結(jié)構(gòu)分析視角下的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

張永江　張愛民

摘 要：近年來(lái)，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益受到各方關(guān)注和重視，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了政策支撐。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低，不僅直接影響廣大農(nóng)民生活品質(zhì)，而且是擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象明顯，工作推進(jìn)機(jī)制和投入機(jī)制仍然不夠系統(tǒng)、建設(shè)結(jié)構(gòu)仍然不夠順暢?；诖耍疚膹慕Y(jié)構(gòu)分析的視角，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、時(shí)序結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出創(chuàng)新機(jī)制、一體設(shè)計(jì)、多元投入、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等相關(guān)建議，以期為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；公共基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)構(gòu)分析

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。此前，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)路線圖，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）在第二十八章設(shè)置專章謀劃“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在第七章城鄉(xiāng)融合中明確指出“推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”；近三年中央一號(hào)文件都對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了系列部署。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題在一系列重大文件中頻繁得以強(qiáng)調(diào)，為其快速發(fā)展提供政策保障。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心監(jiān)測(cè)，2022年下半年以來(lái)，關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)信息量平均每個(gè)月達(dá)到20萬(wàn)條，其中鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況占七成，表明其正在成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，各級(jí)政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體和廣大農(nóng)民都高度關(guān)注，認(rèn)為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的狀況影響著鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)“逆全球化”思潮迭起和新冠疫情影響，我國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，一頭連著物質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)，一頭影響著生活生產(chǎn)消費(fèi)條件。加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求?；A(chǔ)設(shè)施的便利化可以改善營(yíng)商消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放經(jīng)濟(jì)活力，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供難得的大市場(chǎng)[1]。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象尤為突出直觀。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化背景下，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補(bǔ)齊，均等化、便利化、高效化的服務(wù)成為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向。

近年來(lái)圍繞著鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各方進(jìn)行了深入研究。如戈國(guó)蓮、劉磊運(yùn)用調(diào)查歸類法和線性增長(zhǎng)法兩種方法對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求進(jìn)行測(cè)算[2]；鄧力凡引入“健康鄉(xiāng)村”概念，探究如何構(gòu)建更加符合健康鄉(xiāng)村要求的農(nóng)村公共設(shè)施規(guī)劃[3]。李小蘭、莊妙玲借鑒慈善項(xiàng)目制模式和彩票計(jì)劃模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]。劉昆麗以公共產(chǎn)品理論和善治理論為理論依據(jù)，提出完善公民參與中國(guó)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議等[5]。總體而言，近年來(lái)關(guān)于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究逐漸深入，但從結(jié)構(gòu)分析角度進(jìn)行的研究還不夠。本研究利用結(jié)構(gòu)分析理論，采取分類分析的方法，對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行梳理分析，提出相關(guān)對(duì)策建議。

二、分析的方法和步驟

結(jié)構(gòu)分析是一個(gè)廣義的概念，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1690年《政治算術(shù)》作者威廉·配第最早提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究，20世紀(jì)20年代產(chǎn)生結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。結(jié)構(gòu)分析法是指對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分進(jìn)行解構(gòu)分析，并對(duì)各個(gè)組成部分的對(duì)比關(guān)系及變動(dòng)規(guī)律進(jìn)行分析，包括靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析。其中，靜態(tài)分析側(cè)重于對(duì)一定時(shí)期進(jìn)行分析，動(dòng)態(tài)分析則是對(duì)不同時(shí)期進(jìn)行分析。

（一）確定分析結(jié)構(gòu)

從結(jié)構(gòu)分析的角度，考慮鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)間空間要素主題等動(dòng)態(tài)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)，本研究從4個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析。一是領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu)。按建設(shè)內(nèi)容可以將領(lǐng)域劃分為8個(gè)方面，即道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村建設(shè)方案提出的八大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)有覆蓋率梳理各領(lǐng)域分布情況。二是主體結(jié)構(gòu)。主要是影響鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的主體，包括政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織、村集體、農(nóng)民等方面。三是要素結(jié)構(gòu)。主要是影響公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金、科技、政策等要素。四是時(shí)序結(jié)構(gòu)。通過(guò)研究鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的政策時(shí)間演變，找出規(guī)律、提出對(duì)策。

