“一帶一路”十年：人才流動(dòng)的成效、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

劉進(jìn) 李志峰 林松月

摘? ?要：“一帶一路”倡議明確提出人類命運(yùn)共同體建設(shè)，沿線國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生流動(dòng)、學(xué)術(shù)人才流動(dòng)、高技能人才流動(dòng)充分發(fā)揮了知識(shí)紐帶、文化紐帶、經(jīng)濟(jì)紐帶的作用，帶動(dòng)了人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本在“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的正向遷移，有力促進(jìn)了“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮人才流動(dòng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的作用，需要克服對(duì)于人才流動(dòng)與“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需用全面流動(dòng)思維取代單一的學(xué)生流動(dòng)思維，并對(duì)“一帶一路”提出近十年來的流動(dòng)成效與問題進(jìn)行全面梳理。文章發(fā)現(xiàn)，近十年來“一帶一路”人才流動(dòng)的層次類型結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模結(jié)構(gòu)、行業(yè)空間結(jié)構(gòu)、效益結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化，從單向到多維、從被動(dòng)到主動(dòng)、從政府到市場(chǎng)的流動(dòng)趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，有力促成了“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的形成，充分體現(xiàn)了流動(dòng)的各類效益，但同時(shí)也表現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量失衡、流動(dòng)制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷、人才流動(dòng)專業(yè)與空間結(jié)構(gòu)不足、人才流動(dòng)總體效益欠缺等問題，對(duì)此文章提出全面提高“一帶一路”人才流動(dòng)規(guī)模與質(zhì)量、扎實(shí)做好“一帶一路”人才流動(dòng)各類保障、全面打通“一帶一路”人才流動(dòng)障礙與壁壘三方面的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；人才流動(dòng)；學(xué)生流動(dòng)；學(xué)者流動(dòng)；高技能人才流動(dòng)

中圖分類號(hào)：G513? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.01

“一帶一路”倡議極大促進(jìn)了中國(guó)高等教育的國(guó)際化發(fā)展，有力推動(dòng)了“民心相通”目標(biāo)的達(dá)成，夯實(shí)了人類命運(yùn)共同體的建設(shè)基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議以人才流動(dòng)為依托，強(qiáng)化了全球教育合作，建立起多層次人文交流機(jī)制，構(gòu)建起復(fù)合知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系，有力提振了各國(guó)高等教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心。近年來，學(xué)界涌現(xiàn)出一批“一帶一路”人才流動(dòng)研究成果，部分闡明了“一帶一路”人才流動(dòng)的概念、規(guī)律與方向。但已有研究也存在明顯不足。

一是對(duì)人才流動(dòng)與“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系仍存認(rèn)識(shí)誤區(qū)。已有研究更多關(guān)注“一帶一路”人才供給與需求[1][2][3]、流動(dòng)譜系和規(guī)律[4][5][6]等現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于人才流動(dòng)究竟如何影響“一帶一路”建設(shè)全局、因何必須大力推動(dòng)“一帶一路”人才流動(dòng)等核心議題缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐重流動(dòng)規(guī)模、輕流動(dòng)質(zhì)量等問題頻繁發(fā)生。

二是簡(jiǎn)單用學(xué)生流動(dòng)代替人才流動(dòng)。已有研究更多用“一帶一路”學(xué)生流動(dòng)簡(jiǎn)單代表人才流動(dòng)[7][8]，忽視了“一帶一路”人才流動(dòng)的多樣性特征。事實(shí)上，學(xué)生流動(dòng)只是國(guó)際人才流動(dòng)的類型之一，學(xué)者流動(dòng)、高技能人才流動(dòng)以及各類短期或隱性人才流動(dòng)等，也屬“一帶一路”人才流動(dòng)的重要范疇。已有研究成果重學(xué)生流動(dòng)、輕其他類型流動(dòng)，既與研究者對(duì)于人才流動(dòng)的認(rèn)識(shí)局限有關(guān)，也與學(xué)者流動(dòng)、高技能人才流動(dòng)等其他類型的人才流動(dòng)研究難度大、數(shù)據(jù)可獲得性不足等有關(guān)。但由于前期對(duì)“一帶一路”人才流動(dòng)研究對(duì)象的窄化，已經(jīng)導(dǎo)致部分決策視野的受限，部分地方政府和高校反復(fù)出臺(tái)各類留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金（有的已經(jīng)超過留學(xué)生申請(qǐng)人實(shí)際需求），但對(duì)于科學(xué)家流動(dòng)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等其他類型的人才流動(dòng)缺乏充分的制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐。

三是對(duì)“一帶一路”人才流動(dòng)的成效、問題與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)研究不足?！耙粠б宦贰背h提出近十年，學(xué)術(shù)界雖然普遍高度肯定人才流動(dòng)的重要性，但十分缺乏有關(guān)人才流動(dòng)的系統(tǒng)研究，尤其是缺乏以證據(jù)為導(dǎo)向的量化研究?！耙粠б宦贰背h提出以來，人才流動(dòng)究竟取得哪些成效、積累了哪些經(jīng)驗(yàn)、面臨哪些問題和挑戰(zhàn)、如何有針對(duì)性地破解和應(yīng)對(duì)流動(dòng)難題等，學(xué)術(shù)界尚未形成研究積累和有效成果。從官方來看，尚未出臺(tái)系列化“一帶一路”人才流動(dòng)統(tǒng)計(jì)資料，大量“一帶一路”人才流動(dòng)知識(shí)和數(shù)據(jù)仍以碎片化形態(tài)零散分布在政府部門、高等學(xué)校、國(guó)際組織等；從學(xué)界來看，自發(fā)開展的各類“一帶一路”人才流動(dòng)數(shù)據(jù)收集工作仍然較少，尚不足以形成人才流動(dòng)研究的完整證據(jù)鏈條。

習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”，要堅(jiān)持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，不斷提高國(guó)內(nèi)各區(qū)域開放水平，拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，構(gòu)建廣泛的朋友圈，探索促進(jìn)共同發(fā)展的新路子。高等教育領(lǐng)域人才流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)上述“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”“朋友圈”“對(duì)外開放”等目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。本文將結(jié)合對(duì)“一帶一路”倡議提出近十年的系統(tǒng)梳理，嘗試彌補(bǔ)上述研究的不足，對(duì)人才流動(dòng)的成效和挑戰(zhàn)展開研究，為制度改革提供參考。

