林文星

摘 要：研學(xué)旅行，作為“旅游+教育”融合發(fā)展的一種新型旅游形式，是學(xué)生增長知識、提高能力的有效途 徑。近年來，研學(xué)旅行發(fā)展得如火如荼，旅行社作為旅游業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在組織人員、落實行程、團(tuán)隊管理、突發(fā)事件處理等方面都有著非常明顯的優(yōu)勢，但是在實際發(fā)展中，旅行社仍然面臨缺乏政策扶持、研學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量不高、指導(dǎo)師專業(yè)素養(yǎng)不足等問題。文章以福建省龍巖市新羅區(qū)的旅行社為例，根據(jù)研學(xué)旅行發(fā)展問題提出相應(yīng)路徑，旨在充分發(fā)揮旅行社在研學(xué)旅行發(fā)展中的優(yōu)勢，規(guī)范研學(xué)旅行市場秩序，推動研學(xué)旅行發(fā)展。

關(guān)鍵詞：研學(xué)旅行；旅行社；新羅區(qū)

中圖分類號：G639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

研學(xué)旅行是以中小學(xué)生為主體對象，以集體旅行生活為載體，以提升學(xué)生素質(zhì)為教學(xué)目的，依托旅游吸引物等社會資源，進(jìn)行體驗式教育和研究性學(xué)習(xí)的教育旅游活動。區(qū)別于傳統(tǒng)的旅游觀光，研學(xué)旅行作為“旅游+教育”融合發(fā)展的一種新型旅游形式，促使學(xué)生通過實地考察、參觀講解和互動活動，深入了解目的地文化、歷史、自然和社會現(xiàn)象，是學(xué)生增長知識、鍛煉能力的有效途徑[1]。在2023年的暑期消費(fèi)季，清北學(xué)霸零距離、我在故宮上大學(xué)、跟著院士去旅行等研學(xué)旅行線路一票難求，研學(xué)旅行的蓬勃發(fā)展，催生了各種研學(xué)旅行執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也給旅行社帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

目前，新羅區(qū)主要有教學(xué)期間的社會實踐活動、教學(xué)期間的研學(xué)活動和寒暑期研學(xué)旅行業(yè)務(wù)3種研學(xué)旅行業(yè)務(wù)類型，其中教學(xué)期間的社會實踐活動由教育部門指定新羅區(qū)中小學(xué)生社會實踐教育基地負(fù)責(zé)；教學(xué)期間的研學(xué)活動由各中小學(xué)校對外招投標(biāo)，符合條件的企業(yè)通過招標(biāo)參與實施，一般都由旅行社實施；寒暑期研學(xué)旅行業(yè)務(wù)由旅行社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個體憑借各自資源優(yōu)勢開展，一般以夏令營、冬令營、研學(xué)營的形式呈現(xiàn)。據(jù)了解，新羅區(qū)內(nèi)在冊小學(xué)至高中學(xué)生約10萬名，2023年至今，新羅區(qū)中小學(xué)生社會實踐教育基地已組織全區(qū)30 774人次參加不同學(xué)段的綜合實踐活動，新羅研學(xué)旅行市場潛力巨大。

（一）政策扶持情況

作為新的旅游業(yè)態(tài)，研學(xué)旅行得到各級政府部門的培育和扶持。2021年，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《中央專項彩票公益金中小學(xué)生校外研學(xué)實踐活動項目資金管理辦法》，啟動中央專項彩票公益金支持全國中小學(xué)生開展校外研學(xué)實踐活動[2]；2023年，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《新形勢下促進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激勵措施》，明確提出支持研學(xué)旅游發(fā)展，鼓勵利用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等資源發(fā)展研學(xué)項目，對新被認(rèn)定的省級優(yōu)秀研學(xué)旅行基地，每個給予20萬元獎勵，為新羅區(qū)研學(xué)旅行發(fā)展提供了動力。

（二）研學(xué)旅行資源情況

新羅區(qū)的研學(xué)旅行資源分為紅色文化、傳統(tǒng)文化、生態(tài)文化、勞動教育、國防科工5大類，其中紅色文化依托中央蘇區(qū)（閩西）歷史博物館、閩西工農(nóng)銀行、鄧子恢紀(jì)念館、后田暴動指揮部舊址等，傳統(tǒng)文化依托龍巖市博物館、中國沉缸紅曲酒博物館等，生態(tài)文化依托七彩藍(lán)田景區(qū)、小池鎮(zhèn)培斜村等，勞動教育依托山福生態(tài)農(nóng)業(yè)科普教育研學(xué)基地、蘇坂西樓中小學(xué)研學(xué)勞動基地、龍門匯瓏農(nóng)場等，國防科工依托山塘兵工廠舊址、龍巖市科技館等。

