摘 要：法學(xué)教材是法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的主要載體，教材系統(tǒng)化呈現(xiàn)和反映法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)的成果，直接決定法學(xué)教學(xué)的整體結(jié)構(gòu)安排和教學(xué)重點(diǎn)要點(diǎn)。從整體上看，基礎(chǔ)法學(xué)與部門法學(xué)二分的法學(xué)教材子體系已滯后于中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，依托該傳統(tǒng)學(xué)術(shù)體系的教材體系也亟待進(jìn)一步完善改革?！胺上嚓P(guān)”“法理相關(guān)”與“法治相關(guān)”三個(gè)相對(duì)獨(dú)立但又存在緊密聯(lián)系的法學(xué)教材子體系可以更好匹配我國法治體系建設(shè)的現(xiàn)狀。應(yīng)該從推動(dòng)法學(xué)主干教材建設(shè)，大力推動(dòng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科教材建設(shè)，在教材內(nèi)容和形式勇于創(chuàng)新等方面完善我國的法學(xué)教材體系。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；核心教材；主干教材；新形態(tài)教材

法學(xué)教育致力于法治人才培養(yǎng)和國民法治意識(shí)的提高，關(guān)系到國家治理能力的現(xiàn)代化，是推進(jìn)全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代中國法學(xué)教育工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出重要戰(zhàn)略謀劃，深刻闡明了法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的總體要求，形成了科學(xué)化現(xiàn)代化的法學(xué)教育理論。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時(shí)指出，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法學(xué)教育對(duì)于法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要[1]。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確了法學(xué)教育四個(gè)體系的建設(shè)要求：推動(dòng)以馬克思主義為指導(dǎo)的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語體系建設(shè)。深化高等法學(xué)教育改革，優(yōu)化法學(xué)課程體系，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。

在四個(gè)體系之中，法學(xué)教材是其他三個(gè)體系的主要載體，教材系統(tǒng)化呈現(xiàn)和反映法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)的成果。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》）為法學(xué)教材體系建設(shè)提供了科學(xué)指引和基本遵循。教材貫穿法學(xué)教育始終，是法學(xué)教育主要教學(xué)依憑材料，直接決定法學(xué)教學(xué)的整體安排和教學(xué)重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的創(chuàng)新和發(fā)展，必須重視教材體系建設(shè)，特別要把握教材內(nèi)容更新的速度，使法學(xué)認(rèn)知與我國全面依法治國的偉大法治實(shí)踐同步，做好理論上的總結(jié)和概括，甚至適當(dāng)超前[2]。

一、我國法學(xué)教材體系的流變與形塑

高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍建設(shè)離不開專業(yè)素養(yǎng)過硬的專門人才，法學(xué)教材要體現(xiàn)法學(xué)教育專門性和知識(shí)性的一面。教材體系決定教學(xué)內(nèi)容，是法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系的具體化，也是法學(xué)知識(shí)體系、理論體系的權(quán)威性、系統(tǒng)性表達(dá)。法學(xué)教育的職業(yè)性質(zhì)和功能要求提供給學(xué)生基本的法律知識(shí)和法律觀點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力，培育良好的職業(yè)道德。

除了專門的法律知識(shí)和技能之外，法學(xué)教材也肩負(fù)著德育的重要功能。高素質(zhì)的法治人才須具備堅(jiān)定的信念，“立德樹人，德法兼修”。法學(xué)教材要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從法學(xué)專業(yè)技能到法治美德的內(nèi)涵提升，堅(jiān)定其法治信仰、法治理想，夯實(shí)學(xué)生的人文情懷和素養(yǎng)，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。因此，法學(xué)教材也是落實(shí)“加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育”的重要載體。

