劉瑞超，鄭家鯤，韓宏宇

（上海體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，上海 200438）

全民健身空間是城市空間的重要組成部分，是市民參與體育鍛煉的重要載體，也是城市發(fā)展活力的重要體現(xiàn)。拓展全民健身空間有利于破解群眾“健身去哪兒”難題，是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。2022 年3 月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），指出要打造綠色便捷的全民健身新載體，建設(shè)一批具有特色的全民健身中心、社會(huì)足球場、體育公園、健身步道等體育設(shè)施，拓展全民健身新空間。在國家宏觀政策的引領(lǐng)下，各地不斷拓展新思路、探尋新方法、落實(shí)新舉措，通過改建老舊廠房、推進(jìn)“體綠融合”、創(chuàng)新供地方式等途徑，盤活城市閑置資源，建設(shè)了一批與城市發(fā)展相適應(yīng)、與市民需求相匹配的全民健身新載體，全民健身空間的拓展取得明顯成效。但受歷史、文化和環(huán)境等因素制約，拓展全民健身空間還存在諸多問題，如全民健身空間與城市融合不深入、場地設(shè)施復(fù)合利用不充分、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位等，無法滿足市民日益增長的多層次、多元化健身需求，阻礙了全民健身空間公共服務(wù)效能的發(fā)揮。

發(fā)達(dá)國家在全民健身空間拓展方面起步較早，在全民健身空間與城市融合發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及管理運(yùn)營等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一批特色鮮明且具有一定影響力的全民健身空間?；诖耍疚耐ㄟ^梳理分析發(fā)達(dá)國家全民健身空間拓展的主要做法及創(chuàng)新舉措，凝練先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國全民健身空間的發(fā)展現(xiàn)狀，提出新時(shí)代我國拓展全民健身空間的路徑，為助推全民健身空間高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 全民健身空間的內(nèi)涵

全民健身空間是城市公共空間的重要組成部分，在厘清其概念之前，需要首先明確城市公共空間的概念。學(xué)界當(dāng)前主要從兩個(gè)角度對(duì)城市公共空間進(jìn)行界定：1）從物質(zhì)環(huán)境的角度（秦紅嶺，2008），認(rèn)為城市公共空間作為一種重要介質(zhì)為人類的社交活動(dòng)、休閑娛樂和體育鍛煉提供重要場所（嚴(yán)晶，2007），涵蓋了城市之中具有公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如城市綠地、公園廣場和城市商業(yè)區(qū)等（吳志強(qiáng) 等，2010）；2）從社會(huì)文化的角度，認(rèn)為城市公共空間不是一個(gè)固定不變的實(shí)體，而是人們進(jìn)行文化交流和休閑等社會(huì)文化活動(dòng)，因而聚集所形成的一個(gè)公共空間，這一觀點(diǎn)弱化了城市公共空間的實(shí)體性，更加強(qiáng)調(diào)其功能性。但無論從哪一個(gè)角度進(jìn)行界定，學(xué)者們均認(rèn)同城市公共空間作為城市肌理的重要組成部分，其空間形態(tài)在城市整體環(huán)境中占據(jù)了重要的地位（陳竹 等，2009）。城市公共空間通過與人的互動(dòng)產(chǎn)生相互作用，有機(jī)地影響和串聯(lián)城市中的各種要素，進(jìn)而引導(dǎo)城市有序發(fā)展（王國平，2013）。

隨著城市化的不斷推進(jìn)，人們對(duì)健康生活的重視逐漸提高，對(duì)體育設(shè)施的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，體育空間逐漸成為城市化建設(shè)中城市公共空間的重要內(nèi)容之一。有學(xué)者認(rèn)為，體育空間就是包含了體育各構(gòu)成要素的空間形式，它既可以是體育各組成物質(zhì)要素的空間組合格局，也可以是人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)在歷史發(fā)展過程中的物化形態(tài)（彭國強(qiáng) 等，2015）。也有學(xué)者認(rèn)為，體育空間是城市中一切可供城市居民進(jìn)行體育活動(dòng)的場所，它不僅包括專門設(shè)置的體育空間，還包括潛在的體育空間，如存在或附屬于公園、綠地和樓宇中的非專門性體育空間（蔡玉軍，2012）。體育空間的主要特征有：1）體育空間的核心是體育元素，這也是體育空間和一般城市公共空間的區(qū)別所在；2）體育空間需要依托一些物質(zhì)載體得以呈現(xiàn)；3）體育空間和一般城市公共空間之間沒有明確的邊界，在一定條件下兩者之間可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化（彭國強(qiáng) 等，2014；楊劍等，2016）。

基于對(duì)城市公共空間和體育空間概念的梳理，本研究對(duì)全民健身空間做出如下界定：全民健身空間是指為市民提供體育鍛煉、健身指導(dǎo)等服務(wù)，滿足市民健身需求，集體育、休閑、社交等多元功能于一體的各種空間或場景。根據(jù)全民健身空間不同屬性特征可分為：1）封閉式全民健身空間，如百姓健身房、長者運(yùn)動(dòng)健康之家、都市運(yùn)動(dòng)中心、體育綜合體等；2）開放式全民健身空間，如健身綠道、體育公園、市民運(yùn)動(dòng)場、智慧健身苑點(diǎn)等；3）嵌入式全民健身空間，如商務(wù)樓宇健身房、屋頂/立交橋下體育場地設(shè)施等。

