宋永芳　陳衍　祝葉丹

摘要：勞動力的技能是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。重視教育培訓(xùn)和設(shè)施投資，對貧困地區(qū)進(jìn)行技能開發(fā)，是世界各國促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗之一。世界銀行、國際勞工組織、歐盟等在其報告與計劃中也強(qiáng)調(diào)技能對于提高生產(chǎn)力水平、增加收入機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入及解決技能人才供需問題的重要性。柬埔寨作為亞洲地區(qū)擁有大批年輕勞動力的發(fā)展中國家之一，近年來也開始積極開展技能扶貧實踐活動，激發(fā)民眾的內(nèi)生動力，幫助其進(jìn)入勞動力市場獲得提升經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會，從根本上解決貧困問題。

關(guān)鍵詞：技能；貧困；技能扶貧

中圖分類號：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）09-0085-07

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展態(tài)勢之下，學(xué)界針對為柬埔寨提供何種技能展開討論。自2011年以來，柬埔寨每年舉辦一次全國社會企業(yè)會議，來自學(xué)術(shù)界、社會企業(yè)的從業(yè)人員、國際捐助機(jī)構(gòu)以及非政府部門的代表，就柬埔寨國民應(yīng)發(fā)展何種技能展開討論。盡管柬埔寨生產(chǎn)力持續(xù)增長，但勞動力的工作技能并不能滿足雇主的需求。面對這一現(xiàn)狀，柬埔寨政府鼓勵多元主體參與技能扶貧事業(yè)，其中政府組織與非政府組織作為技能扶貧實踐的重要主體，根據(jù)勞動力市場需求及民眾現(xiàn)有的技能狀況制定了一系列技能扶貧政策，形成了綜合性的技能扶貧模式，并隨著社會經(jīng)濟(jì)狀況及時調(diào)整與更新，為柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入活力。

一、技能扶貧的實踐主體分析

（一）政府組織

柬埔寨王國政府作為扶貧政策實施的首要主體，通過其下屬的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展正規(guī)的技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)系統(tǒng)是由柬埔寨教育部負(fù)責(zé)管理。教育部是正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)的主要實施者，但農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域的一些培訓(xùn)項目則是在省級部門的監(jiān)督之下開展。教育部管理著全國22個省級培訓(xùn)中心（Provincial Training Centers），主要在農(nóng)村地區(qū)提供非正規(guī)培訓(xùn)。省級培訓(xùn)中心是20世紀(jì)90年代初在聯(lián)合國開發(fā)計劃署和國際勞工組織的協(xié)助下建立的，主要為教育水平較低的農(nóng)村青年提供非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，旨在通過提高其在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)領(lǐng)域的基本技術(shù)技能來增加家庭收入。此種培訓(xùn)的周期約3至4個月，設(shè)置了建筑、焊接、管道、電子、電機(jī)和機(jī)械等課程。隨著社會的發(fā)展，還增加了美容護(hù)理、紡織服裝、計算機(jī)和酒店管理等方面的課程。為提高省級培訓(xùn)中心的培訓(xùn)能力和教學(xué)質(zhì)量，亞洲開發(fā)銀行通過資金支持幫助其強(qiáng)化技能培訓(xùn)項目，將現(xiàn)有的省級培訓(xùn)中心升級，由原有的22個省級培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)?個區(qū)域培訓(xùn)中心（Provincial Training Center），并在柏威夏省和蒙多爾基里省建立兩個新的省級培訓(xùn)中心，以保證全國范圍內(nèi)的民眾都能接受技能培訓(xùn)。升級后的培訓(xùn)中心除提供非正規(guī)課程外，還提供正規(guī)課程。

20世紀(jì)90年代末，柬埔寨婦女事務(wù)部開始在11個省開辦婦女發(fā)展中心（Women’s Development Centers），為處于貧困狀況的婦女及其家庭提供職業(yè)技能培訓(xùn)支持。其中，8個由婦女事務(wù)部直接資助，2個由亞洲發(fā)展銀行資助，1個由開發(fā)計劃署資助。受訓(xùn)者大部分是來自貧困社區(qū)的女性，主要群體是失學(xué)的女孩。婦女發(fā)展中心設(shè)于省級城市，考慮到地理因素，會為受訓(xùn)者提供住宿。2006年，一些婦女發(fā)展中心進(jìn)行了改造，開始提供面向市場的技能培訓(xùn)、服務(wù)和商業(yè)信息，以幫助婦女掌握成為企業(yè)家的技能，并為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。為了滿足當(dāng)?shù)貗D女和女孩的需要，地方社區(qū)委員會與婦女發(fā)展中心合作，根據(jù)村莊的實際情況制定職業(yè)培訓(xùn)計劃及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如手工藝、縫紉、編織、食品加工等技能，每年約有2 500名婦女接受培訓(xùn)。