當(dāng)下，法學(xué)教材體系亟待理論上的創(chuàng)新和完善，以匹配全面依法治國的偉大實(shí)踐和中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)德法兼修的人才培養(yǎng)雙重目標(biāo)。我國現(xiàn)行的法學(xué)教材體系以我國現(xiàn)行法律體系為基礎(chǔ)，參考西方傳統(tǒng)法學(xué)體系構(gòu)建，除了法理學(xué)和法史學(xué)這兩門法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)、商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、社會(huì)法學(xué)、環(huán)境法學(xué)、刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)等部門法學(xué)分別對(duì)應(yīng)著法律體系中相關(guān)法律部門。整體上可以區(qū)分為“基礎(chǔ)法學(xué)”與“部門法學(xué)”。中國特色社會(huì)主義法律體系日益完善，中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這種二元簡單分類已滯后于全面依法治國的偉大實(shí)踐和中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，也無法滿足落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和德法兼修的培養(yǎng)目標(biāo)。

恢復(fù)法學(xué)教育后，我國法學(xué)教材體系一度比較缺乏系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。20世紀(jì)80年代以來，中國法學(xué)教材體系的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一，20世紀(jì)80年代初，由司法部法學(xué)教材編輯委員會(huì)主持編寫了新中國的第一套法學(xué)統(tǒng)編教材。第二，20世紀(jì)90年代末，教育部確定了法學(xué)14門核心課程后組編了面向21世紀(jì)課程教材，進(jìn)一步推動(dòng)了法學(xué)教材的發(fā)展。第三，21世紀(jì)以來，中宣部和教育部組織編寫了“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”法學(xué)重點(diǎn)教材。隨著1999年法學(xué)專業(yè)課程體系的確立，法學(xué)教材體系也就初步成形了。教育部高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)確立了14門法學(xué)本科核心課程。這14門核心課程包含“法理學(xué)”“中國法制史”

“憲法”“行政法與行政訴訟法”“刑法”“刑事訴訟法”“民法”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法”“商法”“經(jīng)濟(jì)法”“民事訴訟法”“國際法”“國際私法”“國際經(jīng)濟(jì)法”。2007年增補(bǔ)了“勞動(dòng)與社會(huì)保障法”“環(huán)境資源法”。法學(xué)教材的編纂與法學(xué)課程體系相適應(yīng)，各出版社出版相應(yīng)的“核心課程”系列教材，較有代表性的有高等教育出版社出版的“全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教材”。通過確定核心課程體系的方式，圍繞16門核心課程的教材體系就此形成。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確法治專門人才的培養(yǎng)是中國法學(xué)教育的重要任務(wù)。隨著這一重要任務(wù)的逐步落實(shí)，上述核心課程體系及其相關(guān)法學(xué)教材體系也顯示出一定的局限性。一方面未能充分體現(xiàn)法治專門人才培養(yǎng)專業(yè)化和精細(xì)化要求，一定程度上束縛了法學(xué)院校人才培養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，隨著新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，新興學(xué)科的覆蓋也存在一定不足。習(xí)近平總書記指出，中國法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)要堅(jiān)持“立德樹人、德法兼修”這個(gè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)的法治“專門”人才。教育部高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)召開全體會(huì)議，調(diào)整法學(xué)專業(yè)核心課程。2018年1月，教育部發(fā)布我國高等教育首個(gè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，其中的《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》采取了分類設(shè)置的方法，賦予法學(xué)院校以一定的自主權(quán)，采取“10+X”分類設(shè)置模式確定法學(xué)專業(yè)核心課程。其中的“10”指法學(xué)專業(yè)學(xué)生必須完成的10門專業(yè)必修課，包括“法理學(xué)”“憲法學(xué)”“中國法律史”“刑法”“民法”“刑事訴訟法”“民事訴訟法”“行政法與行政訴訟法”“國際法”和“法律職業(yè)倫理”。其中的“X”則指各院校根據(jù)辦學(xué)特色開設(shè)的其他專業(yè)必修課，包括“經(jīng)濟(jì)法”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法”“商法”“國際私法”“國際經(jīng)濟(jì)法”“環(huán)境資源法”“勞動(dòng)與社會(huì)保障法”“證據(jù)法”“財(cái)稅法”。通過增加X課程的方式，法學(xué)院校獲得了一定的自主權(quán)來體現(xiàn)自身的辦學(xué)特色，也有利于專門法治人才的培養(yǎng)。使得“立德樹人、德法兼修”的人才培養(yǎng)目標(biāo)有了顯見的體現(xiàn)。

