行政事業(yè)單位預算管理存在的問題和改進建議

鄧文軍

摘要：預算工作是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，科學、合規(guī)、有效的預算管理工作能夠保證國家資金的合理配置、高效使用，也有利于單位的廉政建設。新時期，為構建適應我國經濟快速發(fā)展的行政事業(yè)單位服務職能機制需要，國家對行政事業(yè)單位預算管理工作提出了更高的要求，預算管理工作對行政事業(yè)單位的經濟工作起著重要的計劃、指導和控制作用，行政事業(yè)單位管理人員要正確認識預算管理工作的重要性，認真查找當前預算管理中存在的問題，并制定切實可行的改進措施，不斷強化單位的預算管理工作，進而提升預算管理工作的水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；改進建議

行政事業(yè)單位是完成國家職能的主要部門，是我國經濟體系的重要組成部分，為加強行政事業(yè)單位的預算管理工作，國家先后出臺了《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規(guī)，要求各行政事業(yè)單位加強預算管理規(guī)范化、制度化、標準化建設，不斷完善自身的預算管理體系，提高預算的管理水平。但由于我國行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，體系龐大，各單位在執(zhí)行國家預算管理法律政策中，受傳統(tǒng)觀念和意識的制約，導致預算管理能力和水平普遍不高，表現(xiàn)在：預算編制不規(guī)范，預算流程不合理，執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和控制，結果沒有合理的績效考核與評價等問題，本文從加強行政事業(yè)單位的預算管理的重要性出發(fā)，認真分析了目前各單位預算管理存在的問題，提出了不少改進預算管理工作的合理化建議，為各行政事業(yè)單位高質量完成預算管理工作，提升單位的管理水平提供了重要參考。

一、正確認識行政事業(yè)單位預算管理的重要性

行政事業(yè)單位的預算管理工作的主要業(yè)務流程為預算數(shù)據(jù)目標的確定，預算的的編制，預算的執(zhí)行和預算執(zhí)行結果的分析評價等主要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了單位落實國家政策情況和單位的發(fā)展戰(zhàn)略，反映單位的經濟業(yè)務活動范圍和履職方向，是改進單位管理運行機制和提高治理能力的重要手段。新時期國家頒布了系列的法律法規(guī)來規(guī)范行政事業(yè)單位的預算管理工作，要求各單位要建立全面的預算管理體系。各行政事業(yè)單位管理人員要從提升本部門工作管理水平的高度出發(fā)，樹立責任意識和擔當意識，正確認識行政事業(yè)單位預算管理的重要性，提高單位預算管理工作的水平。

（一）有利于單位經濟活動從預算層面上的合理性與合規(guī)性

隨著國家對行政事業(yè)單位經濟業(yè)務支付問責制和資金使用績效評價制度的不斷推行，行政事業(yè)單位管理人員要嚴格遵守預算法等法律法規(guī)，保證單位經濟業(yè)務的合理性與合規(guī)性，單位一把手要帶頭轉變傳統(tǒng)觀念，強化本單位的預算管理工作，建立全員參與，業(yè)務范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤的全面預算管理體系，各單位只有認真落實預算法的相關規(guī)定，建立健全本單位預算管理制度，加強和細化預算管理工作，才能保證財政資金配置的合理性，財務收支等各項經濟活動的合規(guī)性。

（二）有利于增強單位抗風險能力，提高單位的整體管理水平

現(xiàn)階段，國家廉政建設對行政事業(yè)單位的經濟活動提出了新的要求，單位經濟活動除要考慮資金的使用效率外，還將面臨較高的廉政風險考驗，發(fā)揮預算管理工作對單位經濟活動的有效控制作用，有利于增強行政事業(yè)單位抵抗風險的能力。按照國家預算法等法律法規(guī)要求，行政事業(yè)單位的預算管理活動從預算目標的設定，預算的編制，預算的控制和預算的績效評價等各個環(huán)節(jié)入手，有力的保障了單位經濟活動的合法性，合規(guī)性與合理性，同時單位還要依據(jù)自身的具體情況，優(yōu)化預算的管理流程，不斷完善和建立對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督與績效考核等制度，保證單位預算工作的有效執(zhí)行，有效提高單位的風險管理能力，降低單位經濟活動固有風險。預算管理也是一項貫穿于單位經濟活動各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工作，需要單位各個部門和人員的參與，是單位經濟活動必不可少的重要工作，加強預算管理有利于提高單位整體工作的管理水平。