柬埔寨教育、青年和體育部（Ministry of Education， Youth and Sports）通過遍布全國的社區(qū)學(xué)習(xí)中心提供非正規(guī)課程。社區(qū)學(xué)習(xí)中心針對社區(qū)成人和失學(xué)青年開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)方案和掃盲教育方案，主要適用于15歲及以上輟學(xué)的青年人。2000年，在聯(lián)合國教科文組織的協(xié)助下，磅士卑省、磅湯姆省和塔科省首次建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Community Learning Centers）。自2003年以來，社區(qū)學(xué)習(xí)中心一直由教育部提供資金支持。目前，全國范圍內(nèi)共有157個社區(qū)學(xué)習(xí)中心，可提供7個專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。其主要活動是制定高級掃盲方案和開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，包括3到6個月的美發(fā)、縫紉、摩托車修理、計算機(jī)、高棉音樂、陶器和養(yǎng)魚等類課程，還輔以關(guān)于保健和預(yù)防艾滋病毒等生活技能類課程。

在管理組織上，主要涉及勞工與職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of Labour and Vocational Training）、國家培訓(xùn)委員會（National Training Board）、國家就業(yè)局（National Employment Agency）等三個機(jī)構(gòu)。自2005年起，勞工與職業(yè)培訓(xùn)部開始負(fù)責(zé)構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育管理體系，通過設(shè)置培訓(xùn)評估和認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)幫助實體機(jī)構(gòu)進(jìn)一步正規(guī)化、規(guī)范化，非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與短期課程也由原本的社會福利部轉(zhuǎn)移到勞工與職業(yè)培訓(xùn)部進(jìn)行管理。國家培訓(xùn)委員會主要負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)的決策、咨詢與質(zhì)量監(jiān)測，其下屬的職業(yè)教育總局提供政策和指導(dǎo)方針，如制定國家技能發(fā)展基金政策，以及為公共、私人及非政府組織負(fù)責(zé)的培訓(xùn)工作提供咨詢指導(dǎo)。同時，還設(shè)置了技能標(biāo)準(zhǔn)和測試委員會、勞動力市場信息委員會和職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)委員會，并在次級委員會下設(shè)獨立的技能評估團(tuán)隊、質(zhì)量檢驗與技術(shù)支援團(tuán)、行業(yè)咨詢小組等分支機(jī)構(gòu)[1]。國家就業(yè)局成立于2009年，旨在為就業(yè)和職業(yè)指導(dǎo)提供保障，服務(wù)于國家培訓(xùn)委員會；除提供方針和政策外，還建立了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息庫，為雇主和雇員提供信息交流平臺。國家就業(yè)局同時還為民眾提供技能再培訓(xùn)、海外就業(yè)、就業(yè)安置等信息和服務(wù)。

此外，非正規(guī)培訓(xùn)項目主要是由國家培訓(xùn)基金會（National Training Fund）資助。該基金會是1997年在基本技能項目中由亞洲開發(fā)銀行建立的，由勞工與職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of Labour and Vocational Training）管理，其初心在于支持政府和私營機(jī)構(gòu)向輟學(xué)學(xué)生提供為期6個月的基礎(chǔ)“入門級”技術(shù)技能短期課程。柬埔寨政府的年度預(yù)算是國家培訓(xùn)基金會的重要來源之一，在2009年時其預(yù)算達(dá)62.4萬美元，所有的省級培訓(xùn)中心、非政府組織以及一些理工學(xué)院和技術(shù)研究所等都從國家培訓(xùn)基金會獲得資金，以保障短期課程的順利開展。

（二）非政府組織

在民間推廣技能扶貧事業(yè)的過程中，柬埔寨政府開始意識到非政府組織的重要性，意識到其開展的活動能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來提升地區(qū)的技能發(fā)展水平。柬埔寨非政府組織大多從國外獲得資金，主要包括博斯克基金會（Don Bosco Foundation）、國際友人組織（Friends International/Mith Samlanh）和殘疾青年教育和就業(yè)基金會（Youth with Disabilities Foundation for Education and Employment）。他們通常為來自貧困農(nóng)村的受過不同程度正規(guī)教育的青年提供職業(yè)技能課程，同時也十分注重教授軟技能。