2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想，這為全面依法治國實(shí)踐有力推進(jìn)、戰(zhàn)略謀劃順利展開發(fā)揮了重大指引作用，也促成了中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系的飛躍，學(xué)科體系、課程體系以及教材體系也有了新的發(fā)展。2021年，《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，法學(xué)專業(yè)核心課程采取“1+10+X”分類設(shè)置模式，即突出強(qiáng)調(diào)了增加“1”：“習(xí)近平法治思想概論”課程。隨著新版《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，法學(xué)教材也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，如高等教育出版社新增《法律職業(yè)倫理》《證據(jù)法》和《財(cái)稅法》三門課程教材，法學(xué)類“馬工程”重點(diǎn)教材增加了《習(xí)近平法治思想概論》。至此，我國新時(shí)代法學(xué)教材體系趨于成形，通過《習(xí)近平法治思想概論》的引領(lǐng)作用，習(xí)近平法治思想全面深入融入法學(xué)教育體系，德法兼修的人才培養(yǎng)目標(biāo)也日趨成熟。

在“基礎(chǔ)法學(xué)”“部門法學(xué)”二元法學(xué)教材體系觀下，《法理學(xué)》《中國法律史》可以歸入基礎(chǔ)法學(xué)教材，而部門法學(xué)教材則包括《憲法學(xué)》《行政法與行政訴訟法學(xué)》《民法學(xué)》《民事訴訟法學(xué)》《刑法學(xué)》《刑事訴訟法學(xué)》《商法學(xué)》《經(jīng)濟(jì)法》《國際公法學(xué)》《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《國際私法學(xué)》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)》《勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)》《環(huán)境資源法學(xué)》等傳統(tǒng)核心課程教材和《證據(jù)法》《財(cái)稅法》等新興專業(yè)方向必修課教材。

《法律職業(yè)倫理》往往被歸入基礎(chǔ)法學(xué)教材，但這門課程的教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)并不在于特定知識(shí)體系的傳授，而是學(xué)生法律職業(yè)操守德行的養(yǎng)成，以課程學(xué)習(xí)的方式來提升學(xué)生解決法治實(shí)踐中道德倫理問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的“法律人格”和“法治德性”。相比于知識(shí)性的“基礎(chǔ)法學(xué)”如“法理學(xué)”“法史學(xué)”，“法律職業(yè)倫理”課程以“潤物細(xì)無聲”的方式來涵養(yǎng)學(xué)生的高尚道德品質(zhì)，幫助他們樹立正確的法律價(jià)值觀，提高法治實(shí)踐能力。

《習(xí)近平法治思想概論》則既不屬于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)法學(xué)教材，也不屬于某個(gè)特定部門法教材。習(xí)近平法治思想貫穿于法治人才培養(yǎng)的全過程和各方面，其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求貫穿于法學(xué)類各專業(yè)各課程，是基礎(chǔ)法學(xué)、部門法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的更新、知識(shí)體系完善的根本指導(dǎo)?！读?xí)近平法治思想概論》與基礎(chǔ)法學(xué)、部門法學(xué)教材不在同一個(gè)層次上。可以說，《習(xí)近平法治思想概論》教材與其他課程教材的聯(lián)系緊密，須臾不可分?！读?xí)近平法治思想概論》教材集中準(zhǔn)確地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，這些重要論述在基礎(chǔ)法學(xué)和各個(gè)部門法都有體現(xiàn)，全面地體現(xiàn)于其他法學(xué)課程和教材中。

因此，整體上看基礎(chǔ)法學(xué)與部門法學(xué)二分的法學(xué)學(xué)科、學(xué)術(shù)體系已顯得滯后于全面依法治國的偉大實(shí)踐和中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，依托該傳統(tǒng)學(xué)術(shù)體系的教材體系也亟待進(jìn)一步地完善改革。

二、法學(xué)教材中的內(nèi)在體系與外在體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信?！盵1]這種底氣和自信來自兩個(gè)方面：

