阿聯(lián)酋教育發(fā)展歷程與國際化現(xiàn)狀

張靜 徐輝

摘? ?要：阿聯(lián)酋的教育發(fā)展在經(jīng)歷了因循守舊的傳統(tǒng)私塾教育、自由散漫的半正規(guī)教育、模仿移植的“科威特式”教育、快速發(fā)展的正規(guī)教育和創(chuàng)新變革的現(xiàn)代化教育五個階段后，形成了全方位開放的、具有自身特點的、與國際接軌的教育體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)背景下，中國政府可順應(yīng)其教育國際化趨勢，支持兩國高校合作辦學(xué)；拓寬交流層次和范圍，建立高層次人文社科交流機制；聯(lián)合培養(yǎng)中高端人才，增強專業(yè)人才的儲備。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；阿聯(lián)酋；教育發(fā)展；對外開放；政策研究

中圖分類號：G53/57? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.06

自2013年“一帶一路”倡議提出后，我國的教育對外開放空間不斷得到延展，加強與“一帶一路”沿線國家的教育文化交流合作、支撐高質(zhì)量共建“一帶一路”成為教育的新使命。阿拉伯國家地處“一帶一路”交匯地帶，是歷史上絲路文明的重要參與者，也是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。[1]目前中國已經(jīng)與21個阿拉伯國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。[2]阿聯(lián)酋作為首個同中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的阿拉伯國家，是中國在波斯灣地區(qū)推動中阿命運共同體和“一帶一路”建設(shè)的堅實伙伴。厘清阿聯(lián)酋教育發(fā)展的歷程及特點，研究阿聯(lián)酋的教育發(fā)展現(xiàn)狀和教育對外開放政策對于推進兩國教育文化交流具有重要意義。

一、 阿聯(lián)酋教育的發(fā)展歷程

（一）因循守舊的傳統(tǒng)私塾教育（20世紀(jì)以前）

阿聯(lián)酋的教育與阿拉伯民族文化和伊斯蘭文化有著緊密的聯(lián)系。在20世紀(jì)之前，教育的目的是塑造個體的宗教信仰和價值觀，宗教教育在阿拉伯半島的各個部落的教育體系中占據(jù)了重要的位置。這個時期阿聯(lián)酋的教育活動通常以帶有宗教性質(zhì)的私塾為組織形式開展。這種私塾由附屬于當(dāng)?shù)厍逭嫠碌哪滤S（又稱“伊瑪目”）擔(dān)任教師，在家中或清真寺里進行教育。在因珍珠產(chǎn)業(yè)繁榮富庶的沿海地區(qū)，人們也開辦學(xué)堂作為私塾教育的地點。穆塔維通常教授男孩和女孩閱讀伊斯蘭教經(jīng)典，宣揚伊斯蘭教義，向他們普及伊斯蘭教先知穆罕默德的生平，也講授一些簡單的算術(shù)法則，重復(fù)是主要的教學(xué)方法。[3]同時，基于技能的知識的傳播主要依靠學(xué)徒制，學(xué)徒制也成了一種常見的教育手段。這個時期的教育不存在現(xiàn)代意義上的教育體系和教育制度，所教知識僅局限于與伊斯蘭教相關(guān)的宗教知識和阿拉伯語，教學(xué)方法機械單一。

（二）自由散漫的半正規(guī)教育（20世紀(jì)初至1953年）

阿聯(lián)酋長期遭受殖民統(tǒng)治，教育起步較晚。20世紀(jì)初，阿聯(lián)酋才開始開設(shè)不同于傳統(tǒng)私塾教育的半正規(guī)學(xué)校。這些學(xué)校組織較之前更加規(guī)范，有相對明確的教學(xué)大綱，學(xué)校教學(xué)內(nèi)容不再局限于宗教，開始有特定的教育模式，教師人數(shù)增多，不再只由單個穆塔維擔(dān)任。這一時期的半正規(guī)化學(xué)校大多由當(dāng)?shù)氐纳倘嘶蛘哂忻牟柯淝蹰L出資建立。1907年開辦的位于沙迦的提米亞·馬哈茂德學(xué)校被認(rèn)為是最早的半正規(guī)學(xué)校，這所學(xué)校開創(chuàng)了為平民提供免費教育的模式，教育內(nèi)容分為初等教學(xué)和伊斯蘭教法學(xué)兩個部分，前者主要包括伊斯蘭教經(jīng)典、書法、寫作、閱讀、數(shù)學(xué)、貿(mào)易和社會研究等。[4]1912年在迪拜建立的艾哈邁德學(xué)校更是為已經(jīng)接受過教育、有一定基礎(chǔ)的知識分子開設(shè)了文學(xué)、語法學(xué)等課程。由于缺乏政府的統(tǒng)一管理，這個時期的學(xué)校教育呈現(xiàn)出了自由和散漫的特點。