一、“一帶一路”人才流動(dòng)的主要類型

美國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根認(rèn)為，有10%～15%的各級(jí)人才處于流動(dòng)狀態(tài)，就足以達(dá)到一切實(shí)際目的。[9]傳統(tǒng)“一帶一路”人才流動(dòng)研究主要聚焦學(xué)生流動(dòng)，即國(guó)際留學(xué)生議題，但事實(shí)上，完整的高等教育人才流動(dòng)至少應(yīng)包含學(xué)生流動(dòng)、學(xué)者流動(dòng)、高技能人才流動(dòng)3大類人的流動(dòng)，以及知識(shí)流動(dòng)等隱性流動(dòng)。由于知識(shí)流動(dòng)貫穿于上述三類人的流動(dòng)活動(dòng)且較難測(cè)量，本文暫不討論。

（一）跨國(guó)學(xué)生流動(dòng)

促進(jìn)跨國(guó)學(xué)生流動(dòng)，通常被認(rèn)為是新的區(qū)域性地緣戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的核心標(biāo)志之一?！耙粠б宦贰背h提出之前，全球?qū)W生流動(dòng)格局相對(duì)穩(wěn)定，表現(xiàn)出顯著的外圍向中心、南方國(guó)家向北方國(guó)家、落后國(guó)家向先進(jìn)國(guó)家的單向流動(dòng)趨勢(shì)?！耙粠б宦贰背h的提出，則有望形成以中國(guó)為中心的高等教育全球?qū)W生流動(dòng)秩序。

從中國(guó)出國(guó)留學(xué)的視角看，中國(guó)至今每年仍向歐美、東亞等國(guó)家輸出留學(xué)生超過50萬(wàn)人?！耙粠б宦贰背h提出后，中國(guó)高等教育國(guó)際化吸引力大幅增強(qiáng)，來華留學(xué)生規(guī)?？焖僭黾?，部分改善了輸出輸入失衡的情況，中國(guó)正逐步走向“出國(guó)留學(xué)與來華留學(xué)規(guī)模相當(dāng)”“出國(guó)留學(xué)與留學(xué)歸國(guó)就業(yè)規(guī)模相當(dāng)”的學(xué)生流動(dòng)“雙拐點(diǎn)”。盡管如此，受限于“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、高等教育發(fā)展水平、中國(guó)傳統(tǒng)學(xué)生流動(dòng)認(rèn)知與慣性，中國(guó)直接面向沿線國(guó)家的學(xué)生流動(dòng)仍較為有限，仍表現(xiàn)出來華留學(xué)生“貿(mào)易逆差”的顯著趨勢(shì)。

從“一帶一路”來華留學(xué)的視角看，“一帶一路”倡議的提出，也極大影響甚至改變了沿線國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)的學(xué)生流動(dòng)格局與秩序。當(dāng)前中國(guó)年招收近50萬(wàn)留學(xué)生，約7成來自“一帶一路”沿線，為各國(guó)提供了大量高等教育國(guó)際化參與機(jī)會(huì)，并大幅推動(dòng)了“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生流動(dòng)。且中國(guó)與歐美國(guó)家學(xué)生流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)不同，中國(guó)并不大量“掠奪”留學(xué)生所在國(guó)精英人才，絕大多數(shù)來華留學(xué)生學(xué)成后回歸祖國(guó)，有力帶動(dòng)了其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近十年來，“一帶一路”倡議在學(xué)生流動(dòng)領(lǐng)域取得顯著成效，核心經(jīng)驗(yàn)主要包括以下三點(diǎn)。第一，不斷推進(jìn)與沿線國(guó)家的高等教育協(xié)議簽訂進(jìn)程，夯實(shí)學(xué)生流動(dòng)的互信互認(rèn)制度基礎(chǔ)。2013年前，中國(guó)只與16個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；而截至2020年5月31日，中國(guó)已與26個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂了29項(xiàng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。同時(shí)，還與41個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了97份教育與合作協(xié)議，與7個(gè)沿線國(guó)家簽署了11份師生流動(dòng)、合作研究和教育基金合作交流協(xié)議。除了正式的高等教育協(xié)議外，近年來中國(guó)在“一帶一路”框架下，還與沿線國(guó)家訂立了大量雙邊、多邊和區(qū)域性高等教育備忘錄或會(huì)議紀(jì)要，其中大都包含學(xué)生流動(dòng)條款。通過教育協(xié)議推進(jìn)學(xué)生流動(dòng)是過去十年來“一帶一路”學(xué)生流動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。

第二，大幅增加來華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金和其他各類型獎(jiǎng)學(xué)金的投放力度，為更大規(guī)模的“留學(xué)中國(guó)”熱潮做好準(zhǔn)備?！耙粠б宦贰背h提出之前，2012年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為32.83萬(wàn)人，其中“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)生為13.38萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的40.76%?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金及其他各類獎(jiǎng)學(xué)金（如“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金）投放力度持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其他類型的各類面向沿線國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金則呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，這為沿線國(guó)家學(xué)生來華留學(xué)創(chuàng)造了歷史條件。2018年共有196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49.21萬(wàn)留學(xué)生在華學(xué)習(xí)，其中來自“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生達(dá)26.06萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的52.95%，沿線國(guó)家共有4.07萬(wàn)人獲得“絲綢之路”中國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金，占獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生總數(shù)的65%。[10]①

第三，主動(dòng)外交、積極外交、開放外交、民間外交等努力，也促成了跨國(guó)學(xué)生的大量流動(dòng)?！耙粠б宦贰背h提出以來，無(wú)論是中外領(lǐng)導(dǎo)人互訪，還是大學(xué)聯(lián)盟、高等教育國(guó)際會(huì)議等，都大量涉及中國(guó)與沿線國(guó)家的學(xué)生流動(dòng)議題，以及與之相關(guān)的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、留學(xué)生簽證乃至留學(xué)生在華就業(yè)等核心內(nèi)容，外交活動(dòng)與人才流動(dòng)前所未有地綁定在一起，形成了本輪“留學(xué)中國(guó)”熱潮的工作基礎(chǔ)。