博斯克基金會是柬埔寨最著名的非政府組織，為貧困家庭和農(nóng)村家庭提供基本的就業(yè)技能培訓(xùn)。目前，該基金會在柬埔寨建有6所技工學(xué)校和3個培訓(xùn)中心，其中培訓(xùn)中心分別設(shè)立在西哈努克、馬德望和波貝3個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份，專門用于女性技能培訓(xùn)。博斯克基金會設(shè)立的機(jī)構(gòu)在大多數(shù)情況下遵循關(guān)于柬埔寨學(xué)生入學(xué)要求的資格指南，但其中有兩個培訓(xùn)中心對培訓(xùn)資格沒有限制，可以招收教育水平較低的青年。其中，馬德望的博斯克技能培訓(xùn)中心自2002年開始運作，為16至24歲的孤兒、來自貧困家庭的年輕婦女提供為期兩年的縫紉和刺繡課程，必要時還輔之以掃盲培訓(xùn)提升識字技能水平。為了便于教學(xué)，在每學(xué)年開始，會根據(jù)學(xué)生的正規(guī)教育背景將其分為兩組。第一組由5年級以下的學(xué)生組成，第二組由6至8年級的學(xué)生組成。從博斯克基金會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)的人員掌握多樣化技能且水平較高，深受雇主喜歡。因此，幾乎所有的學(xué)員在畢業(yè)后能快速獲得就業(yè)機(jī)會，增加家庭收入。

國際友人組織于1999年正式注冊為柬埔寨的非政府組織，早在1994年就在柬埔寨啟動了第一個流浪兒童項目，以滿足流浪兒童的需求。在正式注冊后，其主要服務(wù)對象仍以兒童為主，為流浪兒童提供技能發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、咨詢管理等。2010年，該組織在金邊為350名兒童提供了為期一年的涉及11項技能的培訓(xùn)課程，覆蓋了農(nóng)業(yè)、美容、美發(fā)、烹飪、電力、電子、酒店服務(wù)、洗衣、機(jī)械、裁縫和焊接等專業(yè)。在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行理論知識評估和實踐技能評估，理論知識評估一般由教師評估，實踐技能評估則由私營部門的商業(yè)伙伴進(jìn)行。在畢業(yè)生中，33%的人成為自營職業(yè)者，67%的人成為工薪階層。國際友人組織在技能培訓(xùn)過程中尤其注重培訓(xùn)教師的實踐經(jīng)驗，根據(jù)資格和技能水平聘用培訓(xùn)教師。培訓(xùn)教師最初在現(xiàn)場為員工提供技能培訓(xùn)，同時定期進(jìn)行技能提升會議、管理人員討論會議及員工會議，進(jìn)而更好地把握各方需求。培訓(xùn)的具體課程由培訓(xùn)教師設(shè)計，并根據(jù)商業(yè)合作伙伴和畢業(yè)生的反饋及時調(diào)整。國際友人組織還與博斯克基金會建立聯(lián)系，通過這種聯(lián)系，畢業(yè)生可以接受后續(xù)培訓(xùn)和更高水平的教育。

殘疾青年教育和就業(yè)基金會總部位于金邊南部，是為保障拉瓦拉殘疾人小學(xué)的發(fā)展而建立的。殘疾青年教育和就業(yè)基金會主要幫助從拉瓦拉殘疾人小學(xué)畢業(yè)的青年，這里的許多人雖然接受了基礎(chǔ)教育，但由于職業(yè)技能掌握不足難以獲得就業(yè)機(jī)會。該基金會通過三個項目提供非正式培訓(xùn)，即職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和手工藝技能培訓(xùn)。在職業(yè)技能培訓(xùn)項目中提供為期一年的8門職業(yè)培訓(xùn)課程，涉及電子維修、農(nóng)業(yè)、美發(fā)、酒店、摩托車維修、零售、縫紉和木雕等專業(yè)。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)項目在馬德望和貢布為殘疾人提供農(nóng)牧業(yè)培訓(xùn)和實踐工作經(jīng)驗。手工藝技能培訓(xùn)是基金會的業(yè)務(wù)分支，其主要目標(biāo)一是為殘疾青年提供電子維修、美發(fā)、酒店、摩托車維修、零售、手工藝品生產(chǎn)和裁縫等方面的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會；二是為青年提供技能展示平臺；三是作為基金會的收入來源，以確保組織工作的可持續(xù)性。據(jù)估計，一名學(xué)員每年的費用約為200美元。鑒于殘疾人在就業(yè)方面遇到的困難，近90%的畢業(yè)生成為自營職業(yè)者。因此，基金會還提供小額信貸服務(wù)，申請者可獲得低息或免息貸款，在某些情況下，還提供500美元的贈款，以幫助個人創(chuàng)業(yè)。