與傳統(tǒng)體育空間特征不同，全民健身空間在具有體育空間基本形態(tài)的同時(shí)，還具有以下特征：1）公共性，作為公共體育服務(wù)供給的重要載體，全民健身空間充分貫徹“全齡友好”理念，每位參與體育鍛煉的群眾都可以公平地使用和享受空間中的各種項(xiàng)目和服務(wù)，在全民健身空間中享有平等的權(quán)利；2）人民性，全民健身空間是以滿足人民需求為導(dǎo)向的，空間中的各種體育場地設(shè)施以及健身指導(dǎo)、健康講座和體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)都是為了群眾能夠科學(xué)合理地進(jìn)行體育鍛煉，從而切實(shí)解決人民群眾體育鍛煉的需求；3）生活性，全民健身空間是群眾生活的重要組成部分，因其功能的多樣性，能在為群眾提供體育服務(wù)的同時(shí)提供休閑、娛樂、社交等其他服務(wù)，與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系在一起，并且融于群眾生活和城市發(fā)展中；4）融合性，全民健身空間不僅包含體育元素，還更加注重與其他行業(yè)的破圈融合，通過“體育＋”和“＋體育”的方式，推動(dòng)體育與其他行業(yè)的相互織補(bǔ)，形成“體教文商”融合發(fā)展的新形式（鮑明曉，2022），在豐富全民健身空間功能的同時(shí)，還能夠進(jìn)一步提升其綜合價(jià)值。

2 域外國家全民健身空間拓展的主要舉措

自工業(yè)革命后，發(fā)達(dá)國家率先開始將發(fā)展重心由“工業(yè)革命”轉(zhuǎn)向“都市革命”（趙朝 等，2022），城市化進(jìn)程逐漸成為人類社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢和主流方向。作為城市發(fā)展的重要產(chǎn)物，全民健身空間在發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程中不僅起到豐富群眾日常休閑生活等作用，還在幫助城市實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、解決實(shí)際問題、助力城市健康發(fā)展方面扮演著重要角色。發(fā)達(dá)國家在全民健身空間拓展思路、建設(shè)選址和復(fù)合利用等方面積累了諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因此，選擇了美國、英國和日本等發(fā)達(dá)國家作為本文的研究案例。

2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將拓展全民健身空間納入政府工作范疇

體育公園是最早納入發(fā)達(dá)國家政府工作范疇，由政府主導(dǎo)建設(shè)的全民健身空間之一。19 世紀(jì)末期，在工業(yè)化和城市化的雙重影響下，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家迎來了一波移民浪潮，大量民眾遷徙造成城市人口成倍增加，擁擠的人口使得社區(qū)中的街道、小巷和空地成為人們?yōu)閿?shù)不多可以進(jìn)行休閑娛樂的區(qū)域。為了滿足人們休閑娛樂的需求，美國紐約曼哈頓地區(qū)率先提出了解決方案。該地區(qū)在1889 年成立了布魯克林公園和游樂場協(xié)會(huì)（Brooklyn Society for Parks and Playgrounds），協(xié)會(huì)游說市政府建設(shè)游樂設(shè)施，并向人們演示如何使用這些游樂設(shè)施進(jìn)行休閑放松。直到1897 年，在公園和城市空地建造更多游樂設(shè)施的建議得到了紐約市政府的支持，時(shí)任市長威廉·L·斯特朗（William L. Strong）組建了小型公園咨詢委員會(huì)（Small Parks Advisory Committee），并配備了專業(yè)人士來指導(dǎo)人們使用游樂設(shè)施進(jìn)行鍛煉和娛樂。而在之后的1934 年當(dāng)羅伯特·摩西（Robert Moses）成為紐約市公園專員，負(fù)責(zé)紐約全市公園部門時(shí)，他將公園中的游樂設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要工具之一，并發(fā)表聲明宣布專門劃撥部分公共資金用于公園游樂設(shè)施的建設(shè)。此后，以紐約為代表的全美各個(gè)城市在新建或改建公園時(shí)都會(huì)規(guī)劃專門的游樂場地以滿足市民的休閑需求（NYC Parks，2016）。雖然此時(shí)體育公園的概念還未被正式提出，但是隨著體育項(xiàng)目的普及和運(yùn)動(dòng)愛好者數(shù)量的快速增長，公園中游樂設(shè)施的數(shù)量和種類也在不斷增多，體育公園的雛形在此期間初步形成。