（三）有利提高單位資金的使用效率，提升單位的服務效能

由于各行政事業(yè)單位為完成其職能所使用的資金絕大多數(shù)是國有資金，在新時期國家倡導構建節(jié)約型社會的大背景下，為提高國有資金的使用效率，實現(xiàn)行政事業(yè)單位治理能力和治理體系現(xiàn)代化，行政事業(yè)單位要通過加強預算管理工作，優(yōu)化國有資金預算配置的合理性，對預算的執(zhí)行過程強化監(jiān)督和控制，落實預算績效考核的責任追究措施以保證預算的執(zhí)行效果，才能提高單位內部資源的整合能力，杜絕國有資金的閑置浪費現(xiàn)象，最大限度的發(fā)揮國有資金的使用效能，促進單位治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

二、目前行政事業(yè)單位預算管理工作存在的問題

（一）對預算管理的重要性認識普遍不高

現(xiàn)階段，還有許多行政事業(yè)單位主要領導對預算管理工作的重要性沒有形成正確的認識，簡單的認為，預算工作主要是財政部門的事，單位只要按程序走一個流程就行了，單位預算管理沒有貫徹預算全面性的要求，有關預算管理人員的業(yè)務素質不高，工作積極性不強，導致部門預算編制中預算目標的確定合理性差，預算的編制過程環(huán)節(jié)不全，規(guī)范性較差，單位對預算的執(zhí)行過程沒有建立有效控制和監(jiān)督機制，預算執(zhí)行的結果缺少必要的考核與評價，沒有形成國家要求的通過預算管理控制單位經濟活動，降低單位職能履行過程中風險的目的，直接影響了單位整體管理水平的提高，對單位的廉政建設也提出了挑戰(zhàn)，很難適應新時期行政事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求。

（二）沒有形成有效的預算管理制度

按照國家預算法律的規(guī)定，單位預算管理是一項規(guī)范性和系統(tǒng)性很強的工作，這就要求行政事業(yè)單位的部門主要領導在充分認識到預算管理重要性的基礎上，依據(jù)預算法律法規(guī)并結合單位自身情況制定一系列的規(guī)章制度來規(guī)范單位預算的各個環(huán)節(jié)工作。但現(xiàn)在還有很多行政事業(yè)單位沒有建立有效的預算管理制度，單位預算工作由于缺少有力制度來保障和支撐，形成了預算編制環(huán)節(jié)缺乏剛性約束，隨意性和變動性較大，預算執(zhí)行與績效的考核經常受到人為因素的干擾，致使預算工作的合規(guī)性與合理性流于形式，難以發(fā)揮預算對單位經濟業(yè)務的整體計劃和指導作用。

（三）預算的編制數(shù)據(jù)的合理性和預算的可執(zhí)行性有待提高

單位的預算工作在確定了預算目標數(shù)據(jù)后，應從預算編制這一基礎工作入手安排，其編制程序的合規(guī)性，數(shù)據(jù)準確與合理性以及將來預算的可執(zhí)行性對預算的編制工作提出了較高的要求。但由于預算編制工作質量的高低除受本身時間緊，任務重，技術含量高等客觀因素的制約外，編制人員責任意識和技術水平的高低也嚴重影響著預算編制的科學性和規(guī)范性。好多單位在確定預算數(shù)據(jù)指標時沒有認真分析上年預算數(shù)據(jù)和財務決算數(shù)據(jù)，并進行合理的取舍，而是照搬上年數(shù)據(jù)，預算編制前不去熟悉和了解本單位下一年度的整體發(fā)展規(guī)劃，編制的過程中缺乏與單位相關職能部門溝通和協(xié)調，導致單位預算編制的結果與單位下一年度的實際職能發(fā)展需求和規(guī)劃目標不符，預算數(shù)據(jù)的準確性與合理性不高，預算的可操作性差，將會對單位下一年度的預算執(zhí)行效果產生嚴重影響。