二、技能扶貧的實踐政策分析

1993年，柬埔寨頒發(fā)的《憲法》規(guī)定，教育要落實到每個公民，在教學(xué)過程中注重現(xiàn)代化技能的教學(xué)，在市場的迫切需求之下加大對技能人才的培養(yǎng)?！秳诠しā芬?guī)定，雇主要與學(xué)徒簽訂合同，傳授其職業(yè)所需要的技能。為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展計劃，柬埔寨頒布了《教育戰(zhàn)略規(guī)劃》和《教育事業(yè)支持計劃》，提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提升綜合技能水平，為實現(xiàn)在 2030 年成為中高等收入國家、2050 年成為高等收入發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)提供人才保障[2]。為此，柬埔寨陸續(xù)制定了一系列技能扶貧實踐政策。

（一）綜合性技能扶貧政策

1.《國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃》（National Strategic Development Plan）

柬埔寨為了降低國內(nèi)貧困人口數(shù)量及促進(jìn)工業(yè)化程度，將提升熟練勞動力群體的技能水平放在重要地位。在2006—2010年的《國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃》中，柬埔寨提出要提高生產(chǎn)力水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化、發(fā)展和創(chuàng)造私營部門的就業(yè)機(jī)會、恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)能力建設(shè)和人力資源開發(fā)等。受全球金融危機(jī)的影響，柬埔寨政府于2008年終止了這一計劃，重新制定了2009—2013年的《國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃》，將重點放在制定與勞動力市場掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)政策上，并提出要向農(nóng)村地區(qū)的人民提供基本技能培訓(xùn)，以提高其收入水平；要與用人單位合作，向工廠工人提供培訓(xùn)或技能改進(jìn)；擴(kuò)大各省市的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)范圍，制定多種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方案；建立全國范圍內(nèi)的職業(yè)和就業(yè)機(jī)構(gòu)，作為勞動力市場信息傳播機(jī)制。與此同時，該文件要求柬埔寨政府繼續(xù)加強(qiáng)與地方政府、私營部門和國際社會的伙伴關(guān)系，以提高和改善培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量，并在各級普通教育中更加重視信息技術(shù)和外語能力的培訓(xùn)。同時還指出，技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)以及高等教育方面的培訓(xùn)要符合國際標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)對技術(shù)人員和工程師的培訓(xùn)。同時，為了更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，為技能發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，柬埔寨教育局制定了第一個五年發(fā)展計劃（2006—2010年），并經(jīng)國家培訓(xùn)委員會批準(zhǔn)，主要包括四個戰(zhàn)略：創(chuàng)造就業(yè)、確保更好的工作條件、促進(jìn)社會保障法的實施、加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)技能方面的建設(shè)。技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)總局（Directorate-General of Technical Vocational Education Training）將主要負(fù)責(zé)最后一項戰(zhàn)略的實施，并通過改善技能與市場需求的聯(lián)系、制定技能培訓(xùn)課程、完善國家質(zhì)量框架、制定國家能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大技能培訓(xùn)的提供來源、開發(fā)勞動力市場信息系統(tǒng)等措施保證戰(zhàn)略的穩(wěn)定推行。

2.《國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》（National Development Plan for Vocational and Technical Education）

《國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》由柬埔寨勞動與職業(yè)培訓(xùn)部頒布，且隨著市場變化與實際情況不定期地進(jìn)行修訂與完善。2017年，柬埔寨正式頒布并實施了《2017—2025國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來幾年職業(yè)教育培訓(xùn)改革的方向。該規(guī)劃是在柬埔寨人口紅利不斷擴(kuò)大、但勞動力技能水平與素質(zhì)較低的背景下制定的，目的在于開發(fā)出高質(zhì)量、大規(guī)模的勞動力資源，滿足工業(yè)化發(fā)展需要。該規(guī)劃致力于改善經(jīng)濟(jì)狀況與社會發(fā)展，提升民眾的知識、能力、工作態(tài)度及競爭力，主要設(shè)計了四大目標(biāo)戰(zhàn)略，并制定了具體的行動計劃。一是保證培訓(xùn)的質(zhì)量，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法和規(guī)劃進(jìn)行行業(yè)所需要的技能培訓(xùn)，對職業(yè)技能進(jìn)行認(rèn)證，開展校企合作以響應(yīng)市場需求；二是針對婦女、少數(shù)民族等被邊緣化的人群，為其提供平等的在職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)中的入學(xué)機(jī)會；三是加強(qiáng)公私伙伴合作關(guān)系，維護(hù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運作；四是支持人力資源開發(fā)，推動評估體系建設(shè)，建立動態(tài)靈活的培訓(xùn)系統(tǒng)[3]。

