○曾 益 屈君橋

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引言

“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”和“擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面”是黨的二十大對(duì)我國社會(huì)保障體系提出的新目標(biāo)和新挑戰(zhàn)①資料來源：http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。。至2021 年，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)95.68%②2021 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)102871 萬人，應(yīng)參保人數(shù)107515 萬人，參保率為95.68%。，已基本覆蓋全民，極大發(fā)揮了“保民生，促和諧”的作用。在社保事業(yè)取得發(fā)展成就的同時(shí)，仍有部分人員未參保，尤其是分險(xiǎn)種考察發(fā)現(xiàn)，2021 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城職保”）覆蓋率僅74.65%③2021 年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保在職職工人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別為34917 萬人和46773 萬人。，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居保”）覆蓋率僅92.19%④2021 年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和應(yīng)參保人數(shù)分別為54797 萬人和59441 萬人，2021 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為48074 萬人，進(jìn)而得出2021 年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)等于2021 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)減去2021 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，最后可得2021 年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)為59441萬人。。這些游離在社保體系之外的應(yīng)參保而未參保人員，又以新就業(yè)形態(tài)（以下簡(jiǎn)稱“新業(yè)態(tài)”）從業(yè)者為主[1-2]。因此，為實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要）提出的“制度全覆蓋”向“法定人群全覆蓋”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮而生的新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保，將成為下一階段我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)擴(kuò)面的重點(diǎn)。

事實(shí)上，隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)著巨大的補(bǔ)貼壓力，其可持續(xù)性面臨巨大危機(jī)⑤2021年財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助達(dá)9771.97億元。。目前學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，新業(yè)態(tài)從業(yè)者具有的城鎮(zhèn)個(gè)體戶與城鄉(xiāng)居民的雙重身份使其既可參加城職保又可參加城鄉(xiāng)居保，盡管于個(gè)人角度參加城鄉(xiāng)居保更契合新業(yè)態(tài)從業(yè)者心理，但于政府視角而言，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城鄉(xiāng)居保會(huì)增加財(cái)政補(bǔ)貼，參加城職保則更利于基金可持續(xù)[3-4]。那么，政府當(dāng)如何規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？是將其全部納入城職保抑或全部納入城鄉(xiāng)居保？又或?qū)⒁徊糠旨{入城職保，剩余部分納入城鄉(xiāng)居保？其最優(yōu)劃分比例又當(dāng)如何？上述問題即本文所需解決核心問題所在。基于此，本文從財(cái)政責(zé)任視角出發(fā)，以隊(duì)列要素法預(yù)測(cè)2022-2050 年的人口數(shù)據(jù)，模擬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面后，新業(yè)態(tài)從業(yè)者在對(duì)不同參保路徑選擇時(shí)，城職保基金與城鄉(xiāng)居?；鸬倪\(yùn)行狀況及未來財(cái)政責(zé)任狀況，并提出針對(duì)性政策建議，為實(shí)現(xiàn)“法定人群全覆蓋”，“實(shí)現(xiàn)共同富?！钡暮陚ツ繕?biāo)提供參考支持。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）新業(yè)態(tài)的定義

當(dāng)前，國際社會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的概念界定并不一致，各國對(duì)這一新型雇傭關(guān)系下勞動(dòng)者的稱謂也有所差異，如非傳統(tǒng)雇傭工人、臨時(shí)雇傭工人、自由職業(yè)者等[5]142-167。新業(yè)態(tài)在我國首次被提及是在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，指出“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”⑥資料來源：http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201510/t20151030_216609.html。。學(xué)者汪敏指出，從內(nèi)涵和外延來看，我國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和國外的零工經(jīng)濟(jì)（gig economy）[6]293-312概念存在相似性，都是服務(wù)提供者和消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)按需匹配的一種商業(yè)模式集合；其還認(rèn)為在商品平臺(tái)和零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)范圍內(nèi)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和平臺(tái)從業(yè)人員概念可以混用[7]。本文綜合國內(nèi)外學(xué)者研究，將新業(yè)態(tài)定義為應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)而生的不同于傳統(tǒng)就業(yè)模式的以靈活性為主要特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27 號(hào)），靈活多樣的就業(yè)方式包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。因此，本文認(rèn)為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)人員?；诖?，靈活就業(yè)人員可以被劃分為傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，其中傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員包括個(gè)體工商戶、非全日制就業(yè)等就業(yè)形式。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)人員，因此具有靈活就業(yè)人員的特征，如就業(yè)形式多樣性、群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)收入起伏性、就業(yè)規(guī)律流動(dòng)性等[8]。

2021 年新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易約3 萬余億元，全國約8.3 億人直接或間接地參與其中，為8400 萬人提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)⑦國家發(fā)改委《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2021》。。依照相關(guān)數(shù)據(jù)，自2018 年以來，共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，GDP 占比不斷增加，尤以2020 年疫情以來更甚。這說明新業(yè)態(tài)已成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，為我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化迸發(fā)出了蓬勃活力[9]。因此，保障好新業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保權(quán)益，不僅是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，也是夯實(shí)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基的需要，更是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（二）新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保困境簡(jiǎn)析