（三）研學(xué)旅行基地情況

新羅區(qū)現(xiàn)有省級勞動基地兩個，分別為雁石鎮(zhèn)益坑村、蘇坂鎮(zhèn)黃地村，市級研學(xué)基地12個、市級勞動基地3家，能常態(tài)化為學(xué)生提供合理有效、可落地執(zhí)行課程方案的有雁石鎮(zhèn)益坑村、蘇坂鎮(zhèn)黃地村、白沙鎮(zhèn)官洋村、龍巖閩衡高級中學(xué)、中央蘇區(qū)（閩西）歷史博物館、龍巖博物館等6個基地，其余基地目前以鄉(xiāng)村旅游項目等觀光體驗為主，未配備專屬師資力量，無法提供完整有效的研學(xué)課程。

（四）課程執(zhí)行情況

以新羅區(qū)中小學(xué)生社會實踐教育基地開展的社會實踐教育活動為例，新羅區(qū)目前的研學(xué)旅行實踐安排在小學(xué)四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級，每個學(xué)生在各學(xué)段就學(xué)期間至少參加一次研學(xué)旅行實踐教育活動，每次小學(xué)不少于兩天一夜，初高中不少于三天兩夜。課程執(zhí)行由新羅區(qū)中小學(xué)生社會實踐教育基地提前與參訓(xùn)學(xué)校對接溝通，根據(jù)不同學(xué)校的實際校情、學(xué)情，為參訓(xùn)學(xué)校設(shè)計研發(fā)符合其需求的包含國防、心理健康、科技、紅色、客家、自然生態(tài)等主題的綜合實踐課程和研學(xué)旅行線路[3-4]。針對每場綜合實踐活動，新羅區(qū)中小學(xué)生社會實踐教育基地制訂包含人員安排、課程安排、車輛安排、住宿安排、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、安全預(yù)案等內(nèi)容的綜合實踐活動方案，確保社會實踐教育活動有效執(zhí)行。

（五）研學(xué)旅行指導(dǎo)師情況

研學(xué)旅行指導(dǎo)師兼具導(dǎo)游和教師的雙重角色，是掌握全新教育技術(shù)和方法的新型教師。研學(xué)旅行指導(dǎo)師需要一套好的教育引導(dǎo)技術(shù)，把旅行過程中的元素加工整合起來，幫助學(xué)生了解掌握某些知識內(nèi)容，并能激發(fā)其創(chuàng)新性思維[5]。新羅區(qū)目前的研學(xué)旅行指導(dǎo)師有研學(xué)旅行基地配備、綜合實踐活動教研組組長兼任、旅行社導(dǎo)游兼任及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教官擔(dān)任這4種形式，缺乏專業(yè)的研學(xué)旅行指導(dǎo)師。

（六）旅行社開展研學(xué)旅行業(yè)務(wù)情況

新羅轄區(qū)內(nèi)注冊在運(yùn)營旅行社20家，其中從事研學(xué)旅行業(yè)務(wù)的有5家，由于準(zhǔn)入門檻的限制，旅行社無法直接開展教學(xué)期間的社會實踐教育活動，研學(xué)旅行業(yè)務(wù)模式分為與社會實踐教育基地合作經(jīng)營、與研學(xué)（勞動）基地合作經(jīng)營、委托接待研學(xué)旅行業(yè)務(wù)三種，其中1家旅行社與社會實踐教育基地合作，兩家旅行社參與研學(xué)（勞動）基地運(yùn)營管理。開展研學(xué)旅行業(yè)務(wù)的5家旅行社中，研學(xué)旅行業(yè)務(wù)占該旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)量最高的約80%，最低的不足1%。

研學(xué)旅行是“讀萬卷書，行萬里路”素質(zhì)教育的新內(nèi)容和新方式，旅行社作為旅游業(yè)的“搬運(yùn)工”，在開展研學(xué)旅行業(yè)務(wù)上具有一定的優(yōu)勢。但是在實際發(fā)展中，旅行社操作和執(zhí)行研學(xué)旅行業(yè)務(wù)時仍然面臨許多問題亟待解決。