其一，一般來看，法學(xué)知識(shí)本身就具有高度地域性，總是和一個(gè)國家的政治、文化和歷史有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。法治是世界政治法律文明的普遍成果，法治也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。但一個(gè)國家法治發(fā)展的道路、具體的法律制度內(nèi)容、法律文化和法治文化都有其地域特色，法學(xué)知識(shí)整體也就具有地域性。

其二，具體地看，改革開放后，我國的法治建設(shè)有了長足的進(jìn)展，尤其是新時(shí)代以來，中國特色社會(huì)主義法治偉大實(shí)踐取得了舉世矚目的成就。發(fā)源于特定政治、經(jīng)濟(jì)與文化的西方法治理論、法學(xué)知識(shí)無法解釋我國法治建設(shè)迄今為止的巨大成就，也無法給出中國法治道路的獨(dú)特理論概括。

在法學(xué)知識(shí)史上，基礎(chǔ)法學(xué)與部門法學(xué)二分的法學(xué)學(xué)科、學(xué)術(shù)體系范式在很長一段歷史時(shí)期都有極強(qiáng)的實(shí)踐解釋力和理論說服力，但在當(dāng)下，這一體系也存在相當(dāng)局限。

這種二分的體系更多是一種“外在體系”，是一種法學(xué)教材的簡單分類。將不同的教材放入“基礎(chǔ)法學(xué)”與“部門法學(xué)”，忽視了我國法學(xué)學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系的新發(fā)展以及法學(xué)內(nèi)部不同學(xué)科之間的內(nèi)在緊密聯(lián)系。如“法律職業(yè)倫理”這門以默會(huì)知識(shí)為主的實(shí)踐取向課程與高度知識(shí)性的以顯性知識(shí)為主的理論課程之間存在很大不同，也就很難被納入“基礎(chǔ)法學(xué)”，但顯然又不是“部門法學(xué)”。在法治中國建設(shè)過程中，我國逐漸形成了具有自身特色的法治道路、法治理論，在這過程中也產(chǎn)生了具有相當(dāng)原創(chuàng)性的法律制度和法學(xué)知識(shí)，“基礎(chǔ)法學(xué)”與“部門法學(xué)”這個(gè)二分法很難處理其中具有中國特色和原創(chuàng)性的部分。例如，依規(guī)治黨理論和《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》源于對(duì)中國特色社會(huì)主義政黨制度的總結(jié)和提煉，但“黨內(nèi)法規(guī)”不屬于國家法意義上的部門法，顯然無法納入傳統(tǒng)“部門法學(xué)”。

從中國法學(xué)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)看，應(yīng)致力于構(gòu)建法律學(xué)、法治學(xué)與法理學(xué)三位一體的法學(xué)學(xué)術(shù)新體系[3]。全新的中國特色法學(xué)教材體系也應(yīng)當(dāng)反映中國特色法學(xué)學(xué)術(shù)體系，突破原有的基礎(chǔ)法學(xué)與部分法學(xué)二分，區(qū)分為“法律相關(guān)教材體系”“法治相關(guān)教材體系” 與“法理相關(guān)教材體系”三個(gè)相對(duì)獨(dú)立但又存在緊密聯(lián)系的法學(xué)教材子體系。三者相對(duì)獨(dú)立，但并不是非此即彼的分類意義上的外在體系。三個(gè)子體系存在內(nèi)部的緊密關(guān)聯(lián)，依據(jù)一定的內(nèi)在規(guī)律和內(nèi)在邏輯整合起法學(xué)的全部教材，呈現(xiàn)出一種“內(nèi)在體系”的特征。

“法律相關(guān)教材體系”對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)法律學(xué)術(shù)體系中“部門法學(xué)”教材門類。部門法學(xué)以“法律”為研究對(duì)象，也是狹義上的“法學(xué)”。從古至今，狹義的法學(xué)一直構(gòu)成法學(xué)教育的主體。狹義的法學(xué)將法律視作權(quán)威性的規(guī)范體系，從法律適用的視角進(jìn)行規(guī)范性研究，運(yùn)用多種法律方法論解釋和適用現(xiàn)行有效法。從法學(xué)發(fā)展史看，狹義的法學(xué)聯(lián)系起法律實(shí)踐與權(quán)威性的法律材料，對(duì)于合理理解和適用法律，對(duì)于法秩序的形成和維護(hù)有重要的作用。核心課程教材中的《憲法學(xué)》《行政法與行政訴訟法學(xué)》《國際公法學(xué)》《民法學(xué)》《商法學(xué)》《經(jīng)濟(jì)法》《社會(huì)法學(xué)》《環(huán)境資源法學(xué)》《刑法學(xué)》《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《國際私法學(xué)》《刑事訴訟法學(xué)》和《民事訴訟法學(xué)》等，專業(yè)方向必修課教材中的《證據(jù)法》《財(cái)稅法》等都可以歸入“法律相關(guān)教材體系”這一子體系。