過剛者易折，欲速則不達(dá)。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障事業(yè)卻處在缺位狀態(tài)。不同于傳統(tǒng)就業(yè)模式，其與傳統(tǒng)基于勞動(dòng)關(guān)系的俾斯麥?zhǔn)焦潭ㄉ鐣?huì)保險(xiǎn)模式存在矛盾[10]，弱單位屬性與靈活性的特點(diǎn)使得社保責(zé)任主體缺失[11]171-188，這種應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)而生的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式，很難像傳統(tǒng)行業(yè)一樣，從法律層面和組織層面來保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保[12-13]。若具體到參保路徑時(shí)，當(dāng)其參加城職保，新業(yè)態(tài)從業(yè)者需承擔(dān)企業(yè)繳費(fèi)部分，制度參數(shù)設(shè)定不合其現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)能力[14]，較高的參保費(fèi)用使得新業(yè)態(tài)從業(yè)者繳費(fèi)意愿低，斷保少繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[15]。而其參加城鄉(xiāng)居保時(shí)，盡管較低的繳費(fèi)水平減輕了新業(yè)態(tài)從業(yè)者的負(fù)擔(dān)，利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)普惠至新業(yè)態(tài)從業(yè)群體，但參照“多繳多得”的原則，參加城鄉(xiāng)居保的新業(yè)態(tài)從業(yè)者養(yǎng)老金待遇水平較低，難以保障其老年生活[16]。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面對(duì)財(cái)政責(zé)任影響分析

財(cái)政作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“最后防線”，承擔(dān)著兜底責(zé)任[17-18]。對(duì)于城職保，財(cái)政需對(duì)其收支缺口進(jìn)行補(bǔ)貼；而對(duì)于城鄉(xiāng)居保，則在其基金收入端、支出端及收支缺口三處均承擔(dān)責(zé)任[19-20]。當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的紅利期已隨著人口老齡化、出生率的走低而不再[21-22]，“減收增支”的嚴(yán)峻形勢(shì)大大降低了各地養(yǎng)老金的可持續(xù)性，截至2021 年，已有80.65%的省份無法實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡⑧數(shù)據(jù)來源：《2021 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。；在此情況下，財(cái)政責(zé)任不斷走高，自2012 年至2019 年，城職保與城鄉(xiāng)居保的財(cái)政補(bǔ)貼年均增速分別達(dá)到了21.45%和12.91%⑨數(shù)據(jù)來源：歷年財(cái)政決算數(shù)據(jù)。，2021年財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助已達(dá)9771.97億元，根據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》顯示，在現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，養(yǎng)老金將于2028 年出現(xiàn)赤字，至2035 年，累計(jì)結(jié)余將會(huì)耗盡，至2050 年，資金缺口將達(dá)11.28 萬億。

為有效應(yīng)對(duì)日益攀升的財(cái)政壓力，不少學(xué)者都提出了解決方案，如延遲退休年齡、鼓勵(lì)生育、減稅降費(fèi)、劃轉(zhuǎn)國有股及體制改革等[6][23-25]?；诒疚难芯拷嵌?，大部分學(xué)者對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面持積極態(tài)度，王積全和牛明飛通過對(duì)蘭州市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)證研究，指出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大和繳費(fèi)率降低將促成基金良性循環(huán)，從而緩解財(cái)政壓力[3]；趙應(yīng)文認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面將增加基金收入，從而提升其自身支付能力[4]；郭瑜和張寅凱認(rèn)為夯實(shí)費(fèi)基與費(fèi)率下調(diào)間的邊際遞減效應(yīng)同樣作用于財(cái)政補(bǔ)貼與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，以降費(fèi)方式的擴(kuò)面政策會(huì)緩解養(yǎng)老金支付壓力[26]；張冉和曾益通過構(gòu)建精算模型，實(shí)證檢驗(yàn)了單一擴(kuò)面政策對(duì)降低財(cái)政負(fù)擔(dān)的積極影響，若加入國有股劃轉(zhuǎn)和社保征收體制改革政策，這一影響將更大[27]。但也有學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑，耿晉娟通過對(duì)歷年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況與財(cái)政補(bǔ)貼狀況的分析，認(rèn)為擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面與降低財(cái)政壓力為對(duì)立關(guān)系，擴(kuò)面必然導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重[28]；鄧大松等對(duì)未來城鎮(zhèn)人口進(jìn)行測(cè)算，模擬未來養(yǎng)老金收支總額與財(cái)政狀況，認(rèn)為由于我國老齡化進(jìn)程的加快，擴(kuò)面很難降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，尚需尋求其他方案以解決基金缺口[18]。

進(jìn)一步地，部分學(xué)者對(duì)于靈活從業(yè)人員參保后的擴(kuò)面影響作了定性研究。曾煜認(rèn)為，由于政府未償還現(xiàn)有制度的隱性債務(wù)，靈活就業(yè)人員實(shí)際收入與繳費(fèi)基數(shù)間的差額應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，這會(huì)對(duì)財(cái)政提出巨大的挑戰(zhàn)[29]；尹文耀和葉寧發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)人員在參保初期將會(huì)對(duì)基金收支產(chǎn)生積極影響，但其消極影響將在2020 以后逐漸顯現(xiàn)，其將加大收支不平衡風(fēng)險(xiǎn)，最終作用到財(cái)政負(fù)擔(dān)之上[30]；楊一心和何文炯通過構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型發(fā)現(xiàn)，提升非正規(guī)就業(yè)體的實(shí)繳率將改善基金狀況[31]；汪偉和劉玉飛通過理論分析，認(rèn)為在短期，農(nóng)民工參保會(huì)對(duì)繳費(fèi)率、財(cái)政負(fù)擔(dān)造成一定沖擊，但在較長(zhǎng)期，其將改善基金收支狀況[32]。

