周雪梅

［摘 要］開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估是一個(gè)多主體參與、多手段并行、多維度深入的多元質(zhì)量監(jiān)控和保障的過程。本研究在剖析轉(zhuǎn)型十年開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的實(shí)然困境的基礎(chǔ)上，提出“由時(shí)效向?qū)嵭мD(zhuǎn)變，由外驅(qū)向內(nèi)驅(qū)轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路和應(yīng)然路徑，通過分層分類分階段持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］開放大學(xué)；內(nèi)部專業(yè)評(píng)估；實(shí)然困境；應(yīng)然路徑

［中圖分類號(hào)］ G724.82 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1008－4649（2023）03－0017－04

Internal Professional Evaluation of Open University in the Decade of

Transformation： Practical Dilemma and Possible Path

Zhou Xuemei

（Jiangsu Open University，Nanjing 210036）

Abstract：The internal professional evaluation of the Open University is a process of multi-agent participation， multi-means parallel， multi-dimensional and in-depth multiple quality monitoring and assurance. Based on the analysis of the actual predicament of the internal professional evaluation of the Open University in the past ten years， this study proposes the development idea and path of "from timeliness to effectiveness， from external drive to internal drive， and from management to governance"， and steadily improves the quality of professional construction through the continuous promotion of hierarchical classification and stage by stage.

Key words：Open University; Internal Professional Evaluation; Practical Dilemma ; Possible Path

截止目前，國內(nèi)“5+1”所早期轉(zhuǎn)型的開放大學(xué)自2012年更名至今已經(jīng)建設(shè)發(fā)展了逾十年，也是開放大學(xué)開展積極探索和實(shí)現(xiàn)質(zhì)的蛻變的十年。開放大學(xué)堅(jiān)持以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，充分發(fā)揮著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，整體辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)布局和建設(shè)成效也逐漸顯現(xiàn)。但從各開放大學(xué)建設(shè)現(xiàn)狀來看，專業(yè)建設(shè)評(píng)估主要依靠的是外部評(píng)估，包括上級(jí)教育主管部分和第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)用人單位的評(píng)估，學(xué)校自身對(duì)專業(yè)建設(shè)成效缺少自我審視，尚未形成具有開放大學(xué)特色的內(nèi)部專業(yè)評(píng)估工作機(jī)制和評(píng)估體系，不利于專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本研究對(duì)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展十年的開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，在總結(jié)現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際困境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索提升內(nèi)部專業(yè)評(píng)估改革成效的科學(xué)路徑，助推開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義

開放大學(xué)作為新型大學(xué)，具備高等學(xué)校的屬性，有著獨(dú)立本科辦學(xué)權(quán)，具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，其專業(yè)評(píng)估應(yīng)既遵循高等教育的辦學(xué)規(guī)律，也要體現(xiàn)開放教育的特色優(yōu)勢?！蛾P(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》^[1]中指出，“高校應(yīng)建立包括院系評(píng)估、學(xué)科專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估的本科教學(xué)自我評(píng)估制度”；《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》^[2]中要求“建立專業(yè)定期評(píng)估制度，強(qiáng)化開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)監(jiān)測，確保專業(yè)建設(shè)質(zhì)量”；《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》^[3]中指出，“探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力”；《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》^[4]中要求“深化高校本科專業(yè)供給側(cè)改革，建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好存量升級(jí)、增量優(yōu)化、余量消減”；教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與管理有關(guān)工作的通知》中也對(duì)開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)提出了具體要求。這些政策文件為開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)指明了方向，也為做好內(nèi)部專業(yè)評(píng)估“定好了位”和“立好了標(biāo)”。

專業(yè)評(píng)估是落實(shí)專業(yè)建設(shè)、監(jiān)控人才培養(yǎng)過程、提高人才培養(yǎng)工作水平的有效途徑。^[5]從實(shí)施專業(yè)評(píng)估的主體來看，可將其分為外部專業(yè)評(píng)估和內(nèi)部專業(yè)評(píng)估，而目前開放大學(xué)仍主要依托的是外部專業(yè)評(píng)估，基于內(nèi)驅(qū)力自主開展的內(nèi)部專業(yè)評(píng)估尚且較少。相比外部專業(yè)評(píng)估，內(nèi)部專業(yè)評(píng)估通常是在一定的質(zhì)量管理思想指導(dǎo)下對(duì)高校專業(yè)建設(shè)進(jìn)行的常態(tài)化的專業(yè)評(píng)估方式，高校自身具有更顯著的自主性和能動(dòng)性。需要明確的是，內(nèi)部專業(yè)評(píng)估既是一種管理行為，也是一項(xiàng)質(zhì)量控制措施，^[6]是樹立專業(yè)建設(shè)規(guī)范和加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，是綜合評(píng)判專業(yè)建設(shè)成效、人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，也是高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分。內(nèi)部專業(yè)評(píng)估是一個(gè)多主體參與、多手段并行、多維度深入的多元質(zhì)量監(jiān)控和保障的過程，進(jìn)而充分發(fā)揮評(píng)估和監(jiān)控對(duì)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。