（二）確定參照指標(biāo)

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需要確定合理的參照指標(biāo)，才能明確建設(shè)的方向，形成鮮明的建設(shè)評(píng)判。關(guān)于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參照標(biāo)準(zhǔn)，諸多研究人員從不同角度進(jìn)行分析。本研究重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面的指標(biāo)。

1.規(guī)劃指標(biāo)

即參照“十四五”相關(guān)規(guī)劃提出的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。其中，綜合性規(guī)劃如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》圍繞鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了目標(biāo)設(shè)定，側(cè)重于從提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境兩方面提出定性指標(biāo)。專題性規(guī)劃則側(cè)重具體領(lǐng)域的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向，如《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》 《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》 《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》 《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》等，規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定側(cè)重于定性定量相結(jié)合，如表1根據(jù)文件梳理選取了8個(gè)方面的具體量化指標(biāo)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指標(biāo)參照

參照農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)方向，以合理指標(biāo)建設(shè)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)研究，目前，在農(nóng)村人居標(biāo)準(zhǔn)方面，《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村三格式戶廁運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村生活垃圾處理導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》等近40部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)揮作用；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，《農(nóng)村電網(wǎng)35kV配電化技術(shù)導(dǎo)則》《鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村火炕系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)程》等50部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚在使用；在農(nóng)村公共服務(wù)方面，還形成了《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》《農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范》《農(nóng)村民居防御強(qiáng)降水引發(fā)災(zāi)害規(guī)范》等20部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。另外，地方層面也出臺(tái)了100部以上農(nóng)村人居環(huán)境類標(biāo)準(zhǔn)、50部以上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)、30部以上農(nóng)村公共服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。

（三）分析步驟

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)從以下三個(gè)步驟進(jìn)行分析。一是分析鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施理論和研究支撐。主要研究現(xiàn)有研究成果，包括學(xué)術(shù)成果、研究報(bào)告，梳理分析鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)理論。數(shù)據(jù)來(lái)源以中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、城鄉(xiāng)建設(shè)年鑒等為主。二是分析鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展、成效和問(wèn)題。結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒等分析鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，存在的不足，以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是分析原因，提出對(duì)策。從建設(shè)工作機(jī)制、投入模式、參與主體、要素構(gòu)成等方面找出具有代表性的原因，有針對(duì)性地提出建議。

三、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的主要結(jié)構(gòu)分析

全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑，也是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要環(huán)節(jié)[6]。在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的靜態(tài)狀況下，從領(lǐng)域分布、參與主體、影響要素等三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析；在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)狀況下，從時(shí)序結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，分別研究相關(guān)結(jié)構(gòu)下的成效得失。

（一）領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu)

將公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納，在選取的可統(tǒng)計(jì)的15個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)中，按建設(shè)覆蓋率劃分為三類：一類85%以上的7個(gè)，二類60% — 85%之間的4個(gè)，三類60%以下的4個(gè)。

覆蓋率85%以上的一類指標(biāo)，包括寬帶、4G、農(nóng)村道路、農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系等7類指標(biāo)。在鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)建制村通寬帶率達(dá)到100%，行政村通光纖、通4G比例都超過(guò)99%[7]。截至2021年年底，農(nóng)村公路路面鋪裝率、列養(yǎng)率、優(yōu)良中等路率分別達(dá)到89.8%、99.5%和87.4%[8]。普遍來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)仍然缺乏，通村公路與村內(nèi)道路連接不夠。全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)，進(jìn)行生活垃圾收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)到90%以上[9]，全國(guó)95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)。2013年以來(lái)，760萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶、30萬(wàn)戶特困群眾、1075萬(wàn)戶邊緣貧困群體實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)[10]。總體上看，住房安全問(wèn)題階段性解決，質(zhì)量品質(zhì)仍是短板。