綜上所述，當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者都關(guān)注到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶給財(cái)政的巨大壓力，并從多方面提出了解決方案，而其中“擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面”則是經(jīng)久不衰的主題。應(yīng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保問題成為了新時(shí)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的重要路徑。大多數(shù)研究都支持新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保對(duì)降低財(cái)政壓力具有積極作用的觀點(diǎn)，但多基于理論分析，鮮有實(shí)證研究；其次，目前主要研究仍是基于參保者的個(gè)體微觀視角，以待遇水平和繳費(fèi)率為出發(fā)點(diǎn)，研究如何保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保問題；最后，當(dāng)前主要研究?jī)H證明了新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保的積極作用，而缺少基于我國實(shí)際，就新業(yè)態(tài)從業(yè)者在城職保與城鄉(xiāng)居保兩大制度間以不同參保方案進(jìn)行參保的實(shí)證分析。本文立意于此，基于中國國情，從財(cái)政責(zé)任的宏觀視角出發(fā)，構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支模型與財(cái)政責(zé)任模型，以隊(duì)列要素法預(yù)測(cè)2022-2050年人口數(shù)據(jù)，模擬養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面后，新業(yè)態(tài)從業(yè)者在不同參保路徑選擇時(shí)，城職?；鹋c城鄉(xiāng)居保基金的運(yùn)行狀況及未來財(cái)政責(zé)任情況，以期為“法定人群全覆蓋”、“實(shí)現(xiàn)共同富?！钡暮陚ツ繕?biāo)提供實(shí)證性的政策建議。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，實(shí)證檢驗(yàn)了新業(yè)態(tài)從業(yè)者在不同參保比例下對(duì)城職保基金、城鄉(xiāng)居保基金和財(cái)政責(zé)任的影響狀況。第二，從宏觀視角出發(fā)，分析了以降低財(cái)政責(zé)任負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者最優(yōu)參保方案。第三，從新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保路徑出發(fā)，提供了規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保路徑的實(shí)證證據(jù)。

三、模型構(gòu)建

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入模型

t年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入等于t年時(shí)的人均繳費(fèi)乘以t年時(shí)的繳費(fèi)人數(shù)，t年時(shí)的人均繳費(fèi)等于t年時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)乘以t年時(shí)的征繳率和政策繳費(fèi)率，而t年時(shí)的繳費(fèi)人數(shù)可由隊(duì)列要素法進(jìn)行預(yù)測(cè)。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入包含城職?；鹗杖牒统青l(xiāng)居?；鹗杖雰刹糠?。故在新業(yè)態(tài)從業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)繳參保的背景下，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城職保，使城職?；鹗杖胗捎泄椭鞯某擎?zhèn)職工繳費(fèi)收入和靈活就業(yè)城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)收入組成（包括新業(yè)態(tài)從業(yè)城鎮(zhèn)職工和傳統(tǒng)靈活就業(yè)城鎮(zhèn)職工兩部分），另一部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者則參加城鄉(xiāng)居保。故可得表達(dá)式如下：

1.城職?；鹗杖肽Ｐ?/p>

2.城鄉(xiāng)居?；鹗杖肽Ｐ?/p>

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出模型

我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。故總支出為基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出⑩等于養(yǎng)老金總領(lǐng)取人數(shù)乘以人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金（等于計(jì)發(fā)基數(shù)乘以計(jì)發(fā)比例）。與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出?等于養(yǎng)老金總領(lǐng)取人數(shù)乘以人均個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（等于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額乘以12 再除以計(jì)發(fā)月數(shù)）。之和。但在新業(yè)態(tài)從業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)繳參保的背景下，城職?；鹬С鰬?yīng)當(dāng)劃分為有雇主城職?；鹬С雠c靈活就業(yè)城職?；鹬С觯òㄐ聵I(yè)態(tài)從業(yè)城鎮(zhèn)職工與傳統(tǒng)靈活就業(yè)城鎮(zhèn)職工）兩部分進(jìn)行分別計(jì)算，故基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出模型如下：

1.城職保基金支出模型

2.城鄉(xiāng)居?；鹬С瞿Ｐ?/p>

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余模型

t年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余等于上一年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余乘以t年的基金保值增值率與t年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差的和，故基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余模型如下：

1.城職?；鹄塾?jì)結(jié)余模型

2.城鄉(xiāng)居保基金累計(jì)結(jié)余模型

（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政責(zé)任模型

t年時(shí)政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政責(zé)任等于t年時(shí)政府對(duì)城職?；鹗罩笨诘呢?cái)政責(zé)任與t年時(shí)政府對(duì)城鄉(xiāng)居保基金籌資收入端、待遇支出端及收支缺口的財(cái)政責(zé)任的和，故基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政責(zé)任模型如下：

1.城職保基金財(cái)政責(zé)任模型：

2.城鄉(xiāng)居?；鹭?cái)政責(zé)任模型：

四、參數(shù)設(shè)定與說明

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)測(cè)