（二）專項技能扶貧政策

1.《技能代金券計劃》（The Voucher Skills Training Program）

《技能代金券計劃》是柬埔寨規(guī)模最大的非正規(guī)培訓(xùn)課程，是亞洲開發(fā)銀行資助的第二教育部門發(fā)展計劃（The Second Education Sector Development Program）的一個組成部分。在此計劃的支持下，由柬埔寨教育部向社區(qū)和村莊提供大規(guī)模的非正規(guī)項目，對社區(qū)和村莊的人員實施技能培訓(xùn)。社區(qū)在省級培訓(xùn)中心專家的協(xié)助下，評估當(dāng)?shù)丶寄芩讲⒋_定具體培訓(xùn)需求。此后，每個社區(qū)將收到高達(dá)5 000美元的代金券，用于資助目標(biāo)群體（包括15～25歲的青年和婦女），一個周期內(nèi)每個社區(qū)大概培訓(xùn)200人，并在社區(qū)、企業(yè)和培訓(xùn)中心三種不同的場所中進(jìn)行。省級培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)在中心和社區(qū)提供培訓(xùn)。在以企業(yè)為中心的培訓(xùn)中，省級培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)確定受訓(xùn)人員和需要培訓(xùn)新工人的小型企業(yè)。培訓(xùn)中心還向企業(yè)提供培訓(xùn)支持，并負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)。2006年6月至2009年12月，《技能代金券計劃》試點培訓(xùn)了來自7個經(jīng)濟(jì)困難省份（馬德望、貢布、磅川、暹粒、上丁、柴楨和茶膠）210個社區(qū)的近16萬人。大多數(shù)技能代金券計劃的課程都是在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，女性學(xué)員幾乎占57%[4]。

亞洲開發(fā)銀行對接受過技能代金券計劃培訓(xùn)完成6個月后的學(xué)員的收入進(jìn)行初步評估，發(fā)現(xiàn)超過50%的培訓(xùn)學(xué)員的收入至少增加了15%。鑒于試點的成功，《技能代金券計劃》成為亞洲開發(fā)銀行2010—2015年關(guān)于技能發(fā)展擬議贈款的主要內(nèi)容。

2.《技能銜接計劃》（Post-Harvest Technology and the TVET Skills Bridging Program）

《技能銜接計劃》是亞洲開發(fā)銀行支持的一個試點項目，主要為在農(nóng)閑階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技能培訓(xùn)，也為失業(yè)和失學(xué)青年提供技能再培訓(xùn)。此計劃有兩個具體目標(biāo)：一是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的食品處理、儲存和加工技術(shù)；二是提高最貧困社區(qū)失學(xué)青年的知識和技術(shù)技能，使他們能夠進(jìn)入正式的勞動力市場。這項耗資200萬美元的試點計劃針對柬埔寨最貧困的44個社區(qū)，為約3 000名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)產(chǎn)品收割、儲存、加工和包裝培訓(xùn)，以及為700余名失學(xué)青年提供技能再培訓(xùn)。并與社區(qū)團(tuán)體、非政府組織和私營機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，以小額贈款的方式提供基礎(chǔ)培訓(xùn)課程所需的材料和指導(dǎo)。柬埔寨政府指出，2012年，50%的技能銜接計劃學(xué)員進(jìn)入了更專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受進(jìn)一步的技能培訓(xùn)，另外50%的學(xué)員成功就業(yè)。

3.《青年就業(yè)和社會對話計劃》（Youth Employment and Social Dialogue Project）

在國際勞工組織的支持下，柬埔寨國家統(tǒng)計局在2012年和2014年開展了兩輪勞動力市場調(diào)查。這兩輪調(diào)查顯示，2012 年至 2014 年間，柬埔寨既沒有就業(yè)也沒有接受教育和培訓(xùn)的青年比例從 8.7% 下降到 7.9%，但教育系統(tǒng)和勞動力市場之間仍然存在嚴(yán)重的技能不匹配問題[5]。為此，柬埔寨雇主和商業(yè)協(xié)會聯(lián)合會（Federation of Employers and Business Associations in Cambodia）在國際勞工組織雇主活動局及挪威政府的資助下開展了《青年就業(yè)和社會對話計劃》。該計劃旨在促進(jìn)柬埔寨所有參與青年就業(yè)的利益相關(guān)者，如政府、雇主、工會、青年協(xié)會、大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府組織和民間社會協(xié)會之間的社會對話。通過匹配勞動力市場對技能的需求，為柬埔寨的學(xué)生、就業(yè)和失業(yè)青年創(chuàng)造增加收入的機(jī)會。具體措施包括：一是建立就業(yè)信息資源中心，傳播就業(yè)信息；二是實施就業(yè)技能培訓(xùn)計劃（Employability Skills Training Program），以提高青年就業(yè)能力并滿足雇主的需求；三是開發(fā)知識庫，促進(jìn)利益相關(guān)方之間的信息交流，定期調(diào)查以了解雇主和尋找工作的青年面臨的與技能相關(guān)的挑戰(zhàn)；四是通過收集青年的意見，更好地設(shè)計和實施培訓(xùn)計劃，同時與不同的利益相關(guān)者合作分析調(diào)查結(jié)果并就培訓(xùn)計劃的實施提出建議，從而制定政策和戰(zhàn)略。該計劃已經(jīng)完成了1 800多名青年的技能培訓(xùn)，建立了1個青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布了多份有關(guān)技能培訓(xùn)和青年就業(yè)問題的報告、指南和求職手冊[6]。