覆蓋率60%—85%之間的二類指標(biāo)，包括農(nóng)村供水、文明村、健身設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等4類指標(biāo)。到2021年年底，農(nóng)村自來(lái)水普及率實(shí)現(xiàn)84%，827萬(wàn)處農(nóng)村供水工程全面建成，服務(wù)覆蓋9億人[11]。但是，農(nóng)村供水保障工程的建設(shè)仍然存在不足，農(nóng)村供水水質(zhì)提升有待加強(qiáng)，農(nóng)村供水保障水平有待加強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全狀況的全面排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作處于起步階段。據(jù)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》顯示，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率2020年達(dá)到65.7%。全國(guó)縣級(jí)以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過(guò)65%、80%[12]；截至2019年，我國(guó)農(nóng)村體育設(shè)施已覆蓋近57萬(wàn)個(gè)建制村[13]，經(jīng)推算，全國(guó)有全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建制村數(shù)量占比約82%。

覆蓋率60%以下的三類，包括農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口的比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率等4類指標(biāo)。截至2021年，農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右[14]。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，不管是在管理層面、技術(shù)層面還是資金保障層面都提出了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村生活污水治理任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到57.6%，城鄉(xiāng)普及率差異縮小11.9個(gè)百分點(diǎn)[15]，建設(shè)數(shù)智鄉(xiāng)村的大趨勢(shì)下，“5G+”行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村振興模式有待進(jìn)一步攻堅(jiān)。據(jù)水利部信息，截至2022年12月初，農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃呀ㄔO(shè)完工1852處，覆蓋了農(nóng)村人口的56%。從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，農(nóng)村老齡人口將持續(xù)增加，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是短板?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率將從2022年的54%增長(zhǎng)到2025年的60%。

客觀而言，一類覆蓋率85%以上的設(shè)施，總體上建設(shè)覆蓋率較高，寬帶及4G、農(nóng)村道路、農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系、住房安全等代表了廣大農(nóng)民最基本的需求，查缺補(bǔ)漏、提質(zhì)擴(kuò)面是必然要求。二類覆蓋率60%-85%之間的設(shè)施，處于快速發(fā)展階段，農(nóng)村自來(lái)水、文明村、全民健身場(chǎng)地設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等代表了農(nóng)民較為迫切的需求，需要繼續(xù)跟進(jìn)。三類覆蓋率60%以下的設(shè)施處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村污水治理規(guī)模化供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等體現(xiàn)了未來(lái)的發(fā)展空間及方向，是鄉(xiāng)村建設(shè)需要加大力度的部分。

（二）參與主體結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及領(lǐng)域多，涉及的主體多。從鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的特性和全生命周期看，影響鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的主體包括政府、社會(huì)組織、村集體和農(nóng)民群眾。

1. 政府在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村治理有效的后盾支撐。建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能是本質(zhì)要求。從本質(zhì)屬性上看，大多數(shù)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品范疇，這就決定了其主要投資供給主體應(yīng)該是各級(jí)政府，而這是國(guó)家治理的具體體現(xiàn)。從實(shí)際情況看，中外關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施各種各樣，但對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施而言，政府在組織謀劃、建設(shè)管理和牽頭維護(hù)等方面的作用始終是占主導(dǎo)地位。從我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，政府始終承擔(dān)著策劃者、組織者、管理者等多重角色。從實(shí)際效果看，政府參與的最大優(yōu)勢(shì)是行政推動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)于公益性較強(qiáng)的設(shè)施，鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、公交站點(diǎn)和郵政設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府兜底為主，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，但受多種因素影響，有存在建管脫節(jié)現(xiàn)象。