（二）跨國(guó)學(xué)者流動(dòng)

推動(dòng)以大學(xué)教師和科研人員為代表的學(xué)者流動(dòng)，是促進(jìn)區(qū)域間學(xué)術(shù)交流的重要舉措之一，也是建設(shè)高端人才信息全球共享、人才知識(shí)全球互補(bǔ)、人才資源全球配置、以中國(guó)為中心的“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵步驟。阿特巴赫教授等曾提出中心外圍理論，認(rèn)為外圍學(xué)術(shù)系統(tǒng)進(jìn)入中心系統(tǒng)，往往需要克服歷史短板、語(yǔ)言缺陷、規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)）束縛、人才瓶頸等障礙，其中如何促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)者人才流動(dòng)是關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

此前學(xué)術(shù)界通常忽視了“一帶一路”學(xué)者人才所具備的知識(shí)水平與流動(dòng)能力。從知識(shí)水平來看，“一帶一路”沿線國(guó)家教育科技水平雖然總體上與歐美國(guó)家存在差距，但部分國(guó)家、部分學(xué)科、部分領(lǐng)域存在相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這些國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)下行、難民危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之后，學(xué)術(shù)人才已出現(xiàn)流失趨勢(shì)，中國(guó)可在“一帶一路”框架下更多吸引和承接該部分國(guó)家學(xué)者流動(dòng)。以烏克蘭為例，該國(guó)具有雄厚的教育科技實(shí)力，在航空航天、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、物理等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。烏克蘭本土已產(chǎn)生5位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。2022年烏克蘭有8所高校入圍QS世界一流大學(xué)排行榜。烏克蘭是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家之一，其8所一流大學(xué)與我國(guó)高校均保持較為緊密的聯(lián)系。例如，哈爾科夫理工學(xué)院、烏克蘭國(guó)立科技大學(xué)等與北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)等長(zhǎng)期開展合作辦學(xué)。2020年一項(xiàng)對(duì)烏克蘭457名科學(xué)家出國(guó)意向的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51%的科學(xué)家具有明確出國(guó)意向，16%的科學(xué)家愿意永遠(yuǎn)定居國(guó)外。[11]烏克蘭科學(xué)家在他國(guó)可以獲得的平均收入是在烏克蘭的28.5倍。上述各項(xiàng)因素正推動(dòng)烏克蘭科學(xué)家大量外流，中國(guó)有望成為其重要學(xué)者的流動(dòng)目的國(guó)。

“一帶一路”倡議提出近十年來，學(xué)者流動(dòng)的成效顯著小于學(xué)生流動(dòng)成效。雖然如此，我國(guó)仍然積累了部分寶貴經(jīng)驗(yàn)。一方面，初步形成了促進(jìn)學(xué)者流動(dòng)的政策框架，多部委已經(jīng)圍繞“一帶一路”學(xué)者流動(dòng)進(jìn)行政策布局。例如，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，明確提出要“加強(qiáng)‘絲綢之路’教師交流，推動(dòng)沿線各國(guó)校長(zhǎng)交流訪問、教師及管理人員交流研修，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育模式在沿線各國(guó)互學(xué)互鑒”?？萍疾空狭嗽鈱＞纸?jīng)濟(jì)技術(shù)專家司和教科文衛(wèi)專家司等單位組織實(shí)施的“首席科學(xué)家項(xiàng)目”“高端外國(guó)專家項(xiàng)目”“國(guó)家重大科技專項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃”“外國(guó)青年人才引進(jìn)項(xiàng)目”等相關(guān)外國(guó)專家引進(jìn)項(xiàng)目，設(shè)立了“高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃”，“一帶一路”沿線國(guó)家是新的高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃的關(guān)鍵來源國(guó)。

另一方面，推動(dòng)了多個(gè)跨國(guó)學(xué)者流動(dòng)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)共選拔226名國(guó)別區(qū)域研究人才赴34個(gè)國(guó)家訪問交流，選派908名涉及37門非通用語(yǔ)種人才出國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修[12]，其中主要目的國(guó)是“一帶一路”沿線國(guó)家；2018年科技部組織500多名“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的青年科學(xué)家來華開展短期科研，當(dāng)年度發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班招收“一帶一路”相關(guān)國(guó)家學(xué)員超過1200人次，受到各國(guó)學(xué)員的普遍歡迎；截至2018年，科技部牽頭實(shí)施的“發(fā)展中國(guó)家杰出青年科學(xué)家來華工作計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“國(guó)際杰青計(jì)劃”）開放國(guó)別增加至66個(gè)，同比2014年增加了2倍，大量“一帶一路”沿線國(guó)家納入開放國(guó)別名單。[13]從發(fā)展趨勢(shì)看，未來中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)者雙向流動(dòng)將可能更加頻繁。例如，按照2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇計(jì)劃，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”共建國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流項(xiàng)目，5年內(nèi)計(jì)劃邀請(qǐng)來自共建“一帶一路”國(guó)家的政黨、政治組織、政要和智庫(kù)、學(xué)者、社會(huì)組織等1萬(wàn)名代表來華交流。[14]此外，在院校層面，一些高校、學(xué)科或?qū)W者個(gè)人，通過各類“一帶一路”高校聯(lián)盟平臺(tái)、“一帶一路”學(xué)術(shù)會(huì)議平臺(tái)、國(guó)家外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃等，自發(fā)開展了促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)者流動(dòng)的教育活動(dòng)。

（三）高技能人才流動(dòng)