（一）缺乏政策扶持

新羅區(qū)相關(guān)政府部門給予研學(xué)旅行的政策扶持主要針對研學(xué)旅行基地品牌創(chuàng)建或?qū)W生人頭補(bǔ)助，只能間接給旅行社組織研學(xué)旅行活動帶來激勵，缺乏專門針對旅行社組織研學(xué)旅行活動的獎勵扶持政策。近年來，為推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市、區(qū)兩級政府出臺了一系列針對旅行社“過夜游”的獎勵政策，鼓勵旅行社組織團(tuán)隊住宿、參觀A級旅游景區(qū)，但自2023年起，龍巖市文化和旅游局明確指出此項“過夜游”獎勵政策不適用于研學(xué)團(tuán)隊。

（二）市場占領(lǐng)份額少

新羅區(qū)研學(xué)旅行業(yè)務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要有當(dāng)?shù)亟逃种睂俚闹行W(xué)生社會實踐學(xué)校、研學(xué)旅行基地、旅行社、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，執(zhí)行機(jī)構(gòu)無經(jīng)營資質(zhì)門檻要求，實力參差不齊，甚至一些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)只需注冊營業(yè)執(zhí)照，就可以開展研學(xué)旅行業(yè)務(wù)，缺乏政府指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管；多種類型經(jīng)營機(jī)構(gòu)、多種經(jīng)營模式、多種收費(fèi)情況相混合，加劇了市場無序競爭。

（三）研學(xué)旅行產(chǎn)品單一

目前，新羅區(qū)各旅行社開展的研學(xué)旅行活動，主要是在學(xué)校的組織下，依托現(xiàn)有的中小學(xué)生社會實踐基地、旅游資源和項目開展，缺乏針對性的產(chǎn)品或項目打造，選擇的范圍比較狹窄，研學(xué)旅行主題單一，研學(xué)課程內(nèi)容枯燥，說教性強(qiáng)且體驗性弱；而一些寒暑期的研學(xué)旅行活動以觀光游為主，線路設(shè)計與普通的旅游線路無異，景區(qū)景點的講解詞未能針對研學(xué)進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計，研學(xué)功能體現(xiàn)不充分，“學(xué)”和“游”存在明顯的不平衡，無法達(dá)到知行合一、躬行實踐的效果。

（四）指導(dǎo)師專業(yè)素養(yǎng)不足

研學(xué)旅行指導(dǎo)師是研學(xué)旅行活動中的核心人物，但是，新羅區(qū)缺乏專業(yè)的研學(xué)旅行指導(dǎo)師，旅行社的普通導(dǎo)游不熟悉教育方面的工作，對教學(xué)方法、認(rèn)識規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展特點不了解，缺乏教育情懷，大多停留在生活教師或服務(wù)人員的角色上，在“學(xué)”的層面難以發(fā)揮作用；而學(xué)校教師不熟悉旅行方面的工作，不了解旅行過程的復(fù)雜環(huán)節(jié)，無法在“游”方面發(fā)揮積極作用，導(dǎo)致研學(xué)旅行的效果受到限制，研學(xué)旅行活動中游大于學(xué)、游而不研的分離現(xiàn)象普遍存在。

（五）組織開展研學(xué)旅行的積極性不高

目前，福建省沒有對研學(xué)旅行執(zhí)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一要求，活動場所、課程內(nèi)容、教師資質(zhì)等方面是否符合教育要求和學(xué)生需求無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致旅行社等在交通、住宿、餐飲、游覽等環(huán)節(jié)的安全保障能力和突發(fā)事件處理能力有限，存在較大的安全隱患；組織開展研學(xué)旅行一般采取“政府撥一點、學(xué)?；I一點、家長交一點”的收費(fèi)方式來籌集費(fèi)用，向家長單獨(dú)收取研學(xué)旅行費(fèi)用還面臨“亂收費(fèi)”的風(fēng)險，導(dǎo)致學(xué)校不敢也不愿意組織開展研學(xué)旅行活動，從而給旅行社拓展研學(xué)旅行市場帶來難度。

旅行社作為旅游業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，新羅區(qū)想要充分發(fā)揮其在研學(xué)旅行發(fā)展中的優(yōu)勢，推動研學(xué)旅行發(fā)展，應(yīng)重點把握好以下幾點內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計1.制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