2. 社會(huì)主體在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中參與合作

社會(huì)力量的參與，有助于提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。從鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施本身來(lái)看，除大量公益性的設(shè)施外，還有垃圾處理、養(yǎng)老等準(zhǔn)公益性準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的內(nèi)容，而這些建設(shè)事項(xiàng)雖然與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相比，難有超級(jí)盈利的可能，但由于關(guān)系群體利益，相對(duì)收益平穩(wěn)。從實(shí)踐情況來(lái)看，近年來(lái)，社會(huì)力量參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)已不存在政策障礙，政府與社會(huì)主體可以圍繞鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同目標(biāo)，達(dá)成在經(jīng)濟(jì)模式、技術(shù)方案、人力資源等方面項(xiàng)目合作實(shí)施模式，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》等文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》等文件，都積極引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，參與到鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，但目前社會(huì)資本參與明顯不足，特別是參與資本雖然機(jī)制靈活，但投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的影響不容小覷。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)不夠完善，加之農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性等因素都制約了社會(huì)資本作用的發(fā)揮。

3. 村集體在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中承擔(dān)繁重壓力

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)支撐能力明顯不足。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心開展相關(guān)問(wèn)卷調(diào)研，共收回18個(gè)省份的598份問(wèn)卷結(jié)果顯示，村集體經(jīng)濟(jì)收入在5—15萬(wàn)元左右的村莊居多，占37.87%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)底子薄，村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限。因此，集體經(jīng)濟(jì)投入鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常短缺。

4. 農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必不可少

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。面對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，農(nóng)民群眾往往能夠找到最合適的路徑。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分激發(fā)農(nóng)民主人翁意識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，可就地聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民富裕同步發(fā)展。目前來(lái)看，農(nóng)民投入鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力量明顯不足，農(nóng)民群眾參與性有待激發(fā)。

總體而言，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了很大進(jìn)展，但多元主體未形成工作合力，各主體自身力量未充分發(fā)揮，各主體之間協(xié)作關(guān)系需要深入挖掘，自上而下與自下而上相結(jié)合的推動(dòng)模式有待建立。政府作為引導(dǎo)力量，應(yīng)充分形成“中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。社會(huì)資本作為參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，應(yīng)充分發(fā)揮“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的投資建設(shè)模式。村集體經(jīng)濟(jì)是參與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補(bǔ)充力量，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施兩手抓，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）影響要素結(jié)構(gòu)

開展鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響因素眾多，包括自然因素、人為因素。在實(shí)踐中，政策特別是土地、資金、市場(chǎng)、科技要素影響巨大。

在政策方面，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策不斷完善。一方面，從中央一號(hào)文件的明確部署，到《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布，從五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的安排到《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》的實(shí)行，都在政策層面對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力支撐。另一方面，為落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門紛紛制定了相關(guān)落實(shí)細(xì)化措施。比如用地政策，在各級(jí)政策文件中均提及通過(guò)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)盤活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存量可建設(shè)用地，支撐鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地在實(shí)際推進(jìn)中相對(duì)容易執(zhí)行。

在資金方面，中央財(cái)政投資、中央預(yù)算內(nèi)投資、各級(jí)地方政府土地出讓收入、地方政府債券等是鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)支持手段。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資一直是“三農(nóng)”投入的重要組成部分，中央預(yù)算內(nèi)投資堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定器的作用。但實(shí)踐中，財(cái)政資金使用仍然呈現(xiàn)“九龍治水、各管一頭”的現(xiàn)象，資金使用分散。有支農(nóng)事權(quán)的部門包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，同時(shí)財(cái)政部門內(nèi)部還有多個(gè)機(jī)構(gòu)涉及資金管理[16]。由于各部門各機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)籌銜接，相關(guān)支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任不明確、難以形成合力，支農(nóng)支出效率較低，缺乏持續(xù)性的資金投入。同時(shí)，受分布相對(duì)分散、運(yùn)行周期較長(zhǎng)等因素影響，社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量也相對(duì)不足，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，由于地理屏障、地形復(fù)雜、山高坡陡，加之農(nóng)民和村集體自我投資能力不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的供需矛盾更為突出。

在市場(chǎng)方面，經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是市場(chǎng)主體關(guān)注的內(nèi)容，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，往往吸引一部分社會(huì)資本投入其中。