“一帶一路”建設(shè)包含大量重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程，需要大量技能型人才，尤其是掌握尖端科技、具備理論與實(shí)踐結(jié)合能力、具有實(shí)踐創(chuàng)新能力、熟悉國(guó)際語(yǔ)言和國(guó)家規(guī)則的高技能人才。[15]“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)與沿線國(guó)家高技能人才流動(dòng)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。在“一帶一路”國(guó)家的鐵路、港口、公路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)項(xiàng)目，以及與“一帶一路”國(guó)家的能源合作建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目、“一帶一路”公共安全設(shè)施合作項(xiàng)目、國(guó)際邊境合作與人文類項(xiàng)目等不斷推出。這些重大項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，亟需受過高等教育且業(yè)務(wù)專精、熟悉“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)與制度政策、掌握沿線國(guó)家國(guó)情民意的高技能人才，而且相比于學(xué)生流動(dòng)、學(xué)者流動(dòng)，這些高技能人才將直接流向“一帶一路”建設(shè)前線，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的最終成效影響更為直接。重慶交通大學(xué)采用校企合作方式分別與中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵建股份有限公司等企業(yè)合作開設(shè)“海外班”和“國(guó)際工程班”，根據(jù)項(xiàng)目在土木、港航、交運(yùn)、管理等專業(yè)選拔組建訂單式班級(jí)，為“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)輸送國(guó)際化工程人才1000余人，取得了良好的效果。

概括來說，“一帶一路”倡議提出近十年來，通過上述3類人才流動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建跨國(guó)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，激活人才流動(dòng)效益，促進(jìn)文化互信的成效。在此過程中，“一帶一路”人才流動(dòng)的轉(zhuǎn)變逐步顯現(xiàn)。

一是從單向流動(dòng)到多維流動(dòng)轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家高等教育系統(tǒng)各異，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力不同，高等教育學(xué)科布局、學(xué)科基礎(chǔ)和學(xué)科側(cè)重差異明顯，通過有效的制度設(shè)計(jì)形成良性的學(xué)者流動(dòng)，對(duì)于中國(guó)與沿線國(guó)家共同提高教育與科技發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大有裨益。人才流動(dòng)也從中國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家單向流動(dòng)向中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙向流動(dòng)，以及沿線國(guó)家之間的多向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，流動(dòng)的方向發(fā)生了根本性變化，流動(dòng)的層次、類型、人數(shù)、頻率、空間、方式、效益等從單向向雙向轉(zhuǎn)變，互惠合作的人才流動(dòng)格局基本形成。

二是從被動(dòng)流動(dòng)到主動(dòng)流動(dòng)轉(zhuǎn)變。“一帶一路”沿線國(guó)家之間語(yǔ)言文化、教育模式、知識(shí)生產(chǎn)方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在巨大差異，倡議提出之初，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)主要是政府行為，企業(yè)、院校被動(dòng)參與，沿線國(guó)家獲得的實(shí)際實(shí)惠不足，熱情不高。隨著“一帶一路”倡議的深度推進(jìn)，以及與“一帶一路”倡議密切相關(guān)的一系列政策的實(shí)施，一定程度上清除了人才跨國(guó)流動(dòng)的障礙，為人才的正常流動(dòng)創(chuàng)造了條件，從強(qiáng)制性分配逐漸發(fā)展為鼓勵(lì)性引導(dǎo)，大大提高了人才流動(dòng)的主動(dòng)性，人才流動(dòng)從“被流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙鲃?dòng)”，流動(dòng)的主動(dòng)性、自由性不斷增強(qiáng)。

三是從政府行為到市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變。“一帶一路”倡議由中國(guó)政府提出，得到了沿線國(guó)家的大力支持，政府之間通過友好協(xié)商達(dá)成了各個(gè)領(lǐng)域中許多重要的交流合作協(xié)議，極大地推動(dòng)了政府間的合作交流。隨著“一帶一路”倡議對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域帶來突出影響，沿線國(guó)家的企業(yè)及其他社會(huì)組織紛紛通過不同的方式開展多邊合作，企業(yè)與企業(yè)之間，政府與企業(yè)之間的人才流動(dòng)越來越普及，通過市場(chǎng)促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家的人才交流意見成為一種趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用日益凸顯。人才流動(dòng)日益常態(tài)化、多樣化和制度化，市場(chǎng)需求有力促進(jìn)科技人才順暢有序跨國(guó)流動(dòng)。這標(biāo)志著“一帶一路”國(guó)家人才流動(dòng)政策的價(jià)值取向由計(jì)劃性走向市場(chǎng)化。

二、“一帶一路”人才流動(dòng)的成效

高等教育人才流動(dòng)及其所承載的知識(shí)流、信息流、資金流、文化流、創(chuàng)新流、情感流等，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰背h提出近十年來，高等教育人才流動(dòng)至少取得三方面成績(jī)。一是人才流動(dòng)合作期待度持續(xù)上升?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國(guó)與沿線國(guó)家民眾對(duì)在教育與文化領(lǐng)域的合作期待度大幅上升。國(guó)家信息中心的一項(xiàng)大數(shù)據(jù)分析顯示，在友好城市建設(shè)、文化交流活動(dòng)、旅游簽證便利化、孔子學(xué)院建設(shè)四方面，“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)民眾與中國(guó)的合作期待度較高。[16]

二是形成了“一帶一路”跨國(guó)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰背h提出以來，以人才流動(dòng)強(qiáng)力帶動(dòng)知識(shí)流動(dòng)，以知識(shí)流動(dòng)促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已逐步形成了中國(guó)占據(jù)主要地位的跨國(guó)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，并帶動(dòng)沿線各國(guó)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，激活高等教育人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。中國(guó)積極拓展與包括“一帶一路”國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)的科技創(chuàng)新合作，牽頭組織和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，主動(dòng)為全球貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。數(shù)據(jù)顯示，近些年來，中國(guó)與64個(gè)主要“一帶一路”國(guó)家均有論文合作，且合作美國(guó)科學(xué)引文索引（SCI）和社會(huì)科學(xué)引文索引（SSCI）論文數(shù)量從2012年的7386篇增長(zhǎng)至2018年的22，327篇，占同期中國(guó)國(guó)際合作比率從2012年的15.25%增長(zhǎng)至2018年的19.57%。2009—2018年，與新加坡、印度和俄羅斯合作論文數(shù)量占比分別以26.23%、10.67%和10.38%位居前三。[17]此外，2000—2017年，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的合作專利達(dá)1058件，總體上中國(guó)合作專利的年平均增長(zhǎng)率為26.26%。其中，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)合作專利數(shù)量從2012年約80件增長(zhǎng)至2017年約160件，且近兩年漲幅呈直線上升趨勢(shì)，具有較大的增長(zhǎng)潛力。[18]