三、技能扶貧的實踐模式分析

（一）綜合性技能扶貧實踐模式

柬埔寨在技能扶貧實踐過程中實施的是綜合性技能扶貧實踐模式，青年、婦女及殘疾群體均有涉及。其中，《技能代金券計劃》作為柬埔寨技能扶貧的重要政策，在省級培訓(xùn)中心的資助之下，將目標(biāo)群體確定為15～25歲的青年和婦女，群體涵蓋范圍較大，開展的技能課程種類較多。而青年群體在柬埔寨人口中占比較高，其中未接受教育和培訓(xùn)的青年數(shù)量在2014年仍占7.9%。為此，柬埔寨也開展了專門針對此群體的《青年就業(yè)和社會對話計劃》。該計劃通過聯(lián)合參與青年就業(yè)的利益相關(guān)者，調(diào)查青年面臨的技能挑戰(zhàn)，建立就業(yè)咨詢中心，建立青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實施就業(yè)培訓(xùn)計劃。婦女群體的技能扶貧主要由婦女發(fā)展中心完成，在婦女事務(wù)部、亞洲發(fā)展銀行和開發(fā)計劃署的資助下，針對貧困社區(qū)的女性開展傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、生活技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年約有2 500名女性接受培訓(xùn)。殘疾群體的技能扶貧主要由非政府組織承擔(dān)，其中殘疾青年教育和就業(yè)基金會為殘疾人提供了職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和手工藝技能培訓(xùn)，同時還提供一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼和小額信貸。

（二）技能扶貧實踐模式的具體運用

柬埔寨政府為了更好地推廣技能扶貧實踐模式，在《職業(yè)教育和培訓(xùn)政策》《技能代金券計劃》《技能銜接計劃》等政策的指導(dǎo)下成立了國家技能測試中心，部委相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實施和保證培訓(xùn)質(zhì)量，指導(dǎo)院校為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項目和課程制定職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、指南和可操作的認(rèn)證程序等。柬埔寨政府為了擴(kuò)大扶貧范圍，積極對接勞動力市場的需求，成立了人力資源培訓(xùn)中心，加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)。同時，為了更大范圍地實施技能扶貧實踐，并以改善畢業(yè)生的就業(yè)前景，充分滿足就業(yè)市場的需求，柬埔寨于2016年將職業(yè)技能培訓(xùn)納入高中課程，先是以基礎(chǔ)課程為起點，安排短期的生活技能類和職業(yè)技能類課程；再以專業(yè)課程為核心，開設(shè)5種專業(yè)技能培訓(xùn)，包括計算機(jī)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械等，配以多領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)；同時，還成立了柬埔寨科學(xué)技術(shù)中心，用以開發(fā)高質(zhì)量的人力資源。

四、柬埔寨技能扶貧實踐對我國的啟示

（一）采用多元的技能扶貧實踐主體

柬埔寨政府注重發(fā)揮多元主體在技能扶貧實踐中的資源與優(yōu)勢，形成巨大的社會合力。柬埔寨的技能扶貧事業(yè)在推進(jìn)過程中，起初的扶貧政策由中央政府制定，通過其下屬的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展正規(guī)的技能培訓(xùn)以解決貧困人口的就業(yè)問題。后來教育部在全國開設(shè)省級培訓(xùn)中心，在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展培訓(xùn)，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民有機(jī)會接受培訓(xùn)。婦女事務(wù)部則為偏遠(yuǎn)地區(qū)的女性提供面向市場的技能培訓(xùn)、服務(wù)和商業(yè)信息，以增加女性就業(yè)機(jī)會。教育、青年和體育部通過社區(qū)學(xué)習(xí)中心向社區(qū)成人和失學(xué)青年開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)方案。此外，勞工與職業(yè)培訓(xùn)部、國家培訓(xùn)委員會、國家就業(yè)局共同負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)過程中的各項事務(wù)。國家培訓(xùn)基金會為培訓(xùn)中心和職業(yè)學(xué)院提供資金來源，以保障活動的順利開展。柬埔寨非政府組織也開展了相關(guān)的技能培訓(xùn)活動和提供資金支持來減輕貧困問題。這些部門針對不同的對象、領(lǐng)域及地區(qū)制定技能扶貧政策和計劃，變傳統(tǒng)的單一主體為多元主體。