本文以國家統(tǒng)計(jì)局2020 年公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基，采用隊(duì)列要素法對(duì)全國人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。當(dāng)年分城鄉(xiāng)、性別、年齡的人口數(shù)等于上一年分城鄉(xiāng)、性別、年齡的人口數(shù)乘以生存概率，當(dāng)年0 歲新生人口數(shù)等于上一年的育齡婦女人口數(shù)乘以生育率。此外，考慮到城鄉(xiāng)間與城城間人口遷移情況?分年齡段人口遷移率依據(jù)第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)常住人數(shù)變動(dòng)進(jìn)行測(cè)算。，當(dāng)年城鎮(zhèn)人口數(shù)還加入了農(nóng)村人口遷出人數(shù)（上一年農(nóng)村人口數(shù)乘以遷移率）與城城間遷移人數(shù)（上一年城鎮(zhèn)人口乘以遷移率）?？紤]到城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口中以大學(xué)本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生居多?根據(jù)《2020 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019 年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為828 萬人，其中大學(xué)及以上畢業(yè)生人數(shù)為8224964 人，而研究生入學(xué)人數(shù)為916503 人，故2019 年應(yīng)就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為7308461 人，占新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的88.27%。，故本文將城鎮(zhèn)職工初始參保年齡設(shè)置為22 歲，將男性、女干部、女工人退休年齡分別設(shè)置為60 歲、55 歲、50 歲，最大生存年齡設(shè)置為100 歲。

我國自2018 年開始公布城鎮(zhèn)就業(yè)人口失業(yè)率，取近四年數(shù)據(jù)得出城鎮(zhèn)就業(yè)人口失業(yè)率平均值為5.075%，反推得出城鎮(zhèn)就業(yè)率為94.925%（=1-5.075%），故本文設(shè)定就業(yè)率為94.925%。城鎮(zhèn)在職職工等于參保國有單位在職職工、參保私營(yíng)單位在職職工、參保新業(yè)態(tài)從業(yè)者、新參保私營(yíng)單位在職職工和新參保新業(yè)態(tài)從業(yè)者之和。此五項(xiàng)分性別、分年齡的從業(yè)人員數(shù)等于分性別、分年齡城鎮(zhèn)人口數(shù)乘以就業(yè)率再乘以各項(xiàng)的從業(yè)比例?從業(yè)比例=參保人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人口數(shù)，因自2022 年起實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，故假定國有單位職工100%參保，依據(jù)中國私營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，可得此五項(xiàng)從業(yè)比例分別為0.3879、0.2107、0.106、0.1185、0.1769。。據(jù)此可計(jì)算出分年齡、性別的參保在職職工人數(shù)。

依照現(xiàn)行城鄉(xiāng)居保制度相關(guān)規(guī)定?《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8 號(hào)）。：除在校學(xué)生外，凡年滿16 周歲、未參加城職保的城鄉(xiāng)居民可參加城鄉(xiāng)居保；凡年滿60 歲的參保人員均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。故本文將城鄉(xiāng)居保的初始參保年齡設(shè)置為16 歲，待遇領(lǐng)取年齡設(shè)置為60 歲，年城鄉(xiāng)居保實(shí)際參保人數(shù)當(dāng)?shù)扔诔青l(xiāng)常住人口數(shù)減去城職保參保人數(shù)與在校學(xué)生人數(shù)再乘以參保率。

（二）繳費(fèi)參數(shù)設(shè)定

依照我國現(xiàn)行有關(guān)社保費(fèi)率的規(guī)定?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13 號(hào)）。，自2019年5 月1 日起，降低城職保單位繳費(fèi)比例，各地單位繳費(fèi)比例調(diào)整至16%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，合計(jì)法定繳費(fèi)率為24%；同時(shí)調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)為加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資?等于本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的加權(quán)計(jì)算值。。在新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城職保的情況下，新業(yè)態(tài)從業(yè)參保人員因單位與個(gè)人一體，故在承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分的同時(shí)，還需繳納單位繳費(fèi)部分，合計(jì)為20%的繳費(fèi)率水平。

有雇主城鎮(zhèn)職工與新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城職保，故二者在法定繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定上是相同的?？紤]到我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，社保法定繳費(fèi)基數(shù)增速在未來將逐步放緩，依照曾益和李姝的研究[25]，本文假定2022 年法定繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率為5.5%，并每隔5 年降低0.5 個(gè)百分點(diǎn)，直至降至2%的水平。依照歷年《人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》與黨的二十大報(bào)告，我國至2022 年時(shí)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋，故本文假定自2022 年起實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，征繳率為100%。

根據(jù)城鄉(xiāng)居?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定?《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8 號(hào)）。，城鄉(xiāng)居?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成。如表1 所示，城鄉(xiāng)居保人均籌資金額從2013 年的570.28 元增加至2020 年的1271.22 元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的6.05%～7.42%，比例較為穩(wěn)定，均值為6.78%。其中人均財(cái)政補(bǔ)貼由2013 年的393.53 元增加至2020 年的821.09 元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的4.17%～5.54%，均值為4.90%；人均個(gè)人繳費(fèi)由2013 年的176.75 元增加至2020 年的330.61 元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的1.65%～1.93%，均值為1.75%。考慮到政策的延續(xù)性，本文仍假定城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)率為2013-2050 年城鄉(xiāng)居保人均籌資金額占農(nóng)村居民人均可支配收入比例的平均數(shù)，即6.78%，且農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率與人均GDP 增長(zhǎng)率持平。