（三）移植模仿的“科威特式”教育（1953—1971年）

1953年開始，阿聯(lián)酋教育在科威特等阿拉伯國家的援助下飛速發(fā)展，正式開啟了其教育現(xiàn)代化的進程。1953年，沙迦酋長國在科威特教育使團的幫助下建立了第一所正規(guī)學(xué)校——伊斯拉赫·卡希米亞學(xué)校，該學(xué)校采用科威特的課程，聘用科威特的教師。這之后，科威特又相繼在1956年、1958年幫助迪拜、阿布扎比等酋長國建立起一大批正規(guī)中小學(xué)校。截至1971年，阿聯(lián)酋中小學(xué)數(shù)量已從1962年的20所增加到74所，在校生人數(shù)達(dá)3.28 萬。這一時期阿聯(lián)酋的教育工作主要由各級地方政府或其他阿拉伯國家（科威特、卡塔爾、埃及等）的代表團運行管理，在1966年阿布扎比成立專門的教育管理機構(gòu)之前，學(xué)生都需要到科威特參加結(jié)業(yè)考試。阿聯(lián)酋的學(xué)制也采用“科威特六三三模式”，教師大部分來自于科威特、約旦、卡塔爾等阿拉伯國家，教學(xué)內(nèi)容緊跟時代需求。在移植和模仿以科威特為代表的阿拉伯國家教育模式的過程中，阿聯(lián)酋教育逐步走向現(xiàn)代化。

（四）快速發(fā)展的正規(guī)教育（1971年至20世紀(jì)90年代末）

1971年，阿聯(lián)酋正式建立，石油資源的開采使阿聯(lián)酋的財富得到巨大增長。建國以來，阿聯(lián)酋極度重視教育的發(fā)展和人才的培育，始終堅持“教育優(yōu)先”的戰(zhàn)略，投入大量資金大力發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代教育制度和體系。20世紀(jì)70年代至 90年代末可以被看作是阿聯(lián)酋教育的擴張階段。在這期間，阿聯(lián)酋學(xué)生、教師和學(xué)校的數(shù)量都得到了巨大的增長。1990—1991年，阿聯(lián)酋的小學(xué)入學(xué)率已達(dá)到100%，中學(xué)入學(xué)率達(dá)到58%。[5]1971年，政府接管了之前各酋長國零散的學(xué)校共74所。1993年，全國公立中小學(xué)有534所，在校生有27.05萬人。1993年，全國私立中小學(xué)有289 所。[6]雖然這個階段的教育得到顯著擴張，但也存在資源浪費、效率低等問題。

（五）創(chuàng)新變革的現(xiàn)代化教育（20世紀(jì)90年代末至今）

從20世紀(jì)90年代末起，政府開始逐漸注重教育質(zhì)量，著眼于進行公立學(xué)校改革，鼓勵發(fā)展充滿活力的私立學(xué)校，以及擴大和改進高等教育。1999年政府頒布的《2020愿景》中的教育戰(zhàn)略是改革教育質(zhì)量的初步嘗試。[7]在這之后，阿聯(lián)酋參考教育領(lǐng)域的國際經(jīng)驗，持續(xù)推進各類教育機構(gòu)在辦學(xué)理念、課程設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的國際化進程，大力引進國外的優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)人才，倡導(dǎo)雙語教學(xué)，鼓勵私人辦學(xué)。同時，阿聯(lián)酋政府秉持科技創(chuàng)新是國家教育發(fā)展的重要動力的理念，推廣普及計算機和平板電腦在課堂中的使用，積極構(gòu)建具有本土特色的智能教育體系。現(xiàn)在，阿聯(lián)酋不僅是世界上擁有最低師生比的國家，還是世界上擁有最多的英語授課國際學(xué)校的國家。《人類發(fā)展報告（2021—2022）》顯示，阿聯(lián)酋的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）已經(jīng)從20世紀(jì)60年代初期的后1/4上漲到全球第26名。[8]