“法治相關(guān)教材體系”隨著全面依法治國的偉大實(shí)踐以及法學(xué)體系的創(chuàng)新而逐漸形成，相對(duì)狹小的部門法學(xué)無法充分解決的宏大“法治”相關(guān)問題構(gòu)成了法治學(xué)的研究對(duì)象。新時(shí)代以來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，許多重大的法治理論問題需要學(xué)理回應(yīng)，國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重大法治實(shí)踐難題也需要給出解答。例如，如何走中國特色社會(huì)主義法治道路、如何推進(jìn)法治中國建設(shè)、如何建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、如何保護(hù)我國海外權(quán)益等?！胺ㄖ蜗嚓P(guān)教材體系”最為集中且精練地體現(xiàn)于《習(xí)近平法治思想概論》中，同時(shí)也貫穿于整個(gè)法學(xué)教材體系。習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求貫穿于“法理學(xué)”“中國法制史”“中國法律思想

史”“外國法制史”等基礎(chǔ)法學(xué)課程和“憲法”“民法”“國際公法”“刑事訴訟法”等部門法課程中，“法律職業(yè)倫理”更是集中體現(xiàn)了其中“德法兼修”法治人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)。

“法理相關(guān)教材體系”大致與傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)法學(xué)”教材體系外延相近。法理學(xué)以“法理”為研究對(duì)象和中心主題，是對(duì)法規(guī)律性、終極性、普遍性的探究和認(rèn)知[4]。鑒于法理是泛在的，廣泛存在于各個(gè)法律部門、法律文本和法律條文之中，以及全面依法治國各板塊、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)之中，因此，法理學(xué)教材體系的知識(shí)展開要建立在對(duì)前述法律學(xué)和法治學(xué)教材體系的整體觀照之上。與此同時(shí)，“法理相關(guān)教材體系”最集中地體現(xiàn)于《法理學(xué)》教材，同時(shí)也涵蓋《中國法制史》《中國法律思想史》《外國法制史》《法律邏輯學(xué)》等教材。

法律相關(guān)教材體系、法治相關(guān)教材體系和法理相關(guān)教材體系三個(gè)子體系并不是法學(xué)教材的單層次簡單分類，并非是存在于分類形式上的外在體系，而是內(nèi)容緊密聯(lián)系、互相滲透的內(nèi)在體系。

法律相關(guān)教材體系承托法治相關(guān)教材體系和法理相關(guān)教材體系，在法律實(shí)踐中落實(shí)法治的理想、體現(xiàn)法理的精神。法治領(lǐng)域的重大理論問題需要部門法的應(yīng)對(duì)和解決。例如，以法治方式穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提高法治能力營造最優(yōu)營商環(huán)境，最終要落地于具體的經(jīng)濟(jì)法、民商法制度及其運(yùn)行；統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治，推動(dòng)國際關(guān)系法治化，阻斷美國等西方國家的長臂管轄，維護(hù)國家制度安全和公民、法人合法權(quán)益等重大法治目標(biāo)也需要在國際法的特定制度框架中來實(shí)現(xiàn)。

法治相關(guān)教材體系具有提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)地位，貫穿于法理相關(guān)教材體系和法律相關(guān)教材體系?！兑庖姟访鞔_要求，要深入研究和闡述習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建，推動(dòng)成熟理論研究成果向教材體系的全面和深入轉(zhuǎn)化。要深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想涵蓋整個(gè)法學(xué)教材體系建設(shè)。