（表1）城鄉(xiāng)居保籌資情況

（三）待遇參數(shù)設(shè)定

按照城職保有關(guān)計(jì)發(fā)辦法規(guī)定?《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26 號(hào)）。，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例為1%；男性、女干部、女工人分別為60 歲、55 歲、50 歲退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)分別為139、170、195。依照曾益和李姝的研究[25]，將人均養(yǎng)老金年平均增長(zhǎng)率設(shè)置為5.50%。參考楊再貴與米海杰的研究[33-34]，將城職保個(gè)人賬戶記賬利率設(shè)置為6%，城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶記賬利率設(shè)置為1.5%，基金保值增值率設(shè)置為2.1%?城職保基金利息參照銀行一年期定期存款利息，當(dāng)前為2.1%。。在考慮城鄉(xiāng)居保基金計(jì)發(fā)待遇時(shí)，本文采用了2013-2021 年人均養(yǎng)老金占農(nóng)村居民人均可支配收入比例的均值來預(yù)測(cè)人均養(yǎng)老金，如圖1 所示，2013-2021 年，城鄉(xiāng)居?；鹬С鲇?348 億元增至3715 億元，人均養(yǎng)老金由979.08 元增至2291.37 元，人均養(yǎng)老金占農(nóng)村居民可支配收入比例在10.32%～12.52%的區(qū)間，考慮政策的延續(xù)性與新常態(tài)發(fā)展形勢(shì)，取均值為11.97%。

五、實(shí)證結(jié)果

為探尋新業(yè)態(tài)從業(yè)者在選擇不同參保路徑時(shí)將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況與未來財(cái)政責(zé)任情況的影響如何，本文將新業(yè)態(tài)從業(yè)者劃分為兩部分：一部分參加城職保，另一部分則參加城鄉(xiāng)居保，兩部分規(guī)模大小均由參保比例決定[21]參加城職保的新業(yè)態(tài)從業(yè)者人數(shù)=新業(yè)態(tài)從業(yè)者總數(shù)*城職保參保比例（0-1）。參加城居保的新業(yè)態(tài)從業(yè)者人數(shù)=新業(yè)態(tài)從業(yè)者總數(shù)-參保城職保的新業(yè)態(tài)從業(yè)者人數(shù)。。首先模擬新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城鄉(xiāng)居保的情況，即新業(yè)態(tài)從業(yè)者城職保參保比例（以下簡(jiǎn)稱“參保比例”）為0，城鄉(xiāng)居保參保比例為100%；隨后參保比例以10%增速逐步提升時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及未來財(cái)政責(zé)任情況；最后模擬新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城職保的情況，即新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城職保比例為100%，城鄉(xiāng)居保參保比例為0。

（圖1） 城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取情況表

（表2）城職?；疬\(yùn)行狀況（模擬情形一）

（一）模擬情形一：新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城鄉(xiāng)居保

在本模擬情形中，參保比例被設(shè)定為0，即新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城鄉(xiāng)居保而無人參加城職保。如表2 所示，城職保基金收入和基金支出分別以4.01%和4.73%的年均增速逐年增加，直至2050年分別達(dá)到134050.78 億元和168568.66 億元；由于測(cè)算期內(nèi)基金收入端增速小于支出端，在無“新人”參加城職保以補(bǔ)充基金收入的情況下，城職保基金在2022 年即出現(xiàn)了收不抵支的情況，當(dāng)期赤字1661.95 億元，并以11.44%的年均增速逐年增加，至2050 年時(shí)達(dá)到34517.88 億元。隨著當(dāng)期收支缺口的不斷擴(kuò)大，城職保基金的累計(jì)結(jié)余同樣呈現(xiàn)不斷降低的趨勢(shì)，大體可分為2022-2029 年（52184.86-10820.84 億元）累計(jì)結(jié)余階段和2030-2050 年（1148.91-610756.31 億元）的累計(jì)赤字階段。

由于財(cái)政僅在城職?；鸪霈F(xiàn)累計(jì)赤字時(shí)方才承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，2030 年補(bǔ)貼額為當(dāng)年當(dāng)期赤字超出上年累計(jì)結(jié)余的部分，此時(shí)財(cái)政責(zé)任為1120.89 億元。此后財(cái)政責(zé)任將以18.69%的年均增速增加，至2050 年時(shí)，財(cái)政將承擔(dān)34517.88 億元的補(bǔ)貼責(zé)任，將2022-2050 年財(cái)政補(bǔ)貼額作貼現(xiàn)處理并累加后，得出測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任為595859.81 億元。