除此之外，發(fā)達(dá)國家還專門出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步發(fā)揮政府在全民健身空間拓展中的主導(dǎo)作用。1968 年10 月，美國出臺(tái)《國家步道系統(tǒng)法案》（NationalTrailsSystemAct）并創(chuàng)建國家步道系統(tǒng)（National Trails System，NTS），NTS 發(fā)展至今已建成30 條國家健身步道，主要分為國家景觀步道、國家歷史步道、國家休閑步道以及鏈接和串聯(lián)型步道（National Park Service，2019），且《國家步道系統(tǒng)法案》規(guī)定在非特殊情況下不允許汽車、摩托車等燃油車駛?cè)耄员Ｕ先藗冊(cè)诓降乐虚_展騎行、徒步等休閑鍛煉。同樣，日本在注重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的同時(shí)也十分注重國民健康水平和體育發(fā)展。2000 年，日本政府依據(jù)國家第一部體育法律《體育振興法》（“スポーツ振興法”）頒布了《體育振興基本計(jì)劃》［スポーツ振興基本計(jì)畫（平成13 年度—23 年度）］，計(jì)劃中明確規(guī)定：到2010 年全國各市區(qū)町村至少建立一個(gè)綜合型區(qū)域體育俱樂部，全國各都道府縣至少建立一個(gè)泛區(qū)域體育中心。而在2022 年更新的第3 期《體育基本計(jì)劃》（第3 期スポーツ基本計(jì)畫）中更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要充分盤活現(xiàn)有存量，以通用化設(shè)計(jì)為思路，有效利用現(xiàn)有設(shè)施，創(chuàng)造出開放空間等體育設(shè)施以外的運(yùn)動(dòng)場所，讓不同性別、年齡、能力的民眾輕松地參與運(yùn)動(dòng)，從量和質(zhì)上持續(xù)提升地區(qū)體育環(huán)境（日本スポーツ機(jī)構(gòu)，2022）。

2.2 創(chuàng)新運(yùn)營管理方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與

發(fā)達(dá)國家在拓展全民健身空間的頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而在后期運(yùn)營中則是不斷創(chuàng)新運(yùn)營管理方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，促進(jìn)全民健身空間拓展過程中主體的多元性、力量的整合性和要素的流通性，從而發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新全民健身空間運(yùn)營管理方式的過程中主要采取了兩種方式。

其一，成立專門組織進(jìn)行管理。政府部門牽頭成立專門的工作小組或管理委員會(huì)，成員由直接利益相關(guān)者構(gòu)成，工作小組或管理委員會(huì)在全民健身空間管理方面有較高的自由度，對(duì)于未來發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)決策由組織自主磋商決定，而在日常管理中則是由組織中的成員各司其職，形成齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。例如，美國在國家步道的運(yùn)營管理上設(shè)立了由政府部門、健身志愿者組織、體育商家和專業(yè)的運(yùn)營企業(yè)組成的專門的項(xiàng)目管理委員會(huì)，直接負(fù)責(zé)步道管理、人員安排和資金使用會(huì)（Cerveny et al.，2022）：政府部門主要負(fù)責(zé)健身步道中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，定期撥款，并且回應(yīng)人們的各種需求；健身志愿者組織主要負(fù)責(zé)組織各種公益性的群眾體育賽事與活動(dòng)，豐富健身步道中的公共體育服務(wù)；體育商家則是在步道中進(jìn)行宣傳推廣，售賣人們?cè)谶\(yùn)動(dòng)過程中所需要的裝備、食品和服務(wù)，并可以獲得在步道中舉辦的賽事活動(dòng)的冠名權(quán)；專業(yè)的運(yùn)營企業(yè)主要是從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌管理，保證健身步道的可持續(xù)發(fā)展。

其二，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。考慮到拓展全民健身空間是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果由地方政府承擔(dān)其運(yùn)營管理，則會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也無法保證全民健身公共服務(wù)供給質(zhì)量，因此，部分發(fā)達(dá)國家選擇與專業(yè)的公司或組織進(jìn)行合作，共同拓展全民健身空間。例如，英國倫敦城市更新委員會(huì)提出了“體育場館促進(jìn)城市更新”（Stadium-Led Regeneration）計(jì)劃，在這個(gè)計(jì)劃中提出了一個(gè)大膽的想法：以城市中足球俱樂部主場建設(shè)與改造為核心，由俱樂部主導(dǎo)營造社區(qū)體育氛圍，引導(dǎo)市場與社會(huì)共生發(fā)展（Regeneration Committee，2015）。政府只在融資、拆遷等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，俱樂部直接負(fù)責(zé)球場的新建或改建，以滿足周邊群眾健身、休閑、生活需求。同樣，由于日本土地資源緊缺，如何在賽事舉辦結(jié)束之后將大量體育場館改造成滿足群眾健身需求的全民健身空間，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。為解決這一問題，日本政府采用通過競標(biāo)獲得經(jīng)營權(quán)的“指定管理者制度”（如要求參與競標(biāo)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)具備體育場館設(shè)施運(yùn)營的從業(yè)經(jīng)歷等資格）委托民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，經(jīng)營權(quán)限一般為5 年。這一制度的出發(fā)點(diǎn)主要在于降低運(yùn)營成本，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到體育場館的管理運(yùn)營中，以提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升全民健身空間的自給和生存能力（國家體育總局干部培訓(xùn)中心，2021）。

2.3 集約復(fù)合利用資源，因地制宜拓展各類全民健身空間

城市化和工業(yè)化快速發(fā)展產(chǎn)生大量閑置空間，此時(shí)，如何加快城市更新，推動(dòng)存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，成為發(fā)達(dá)國家面臨的一個(gè)重要問題。為有效提升城市發(fā)展活力，盤活城市中的低效用地，發(fā)達(dá)國家以集約復(fù)合利用為思路，用拓展全民健身空間的方式拓寬城市更新路徑，形成了兩種具有代表性的做法。