相對(duì)于其他領(lǐng)域而言，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域涉及主體更多，不僅包括實(shí)施主體、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等，還會(huì)包括農(nóng)民和村集體等主體，平衡各主體之間的利益協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民既有利益與未來(lái)發(fā)展的權(quán)益不受損失、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)不打折扣、市場(chǎng)主體具備合理利潤(rùn)非常關(guān)鍵。當(dāng)前，市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然已經(jīng)具備一定的政策導(dǎo)向，但參與信息仍然存在不清晰的問(wèn)題，對(duì)各參與主體表達(dá)利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投資額度等信息還缺乏積累整合、系統(tǒng)挖掘、智能分析并合理反饋，各參與主體間的信息孤島和項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管的盲區(qū)仍未消除，市場(chǎng)主體科學(xué)決策的信心不足。

在科技方面，科技對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起著重要的促進(jìn)作用，特別是在信息化加速推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，為鄉(xiāng)村應(yīng)用科技手段提供了更多選擇。

《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2019年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)36.0%。當(dāng)前，“村村通寬帶”基本實(shí)現(xiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村開展抗擊新冠疫情、促進(jìn)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村地區(qū)通信、物流、金融及信息服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用逐漸從單一領(lǐng)域轉(zhuǎn)向多元化，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、農(nóng)村政務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，其應(yīng)用規(guī)模及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)，截至2020年6月底，各省衛(wèi)健委批準(zhǔn)設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院近600家。截至2021年年底，全國(guó)范圍內(nèi)所有三甲醫(yī)院均開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全國(guó)近90%的縣區(qū)[17]。依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，以智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、高效運(yùn)維、在線控制、節(jié)能減排為切入點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域已有部分地區(qū)開展了積極的探索，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)遠(yuǎn)程可視化管控、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與安全管控、設(shè)備資產(chǎn)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)、預(yù)案管理與在線診斷。但客觀而言，諸多先進(jìn)科技對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐仍然不足，特別是受多級(jí)財(cái)政、垂直業(yè)務(wù)管理等影響，數(shù)據(jù)開放共享程度仍需提高，科技資源的銜接性、整合性不高，其增值價(jià)值挖掘、利用不充分不完全。

合理的要素配置是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐。當(dāng)前，鄉(xiāng)村推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類資源要素配置不足的矛盾依然突出，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，在要素配置上優(yōu)先傾斜，在資金投入上優(yōu)先支撐。整合梳理各行業(yè)領(lǐng)域支持鄉(xiāng)村發(fā)展事項(xiàng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成、要素集聚、項(xiàng)目集中，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作合力。

（四）建設(shè)時(shí)序結(jié)構(gòu)

過(guò)去百年，我國(guó)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施伴隨著社會(huì)的發(fā)展演變，在起伏波動(dòng)中接續(xù)建設(shè)，呈現(xiàn)出層層遞進(jìn)的時(shí)序結(jié)構(gòu)。

1.鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)20年代末期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展日益衰落，社會(huì)動(dòng)亂。梁漱溟、晏陽(yáng)初、陶行知等人希望通過(guò)復(fù)興中國(guó)文化達(dá)到復(fù)興農(nóng)村的理念來(lái)拯救鄉(xiāng)村、拯救中國(guó)，掀起轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，建立新的鄉(xiāng)村組織，高潮時(shí)期持續(xù)到1937年。但受多種因素影響，沒(méi)有解決好傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的關(guān)系，最終未達(dá)成理想目標(biāo)。

2.新中國(guó)初期的鄉(xiāng)村建設(shè)

1949年到1978年，以開展農(nóng)田水利、合作化等建設(shè)為契機(jī)，助推改善鄉(xiāng)村面貌。為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，黨和國(guó)家采取了一系列措施，主要是整頓秩序，建立農(nóng)村基層政權(quán)[18]。結(jié)合救災(zāi)、興修水利等活動(dòng)建設(shè)農(nóng)村，結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)改善農(nóng)村居住環(huán)境，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議1956年6月30日通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村百?gòu)U待興，處于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的初始階段。