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加了城鄉(xiāng)居保，故城鄉(xiāng)居?；疬\(yùn)行狀況要好于城職?；稹Ｈ绫? 所示，城鄉(xiāng)居?；鹬С鲆?.43%的年均增速逐年增加，直至2050 年達(dá)到19805.92 億元；但與城職保有所不同，城鄉(xiāng)居?；鹗杖朐?045 年以前先以2.29%的年均增速增加，后以1.85%的年均增速減少，呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并于2045 年達(dá)到基金收入最大值11036.21 億元。盡管有新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城鄉(xiāng)居保以充實(shí)基金收入，但基金支出端增速遠(yuǎn)大于收入端增速，且后期收入端不增反降，使得城鄉(xiāng)居保基金當(dāng)期結(jié)余不斷減少，在2032年首次赤字，當(dāng)期赤字規(guī)模為111.84 億元，隨后以28.18%的年均增速不斷增加，至2050 年時(shí)當(dāng)期赤字規(guī)模達(dá)到9752.22 億元。不同于城職保，城鄉(xiāng)居保累計(jì)結(jié)余呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，大體可分為2022-2033 年（16552.05-39412.79 億元）遞增階段和2033-2050 年（39412.79-22592.18 億元）遞減階段，首次累計(jì)赤字出現(xiàn)于2048 年，赤字額為3695.48 億元。

（表3）城鄉(xiāng)居保基金運(yùn)行狀況（模擬情形一）

相比城職保，財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保的補(bǔ)貼責(zé)任還包含基金收入端與基金支出端，故城鄉(xiāng)居保的財(cái)政責(zé)任始終以5.33%的年均增速增加，并在2048年開始對(duì)累計(jì)赤字承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，至2050 年時(shí)，財(cái)政需承擔(dān)28079.19 億元的補(bǔ)貼責(zé)任，將2022-2050年財(cái)政補(bǔ)貼額作貼現(xiàn)處理并累加后，得出測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任為526021.21 億元。在此情形下，測(cè)算期內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)財(cái)政責(zé)任達(dá)1121881.02 億元。

（二）模擬情形二：參加城職保的新業(yè)態(tài)從業(yè)者在10%～90%變動(dòng)，其余參加城鄉(xiāng)居保

在本模擬情形中，假定新業(yè)態(tài)從業(yè)者以不同比例參加城職保，其余新業(yè)態(tài)從業(yè)者則參加城鄉(xiāng)居保，參保比例以10%為一檔，由10%逐步增加至90%，依此考察基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行狀況與基金財(cái)政責(zé)任狀況隨參保比例變化的變動(dòng)情況。

城職保參保比例的不斷提高意味著城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)的不斷下降，故城鄉(xiāng)居?；鸬漠?dāng)期赤字開始時(shí)點(diǎn)、累計(jì)赤字開始時(shí)點(diǎn)、2050 年累計(jì)赤字額隨城職保參保比例提升而變動(dòng)的趨勢(shì)與城職?；鹣喾?。隨著城職保參保比例的提升，更多“新人”涌入城職保賬戶中，基金收入不斷增加，緩解了城職?；鸬闹Ц秹毫ΑＨ绫? 所示，隨著參保比例從10%提升至90%，當(dāng)期赤字開始時(shí)點(diǎn)由2028 年推遲5 年至2033 年，累計(jì)赤字開始時(shí)點(diǎn)由2039 年推遲9 年至2048 年。2050 年累計(jì)赤字額與累計(jì)財(cái)政責(zé)任皆與城職保參保比例呈現(xiàn)反向變動(dòng)關(guān)系，參保比例每提升10%，2050 年累計(jì)赤字額與累計(jì)財(cái)政責(zé)任平均降低16.35%，至90%時(shí)，2050 年累計(jì)赤字額降至82320.01 億元，累計(jì)財(cái)政責(zé)任降至80312.20 億元。

（表4）城職保與城鄉(xiāng)居保基金運(yùn)行狀況（模擬情形二）

（圖2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況與財(cái)政責(zé)任狀況（模擬情形二）

相對(duì)應(yīng)地，隨著城職保基金參保比例的提升，涌入城鄉(xiāng)居保賬戶中的“新人”越來越少，基金收入不斷減少，加重了城鄉(xiāng)居?；鸬闹Ц秹毫ΑｋS著參保比例從0.1 提升至0.9，當(dāng)期赤字開始時(shí)點(diǎn)由2030 年提前3 年至2027 年，累計(jì)赤字開始時(shí)點(diǎn)由2042 年提前5 年至2037 年。2050 年累計(jì)赤字額與城職保參保比例呈現(xiàn)同向變動(dòng)關(guān)系，參保比例每提升10%，2050 年累計(jì)赤字額平均提升6.65%，至2050 年時(shí)，累計(jì)赤字額增至107155.92 億元。但在累計(jì)財(cái)政責(zé)任上，城鄉(xiāng)居?；鹱兓厔?shì)則與城職?；鸨３忠恢拢S城職保參保比例的提升而不斷減少，參保比例每提升10%，2050 年累計(jì)財(cái)政責(zé)任平均降低0.46%，至2050 年時(shí)，累計(jì)財(cái)政責(zé)任降至489098.66 億元。

為進(jìn)一步分析新業(yè)態(tài)從業(yè)者在不同參保選擇情境下對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政責(zé)任負(fù)擔(dān)的影響情況，本文將城職?；鹋c城鄉(xiāng)居?；鸬?050 年累計(jì)赤字項(xiàng)與累計(jì)財(cái)政責(zé)任項(xiàng)作加總處理，結(jié)果如圖2 所示?？梢院苊黠@地觀察到，2050年累計(jì)赤字項(xiàng)與財(cái)政責(zé)任項(xiàng)都與城職保參保比例呈現(xiàn)反向變動(dòng)關(guān)系。具體來講，城職保參保比例由10% 增至90% 時(shí)，2050 年累計(jì)赤字額由415644.52 億元降至189475.93 億元，平均降低9.35%；財(cái)政責(zé)任由850525.27 億元降至569410.86億元，平均降低4.89%。即隨著城職保參保比例的提升，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼壓力減少，財(cái)政責(zé)任得到緩解。相較于模擬情形一，當(dāng)城職保參保比例由0%提升至10%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2050 累計(jì)赤字減少217703.97 億元，同比下降34.37%；測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任減少271355.75 億元，同比下降24.19%。