其一，對(duì)城市老舊建筑和區(qū)域進(jìn)行改造。例如，德國有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)論證，對(duì)不來梅港口及其周邊荒廢的工業(yè)廠房進(jìn)行改造，在充分利用原有場地設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)了大量的嵌入式體育場地設(shè)施，建成了包括2 個(gè)綠色人造草小運(yùn)動(dòng)場和1 個(gè)游樂場的übersee 運(yùn)動(dòng)公園（Hellmann，2020），且公園中的路徑直接與城市的道路和街道連接，滑板愛好者和小輪車騎手可以從街道沿著這些小徑直接進(jìn)入公園。

其二，依托各類地形環(huán)境，通過復(fù)合利用的方式，打造嵌入式體育場地。例如，舉辦2020 年東京奧運(yùn)會(huì)的新國立競技場最頂層外側(cè)回廊被稱作“空中森林”，在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間提供給觀眾欣賞東京城市風(fēng)光，而在奧運(yùn)會(huì)舉辦之后則被改造為嵌入式城市綠道，以方便城市居民進(jìn)行體育鍛煉（The Tokyo Organising Committee of the Olympic and Paralympic Games，2020）。除了專門的體育場館，城市中的一些建筑、水域和地下空間等也會(huì)被充分利用。如荷蘭斯希丹高速公路隧道屋頂上的Willem 體育公園，整個(gè)隧道屋頂被設(shè)計(jì)為供運(yùn)動(dòng)員、業(yè)余運(yùn)動(dòng)愛好者和當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫慕∩砜臻g，主體頂部規(guī)劃建設(shè)了4 個(gè)足球場和2 個(gè)手球場，在隧道的兩側(cè)都增加了混凝土遮陽篷結(jié)構(gòu)，因此實(shí)現(xiàn)了足球場的理想寬度，并且規(guī)劃了能夠進(jìn)行休息、社交的多功能空間，而在公園北部遮陽棚中，將規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)田徑、棒球和板球場地。Willem 體育公園最具特色的地方在于它不僅合理運(yùn)用了公路上方的閑置空間，而且將公路兩旁的村莊連接在了一起，使居民前往公園更為便捷。

2.4 迎合群眾健身需求，實(shí)施差異化公共體育服務(wù)供給

為保證全民健身空間能夠更好地滿足群眾多層次的體育鍛煉需求，發(fā)達(dá)國家會(huì)根據(jù)群眾健身喜好以及當(dāng)?shù)匚幕厣?，因地制宜打造全民健身空間。因此，對(duì)于某些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的起源地或文化氛圍較為濃厚的地區(qū)，發(fā)達(dá)國家會(huì)充分考慮這一因素，因地制宜拓展全民健身空間，在滿足該地區(qū)民眾健身鍛煉需求的同時(shí)，也為該項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。如美國政府在滑板運(yùn)動(dòng)誕生并流行的西海岸地區(qū)建設(shè)了洛杉磯威尼斯海灘滑板公園、Vans Off the Wall 滑板公園等主題公園（Atencio et al.，2018）；在街頭籃球風(fēng)靡的華盛頓和紐約地區(qū)建設(shè)了洛克公園、西四街球場等籃球主題健身空間。而對(duì)于一些建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)的全民健身空間，相關(guān)部門會(huì)在保留傳統(tǒng)體育項(xiàng)目場地的同時(shí)，增加一些時(shí)尚休閑體育項(xiàng)目場地設(shè)施，如在美國體育中心體育綜合體、紐約中央公園中建設(shè)抱石、攀巖、小輪車、高爾夫等戶外體育設(shè)施，豐富了人們的體育鍛煉選擇。

除此之外，部分發(fā)達(dá)國家的全民健身空間以面向全人群為原則，針對(duì)不同年齡、性別和使用目的，進(jìn)行差異化供給。英國高斯林體育公園為50 歲以上的中老年人安排了戶外健身課程和適老化設(shè)施；為青少年兒童設(shè)置了專門的青少年健身房、兒童主題活動(dòng)日、青少年體育技能培訓(xùn)并定期舉辦青少年體育賽事；為女性群體專門建設(shè)了女性水療室，且每個(gè)月固定日期對(duì)其免費(fèi)開放。而日本的全民健身空間建設(shè)則十分重視保障殘障人士參與體育活動(dòng)的權(quán)利，通常會(huì)為其設(shè)置殘障通道、殘障人士專用觀賽座椅、殘障人士專用洗手間等，甚至有的公共游泳池還設(shè)有供殘障人士坐輪椅下水的緩坡。這些做法充分體現(xiàn)了項(xiàng)目設(shè)置的人文關(guān)懷，對(duì)提升全民健身空間的吸引力有著顯著的作用。