3.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)農(nóng)村建房熱潮。2000年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，鄉(xiāng)村開始注重系統(tǒng)化建設(shè)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求。水、電、路、氣、教育、醫(yī)療、文化、社保等建設(shè)全面增量發(fā)展[19]。

4.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開始注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，此后逐步邁入生態(tài)文明階段。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始受到廣泛重視。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅撕笾鸩竭M(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期。黨的二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，美麗鄉(xiāng)村進(jìn)入提質(zhì)階段。

分析鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)序結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)注度越來(lái)越高，鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。但客觀而言，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是一蹴而就的，而是持續(xù)推進(jìn)、不斷完善、持續(xù)更新的過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、不斷的積累。對(duì)于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不平衡不充分的問(wèn)題，需要保持歷史耐心，逐步通過(guò)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、政策、投入等方面逐步解決。在新階段，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該更加注重從宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵出發(fā)，增添更多和美要素。

四、相關(guān)對(duì)策建議

基于以上分析，加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議聚焦現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件，采取統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)、合力支撐、農(nóng)民滿意、城鄉(xiāng)融合的策略，制定分階段、分領(lǐng)域，相互銜接配套的建設(shè)指導(dǎo)體系，強(qiáng)化政策科技人才的支撐，強(qiáng)化建管一體推進(jìn)，不斷提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制，整體提升建設(shè)質(zhì)量

創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理機(jī)制，建立項(xiàng)目庫(kù)制度，按不同類型，不同緊急程度分類入庫(kù)，合理編制年度建設(shè)計(jì)劃。因地制宜編制項(xiàng)目“負(fù)面清單”，并對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行審核和績(jī)效評(píng)估。對(duì)于本文中的一類設(shè)施，建議突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，加強(qiáng)住房質(zhì)量品質(zhì)提升；二類設(shè)施，建議加快補(bǔ)齊農(nóng)村供水、文化設(shè)施、健身設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施的短板。三類設(shè)施，建議推進(jìn)農(nóng)村污水治理、農(nóng)村冷鏈和村莊網(wǎng)點(diǎn)、5G網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等要加快項(xiàng)目入庫(kù)，逐步有序推進(jìn)建設(shè)。

（二）一體設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)框架，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)到更替的全生命周期，編制鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大綱，形成各部門、各區(qū)域相互對(duì)接的構(gòu)架。編制管護(hù)清單，明確管護(hù)主體與責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源與管護(hù)方式，并向社會(huì)公開公示。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、專業(yè)隊(duì)伍、農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

（三）多元投入鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化資金支持

大力創(chuàng)新投入機(jī)制，中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)政府按固定比例投入，設(shè)置專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)銀行及金融機(jī)構(gòu)深度參與，探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式，擴(kuò)大貸款投放，定制鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施金融產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決突出問(wèn)題

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)指標(biāo)的對(duì)接、統(tǒng)計(jì)、匯總分析以及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，定期調(diào)研，對(duì)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)反饋，定期修正項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，定期完善項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目成熟度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。

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（中文校對(duì)：舒雅）

Research on Rural Public Infrastructure Construction from the Perspective of Structural Analysis

ZHANG YongjiangZHANG Aimin

（Rural Social Undertakings Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100122）

Abstract： In recent years， the construction of rural public infrastructure has received increasing attention from all parties. The release of the implementation plan of rural construction action has further injected policy support into the construction of rural public infrastructure. In the process of promoting agricultural and rural modernization， the level of rural public infrastructure construction not only directly affects the quality of farmerslife ， but also is an important carrier to expand domestic demand. At present， the unbalanced and insufficient development of rural public infrastructure is obvious， the work promotion mechanism and investment mechanism are still not systematic， and the construction structure is still not smooth. Based on this， the author analyzes the field structure， main structure， element structure and time sequence structure of rural public infrastructure from the perspective of structural analysis， and puts forward relevant suggestions such as innovative mechanism， integrated design， diversified investment， and enhanced monitoring， in order to provide new ideas for the construction of rural public infrastructure.

Keywords： countryside；public infrastructure；structural analysis

（英文校譯：舒雅）