二、阿聯(lián)酋教育國際化現(xiàn)狀

歷經(jīng)了50余年的變革和發(fā)展，阿聯(lián)酋的教育水平和創(chuàng)新能力已發(fā)生顯著變化。面向未來的后石油時代，阿聯(lián)酋將自身定位為知識經(jīng)濟的全球參與者與創(chuàng)新者，致力于打造知識社會中具有國際競爭力的創(chuàng)新型教育體系。在全球化背景下，阿聯(lián)酋從向阿拉伯世界尋求教育領(lǐng)域的幫助逐步轉(zhuǎn)向借鑒英美等西方國家教育發(fā)展的國際經(jīng)驗，從尋求建立現(xiàn)代化的教育體系到力圖打造國際化的區(qū)域教育中心，教育對外開放的廣度與深度不斷拓展，逐漸形成了現(xiàn)在全方位開放的、具有自身特點的、與國際接軌的教育體系。阿聯(lián)酋的教育國際化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下六個方面。

（一）管理團隊與管理模式的國際化

阿聯(lián)酋在建國前就有過由國外代表團代行教育管理工作的歷史，因此其教育管理部門一直傾向于與國外政府部門或?qū)＜覉F隊建立合作。2017年，迪拜知識與人力發(fā)展局（KHDA）為提高學(xué)生的體驗和福祉，與南澳大利亞政府合作開啟了迪拜學(xué)生福利普查（DSWC）。2019年，迪拜成立的大學(xué)質(zhì)量保障國際委員會（UQAIB）邀請來自澳大利亞、沙特阿拉伯、美國、英國和印度等國家和地區(qū)的專家組成國際顧問團對大學(xué)進行監(jiān)管。在管理模式方面，阿聯(lián)酋各酋長國分別采取了設(shè)立教育自由區(qū)、簽署投資協(xié)議等措施，減少對高等教育發(fā)展的行政限制，允許國際分校采取戰(zhàn)略聯(lián)盟的運行模式，即在由東道國政府或東道國和母國的私營公司或組織提供運營資金的基礎(chǔ)上，保留母校對辦學(xué)設(shè)施、課程及學(xué)位授予等方面的管理權(quán)。

（二）教學(xué)與科研隊伍的國際化

受到人口結(jié)構(gòu)不平衡和教師工作難度高、社會地位低兩方面因素的影響，阿聯(lián)酋教師隊伍中本地教師（尤其是男性本地教師）占比較低。建國以來，為提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，阿聯(lián)酋先后從中亞、歐美地區(qū)聘請了大量的外籍教師。在學(xué)前教育領(lǐng)域，2008—2009年，托兒所中有超過90%的工作人員是外籍人員。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，2014年僅阿布扎比酋長國教育委員會就聘請了700位來自英國、愛爾蘭和美國等以英語為母語的國家的外籍教師到公立學(xué)校任教。[9]私立學(xué)校的外籍教師占總教師人數(shù)的一半以上。高等教育的發(fā)展對外籍教師的依賴性更強。2015年，3所聯(lián)邦大學(xué)中的外籍教師達(dá)4587名，而本國的教師只有63人。根據(jù)阿聯(lián)酋大學(xué)的統(tǒng)計年報，2016—2019年，該校外籍教師占比均在91%及以上。[10]

（三）學(xué)生與校友的國際化

阿聯(lián)酋公民享有從幼兒園到大學(xué)免費就讀公立學(xué)校的權(quán)利，阿聯(lián)酋公立學(xué)校學(xué)生中本國公民占大多數(shù)，也有小部分阿拉伯僑民。然而，阿聯(lián)酋的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴流入的外籍勞工和人才，外國常住人口占總?cè)丝诘?8%。這些外籍學(xué)生并不享有免費進入阿聯(lián)酋公立學(xué)校就讀的權(quán)利，并且難以適應(yīng)以阿拉伯語作為主要教學(xué)語言的方式。因此，阿聯(lián)酋外籍學(xué)生主要就讀于私立國際學(xué)校。私立學(xué)校發(fā)展繁榮，匯聚了來自不同國家的外籍學(xué)生以及部分追求更高教育質(zhì)量的阿聯(lián)酋本國學(xué)生，國際化程度較高。與此同時，阿聯(lián)酋通過設(shè)立國際名校分校，打造區(qū)域高等教育樞紐，吸引了一大批赴阿聯(lián)酋留學(xué)的學(xué)生。2020年，阿聯(lián)酋高等教育總學(xué)生人數(shù)為295，957人，其中就有21，597名國際學(xué)生，入境流動率達(dá)73.1%，2019年的入境流動率更是高達(dá)76.22%。[11]