2.5 拓展空間多元功能，促進(jìn)體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

全民健身空間最基礎(chǔ)的功能是為市民提供體育鍛煉、健身指導(dǎo)、體育賽事等服務(wù)，滿足市民健身需求。隨著時(shí)代發(fā)展，發(fā)達(dá)國家逐漸意識(shí)到全民健身空間是體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，在具有體育功能的同時(shí)還應(yīng)具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多元功能，從而更符合當(dāng)今城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為全球體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的國家，美國在全民健身空間拓展中注入了較多的商業(yè)元素，采用“體育＋商業(yè)”的模式進(jìn)行運(yùn)營管理，其中最典型的案例就是體育綜合體。體育綜合體在美國出現(xiàn)于21 世紀(jì)初期，隨著不斷的發(fā)展，目前呈現(xiàn)出兩種主要的發(fā)展形勢。一種是以場館為核心的體育綜合體，比較有代表性的是以斯坦普斯中心為核心的L.A.LⅠVE 活力洛城。作為北美四大職業(yè)聯(lián)賽球隊(duì)的主場，該體育綜合體擁有良好的體育氛圍，無論是在賽事舉辦日還是在休賽期，綜合體內(nèi)都會(huì)有大量的群眾通過觀看賽事表演、學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能和購買健身裝備行為進(jìn)行體育消費(fèi)。另一種是以零售業(yè)態(tài)和娛樂業(yè)態(tài)為主的體育綜合體，比較有代表性的是“美國夢”體育綜合體、波士頓Life Time Center 體育綜合體等，主要是通過打造包括體質(zhì)健康監(jiān)測、運(yùn)動(dòng)損傷康復(fù)、運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)等在內(nèi)的較為完整的運(yùn)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提供多種業(yè)態(tài)的體育服務(wù)，打造一站式全民健身空間。

3 域外國家拓展全民健身空間的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 強(qiáng)調(diào)主題特色與精神文化的表達(dá)，與城市形成一體化發(fā)展格局

城市文化是城市的靈魂，有文化特色的城市才有魅力。在拓展全民健身空間時(shí)，發(fā)達(dá)國家十分注重主題特色的打造，充分凸顯城市的精神文化，以全民健身空間為窗口，向外界展示城市的形象，同時(shí)，也有利于促進(jìn)全民健身空間與城市的一體化發(fā)展。

一方面，發(fā)達(dá)國家將城市精神文化充分融入全民健身空間，通過圖形的設(shè)計(jì)、顏色的使用以及符號(hào)的表達(dá)，將最能代表國家或城市的元素嵌入其中，使得全民健身空間既是人們休閑鍛煉的新去處，也是城市形象的縮影；另一方面，部分發(fā)達(dá)國家通過打造全民健身空間的主題特色來突出城市的發(fā)展方向，他們以全民健身空間為載體舉辦賽事、表演、展覽等一系列與體育有關(guān)的活動(dòng)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)向外界宣傳城市體育的發(fā)展目標(biāo)。如致力于打造全球體育賽事之都的澳大利亞墨爾本以阿爾伯特體育公園為載體，舉辦了F1 澳大利亞大獎(jiǎng)賽、澳大利亞網(wǎng)球公開賽等具有一定影響力的國際性體育賽事，助力墨爾本建設(shè)世界體育之都。

3.2 遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與要求，保證公共體育服務(wù)的有效供給

發(fā)達(dá)國家在建設(shè)全民健身空間時(shí)往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目設(shè)置等方面設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地服務(wù)于群眾。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家在全民健身空間建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)方面的主要舉措進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家會(huì)根據(jù)空間所在區(qū)域、服務(wù)范圍和功能定位等因素，制定全民健身空間的建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但是在制定建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不同國家選擇了不同的側(cè)重點(diǎn)。美國根據(jù)服務(wù)范圍將體育公園劃分成小型公園、街區(qū)公園、社區(qū)公園、管區(qū)公園和地區(qū)公園5 種類型；日本則會(huì)根據(jù)各都、道、府、縣的區(qū)域面積以及下設(shè)市、町、村的人口數(shù)量設(shè)置不同規(guī)模的社區(qū)體育中心。標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅對(duì)拓展全民健身空間有一定的指導(dǎo)作用，還能夠保證公共體育服務(wù)對(duì)服務(wù)半徑內(nèi)居民的有效供給。此外，發(fā)達(dá)國家還會(huì)根據(jù)群眾的運(yùn)動(dòng)喜好、健身需求和鍛煉習(xí)慣等因素，因時(shí)、因需對(duì)全民健身空間建設(shè)過程中的項(xiàng)目內(nèi)容劃定標(biāo)準(zhǔn)。日本建設(shè)體育公園時(shí)要求必須包含棒球場、網(wǎng)球場以及足球場等較受日本民眾喜愛的運(yùn)動(dòng)的場地；美國建設(shè)體育綜合體時(shí)，在保證基本的體育場地設(shè)施供給的基礎(chǔ)上，還規(guī)定需要提供體育技能指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)損傷康復(fù)、體育裝備器材的售賣等配套服務(wù)。