二、開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的實(shí)然困境

1.開放育人特色和吸引力待突顯

國內(nèi)開放大學(xué)從轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦之初就備受關(guān)注，熱議不斷：從“開放大學(xué)是什么、開放大學(xué)做什么、開放大學(xué)的價(jià)值是什么”^[7]，到“如何辦好開放大學(xué)”^[8]；從“開放大學(xué)的辦學(xué)地位”^[9]和“開放大學(xué)的辦學(xué)屬性”^[10]，到“開放大學(xué)的功能定位”^[11]；從“開放大學(xué)轉(zhuǎn)型建設(shè)”^[12]和“開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證”^[13]，到“開放大學(xué)的質(zhì)量保障和高質(zhì)量發(fā)展；^[14]從“加快文化建設(shè)”^[15]，到“營造質(zhì)量文化”^[16]等，從專業(yè)建設(shè)質(zhì)量到專業(yè)建設(shè)特色與優(yōu)勢，研究者從不同維度對(duì)開放大學(xué)的育人特色開展了不同程度的探討，但都不能完全代表開放大學(xué)的專業(yè)特色，這就導(dǎo)致開放育人特色無法得到充分體現(xiàn)，也不利于開放大學(xué)進(jìn)一步提升教育教學(xué)的社會(huì)影響力，阻礙其自身專業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。開放大學(xué)不僅僅是廣播電視大學(xué)的更名，其辦學(xué)定位和育人特色也發(fā)生了重要改變，開展內(nèi)部專業(yè)評(píng)估也要充分體現(xiàn)自身區(qū)別于普通本科高校的特色。以江蘇開放大學(xué)為例，學(xué)?！氨袆?chuàng)新、開放、融合、共享的辦學(xué)理念，面向全體社會(huì)成員開展本?？平逃⑷罩聘呗毥逃蜕鐣?huì)教育”，學(xué)校教學(xué)的社會(huì)功能更加廣泛，自身服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力也得以進(jìn)一步提升，內(nèi)部專業(yè)評(píng)估應(yīng)充分體現(xiàn)其“終身教育”的思想和“三教融合”的特色。

2.科學(xué)性的內(nèi)部專業(yè)評(píng)估體系待建立

開放大學(xué)在我國雖已經(jīng)過了十年發(fā)展期，但相對(duì)普通高等學(xué)校來說尚為新生體。目前開展的專業(yè)評(píng)估工作主要體現(xiàn)在新增專業(yè)申報(bào)和學(xué)士學(xué)位授權(quán)增列審核兩項(xiàng)工作中，主要借鑒參考的是普通高等學(xué)校專業(yè)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和模式，以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《國標(biāo)》）、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》和省級(jí)教育主管部門發(fā)布的學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)等，是基于外部驅(qū)動(dòng)力的“自上而下”的專業(yè)審核評(píng)價(jià)，學(xué)校自身的主動(dòng)性較差，且其中不乏理念不明確、邏輯不明晰、主體單一、湊數(shù)據(jù)、造材料、效率低等問題，評(píng)估過程的規(guī)范性和評(píng)估結(jié)果的客觀性與真實(shí)性難以保證。因此，形成科學(xué)有效且具開放辦學(xué)特色和體現(xiàn)開放育人優(yōu)勢的開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估體系，是該項(xiàng)工作得以開展的重要基礎(chǔ)。

