”相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。四是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)流動管理辦法。建立縣、鄉(xiāng)人員縱向流動機制，統(tǒng)一以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招聘進口，縣（市）部門用人需從在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達到一定期限的人員中選調(diào)，既使得干部整體更接“地氣”，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有“縱向”上升空間而不易流失。