3.3 重視對(duì)城市閑置資源的盤活利用，進(jìn)一步提升城市發(fā)展活力

由于國土資源面積的限制，發(fā)達(dá)國家一般采取“見縫插針”的方式，充分利用城市現(xiàn)有利用率不高或原有功能已不符合時(shí)代發(fā)展需要的土地和設(shè)施等來新建或改建全民健身空間，從而盤活閑置資源。1）充分利用城市中“邊余角料”。立交橋下、河灘、郊野公園等城市中難以利用的空間，以及人口密度較高的中心城區(qū)和用地緊張的老舊城區(qū)，也是拓展全民健身空間的重要區(qū)域。加拿大選擇利用立交橋下的空間建設(shè)自行車道和健身步道，而日本則利用屋頂空間建設(shè)籃球場、足球場等類型的場地，不僅提高了城市閑置空間的利用率，還使得全民健身空間與城市發(fā)展更相適應(yīng)。2）促進(jìn)城市中廢棄空間“變廢為寶”。對(duì)于城市中低矮破敗的棚戶區(qū)、老舊工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)等土地規(guī)劃與城市不相適配的區(qū)域，在尊重建筑歷史文化和盡可能保留建筑原有樣貌的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的具體情況“量體裁衣”，采取增添藝術(shù)符號(hào)、改變顏色和使用工業(yè)視覺敘事視角等方式，打造時(shí)尚的、獨(dú)具特色的全民健身空間，以達(dá)到變廢為寶的目的，在解決民眾身邊體育場地不足問題的同時(shí)，也為城市更新發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.4 鼓勵(lì)項(xiàng)目設(shè)施的功能性疊加設(shè)置，打造集約復(fù)合型全民健身空間

充分利用各種地形、地貌打造各種體育場地設(shè)施，也是發(fā)達(dá)國家拓展全民健身空間的重要經(jīng)驗(yàn)。在拓展全民健身空間時(shí)，發(fā)達(dá)國家會(huì)充分考慮空間中山地、陡坡和濱水區(qū)域等特殊地形的影響，緊密結(jié)合各種類型項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)要求，因地制宜進(jìn)行空間布局，從而進(jìn)一步豐富全民健身空間的健身功能。例如，美國紐約布魯克林大橋下的嵌入式體育場地就利用大橋橋墩的一部分以及周邊防洪壩體打造了戶外攀巖墻，平時(shí)可供人們使用，在水位上漲和天氣惡劣時(shí)也可用于防洪。這種“平戰(zhàn)兩用”的設(shè)計(jì)無疑為全民健身空間增加了亮點(diǎn)，也進(jìn)一步節(jié)省了城市空間。而為了提高全民健身空間利用效率，發(fā)達(dá)國家會(huì)根據(jù)賽事舉辦和活動(dòng)開展等實(shí)際需要，通過一場多用、“冰水轉(zhuǎn)換”和標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)場地之間的切換等方式，對(duì)全民健身空間進(jìn)行一定改造以降低運(yùn)營成本，提升功能復(fù)合性，克服天氣、環(huán)境等眾多因素帶來的限制，保證最大限度地利用空間。

3.5 注重多元主體協(xié)同治理模式構(gòu)建，促進(jìn)全民健身空間可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)力量參與全民健身空間的拓展和運(yùn)營是發(fā)達(dá)國家在全民健身空間拓展上最主要的經(jīng)驗(yàn)之一。社會(huì)力量參與能夠降低政府管理成本、貼近市民需求，促進(jìn)全民健身空間專業(yè)化、市場化、可持續(xù)化發(fā)展。域外實(shí)踐中，社會(huì)力量會(huì)遵循市場的運(yùn)行原則和發(fā)展導(dǎo)向，主導(dǎo)全民健身空間的拓展，政府只是在過程中充當(dāng)輔助協(xié)調(diào)的角色，從而形成多元治理的模式。在全民健身空間的后期運(yùn)營中，發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，一般采用成立管理委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度等方式。例如，美國在國家步道管理中采取管理委員會(huì)制度，一方面能夠?qū)⒄畽?quán)力下放，鼓勵(lì)全民健身空間自主地舉辦一些賽事活動(dòng)，豐富公共體育服務(wù)供給；另一方面，在遇到特殊情況時(shí)，多元治理模式有利于實(shí)現(xiàn)治理主體的職能發(fā)揮與力量整合的最優(yōu)化，從而更加靈活地處理遇到的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升全民健身空間的管理效能。

姜波1961年出生，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)雕塑專業(yè)畢業(yè)、獲學(xué)士學(xué)位，俄羅斯列賓美術(shù)學(xué)院雕塑系碩士畢業(yè)、獲碩士學(xué)位?，F(xiàn)任中國藝術(shù)研究院藝術(shù)創(chuàng)作院研究員、教授、碩士生導(dǎo)師、院博士論文答辨委員會(huì)委員。系中國美術(shù)家協(xié)會(huì)陶藝委員會(huì)委員、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)藝委會(huì)常務(wù)理事、中國工藝美術(shù)學(xué)會(huì)雕塑藝委會(huì)委員。

4 全民健身空間拓展的中國路徑

4.1 以一體化發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化全民健身空間與城市發(fā)展的聯(lián)系

全民健身空間是城市空間的有機(jī)組成，為促進(jìn)全民健身空間高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)全民健身空間與城市規(guī)劃深度融合，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口要素特征、市民切實(shí)需求、土地存量資源等情況與全民健身空間和功能進(jìn)行綜合考慮，推動(dòng)全民健身空間與城市一體化發(fā)展，拓展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的全民健身空間，使其充分融入城市發(fā)展。