三是人才流動(dòng)效益得到充分體現(xiàn)。“一帶一路”倡議提出以來，在政策指引下，來華留學(xué)生已初步形成規(guī)模，充分體現(xiàn)了倡議對(duì)人才的吸引效益。同時(shí)，中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)也在“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)揮更大作用，充分體現(xiàn)了人才流動(dòng)帶來的區(qū)域間交流與知識(shí)溢出效益。例如，中國(guó)科學(xué)院為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)科技人才，建設(shè)海外科教中心，加強(qiáng)科技成果在沿線國(guó)家和地區(qū)的落地應(yīng)用。初步統(tǒng)計(jì)，已為沿線國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)近5000名高層次科技人才；按照“共商、共建、共享”的原則，率先在非洲、南美、中亞、南亞、東南亞等地區(qū)創(chuàng)建了9個(gè)海外科教中心；設(shè)立了“一帶一路”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，聯(lián)合院內(nèi)外百余家科技型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起成立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立曼谷創(chuàng)新合作中心[19]等。

三、“一帶一路”人才流動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”人才流動(dòng)也面臨總量不足、中外人才雙向流動(dòng)失衡、人才流動(dòng)附加效應(yīng)有待提升等現(xiàn)實(shí)問題，并在一定程度上影響“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。

（一）人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

其一，學(xué)生流動(dòng)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量?！耙粠б宦贰眮砣A留學(xué)生規(guī)模迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，來華留學(xué)生學(xué)歷層次普遍偏低。[20][21]2014—2018年期間，非學(xué)歷生占來華留學(xué)生的一半，學(xué)歷生在2018年首次超過來華留學(xué)生總數(shù)的一半。同時(shí)，研究生是科學(xué)研究的主力，但當(dāng)前中國(guó)碩博層次來華留學(xué)生占比僅約為13%（博士?jī)H約為3%），這與一些國(guó)家相應(yīng)數(shù)據(jù)差距較大（如2015年35個(gè)OECD成員國(guó)中80%的國(guó)家本科留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的比率低于10%，碩士占10%，博士占25%以上）。[22][23]同時(shí)，來華留學(xué)生招生和培養(yǎng)質(zhì)量問題受到關(guān)注。一些高校不斷放寬招生標(biāo)準(zhǔn)；一些高校招生標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)；一些高校招生宣傳不足導(dǎo)致招生對(duì)象高度同質(zhì)化。以上情況導(dǎo)致部分學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)不牢，語(yǔ)言能力不足，學(xué)習(xí)方法準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)習(xí)慣準(zhǔn)備、國(guó)際化交往能力準(zhǔn)備欠缺的候選人進(jìn)入中國(guó)高校。這些問題引發(fā)學(xué)術(shù)界對(duì)“一帶一路”學(xué)生流動(dòng)的過速擴(kuò)張可能導(dǎo)致留學(xué)生質(zhì)量降低的擔(dān)憂[24]，并在社會(huì)上廣泛引發(fā)留學(xué)生招生對(duì)本土學(xué)生不公等質(zhì)疑。

其二，學(xué)者流動(dòng)規(guī)模偏小、流動(dòng)國(guó)家過于集中。當(dāng)前，“一帶一路”學(xué)者流動(dòng)主要以短期訪問和參加國(guó)際會(huì)議為主，缺乏中長(zhǎng)期流動(dòng)，更缺乏職業(yè)流動(dòng)。中長(zhǎng)期學(xué)者流動(dòng)尤其是學(xué)者職業(yè)流動(dòng)，是區(qū)域性地緣政治形成的關(guān)鍵表征，也是一國(guó)在學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中地位的直觀體現(xiàn)。以歐盟為例，為推進(jìn)歐洲高等教育一體化，歐盟自2014年實(shí)施“伊拉斯謨+”（Erasmus+）計(jì)劃，在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，2017年共有62，600名教職工參與“個(gè)體流動(dòng)”，其中授課類教職工和培訓(xùn)類教職工分別為34，900名和27，700名，該項(xiàng)目在促進(jìn)高等教育國(guó)際化的同時(shí)也極大促進(jìn)了成員國(guó)之間的文化政治交流。[25]“一帶一路”學(xué)者流動(dòng)在規(guī)模和質(zhì)量上仍有較大提升空間。此外，當(dāng)前“一帶一路”跨國(guó)學(xué)者流動(dòng)還存在流動(dòng)國(guó)家單一問題，主要學(xué)術(shù)流動(dòng)國(guó)家為俄羅斯、新加坡、以色列等國(guó)[26]。

其三，高技能人才流動(dòng)路徑尚未暢通。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的重大項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，需要大量各類本土高技能人才參與。與此同時(shí)，各國(guó)也亟需通過高技能人才培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高技能人才流動(dòng)，不僅有利于“一帶一路”重大項(xiàng)目推進(jìn)和降低成本，而且可以很好地樹立中國(guó)“授人以漁”“人才造血”的良好形象。2022年開通的中老鐵路修建過程中大量聘用老撾高技能人才，確保項(xiàng)目更易于被當(dāng)?shù)亟邮懿㈨樌旯ぁＮ髂辖煌ù髮W(xué)近年來面向“一帶一路”培養(yǎng)上萬(wàn)名鐵路高技能人才，對(duì)于中國(guó)高鐵走出國(guó)門發(fā)揮關(guān)鍵作用。但總體來看，目前“一帶一路”人才培養(yǎng)仍然存在重本碩博人才輕高技能人才培養(yǎng)，重文化語(yǔ)言人才輕科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）人才培養(yǎng)等問題，高技能人才培養(yǎng)路徑尚未完全暢通，對(duì)高技能人才培養(yǎng)也缺乏官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）人才流動(dòng)的制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有待優(yōu)化