教育、文旅部門需要加強(qiáng)研學(xué)旅行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在研學(xué)旅行課程、研學(xué)旅行基地、研學(xué)旅行執(zhí)行機(jī)構(gòu)、研學(xué)旅行產(chǎn)品、研學(xué)旅行服務(wù)等方面進(jìn)行分類探索，研究制定研學(xué)旅行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確行業(yè)監(jiān)管、等級評定等系列標(biāo)準(zhǔn)，為新羅區(qū)旅行社開展研學(xué)旅行活動提供理論指導(dǎo)。

2.支持旅行社開展研學(xué)旅行

新羅區(qū)相關(guān)政府部門應(yīng)加大對研學(xué)旅行等文旅新業(yè)態(tài)的扶持力度，鼓勵將研學(xué)旅行活動納入學(xué)科教學(xué)計劃，鼓勵中小學(xué)校將研學(xué)旅行活動委托給旅行社組織實施，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理；同時，出臺相應(yīng)的扶持獎勵政策，針對旅行社開展研學(xué)過夜游給予資金補(bǔ)助，提高學(xué)校、家庭、旅行社三方組織研學(xué)旅行活動的積極性。

（二）提高服務(wù)水平1.參與基地品牌創(chuàng)建

新羅區(qū)各旅行社應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村振興示范村的研學(xué)產(chǎn)品開發(fā)等項目建設(shè)，挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建研學(xué)基地品牌；加強(qiáng)與省、市級研學(xué)旅行基地、勞動教育基地的運(yùn)營合作，從硬件設(shè)施、接待能力、課程設(shè)置、教育服務(wù)等方面進(jìn)行提質(zhì)升級，加強(qiáng)服務(wù)改進(jìn)，做好品牌影響力提升。

2.提高研學(xué)旅行產(chǎn)品質(zhì)量

新羅區(qū)各旅行社應(yīng)秉持寓教于樂的理念，積極與研學(xué)旅行基地、旅游景區(qū)、文博場館等合作，挖掘所在地區(qū)的資源優(yōu)勢，設(shè)計研學(xué)旅行產(chǎn)品及線路，創(chuàng)建新的研學(xué)旅行品牌，提高對中小學(xué)生的吸引力，保障研學(xué)旅行服務(wù)品質(zhì)。

3.構(gòu)建安全責(zé)任體系

新羅區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行安全保障機(jī)制的制定工作，鼓勵旅行社試點探索建立行之有效的安全責(zé)任落實、事故處理、責(zé)任界定及糾紛處理機(jī)制，構(gòu)建研學(xué)旅行安全屏障，消除學(xué)校與家長的安全隱憂。

（三）強(qiáng)化人才建設(shè)

1.委托培養(yǎng)

開展研學(xué)旅行需要既懂得旅游又理解教育，既有理論又能實踐的新型人才，新羅區(qū)各旅行社應(yīng)委托高校制訂共建共培計劃，開設(shè)研學(xué)旅行相關(guān)專業(yè)，設(shè)置包含職業(yè)素養(yǎng)、旅行服務(wù)能力、教育教學(xué)能力、運(yùn)營管理能力的課程模塊，培養(yǎng)“旅游+教育+專業(yè)技能”的研學(xué)旅行管理與服務(wù)人才。

2.自主培養(yǎng)

新羅區(qū)各旅行社應(yīng)在研學(xué)旅行業(yè)務(wù)實踐過程中積累素材和經(jīng)驗，依托研學(xué)旅行方面的理論知識，開展“傳、幫、帶”的師徒制學(xué)習(xí)模式，自主培養(yǎng)研學(xué)旅行指導(dǎo)師等專業(yè)人才，將自身打造成為高校的研學(xué)旅行實訓(xùn)基地，強(qiáng)化實踐教學(xué)成果。

（四）加強(qiáng)研學(xué)旅行正面宣傳

政府部門、旅行社等需要在新羅區(qū)聯(lián)合做好研學(xué)旅行的正面宣傳和引導(dǎo)，讓學(xué)校、家長和學(xué)生充分了解研學(xué)旅行的價值和意義，努力構(gòu)建學(xué)校組織在校中小學(xué)生利用非假期時間開展研學(xué)旅行，以及家長在節(jié)假日帶領(lǐng)學(xué)生開展研學(xué)旅行活動的研學(xué)旅行市場格局。

（五）推動行業(yè)自律

龍巖市旅行社同業(yè)公會應(yīng)牽頭成立研學(xué)旅行行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。研學(xué)旅行行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立“紅白名單”制度，制定服務(wù)規(guī)范，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督。

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