（四）課程的國際化

在學(xué)前教育領(lǐng)域，為滿足大量外籍家庭對嬰幼兒護理的迫切需求，在沒有針對托兒所的國家課程大綱的情況下，阿聯(lián)酋各地使用了13種來自不同國家的早教課程。[12]在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，阿聯(lián)酋早期注重從阿拉伯世界尤其是埃及引進課程。20世紀(jì)90年代中期，西方國家的課程開始對阿聯(lián)酋產(chǎn)生更大的影響。[13]阿聯(lián)酋的公立學(xué)校自1994年以來進行了四次重要課程改革，這些改革都在不同程度上強調(diào)英語作為教學(xué)語言和STEM課程的教授。漢語學(xué)習(xí)逐漸得到重視，目前漢語課程已覆蓋阿聯(lián)酋全國158所公立中小學(xué)。阿聯(lián)酋的私立學(xué)校采用了不同國家的課程體系：既有開設(shè)與公立學(xué)校一致的、教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)課程的私立學(xué)校，又有開設(shè)國際文憑課程（IB）的私立學(xué)校，其中采用英美課程體系的學(xué)校數(shù)量最多。根據(jù)迪拜人類知識與發(fā)展局的報告，2018年迪拜的194所私立學(xué)校中共存在17種不同的課程體系。[14]

（五）出國學(xué)習(xí)與交流的本國學(xué)生逐年增加

阿聯(lián)酋在基礎(chǔ)教育體系建設(shè)之初，為了能使學(xué)生在12年的基礎(chǔ)教育之后具備進入西方頂尖大學(xué)的競爭力，采用了與國際接軌的K-12教育體系，并且在之后的課改中使用英語講授數(shù)學(xué)、科學(xué)等科目。學(xué)生出國參與國際教育比賽的機會也逐漸增多。2010年前，阿聯(lián)酋中小學(xué)生沒有參加國際大賽的機會，只有本國學(xué)校之間的比賽，如答問比賽、繪畫比賽、賽跑、足球比賽等。而現(xiàn)在，阿聯(lián)酋中學(xué)積極參加國際教育大賽，并且多次獲得榮譽。例如，2014年在約旦舉行的國際機器人大賽中阿布扎比學(xué)生獲得第二名。[15]同時，政府支持本國學(xué)生出國學(xué)習(xí)交流，每年有幾千名學(xué)生被選派公費出國接受高等教育。2010—2020年，阿聯(lián)酋出國留學(xué)生的數(shù)量從每年7901名穩(wěn)步增加至每年14，689名，出國留學(xué)生的主要去向為北美、西歐等高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)。[16]

（六）與國外高校的合作伙伴關(guān)系不斷深化

阿聯(lián)酋的多所大學(xué)廣泛開展國際合作，目前已與很多享譽世界的高等教育機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，包括課程共建、學(xué)分互換等。例如，沙迦美國大學(xué)與美國高等教育機構(gòu)合作制定課程，所頒發(fā)的學(xué)位證書也獲得了美國中部地區(qū)高等教育委員會的認(rèn)證；扎耶德大學(xué)在2010年和北京外國語大學(xué)合作建立孔子學(xué)院。即使位于該國最北端的一個較小的酋長國哈伊馬角，也與瑞士發(fā)展良好的合作伙伴關(guān)系：不僅與瑞士電子和微技術(shù)中心簽訂了研究合同，涉及建造旋轉(zhuǎn)太陽能島，為冷卻和海水淡化提供能源，還以結(jié)對的方式與洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院開發(fā)聯(lián)合研究項目和研究生課程。[17]

三、中阿教育領(lǐng)域合作交流方向

自1984年11月1日中阿建交以來，兩國的友好合作關(guān)系順利發(fā)展，雙方高層互訪頻繁，在各領(lǐng)域的合作不斷深化。作為共建“一帶一路”的合作伙伴，兩國一致認(rèn)為，教育是國家發(fā)展的核心資源，優(yōu)質(zhì)教育是實現(xiàn)國家進步與繁榮的路徑。隨著中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的推進，兩國可以進一步拓展教育合作渠道，豐富教育合作內(nèi)容，提升教育合作質(zhì)量。