1）將拓展全民健身空間納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。一方面，深化體育部門與城建、國土資源、發(fā)改委等部門在規(guī)劃編制過程中的交流合作，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研等形式解決各方溝通不暢、信息不對(duì)等和拓展過程銜接不緊密等問題；另一方面，在城市的規(guī)劃建設(shè)中，圍繞“15 分鐘體育生活圈”建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身空間選址、布局和服務(wù)范圍，以“市-區(qū)（縣）-街道（鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）”為基本框架，推動(dòng)各街道（鎮(zhèn)）依據(jù)實(shí)際情況建設(shè)長者運(yùn)動(dòng)健康之家、職工健身驛站等具有廣泛需求、功能多樣、智慧智能的新載體，進(jìn)一步滿足市民“家門口”健身的需求。

2）以全民健身空間拓展助力城市高質(zhì)量發(fā)展。首先，踐行綠色發(fā)展理念，將城市中重污染和利用率較低的老舊廠房、廢棄停車場和垃圾處理廠等與城市發(fā)展不相適配的公共區(qū)域改造成體育綜合體、都市運(yùn)動(dòng)中心和多功能體育場等類型的全民健身空間，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。其次，充分釋放全民健身空間服務(wù)效能，以全民健身空間為載體，定期開展體育技能培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)健康講座和社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育服務(wù)和活動(dòng)，吸引并鼓勵(lì)更多的群眾參與到體育鍛煉中，將體育鍛煉作為日常生活的重要組成部分，以更健康的身體享受更高品質(zhì)生活。最后，充分發(fā)揮“體育”主題的自身活力，提升全民健身空間更加多元化的價(jià)值，加強(qiáng)與城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育等空間的功能整合，探索“體育＋文化＋教育＋商業(yè)＋旅游”等功能更加多元的新型全民健身空間建設(shè)，打造城市休閑消費(fèi)新場景，助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.2 以精準(zhǔn)化供給為導(dǎo)向，樹立全民健身空間“三全”理念

精準(zhǔn)化供給是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求，為了提升全民健身空間公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給能力，應(yīng)樹立空間“全齡友好、全周期可用、全運(yùn)動(dòng)可參與”的“三全”理念。

1）落實(shí)全齡友好原則。首先，以“一老一幼”為重點(diǎn)，推進(jìn)全民健身空間適老化、適兒化改造，增加城市中長者運(yùn)動(dòng)之家、親子運(yùn)動(dòng)中心等適合老年人和兒童進(jìn)行體育鍛煉的全民健身空間。對(duì)于空間中智慧化程度較高的器材設(shè)施，建議設(shè)置專門的工作人員或者以語音講解等形式指導(dǎo)老年人和兒童進(jìn)行體育鍛煉，消除數(shù)字鴻溝。其次，針對(duì)不同性別、年齡、運(yùn)動(dòng)能力和鍛煉習(xí)慣的人群，進(jìn)行差異化供給，通過劃分不同難度等級(jí)全民健身空間的形式（如將健身步道劃分為慢走、快走和慢跑3 種不同速度類型的線路），滿足不同個(gè)體的健身需要。最后，以就近、便捷、綜合為原則拓展殘障人士等特殊群體的全民健身空間，以滿足他（她）們的體育鍛煉需求。

2）實(shí)現(xiàn)全周期可用。強(qiáng)化全民健身空間功能轉(zhuǎn)換，以克服季節(jié)、天氣和環(huán)境等因素帶來的影響，達(dá)到全周期可用的目的。除此之外，加強(qiáng)全民健身空間復(fù)合利用，在滿足群眾體育鍛煉需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展全民健身空間文化、教育和藝術(shù)等功能，可以將全民健身空間中的閑置空間規(guī)劃建設(shè)成體育博物館、體育圖書館、體育培訓(xùn)教室和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等主題區(qū)域，滿足群眾多樣化需求，提升全民健身空間的使用率。

3）推進(jìn)全運(yùn)動(dòng)供給。以“一場多能”為思路，圍繞“融合式建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化嵌入、功能性疊加”的拓展目標(biāo)，在單一的全民健身空間中開展多樣化的健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如可以根據(jù)實(shí)際需要重新劃分氣膜足球場場地，開展十一人制、八人制和五人制等足球賽事，同時(shí)也可以開展飛盤、腰旗橄欖球等對(duì)場地有相同要求的新興體育項(xiàng)目。此外，充分利用城市中的“邊余角料”，在不影響原有設(shè)施功能的前提下，鼓勵(lì)在河道灘涂、城市道路、應(yīng)急避難等城市空間中嵌入非標(biāo)準(zhǔn)球類場地、多功能健身房、健身步道等全民健身空間，以開展種類更加豐富的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

4.3 以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，提升全民健身空間公共服務(wù)效能

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于引導(dǎo)各地規(guī)范合理地拓展全民健身空間，保證公共體育服務(wù)規(guī)范化、安全化供給，是推動(dòng)全民健身空間高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是提升全民健身空間公共服務(wù)效能發(fā)揮的有效途徑。