（四）沒有形成有效的單位預算執(zhí)行監(jiān)督與績效評價機制

在單位預算的執(zhí)行過程一定要建立有效的監(jiān)督與控制機制，并對預算執(zhí)行的結果要有正確的績效評價和考核是保證預算活動不偏離預算目標，保障預算工作高質量完成的重要措施?，F(xiàn)在仍有許多單位對預算的管理工作還是停留在走流程的形式過程中，沒有對預算的執(zhí)行進行有效的監(jiān)督和控制，不能及時要求單位的財務與內審等內部控制部門對各職能部門的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)做出認真的比對分析，尋找預算實際執(zhí)行與預算確定目標的數(shù)據(jù)差異，進而制定應對差異的具體措施，導致預算執(zhí)行遠離了預算目標，嚴重影響了預算工作的有效性和正確性，增加了預算的風險性。同時不少單位領導不能通過對預算執(zhí)行結果數(shù)據(jù)的歸納和分析，查找出預算執(zhí)行中的問題，單位內部預算執(zhí)行的績效考核與獎懲制度也不健全、不完善，導致單位預算管理關鍵環(huán)節(jié)有關人員責任意識淡薄，更無法調動他們的工作積極性和主動性，使單位預算管理的效能難以得到有效發(fā)揮。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的改進建議

（一）更新觀念，強化對預算管理工作重要性的認識

行政事業(yè)單位主管領導要站在提升單位整體管理工作水平的高度充分認識到預算管理工作的重要性，帶頭摒棄原先單位預算管理工作走流程，搞形式的傳統(tǒng)觀念，從構建適應新時期改革發(fā)展需要的行政事業(yè)單位職能要求出發(fā)，提高單位整體預算管理的水平，樹立全面預算的管理理念，化解單位經濟運行風險，保證國家資金合理高效的使用。單位一把手要帶頭引導單位所有人員學習預算法等相關法律法規(guī)，建立單位全業(yè)務范圍和全業(yè)務流程的預算管理體系，強化單位內各職能管理人員的責任意識，教育單位預算管理關鍵環(huán)節(jié)相關人員加強思想素質和業(yè)務技能的學習，不斷提升自己的思想素質和業(yè)務技能，高質量的完成單位預算目標任務。

（二）建立健全行之有效的單位預算管理規(guī)章制度

行政事業(yè)單位要認真分析預算管理方面的制度漏洞，結合本單位實際建立覆蓋單位所有業(yè)務流程和業(yè)務范圍的預算管理制度體系，以增加單位預算的執(zhí)行力度和提高預算的執(zhí)行效果。通過建立單位預算環(huán)節(jié)各個節(jié)點人員的崗位責任制，明確預算責任分工，增強具體預算管理人員的責任意識，崗位風險意識，從而提升他們的工作主動性與積極性。為了強化預算的執(zhí)行力度，規(guī)避單位的預算風險，必須建立有效的預算監(jiān)督和內控制度，以強化對預算執(zhí)行的過程管理，幫助各預算單位在執(zhí)行預算過程中及時發(fā)現(xiàn)和修正錯誤與偏差，保證預算目標順利完成，單位主管領導要落實專人認真的分析單位預算的執(zhí)行結果數(shù)據(jù)，并及時向單位管理層匯總報告部門預算執(zhí)行情況。還要健全單位預算執(zhí)行效果的考核和績效評價制度，為下年度預算編制提供數(shù)據(jù)參考，依據(jù)單位預算獎懲制度，結合預算執(zhí)行績效考核量化指標對單位具體崗位和人員的預算執(zhí)行結果進行獎懲。只有通過制度的約束才能使單位的預算工作走上良性循環(huán)的道路，進而充分發(fā)揮單位經濟活動內部風險預算控制的有效作用，從整體上提高單位預算工作的合規(guī)性。