其一，來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度效率偏低。伴隨來華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大、獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高，來華留學(xué)教育支出也在不斷增加。教育部2019年度決算顯示，當(dāng)年度教育部來華留學(xué)教育共支出約37.58億元。[27]中國(guó)政府在獎(jiǎng)學(xué)金上投入了大量經(jīng)費(fèi)，但社會(huì)對(duì)是否招收到了高質(zhì)量學(xué)生、是否通過政府獎(jiǎng)學(xué)金“撬動(dòng)”了自費(fèi)留學(xué)生來華仍然存疑?！耙粠б宦贰背h提出之后，東南亞、南亞及中亞國(guó)家獲獎(jiǎng)學(xué)金資助的留學(xué)生人數(shù)的增速均高于沿線其他國(guó)家，而西亞、北非、獨(dú)聯(lián)體及中東歐國(guó)家增速較低[28]。如何提高區(qū)域投入均衡性、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)性，是有待研究的問題。

其二，跨國(guó)學(xué)者流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)仍不健全。中國(guó)與沿線國(guó)家簽訂的教育與合作協(xié)議、合作研究，教育基金合作交流協(xié)議，雙邊、多邊和區(qū)域性高等教育備忘錄或會(huì)議紀(jì)要等仍缺乏有關(guān)跨國(guó)學(xué)者流動(dòng)的實(shí)質(zhì)性政策設(shè)計(jì)與條款，中國(guó)自身有關(guān)“一帶一路”學(xué)者流動(dòng)的政策設(shè)計(jì)有待完善，雖然有些政策提及學(xué)者流動(dòng)問題，但對(duì)于流動(dòng)方式、流動(dòng)規(guī)模、流動(dòng)目標(biāo)以及更為細(xì)化的流動(dòng)學(xué)科領(lǐng)域等仍缺乏政策設(shè)計(jì)。

其三，高技能人才培養(yǎng)尚缺乏專門制度安排。當(dāng)前仍然缺乏對(duì)于中國(guó)“一帶一路”重大項(xiàng)目（工程）海外高技能人才需求的系統(tǒng)梳理，尚未形成基于需求的反向人才培養(yǎng)機(jī)制。部分中國(guó)本科院校承擔(dān)了“一帶一路”短期高技能人才培養(yǎng)任務(wù)，但因該部分學(xué)生多為非學(xué)歷和參與短期項(xiàng)目的學(xué)生，往往難以引起重視。部分高職高專院校在高技能人才培養(yǎng)活動(dòng)中有很高積極性，但因?yàn)閷W(xué)校缺乏宣傳和國(guó)際影響力，仍然存在招生困難。部分涉外重大項(xiàng)目由于缺乏本地高技能人才儲(chǔ)備，為確保項(xiàng)目施工，仍然從中國(guó)大量帶出高技能人才，增加用工成本。除此之外，中國(guó)本土也有大量有關(guān)“一帶一路”沿線國(guó)家高技能人才的用工需求，目前也尚未得到有效滿足。

（三）人才流動(dòng)的專業(yè)與空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

其一，區(qū)域內(nèi)多邊學(xué)生良性流動(dòng)格局尚未形成?！耙粠б宦贰背h提出以來，高等教育學(xué)生流動(dòng)仍然主要表現(xiàn)為沿線國(guó)家學(xué)生向中國(guó)的大規(guī)模流動(dòng)，而中國(guó)向其他國(guó)家的學(xué)生流動(dòng)以及區(qū)域內(nèi)各國(guó)交互式學(xué)生流動(dòng)格局尚未出現(xiàn)?？偟膩碚f，中國(guó)赴南亞、阿盟、中東歐三個(gè)區(qū)域的留學(xué)生規(guī)模很小，去往東盟的留學(xué)生數(shù)量相對(duì)較多，但主要也是流向印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、馬來西亞等高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家[29]。

其二，來華學(xué)生流動(dòng)的學(xué)科專業(yè)布局不合理。中國(guó)已成為全球重要留學(xué)目的地和亞洲最大留學(xué)目的國(guó)，但相關(guān)國(guó)家來華留學(xué)生攻讀工科專業(yè)比率較低。由來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2018年來華留學(xué)生分布在14個(gè)學(xué)科專業(yè)（類），工科留學(xué)生比率雖然比2017年有所提升，但也僅占14.9%，不及攻讀漢語(yǔ)言相關(guān)專業(yè)學(xué)生人數(shù)的1/2。訪談顯示，來華留學(xué)生在專業(yè)選擇過程中普遍存在畏難狀況，留學(xué)生大多選擇中國(guó)文化和語(yǔ)言課程，數(shù)學(xué)物理等基礎(chǔ)學(xué)科幾乎無(wú)人問津，這直接導(dǎo)致來華留學(xué)生學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才培養(yǎng)基數(shù)偏小，人才供給不足。其中，來華留學(xué)生STEM相關(guān)學(xué)科學(xué)生人數(shù)偏少是關(guān)鍵問題。當(dāng)前，通過國(guó)際留學(xué)生補(bǔ)充STEM相關(guān)學(xué)科人才已經(jīng)成為多國(guó)共識(shí)。以美國(guó)為例，2011年，奧巴馬推出新版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，指出美國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于其創(chuàng)新能力，STEM教育是“創(chuàng)新教育運(yùn)動(dòng)”的有效引領(lǐng)者，美國(guó)政府斥資2.06億美元推進(jìn)STEM教學(xué)，并承諾在十年內(nèi)為美國(guó)社會(huì)培養(yǎng)、聘用并保留10萬(wàn)名杰出的STEM專業(yè)教師。為進(jìn)一步滿足需求，美國(guó)面向STEM學(xué)科的國(guó)際學(xué)生提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，使得STEM領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，美國(guó)移民理事會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)當(dāng)前近1/4的STEM工作者為外籍人士，外籍STEM人才繼續(xù)成為美國(guó)境內(nèi)STEM產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大主力。[30]