法理相關(guān)教材體系泛在于部門法教材體系中，同時(shí)也是法治學(xué)教材體系的學(xué)理凝練。法理學(xué)的反思性理論方法有助于部門法學(xué)研究范式的新突破。從理論層面來看，一方面，法教義學(xué)或法解釋學(xué)對(duì)于權(quán)威法律材料明確化、體系化和法律指引作用的加強(qiáng)起著重要作用；另一方面，社科法學(xué)旨在揭橥中國法律實(shí)際運(yùn)行中存在的現(xiàn)實(shí)問題及其背后機(jī)理和真實(shí)邏輯。最終，法教義學(xué)和社科法學(xué)二者將統(tǒng)一于法理主題論這一范式。從實(shí)踐層面來看，法理可以校正法學(xué)的實(shí)踐指向，引領(lǐng)中國法治朝著良法善治方向健康發(fā)展。

三、完善法學(xué)教材體系的具體建設(shè)思路

法學(xué)教材內(nèi)在體系為法學(xué)教材體系完善提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。《意見》對(duì)法學(xué)教材體系提出了總體的戰(zhàn)略性安排：堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，通過抓好核心教材、編好主干教材、開發(fā)新形態(tài)教材等，構(gòu)建中國特色法學(xué)教材體系。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面完善法學(xué)教材體系。

一是鞏固法學(xué)類馬克思主義理論研究和建設(shè)工程（簡稱“馬工程”）重點(diǎn)教材在法學(xué)教材體系中的核心地位。中國性、實(shí)踐性和時(shí)代性是法學(xué)類“馬工程”教材的使命擔(dān)當(dāng)。法學(xué)類“馬工程”教材的中國性體現(xiàn)在，扎根中國大地、堅(jiān)定中國立場(chǎng)、彰顯中國智慧、宣揚(yáng)中國價(jià)值、體現(xiàn)中國特色，為中國特色社會(huì)主義法治道路提供智識(shí)支撐。法學(xué)類“馬工程”教材的實(shí)踐性體現(xiàn)在，立足正在展開的中國法治實(shí)踐，即新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐，把實(shí)踐作為法學(xué)教材的淵源與對(duì)象，以認(rèn)識(shí)、解釋實(shí)踐現(xiàn)象，并指導(dǎo)實(shí)踐解決實(shí)際問題作為法學(xué)教材體系建構(gòu)的目標(biāo)。法學(xué)類“馬工程”教材的時(shí)代性體現(xiàn)在，保持教材內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)教材適宜性實(shí)效性，適應(yīng)新時(shí)代全面依法治國的新要求。如今，《習(xí)近平法治思想概論》《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》等反映法學(xué)研究最新進(jìn)展的教材最終都被納入了“馬工程”系列教材中。鑒于其中國性、實(shí)踐性和時(shí)代性的特征，必須堅(jiān)持鞏固法學(xué)類“馬工程”教材在法學(xué)教材體系中的核心地位，并且進(jìn)一步釋放“馬工程”教材對(duì)其他教材的輻射帶動(dòng)作用。

二是用中國特色法學(xué)話語體系建設(shè)推動(dòng)法學(xué)主干教材建設(shè)。法學(xué)教材，尤其主干教材是中國特色法學(xué)話語體系建構(gòu)的主要載體，也是在世界范圍內(nèi)傳播中國法治思想、反映全面依法治國發(fā)展成就的重要展示窗口。如今，在法理學(xué)、法史學(xué)、憲法和行政法學(xué)、民商法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)、國際法學(xué)等主要法學(xué)學(xué)科中已經(jīng)有規(guī)劃、有側(cè)重地建設(shè)了一批凝聚中國法治智慧、傳播中國法治思想、反映全面依法治國發(fā)展成就的法學(xué)教材。黨的十八大以來，法學(xué)各主要學(xué)科內(nèi)容更為充實(shí)、結(jié)構(gòu)更為完善，進(jìn)入新發(fā)展階段，要更好運(yùn)用法學(xué)話語體系來推動(dòng)法學(xué)主干教材建設(shè)，通過教材的更新?lián)Q代來反向促進(jìn)法學(xué)話語體系的學(xué)理化和體系化。