（三）模擬情形三：新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城職保

在本模擬情形中，參保比例被設(shè)定為1，即新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城職保而無人參加城鄉(xiāng)居保。如表5 所示，城職?；鹗杖牒突鹬С龇謩e以3.96%和5.86%的年均增速逐年增加，直至2050年分別達(dá)到190247.51 億元和227664.78 億元。新業(yè)態(tài)從業(yè)者作為“新人”全部涌入城職?；鹳~戶，極大減緩了城職?；鸬漠?dāng)期結(jié)余赤字情況。由于測(cè)算期內(nèi)基金收入端增速小于支出端，在除去新業(yè)態(tài)從業(yè)者補(bǔ)繳額與私營(yíng)單位補(bǔ)繳額后，當(dāng)期結(jié)余呈現(xiàn)不斷降低的趨勢(shì)，大體可分為2022-2033 年（17013.03-110.95 億元）盈余階段和2034-2050 年（1302.33-37417.27 億元）赤字階段。城職?；鸬睦塾?jì)結(jié)余呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，大體可分為2022-2036 年（71326.71-214026.14 億元）遞增階段和2036-2050 年（214026.14- -48662.93 億元）遞減階段，累計(jì)赤字于2049 年首次出現(xiàn)，赤字額為10058.76 億元。

（表5）城職?；疬\(yùn)行狀況（模擬情形三）

如圖3 所示，由于財(cái)政僅在城職?；鸪霈F(xiàn)累計(jì)赤字時(shí)方才承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，故直至2049 年，財(cái)政方需承擔(dān)責(zé)任，2049 年補(bǔ)貼額為當(dāng)年當(dāng)期赤字超出上年累計(jì)結(jié)余的部分，此時(shí)財(cái)政責(zé)任為9813.43億元。至2050 年時(shí)，財(cái)政將承擔(dān)37417.27 億元的補(bǔ)貼責(zé)任，將2022-2050 年財(cái)政補(bǔ)貼額作貼現(xiàn)處理并累加后，得出財(cái)政累計(jì)責(zé)任為47476.03 億元。

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加了城職保，故城鄉(xiāng)居?；疬\(yùn)行狀況并未得到改善。如表6 所示，城鄉(xiāng)居?；鹬С鲆?.59%的年均增速逐年增加，直至2050 年的15829.32 億元；與城職?；鸩煌?，城鄉(xiāng)居?；鹗杖朐?041 年以前先以1.35%的年均增速增加，后以4.10%的年均增速減少，呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，于2041 年達(dá)到基金收入最大值6245.28 億元。由于基金支出端增速遠(yuǎn)大于收入端增速，且后期收入端不增反降，使得城鄉(xiāng)居?；甬?dāng)期結(jié)余不斷減少，在2027 年首次赤字，當(dāng)期赤字規(guī)模為206.12億元，隨后以19.13%的年均增速不斷增加，至2050 年時(shí)當(dāng)期赤字規(guī)模達(dá)到11543.24億元。與城職保相同，城鄉(xiāng)居保累計(jì)結(jié)余也呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大體可分為2022-2027 年（14804.08-18829.91 億元）遞增階段和2027-2050年（18829.91--112541.92 億元）遞減階段，首次累計(jì)赤字出現(xiàn)于2036年，赤字額為1899.77 億元。

（表6）城鄉(xiāng)居?；疬\(yùn)行狀況（模擬情形三）

（圖3）城職保、城鄉(xiāng)居保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任現(xiàn)值（模擬情形三）

如圖3 所示，相比城職保，財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保的補(bǔ)貼責(zé)任還包含基金收入端與基金支出端，故城鄉(xiāng)居保的財(cái)政責(zé)任始終以5.43%的年均增速增加，并在2036 年開始對(duì)累計(jì)赤字承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，至2050 年時(shí)，財(cái)政需承擔(dān)23566.21 億元的補(bǔ)貼責(zé)任，將2022-2050 年財(cái)政補(bǔ)貼額作貼現(xiàn)處理并累加后，得出測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任為486839.84 億元。在此情形下，測(cè)算期內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)財(cái)政責(zé)任達(dá)534315.87 億元。相較于模擬情形一，當(dāng)城職保參保比例由0%提升至100%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2050 累計(jì)赤字減少472143.64 億元，同比下降74.75%；測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任減少587565.15 億元，同比下降52.37%。