一要系統(tǒng)梳理邏輯，做好頂層設(shè)計(jì)。開放大學(xué)作為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型應(yīng)用型本科高校，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求是其開展內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的重要依據(jù)，定位于開放教育人才培養(yǎng)的范疇和目標(biāo)，評(píng)估指標(biāo)體系的建立要遵循成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和教學(xué)規(guī)律，做好專業(yè)與課程體系建設(shè)，完善人才培養(yǎng)方案，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性，加快落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，定期對(duì)備案建設(shè)的專業(yè)進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整存在人才培養(yǎng)定位不適應(yīng)社會(huì)需求、辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)管理不規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量低等評(píng)估不合格的專業(yè)，即專業(yè)評(píng)估目的就是要幫助和促進(jìn)該專業(yè)建設(shè)向社會(huì)交出“符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求”的滿意答卷。以國家標(biāo)準(zhǔn)為參考，借鑒普通本科高校的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)研結(jié)果，構(gòu)建科學(xué)可操作的內(nèi)部專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。

二要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)性方面有衡量，以《國標(biāo)》為基準(zhǔn)，滿足本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)基本要求；在專業(yè)性和科學(xué)性方面有衡量，邀請(qǐng)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行反復(fù)論證；在規(guī)范性方面有衡量，參照普通本科高校內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的相關(guān)要求，系統(tǒng)規(guī)范地進(jìn)行自我檢視，促進(jìn)自身質(zhì)量提升。

3.系統(tǒng)化的內(nèi)部專業(yè)評(píng)估機(jī)制待健全

內(nèi)部專業(yè)評(píng)估是開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障和質(zhì)量監(jiān)控的重要組成部分，加快建立持續(xù)有效運(yùn)行的內(nèi)部專業(yè)評(píng)估機(jī)制對(duì)高校了解專業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)化專業(yè)布局和強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)具有重要意義。^[17]內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的目的不在于選優(yōu)，而是學(xué)校內(nèi)部對(duì)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行“自我審查、自我剖析、自我批評(píng)、自我改進(jìn)、自我提升”的過程。目前開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的發(fā)展尚且屬于進(jìn)階式而非質(zhì)變式，或者說尚且沒有真正意義上的專業(yè)評(píng)估，而是在早期專業(yè)評(píng)價(jià)或?qū)I(yè)審核的基礎(chǔ)上，在組織職能、崗位責(zé)權(quán)、工作程序、工作規(guī)則等方面做了部分改善，但未在層次上達(dá)到質(zhì)變的效果，也沒有形成完善的專業(yè)評(píng)估機(jī)制，不利于開放大學(xué)充分發(fā)揮育人特色、形成專業(yè)建設(shè)質(zhì)量長效可持續(xù)發(fā)展和保障機(jī)制、提升學(xué)校綜合治理能力和水平等。

三、開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的應(yīng)然路徑

1.由時(shí)效向?qū)嵭мD(zhuǎn)變

開放大學(xué)堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展，以質(zhì)量立校，走高質(zhì)量內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展道路，因此其內(nèi)部專業(yè)評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化機(jī)制。相比部分外部專業(yè)評(píng)估追求時(shí)效性而言，內(nèi)部專業(yè)評(píng)估更強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，開放大學(xué)需結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)特色制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，關(guān)注評(píng)估過程，更關(guān)注評(píng)估結(jié)果的改進(jìn)成效的延續(xù)性。這里需要說明的是，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的實(shí)效性并不否定其時(shí)效性，而是更加強(qiáng)調(diào)評(píng)估的過程性和評(píng)估結(jié)果的延續(xù)性，不再單純追求通過評(píng)估的專業(yè)數(shù)量，而是持續(xù)關(guān)注通過評(píng)估之后，專業(yè)建設(shè)質(zhì)量實(shí)際提升了多少，以及人才培養(yǎng)質(zhì)量有了多大幅度的提升，即要求評(píng)估指標(biāo)更加具體明確，評(píng)估理念更加先進(jìn)，評(píng)估模式更加科學(xué)，評(píng)估手段更加先進(jìn)，評(píng)估內(nèi)容更加細(xì)化，評(píng)估隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，評(píng)估信息系統(tǒng)更加智能，構(gòu)建專業(yè)建設(shè)質(zhì)量長效保障機(jī)制，進(jìn)而營造更具內(nèi)涵的開放大學(xué)專業(yè)評(píng)估質(zhì)量文化。