（三）重視預算的編制和執(zhí)行過程管理，增強預算工作的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位在編制年度預算時要嚴格遵守預算法等法律規(guī)定，保證預算的編制程序和環(huán)節(jié)的合法性，在具體編制預算時，要對上年預決算數(shù)據(jù)認真進行比對分析，在充分考慮上級財政部門下達的預算總指標的基礎上，結合單位下一年度的工作計劃和目標，認真征求各職能部門具體意見，確定預算編制的單位年度目標數(shù)據(jù)，應重點關注項目預算的編制工作，根據(jù)單位項目的實施情況，合理估算項目預算數(shù)據(jù)，以保證預算編制過程中全部預算指標數(shù)據(jù)的正確性與合理性。在單位年度預算目標數(shù)據(jù)確定后，單位主管領導要責成預算編制部門牽頭，財務部門配合將單位總預算指標數(shù)據(jù)層層分解細化到各職能部門和崗位，并落實到人，要求各職能部門建立預算執(zhí)行的細化方案，明確預算執(zhí)行的具體責任。行政事業(yè)單位要提高單位預算執(zhí)行的信息化建設水平，利用財政云平臺等現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)平臺強化與上級財政部門和相關職能部門的數(shù)據(jù)溝通與共享，提升預算的執(zhí)行效率，單位要健全定期對各職能部門預算的執(zhí)行情況進行檢查的機制，對執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，要求分管領導及時查明原因，及時更正。要落實分管領導包抓單位的項目預算執(zhí)行工作，重大的項目支出要按照要求走嚴格的審批程序。要在預算執(zhí)行過程中，當遇到國家政策調整，市場變動等外部重大因素的影響，導致預算目標無法正常完成時，需要及時對預算做出調整，并報單位預算決策層批準，保證單位預算的有效執(zhí)行。

（四）加強單位預算的執(zhí)行監(jiān)督和績效評價考核工作

強化行政事業(yè)單位預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，是保證預算執(zhí)行不偏離預算目標，控制和降低預算執(zhí)行風險的有效措施，單位預算執(zhí)行的監(jiān)督不僅僅是分管領導和財務部門的事，要鼓勵單位內部所有人員參與預算執(zhí)行的監(jiān)督工作，尤其是單位重大的經濟業(yè)務和支出事項的執(zhí)行要公開透明并接受單位內部和社會的監(jiān)督，單位主管領導要督促單位內部各職能部門定期公示預算執(zhí)行情況，使廣大群眾共同監(jiān)督國家預算資金的使用，化解單位腐敗風險，最大限度的發(fā)揮單位對預算資金的精準把控能力。行政事業(yè)單位對預算的執(zhí)行結果進行績效考核，是提高預算的執(zhí)行力度，發(fā)揮預算的內部控制作用，保證單位預算整體效果的有效措施，單位主管領導要正確認識到，及時完善預算績效評價指標體系，強化單位內部預算執(zhí)行結果的績效考核評價，有利于預算工作高效率推進，高質量完成，定期公示單位預算績效考核結果，保證預算執(zhí)行結果的透明度，部門分管領導要教育部門內部成員樹立經費開支必問效果，無效則追責的意識，行政事業(yè)單位要建立健全有效的預算獎懲制度，制定量化指標考核單位內部崗位與人員的預算執(zhí)行結果，并與人員年度績效獎懲相結合，對于本年度預算績效目標執(zhí)行情況考核結果差或不合格的部門，下年度要銷減或停止預算指標，減少國家預算資金的低效能使用和浪費現(xiàn)象。

四、結束語

新時期隨著國家改革發(fā)展的不斷向前推進，行政事業(yè)單位將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，為有效保證單位預算工作的內部控制作用，化解行政事業(yè)單位經濟運行風險，國家對加強單位預算管理工作提出了更高的要求，希望借助本文能夠幫助各行政事業(yè)單位領導和預算管理人員提高認識，積極轉變自身觀念，認真分析本單位預算管理的現(xiàn)狀，梳理查找預算工作存在的問題，建立完善預算管理制度，改進預算的編制方法，在單位預算的執(zhí)行過程中加強監(jiān)督的控制作用，營造風清氣正的績效評價氛圍，發(fā)揮國有預算資金最大效能，保障單位經濟活動健康良性運行，適應構建高效廉政型社會服務機構的時代要求。

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