六、結(jié)論及政策建議

社保是民生之基，2021 年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到了95.68%，正在向“十四五”規(guī)劃綱要所提出的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%”的目標(biāo)前進(jìn)。但分險(xiǎn)種考察時(shí)情況卻并不樂觀，至2021 年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口的參保率僅為74.65%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅92.19%。尚有大批應(yīng)參保人群游離在社保體系之外，而因非傳統(tǒng)性勞動(dòng)關(guān)系所導(dǎo)致參保困難的新業(yè)態(tài)從業(yè)者又是其中的主要群體。為實(shí)現(xiàn)社保事業(yè)由“制度全覆蓋”向“法定人群全覆蓋”的偉大轉(zhuǎn)變，新業(yè)態(tài)從業(yè)者必須全部納入到社保體系之中。但這一轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生何種影響？如何規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保路徑方能減輕政府的財(cái)政壓力？

為厘清新業(yè)態(tài)從業(yè)者不同參保路徑選擇下對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政責(zé)任的影響，本文應(yīng)用精算模型與財(cái)政責(zé)任模型，對(duì)未來城職?；鹋c城鄉(xiāng)居?；疬M(jìn)行實(shí)證模擬，并計(jì)算不同情形下的財(cái)政責(zé)任后發(fā)現(xiàn)：第一，新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城鄉(xiāng)居保時(shí)，城鄉(xiāng)居保基金當(dāng)期赤字與累計(jì)赤字時(shí)間分別在2032 年與2048 年，測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任為526021.21 億元；城職?；甬?dāng)期赤字與累計(jì)赤字時(shí)間分別在2022 年與2030 年，測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任為595859.81 億元；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2023 年便出現(xiàn)首次當(dāng)期赤字，至2050 年時(shí)赤字633348.49 億元；財(cái)政責(zé)任以8.39%的年均增速增加，至2050 年時(shí)，財(cái)政責(zé)任已達(dá)62597.07 億元，測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任為1121881.02 億元。第二，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城職保比例以10%增速由10%增至90%時(shí)，城鄉(xiāng)居?；甬?dāng)期赤字與累計(jì)赤字出現(xiàn)的初始時(shí)間將分別提前2-5 年和6-11 年，累計(jì)財(cái)政責(zé)任將以-0.46%的年均增速減少；城職保基金當(dāng)期赤字與累計(jì)赤字出現(xiàn)的初始時(shí)間將分別推遲5-10 年和9-18 年，累計(jì)財(cái)政責(zé)任將以-19.90%的年均增速減少；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字時(shí)間將推遲5-9 年，累計(jì)赤字時(shí)間將推遲7-13 年，累計(jì)財(cái)政責(zé)任將以-5.14%的年均增速減少。相較于模擬情形一，城職保參保比例由0%提升至10%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2050 累計(jì)赤字減少217703.97 億元，同比下降34.37%；測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任減少271355.75 億元，同比下降24.19%。第三，為降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體財(cái)政責(zé)任，新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城職保為最優(yōu)解。在這一情況下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期赤字與累計(jì)赤字時(shí)點(diǎn)分別出現(xiàn)于2032 年和2047 年，相較于模擬情形一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2050 年累計(jì)赤字減少472143.64 億元，同比下降74.75%，測(cè)算期內(nèi)累計(jì)財(cái)政責(zé)任為534315.87億元，相對(duì)減少587565.15億元，同比下降52.37%。

但新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部參加城職保很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。首先，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的弱單位屬性與靈活性使其不同于傳統(tǒng)固定的勞動(dòng)關(guān)系，其不穩(wěn)定的工資收入使得新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保連續(xù)性很難得到保障；其次，其參保繳費(fèi)缺乏企業(yè)這一繳費(fèi)主體與參保渠道，加之新業(yè)態(tài)從業(yè)者自身繳費(fèi)意識(shí)較低，其往往忽視參保；最后，新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體內(nèi)部貧富差距較大，并非所有新業(yè)態(tài)從業(yè)者都可以承擔(dān)城職保較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)壓力。

基于以上種種因素，本文提出如下政策建議：

第一，政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)體制法規(guī)的建設(shè)工作。首先，依照當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保實(shí)際，有針對(duì)性地完善好社保體制，建立符合新業(yè)態(tài)從業(yè)者現(xiàn)實(shí)權(quán)益的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)社保擴(kuò)面工作，推進(jìn)社保部門與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立起與個(gè)人身份信息掛鉤的社保賬戶平臺(tái)，做到“應(yīng)保盡保，不漏一人”，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。最后，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，積極應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)所帶來的挑戰(zhàn)，從體制、法規(guī)和政府勸誡等渠道，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)企業(yè)平臺(tái)的繳費(fèi)責(zé)任，落實(shí)好企業(yè)的繳費(fèi)主體與參保渠道角色，保障好新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。第二，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城職保。對(duì)主動(dòng)參加城職保的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，實(shí)行階梯式繳費(fèi)減免政策、稅收優(yōu)惠政策及其他城市便民利民政策；同時(shí)要完善好社保繳費(fèi)智能信息平臺(tái)，同稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，做好新業(yè)態(tài)從業(yè)者的收入調(diào)查與登記制度，嚴(yán)格繳費(fèi)減免審查程序，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加城職保。第三，適當(dāng)縮小城職保與城鄉(xiāng)居保間待遇差距。依照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城職?；鸫鏊阶龀鲞m當(dāng)調(diào)整，縮小二者差距，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付壓力。同時(shí)推進(jìn)多支柱型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，盡快完善個(gè)人養(yǎng)老金制度，使基本養(yǎng)老金制度更好發(fā)揮普惠性作用與收入再分配作用。