其三，面向高技能人才的語(yǔ)言教育支持不足?！耙粠б宦贰备采w地區(qū)語(yǔ)言種類很多，僅中亞、東南亞、南亞、西亞和東非五個(gè)地區(qū)的官方語(yǔ)言數(shù)量就超過50種；截至2016年，我國(guó)大學(xué)已經(jīng)開設(shè)99種外國(guó)語(yǔ)種專業(yè)，布點(diǎn)數(shù)量達(dá)2437個(gè)；“一帶一路”沿線國(guó)家有52種官方語(yǔ)言，我國(guó)大學(xué)已開設(shè)51種。我國(guó)的外語(yǔ)教育已經(jīng)基本覆蓋了“一帶一路”沿線國(guó)家官方語(yǔ)言，但實(shí)踐中我國(guó)對(duì)沿線各國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言、差異性較大語(yǔ)言的研究和教學(xué)還比較薄弱。[31][32]此外，當(dāng)前面向技能型人才培養(yǎng)的參與仍然不足。一些高職院校對(duì)職業(yè)院校是否要走國(guó)際化道路、能否走通國(guó)際化道路心存疑慮，仍然認(rèn)為國(guó)際化是“研究型大學(xué)的事”，一些高職院校對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“一帶一路”建設(shè)過程中高職教育所應(yīng)發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致行動(dòng)不足。

（四）人才流動(dòng)的效益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)有待提高

其一，高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未帶來實(shí)質(zhì)性影響。面向“一帶一路”促進(jìn)高等教育學(xué)生流動(dòng)有助于調(diào)整中國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)[33][34]，但“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)學(xué)生面向沿線國(guó)家就業(yè)的數(shù)量和比率仍較低，尚未形成規(guī)?；漠厴I(yè)生面向“一帶一路”國(guó)家的流動(dòng)軌跡。

其二，跨國(guó)流動(dòng)重人員流動(dòng)、輕知識(shí)流動(dòng)問題較為突出?！耙粠б宦贰睂W(xué)者流動(dòng)的設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)學(xué)者本身的流動(dòng)，缺乏真正面向協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)流動(dòng)設(shè)計(jì)。事實(shí)上，廣義的學(xué)者流動(dòng)不僅包括身體的物理移動(dòng)，還包括網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬流動(dòng)，尤其是不同領(lǐng)域知識(shí)和認(rèn)識(shí)的交互促進(jìn)[35]。當(dāng)前全球非地理性知識(shí)流動(dòng)對(duì)于知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)越發(fā)關(guān)鍵。例如，寶潔等大型跨國(guó)公司設(shè)置了全球創(chuàng)意收集中心，其本質(zhì)就是通過知識(shí)的全球流動(dòng)帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要實(shí)現(xiàn)知識(shí)的協(xié)同創(chuàng)新更應(yīng)注重知識(shí)流動(dòng)而非學(xué)者的地理流動(dòng)，但當(dāng)前政策設(shè)計(jì)中有關(guān)學(xué)者的知識(shí)流動(dòng)仍然較為匱乏。

其三，各類人才“走出去”的意識(shí)和能力仍然不足。當(dāng)前中國(guó)高等教育系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了“一帶一路”建設(shè)各類人才培養(yǎng)體系，具備“一帶一路”建設(shè)人才流動(dòng)的人力資源基礎(chǔ)。但對(duì)這些人才的培養(yǎng)仍然缺乏國(guó)際化意識(shí)和能力，主要表現(xiàn)為人才需求意識(shí)不足，人才語(yǔ)言、法律、國(guó)際化能力不足，同時(shí)還缺乏人才流動(dòng)信息和政策引導(dǎo)，尚未形成與“一帶一路”建設(shè)水平相匹配的國(guó)際化人才流動(dòng)模式[36]。

四、對(duì)“一帶一路”人才流動(dòng)的建議與展望

“一帶一路”倡議提出近十年來，高等教育人才流動(dòng)的層次類型結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模結(jié)構(gòu)、專業(yè)空間結(jié)構(gòu)、效益結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)等已發(fā)生深刻變化。與此同時(shí)，“一帶一路”人才流動(dòng)仍面臨上述各類挑戰(zhàn)，這與各國(guó)傳統(tǒng)人才流動(dòng)慣性、各國(guó)高等教育發(fā)展水平與階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全球公共衛(wèi)生危機(jī)、地區(qū)沖突等有關(guān)。未來，“一帶一路”建設(shè)人才流動(dòng)在尋求全球人才再平衡、資源再配置、結(jié)構(gòu)再調(diào)整、活力再激發(fā)等方面仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用，理論界與實(shí)踐界應(yīng)凝聚共識(shí)，面向人才流動(dòng)各類問題尋求解決突破。

第一，全面提高“一帶一路”人才流動(dòng)規(guī)模與質(zhì)量。其一，學(xué)生流動(dòng)關(guān)鍵在于提升質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)比較研究，厘清“一帶一路”沿線各國(guó)本土高校招生錄取考試制度，參照各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化考試形成來華留學(xué)生招生參照標(biāo)準(zhǔn)?？蛇M(jìn)一步提升來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策科學(xué)性，精準(zhǔn)選人、科學(xué)投放、過程考核、質(zhì)量督導(dǎo)，發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金杠桿效應(yīng)，提升獎(jiǎng)學(xué)金使用效率。可進(jìn)一步提高漢語(yǔ)和英語(yǔ)考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)STEM等學(xué)科基礎(chǔ)的考查。可推行來華留學(xué)生趨同化管理，按照本土生標(biāo)準(zhǔn)開展招生、培養(yǎng)和質(zhì)量審核。可進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)本土學(xué)生面向“一帶一路”沿線優(yōu)質(zhì)高等教育體系流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)平衡的學(xué)生流動(dòng)格局。進(jìn)一步調(diào)整學(xué)生流動(dòng)資助政策，進(jìn)行學(xué)生流動(dòng)方向、流速、規(guī)模等引導(dǎo)。其二，學(xué)者流動(dòng)的關(guān)鍵在于中高級(jí)人才互換交流?？上到y(tǒng)梳理“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)者人才存量、分布、質(zhì)量與對(duì)華流動(dòng)意愿?？擅嫦颉翱ú弊印奔夹g(shù)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略科技人才需求，策略性面向沿線國(guó)家引入高質(zhì)量人才?？赏ㄟ^合作辦學(xué)、聯(lián)合研究、共建實(shí)驗(yàn)室等方式促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)。其三，高技能人才流動(dòng)的關(guān)鍵在于面向市場(chǎng)需求?？芍攸c(diǎn)分析“一帶一路”重大項(xiàng)目的高技能人才需求，中外聯(lián)合按需開展人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，切實(shí)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)需要。