（一）順應(yīng)教育國際化趨勢，支持兩國高校合作辦學(xué)

加快擴大教育對外開放和打造高質(zhì)量教育開放高地是中阿兩國共同的教育發(fā)展愿景。中阿合作辦學(xué)經(jīng)歷從無到有，由淺入深的發(fā)展歷程，朝著穩(wěn)定向好的趨勢發(fā)展。中阿高校合作建立了迪拜大學(xué)孔子學(xué)院和扎耶德大學(xué)孔子學(xué)院，西安外國語大學(xué)還與阿聯(lián)酋沙迦大學(xué)聯(lián)合舉辦阿拉伯語專業(yè)本科教育項目。阿聯(lián)酋政府也給予包括北京外國語大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的眾多高校資金支持。由于中阿雙方合作辦學(xué)起步較晚，合作規(guī)模和層次還有較大提升空間，尤其是中國在阿聯(lián)酋國際分校的建設(shè)仍處于空白階段。[18]未來，中阿雙方的教育合作內(nèi)容可從建設(shè)語言學(xué)校，互派留學(xué)生，提供資金、教師等方面的資助上逐漸向合作辦學(xué)、學(xué)歷互認(rèn)、職業(yè)教育等領(lǐng)域深入發(fā)展。

（二）拓寬交流層次和范圍，建立高層次人文社科交流機制

中阿兩國通過互設(shè)文化中心、開展典籍互譯、邀請學(xué)者互訪和積極推進“百校教中文”項目等方式持續(xù)推進人文領(lǐng)域的交流合作。在此基礎(chǔ)上，中阿兩國可以從增加參與學(xué)校、涉及學(xué)科、交流主體等具體方面入手，讓更多以除語言外其他學(xué)科見長的學(xué)校、專家和學(xué)者參與進來，拓寬交流的層次和范圍。[19]同時，阿聯(lián)酋政府努力構(gòu)建開放包容和自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，鼓勵高校開展國際科研合作。未來中阿兩國可以在中華文明和伊斯蘭文明的共同價值理念的基礎(chǔ)上，建立起更高層次的人文社科交流機制。通過定期召開聯(lián)合舉辦的學(xué)術(shù)研討會、校長論壇、簽署專項合作協(xié)議等方式，推進中阿兩國高等院校和科研機構(gòu)的合作研究，以研究項目為依托，逐步開放學(xué)術(shù)資源共享，建立學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)傳播的大數(shù)據(jù)平臺。

（三）聯(lián)合培養(yǎng)中高端人才，增加專業(yè)人才的儲備

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中阿兩國合作成果豐碩，簽署多項諒解備忘錄，在各個領(lǐng)域建立了新的伙伴關(guān)系。阿聯(lián)酋正處在以石油為主的經(jīng)濟向知識型、創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，希望兩國能夠在科研、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)和教育等領(lǐng)域深化合作。[20]目前，中國已經(jīng)成為阿聯(lián)酋最大的貿(mào)易伙伴。在“一帶一路”建設(shè)中，中阿對中高層次的人才需求急劇增加。雙方高?？稍卺t(yī)學(xué)、能源、農(nóng)業(yè)、生物科學(xué)、文化遺產(chǎn)保護等國家發(fā)展急需的專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)精通英語或阿拉伯語、了解伊斯蘭文化和阿聯(lián)酋國情，具有良好的跨文化交際能力的國際化人才，搭建好人才培養(yǎng)的有效平臺，蓄好人才儲備庫以支撐兩國更深層次的交流與合作。

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ZHANG Jing? ?XU Hui

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing， 400715， China）

Abstract： The development of education in the United Arab Emirates has gone through five stages： traditional private school education stage， unstrained semi-formal education stage， “Kuwaiti style” education stage， rapid expansion stage， and education transformation stage. Currently， it has formed a distinctively comprehensive， internationally aligned and completely open education system. In the context of the Belt and Road Initiative， the Chinese government should follow the trend of internationalization of education. Specifically， supporting the cooperation of universities in running schools between the two countries， establishing a high-level mechanism for humanities and social sciences exchange，? broadening the level and scope of educational exchange， and jointly cultivating mid to high-end talents to increase the pool of professional talent.

Keywords： The Belt and Road; UAE; Education development; Opening-up policy; Policy research