我國的技能扶貧實踐是以政府部門為主導(dǎo)，主要涉及教育部、人社部等，同時職業(yè)院校、市場主體、非營利組織積極參與，存在明顯的力量不足，未充分發(fā)揮社會力量。因此，在現(xiàn)有主體的基礎(chǔ)上，要積極吸收行業(yè)協(xié)會、雇主、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)參與技能扶貧事業(yè)，以市場為導(dǎo)向，為職業(yè)技能培訓(xùn)與開發(fā)提供資源，并指明培訓(xùn)方向。利用大數(shù)據(jù)等平臺建立職業(yè)技能培訓(xùn)信息庫，結(jié)合勞動力市場信息，提升技能適配度，使技能扶貧形成自上而下的合力。

（二）制定穩(wěn)固的技能扶貧實踐政策

柬埔寨從法律的層面保障技能扶貧實踐政策與計劃的出臺和順利實施。柬埔寨《勞工法》強(qiáng)調(diào)要關(guān)注學(xué)徒職業(yè)技能的發(fā)展，后續(xù)頒布的《教育戰(zhàn)略規(guī)劃》和《教育事業(yè)支持計劃》也注重通過職業(yè)技術(shù)教育提升綜合技能水平。柬埔寨通過制定資金投入制度，加大了資金投入，通過專項的技能扶貧項目為貧困人員提供免費的技能培訓(xùn)，還通過設(shè)立獎學(xué)金、提供生活補(bǔ)貼、免除培訓(xùn)資料費等措施保證培訓(xùn)活動的順利開展。在培訓(xùn)結(jié)束后，安排專業(yè)人員為受訓(xùn)人員提供就業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，與企業(yè)合作，提高受訓(xùn)人員就業(yè)率。隨著社會的發(fā)展，柬埔寨注重發(fā)展與勞動力市場掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)政策，并開始向農(nóng)村地區(qū)的人民提供基本技能培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力。此外，還開發(fā)了勞動力信息系統(tǒng)，及時收集市場信息以應(yīng)對不斷變化的市場需求，緊跟時代需求完善扶貧政策，使得扶貧政策具備科學(xué)性和靈活性。柬埔寨從培訓(xùn)資金、培訓(xùn)人員、就業(yè)機(jī)會等各個維度為貧困人口擺脫貧困提供了政策保障。

我國的扶貧政策體系較為成熟、系統(tǒng)，而技能扶貧政策的概念僅僅在扶貧政策和技能培訓(xùn)中有所體現(xiàn)，尚未從法律法規(guī)的層面明確技能扶貧的重要性。而國家在法律層面的重視和引導(dǎo)能夠更好地提升人民群眾對于技能培訓(xùn)的重視，改變對技能學(xué)習(xí)和參與技能培訓(xùn)的長期偏見，將技能視為一種良好的就業(yè)出路和減貧路徑。此外，相關(guān)法律法規(guī)的制定應(yīng)與社會發(fā)展的背景相關(guān)聯(lián)，并作為各級政府和社會組織提供資助和培訓(xùn)內(nèi)容與方法的基礎(chǔ)。有關(guān)技能扶貧的法律法規(guī)還應(yīng)將各級政府部門、社會組織、貧困人口、大中型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等利益相關(guān)群體包含在內(nèi)，明晰各方的責(zé)任和義務(wù)，使技能扶貧得到真正的法律支撐，最大化地實現(xiàn)其政策效能。

（三）實施綜合性的技能扶貧實踐模式

柬埔寨盡管在技能扶貧實踐模式上大多不成熟，尚未形成比較系統(tǒng)完整的實踐模式，但政府已經(jīng)開始發(fā)現(xiàn)這方面的問題并努力解決。柬埔寨政府意識到包容的扶貧理念對于完善的實踐模式建立尤為重要。自開展扶貧事業(yè)以來，始終貫徹包容的扶貧理念，通過一系列的法律法規(guī)保障貧困人口的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)以及謀求個體發(fā)展的權(quán)利。在技能扶貧實踐模式實施的過程中，關(guān)注兒童、偏遠(yuǎn)地區(qū)的青年和土著居民，這類人群往往生活在經(jīng)濟(jì)狀況和自然環(huán)境較差的山區(qū)。柬埔寨針對兒童、婦女及殘疾群體的技能扶貧計劃使得這些群體能夠接受培訓(xùn)，提高技能水平進(jìn)而增強(qiáng)人力資本。同時，對婦女、在職工人均開展不同維度的培訓(xùn)，使得整個社會群體均能借助技能擺脫貧困，為建設(shè)一個包容性、可持續(xù)發(fā)展的社會提供了保障。