2.由外驅(qū)向內(nèi)驅(qū)轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持開放辦學(xué)是開放大學(xué)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估指標(biāo)、過程等的開放、公正、透明是促進(jìn)開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要路徑。內(nèi)部專業(yè)評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是在開放大學(xué)內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)使下開展的專業(yè)評(píng)估，學(xué)校自身具有更強(qiáng)的意識(shí)主動(dòng)性和行為自主性。根據(jù)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》要求，開放大學(xué)充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建了開放性、可擴(kuò)展的信息技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、管理、服務(wù)一體化。將現(xiàn)代信息技術(shù)與內(nèi)部專業(yè)評(píng)估全過程的融合是開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的特色優(yōu)勢，將模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的根本動(dòng)力。

開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估須形成“評(píng)估-反饋-改進(jìn)-再評(píng)估”的動(dòng)態(tài)迭代優(yōu)化機(jī)制，將每一次評(píng)估都作為一次新的考試，全面審視。依托開放大學(xué)日趨成熟的信息系統(tǒng)平臺(tái)，將內(nèi)部專業(yè)評(píng)估作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，實(shí)時(shí)收集專業(yè)建設(shè)相關(guān)的所有原始數(shù)據(jù)，分類分級(jí)形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新，定期采集整理，系統(tǒng)分析，數(shù)據(jù)越真實(shí)越有助于評(píng)估成效的提升，數(shù)據(jù)量越大越有利于評(píng)估指標(biāo)的細(xì)化，越有助于學(xué)校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的提升。

從目前開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)的實(shí)際來看，不同專業(yè)申請(qǐng)備案的時(shí)間和獲學(xué)士學(xué)位的時(shí)間都不盡相同，專業(yè)建設(shè)的進(jìn)程和成效也參差不齊，因此不能實(shí)施“一刀切”，因此需要根據(jù)專業(yè)建設(shè)的規(guī)律性和社會(huì)服務(wù)性，可按照一年、三年、五年、十年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)專業(yè)制定階段性內(nèi)部專業(yè)評(píng)估計(jì)劃安排，避免評(píng)估流于形式，讓每一階段考核都真正落地落實(shí)。

3.由管理向治理轉(zhuǎn)變

管理有著明顯的自上而下的行政權(quán)力實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)控制的性質(zhì)，主客體之間是主動(dòng)和被動(dòng)的關(guān)系；而治理則是利益主體雙方“契約式”的相互制衡，強(qiáng)調(diào)的是從內(nèi)部建立秩序和發(fā)揮作用，是一系列雙邊互動(dòng)合作的過程，進(jìn)而達(dá)到善治^[18]的效果?；谥卫砝碚摰拈_放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估強(qiáng)調(diào)多元性、自覺性和可持續(xù)性。一是多元主體參與內(nèi)部專業(yè)評(píng)估，包括開放大學(xué)在職教輔人員、在校生和畢業(yè)生、企事業(yè)用人單位等，從不同角度不同維度給予評(píng)估；其次是內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的自覺性，開放大學(xué)旨在打造“人人皆學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，內(nèi)部專業(yè)評(píng)估也應(yīng)發(fā)揮“人人”力量，收集“時(shí)時(shí)”數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“處處”問題；二是參與內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的自覺性，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的自覺性和主動(dòng)性，共同參與內(nèi)部專業(yè)評(píng)估，一起為專業(yè)評(píng)估和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量；三是內(nèi)部專業(yè)評(píng)估的可持續(xù)性，評(píng)估不是一周、一月或者一年的限期項(xiàng)目，而是長期項(xiàng)目，需要建立常態(tài)化工作機(jī)制，制定不同階段的評(píng)估指標(biāo)并切實(shí)執(zhí)行。此外，開放大學(xué)應(yīng)明確制定專業(yè)建設(shè)內(nèi)部問責(zé)制度，明確誰負(fù)責(zé)，對(duì)什么負(fù)責(zé)，向誰負(fù)責(zé)等問題，以及何時(shí)通過什么手段問責(zé)、問責(zé)之后該如何處理等，要求權(quán)責(zé)分明，形成一定的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高評(píng)估效率。

四、結(jié)語

開放大學(xué)內(nèi)部專業(yè)評(píng)估不是某一個(gè)階段的工作，也不是某個(gè)部門或某些人的工作，而應(yīng)該將其作為一項(xiàng)全員全過程參與的長期項(xiàng)目，成為開放大學(xué)正衣冠的一面鏡子，分層分類分階段持續(xù)推進(jìn)，在常態(tài)化中逐步完善評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯 李 帆]