三是大力推進(jìn)法學(xué)新興學(xué)科、交叉學(xué)科教材建設(shè)。現(xiàn)階段，中國法治實(shí)踐面臨許多全新的問題與挑戰(zhàn)，在我國法治實(shí)踐的一些前沿領(lǐng)域也有了相當(dāng)多的具有原創(chuàng)性的探索，其中成熟的部分已經(jīng)具備獨(dú)立成為學(xué)科的潛力。對(duì)于一部分已經(jīng)相對(duì)成熟的新興學(xué)科，需要以教材編寫的方式來反向促進(jìn)其發(fā)展。

近年來，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新興技術(shù)運(yùn)用于法學(xué)理論和法治實(shí)踐，催生了數(shù)字法學(xué)這一新興交叉學(xué)科并產(chǎn)出了一批數(shù)字法學(xué)學(xué)術(shù)和實(shí)踐成果。如，個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利、跨國數(shù)據(jù)管制等問題的研究成功推動(dòng)立法，加快了我國數(shù)字治理體系的健全。又如，法律實(shí)踐領(lǐng)域人工智能的應(yīng)用部分實(shí)現(xiàn)了智慧法院、智慧檢務(wù)，提升了數(shù)字時(shí)代的司法效能和實(shí)現(xiàn)公平正義的能力。對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等這類數(shù)字法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)形成較多共識(shí)且已經(jīng)相對(duì)完善立法的子領(lǐng)域，可以通過編寫教材的方式來反向促成學(xué)術(shù)共識(shí)的形成，也有助于提升法律適用質(zhì)量，推進(jìn)這一領(lǐng)域的法治化。

在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)等重要新興學(xué)科領(lǐng)域，以教材編寫為抓手促進(jìn)學(xué)科的成熟和發(fā)展。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，但如何在現(xiàn)有“三位一體”的法學(xué)學(xué)科體系中放置這一重要的新興學(xué)科并協(xié)調(diào)其與其他部門法之間的關(guān)系構(gòu)成了法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的一大理論難點(diǎn)。不妨以教材編寫為抓手，來促成黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科發(fā)展，理順其與其他國家層面部門法（如行政法）之間的關(guān)系。在“三位一體”的教材體系下，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材可以納入法治相關(guān)教材體系，并容納其獨(dú)特性。

四是積極探索法學(xué)教材新形態(tài)新形式。為了適應(yīng)高層次法治人才培養(yǎng)需要，圍繞法學(xué)核心課程推出相關(guān)法條解說體系書、案例教材、實(shí)務(wù)指引、文獻(xiàn)選編等新形式的教材。同時(shí)，還要充分利用數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)法學(xué)主干學(xué)科的數(shù)字教材建設(shè)。

近幾年，以慕課為代表的開放在線課程已經(jīng)成為法學(xué)院校傳統(tǒng)課堂的有力補(bǔ)充或替代形式。與傳統(tǒng)課堂相比，慕課打破傳統(tǒng)的教師主導(dǎo)課堂形式，也對(duì)課程教材提出了新的挑戰(zhàn)，要求教材有更多學(xué)生自主參與和互動(dòng)的內(nèi)容，需要在教材內(nèi)容和形式上開展主動(dòng)創(chuàng)新，探索電子課件、視頻教材等新興教材形式。

習(xí)近平總書記指出：“學(xué)科體系同教材體系密不可分。學(xué)科體系建設(shè)上不去，教材體系就上不去；反過來，教材體系上不去，學(xué)科體系就沒有后勁?！盵5]要借助法律相關(guān)、法治相關(guān)和法理相關(guān)三位一體法學(xué)學(xué)科體系的完善來指導(dǎo)法學(xué)教材體系的完善，要用法學(xué)教材體系的完善來反向推動(dòng)法學(xué)學(xué)科體系的完善，提升主干學(xué)科建設(shè)、推動(dòng)新興學(xué)科交叉學(xué)科發(fā)展、探索新的教材內(nèi)容和形式，有效提升我國法學(xué)教育水平，培養(yǎng)一批德法兼修的高素質(zhì)法治人才。

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