目前，我國尚未形成系統(tǒng)化的技能扶貧實踐模式，需要從扶貧對象、政策實施主體、技能培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)一步優(yōu)化。我國的扶貧對象多為農(nóng)村貧困人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村女性、輟學(xué)的初高中畢業(yè)生，但僅僅關(guān)注這些對象并不能覆蓋需要接受技能培訓(xùn)的全部人群。我國應(yīng)將容易陷入貧困的低技能工人以及缺乏技能的殘疾人等納入到技能扶貧對象中。此外，對城市建筑工人的技能再培訓(xùn)，也可以促進(jìn)他們轉(zhuǎn)崗以及正規(guī)就業(yè)，實現(xiàn)更好的發(fā)展。在實施技能扶貧政策中也應(yīng)明確各參與主體的責(zé)任。政府部門應(yīng)該在充分了解貧困人口的訴求以及勞動力市場需求和技能發(fā)展現(xiàn)狀的情況下制定技能扶貧政策。地方政府應(yīng)加強(qiáng)評估技能和培訓(xùn)需求以及開展不同類型技能培訓(xùn)的能力，將地方技能發(fā)展與扶貧聯(lián)系起來。職業(yè)院校作為技能扶貧中提供培訓(xùn)的重要一方，應(yīng)加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，為貧困者提供勞動力市場和企業(yè)所需的技能培訓(xùn)。非政府組織應(yīng)積極提供創(chuàng)新性的技能倡議，及時反映貧困人口的技能需求并起到合作與監(jiān)督的作用。技能培訓(xùn)內(nèi)容要響應(yīng)勞動力市場的真實需求，并使其具備一定的可遷移性，以適應(yīng)未來勞動力市場的變化。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該建立在貧困人口現(xiàn)有的經(jīng)驗和技能基礎(chǔ)上，對于文化水平較低的農(nóng)村貧困人口還應(yīng)該提供基本的算術(shù)和識字能力的培訓(xùn)，在獲得基本技能的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)。此外，注重對城鄉(xiāng)貧困人口、弱勢群體、低技能水平者進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)教育和培訓(xùn)以及工作場所培訓(xùn)，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)者的技能提升，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)精神和技能，促進(jìn)自身創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)崗。

參考文獻(xiàn)：

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[5]ILO. Bureau for Employers' Activities[EB/OL]. （2014-08-30）.[2022-03-02]. https：//www.ilo.org/actemp/lang--en/index.htm.

[6]Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. Youth Employment and Social Dialogue Project （Yepsd Project）-Cambodia[EB/OL]. （2017-08-30）. [2022-03-02]. https：//yptoolbox.unescapsdd.org/portfolio/yepsd-project/.

（責(zé)任編輯：張宇平）

Skill Poverty Alleviation Practice in Cambodia： Subjects， Policies and Models

SONG Yong-fang1， CHEN Yan2， ZHU Ye-dan1

（1.Zhejiang Tongji Vocational College of Science and Technology， Hangzhou Zhejiang 311231， China；

2.Zhejiang University of Technology， Hangzhou Zhejiang 310023， China）

Abstract： The skills of the labor force are a major force in promoting economic development in poor areas. It is a common experience for countries around the world to pay attention to education， training and investment in facilities and develop skills in poor areas. World Bank， International Labor Organization and European Union also emphasize the importance of skill in improving productivity， increasing income opportunities and economic income， and solving the problem of supply and demand of skilled talents in their reports and plans. As one of the developing countries in Asia with a large number of young labor force， Cambodia has begun to actively carry out practical activities of skill for poverty reduction in recent years to stimulate the internal motivation of the people， help them enter the labor market and obtain the opportunity to earn economic income， and fundamentally solve the problem of poverty.

Key words： skill; poverty; skill for poverty reduction

作者簡介：宋永芳（1997—），女，碩士，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院教務(wù)處職員，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育；陳衍（1973—），男，浙江工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所教授、長三角產(chǎn)教融合與職教發(fā)展研究院執(zhí)行院長，研究方向為職業(yè)教育；祝葉丹（1996—），女，碩士，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院教學(xué)秘書，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。