第二，扎實(shí)做好“一帶一路”人才流動(dòng)各類保障。其一，夯實(shí)“一帶一路”人才流動(dòng)儲(chǔ)備。對(duì)照“一帶一路”建設(shè)對(duì)各類人才的要求，做好高等教育人才儲(chǔ)備，確保有充足可供流動(dòng)的高等教育人才。其核心是，高等教育要深度融入“一帶一路”建設(shè)活動(dòng)之中，科學(xué)開展各類人才需求和供給評(píng)估，建設(shè)形成人工使用成本分擔(dān)機(jī)制，并將沿線國(guó)家留學(xué)生人才納入人才供給框架。其二，搭建“一帶一路”人才流動(dòng)平臺(tái)。形成以中國(guó)為中心的“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，搭建信息共享、流動(dòng)自由、成本分擔(dān)的人才流動(dòng)良好平臺(tái)，將市場(chǎng)化人才流動(dòng)機(jī)制引入“一帶一路”建設(shè)人才平臺(tái)，并通過政策舉措適度補(bǔ)償各類人才流動(dòng)成本，促進(jìn)各類高等教育人才自由流動(dòng)。其三，創(chuàng)造“一帶一路”人才流動(dòng)機(jī)遇。暢通人才流動(dòng)信息端口，對(duì)接人才流動(dòng)買方市場(chǎng)與賣方市場(chǎng)，為各類人才在“一帶一路”框架下自由流動(dòng)創(chuàng)造各類機(jī)遇。除人才自由流動(dòng)外，政府部門還應(yīng)通過政策建設(shè)在暢通語(yǔ)言互通、信息互通等方面做好公共服務(wù)。其四，增強(qiáng)“一帶一路”人才流動(dòng)意愿。增加人才流動(dòng)的各類保障，解除人才流動(dòng)的后顧之憂，提升人才流動(dòng)的滿意度預(yù)期，從而使各類人才愿意向“一帶一路”沿線國(guó)家流動(dòng)。其五，提升“一帶一路”人才流動(dòng)能力。提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化所培養(yǎng)人才“一帶一路”建設(shè)的能力，增加人才培養(yǎng)附加值，提高人才培養(yǎng)的國(guó)際化水平，全面提高人才培養(yǎng)能力，為各類人才流動(dòng)做好能力建設(shè)。

第三，全面打通“一帶一路”人才流動(dòng)障礙與壁壘。習(xí)近平總書記就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。可將“一帶一路”人才流動(dòng)納入中國(guó)整體人才體系，著力消除“一帶一路”人才流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，掃清各類障礙，形成中國(guó)與沿線國(guó)家各類人才自由流動(dòng)的“人才圈”，更好地為人才松綁、為各國(guó)選才，最大限度地為深化改革釋放人才紅利。

從過去十年的總體態(tài)勢(shì)來看，高等教育通過良性人才流動(dòng)，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的人才糧庫(kù)、腦力倉(cāng)庫(kù)、創(chuàng)新智庫(kù)、民心寶庫(kù)，人才流動(dòng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)和沿線國(guó)家夯實(shí)人力資本儲(chǔ)備、增強(qiáng)人才造血能力、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、提升國(guó)民綜合素質(zhì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。下一階段，教育界應(yīng)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人才流動(dòng)之于“一帶一路”建設(shè)的重要意義，不斷增進(jìn)流動(dòng)規(guī)律，不斷提高流動(dòng)質(zhì)量，不斷規(guī)范流動(dòng)制度，真正以人才流動(dòng)為抓手，促進(jìn)民心相通、打造人類命運(yùn)共同體。

注釋：

①新冠疫情暴發(fā)導(dǎo)致各類國(guó)際化數(shù)據(jù)異常，本文數(shù)據(jù)截止時(shí)間大多為新冠疫情暴發(fā)前。

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Ten Years of the Belt and Road： Achievements， Challenges and Responses to Talent Mobility

LIU Jin1? ?LI Zhifeng2? ?LIN Songyue3

（1. Institute of International Dispute Prevention and Settlement， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China;

2. Higher Education Development and Research Center， Wuhan University of Technology， Wuhan 430007， China;

3. Faculty of Education， The Chinese University of Hong Kong， Hong Kong 999077， China）

Abstract： The Belt and Road Initiative clearly proposes the construction of a Community with a Shared Future for Mankind. Mobilities of students， academic talents， and highly skilled talents in countries along the Belt and Road play the roles of knowledge， cultural， and economic ties. This has driven the positive migration of human， economic， and cultural capital in the Belt and Road countries and effectively promoted the socio-economic developments of these countries. To further play the role of talent mobility in the Belt and Road construction， it is necessary to overcome the misunderstanding of talent mobility and the Belt and Road construction， replace the biased thinking of student mobility with a comprehensive understanding， and comprehensively sort out the mobility effects and problems proposed by the Belt and Road in the past 10 years. This study found that the structures of hierarchy， quantity and scale， industrial spatial structure， benefit structure， and institutions of talent mobility along the Belt and Road have changed significantly in the past 10 years. The flow trend from one-way to multi-dimension， from passive to active， and from the government to market has emerged， which has strongly contributed to the formation of the knowledge network of the Belt and Road countries and fully reflected the various benefits of mobility， However， there are various problems， such as imbalance between quantity and quality， design defects in the mobility system structure， insufficient professional and spatial structure of talent mobility， and insufficient overall efficiency of talent mobility. This paper suggests policies regarding comprehensively improving the scale and quality of the Belt and Road talent mobility， providing solid guarantees for the Belt and Road talent mobility， and comprehensively breaking through the obstacles and barriers of the Belt and Road talent mobility.

Keywords： The Belt and Road; Talent mobility; Student mobility; Scholar mobility; High skilled talent mobility