1）空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，以“15 分鐘體育生活圈”的建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，貼近群眾生活，尤其是在居民區(qū)、商務(wù)區(qū)等人口密度較大的區(qū)域應(yīng)因地制宜拓展全民健身空間。其次，細(xì)化全民健身空間中配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)空間類型、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)對(duì)象的不同，以群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的項(xiàng)目設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。最后，加強(qiáng)新老小區(qū)全民健身空間配建，新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1 m2或室外人均用地不低于0.3 m2的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身空間；可以選取部分城市的老舊小區(qū)作為試點(diǎn)，通過獨(dú)立或聯(lián)合等方式因地制宜布局小型多樣、功能復(fù)合的體育健身設(shè)施，如利用露天停車區(qū)域進(jìn)行改建等，從而進(jìn)一步拓展群眾身邊的全民健身空間。

2）服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。一是全民健身空間開放方面，對(duì)于由國家出資或委托社會(huì)、市場力量建設(shè)運(yùn)營的全民健身空間應(yīng)符合每周免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)間不少于35 小時(shí)，全年免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)間不少于330 天的國家標(biāo)準(zhǔn)，并且免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)段應(yīng)與市民鍛煉高峰時(shí)間相適應(yīng)。而對(duì)于商業(yè)性的健身場所，可以號(hào)召其在每年的“全民健身日”和“體育宣傳周”對(duì)市民免費(fèi)開放。鼓勵(lì)有條件的室外露天健身場地加裝可伸縮式頂棚，推進(jìn)實(shí)施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”，推動(dòng)更多全民健身空間具備全天候使用條件。二是全民健身空間服務(wù)供給方面，根據(jù)全民健身空間類別屬性，運(yùn)營主體可以提供體育技能培訓(xùn)、體育賽事活動(dòng)和體育文化活動(dòng)等公共體育服務(wù)，充分釋放全民健身空間服務(wù)效能。同時(shí)，加強(qiáng)建立第三方與市民等多主體參與的評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化與健身團(tuán)體、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等體育組織的合作交流，將全民健身空間打造成有場地服務(wù)、有健身組織、有賽事活動(dòng)、有健身指導(dǎo)、有傳播推廣的“五有陣地”，從而進(jìn)一步發(fā)揮全民健身空間的綜合價(jià)值。

4.4 以數(shù)字化賦能為手段，增強(qiáng)全民健身空間智慧化體驗(yàn)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于全民健身空間，能夠助力全民健身公共服務(wù)供給端與需求端的精準(zhǔn)匹配，滿足消費(fèi)者對(duì)各類全民健身產(chǎn)品和服務(wù)的不同需求，在增強(qiáng)群眾體育鍛煉體驗(yàn)感和獲得感的同時(shí)，有利于加快全民健身空間高質(zhì)量發(fā)展。

1）利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)全民健身空間智慧化管理。基于各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)全民健身空間管理中信息互通、動(dòng)態(tài)反饋、資源整合等方面的實(shí)踐痛點(diǎn)，構(gòu)建全民健身空間智慧化管理體系。首先，推動(dòng)全民健身空間智慧化管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域的全民健身空間信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)容收集、體育資源展示和信息發(fā)布等相關(guān)功能，方便運(yùn)營管理。其次，提升全民健身空間維護(hù)檢修能力，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息查詢、故障維修、巡檢打卡等功能，做到全民健身空間基礎(chǔ)管理可查、可管、可控。最后，強(qiáng)化全民健身空間動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)反饋，通過對(duì)全民健身空間客流量、分區(qū)耗能等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分了解全民健身空間中市民的健身需求、運(yùn)動(dòng)偏好以及健身高峰時(shí)段，科學(xué)評(píng)估全民健身空間開放服務(wù)情況，從而實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整全民健身空間中各個(gè)區(qū)域場地設(shè)施開放時(shí)間、燈光照明和人員安排，方便管理者更加精準(zhǔn)施策。

2）利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化群眾參與體育鍛煉的智慧化體驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)作為數(shù)字化改革試驗(yàn)區(qū)，探索全民健身空間智慧化發(fā)展路徑。一方面，打造全民健身空間電子地圖，使其與“一網(wǎng)通辦”有效銜接，方便居民了解附近全民健身空間的空余場地、擁擠程度、活動(dòng)賽事和課程培訓(xùn)等信息；另一方面，提升人-物交互體驗(yàn)，使人們?cè)诮∩碇锌赏ㄟ^手機(jī)、智能手表等設(shè)備隨時(shí)查看自身的運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)，實(shí)時(shí)共享運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)，并在遇到器械使用、動(dòng)作規(guī)范、健身計(jì)劃制定等方面的問題時(shí)可尋求線上科學(xué)健身指導(dǎo)，為大眾在全民健身空間中進(jìn)行體育鍛煉提供更多便利。

4.5 以場景化改造為杠桿，形成全民健身空間主題氛圍

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、體育與生活的深度融合以及大眾健身需求的增加，體育正在加速進(jìn)入場景化新時(shí)代（鮑明曉，2021）。

1）應(yīng)打破傳統(tǒng)體育場地建設(shè)思路。一是合理利用社區(qū)中的空閑地、邊角地、公園綠地、河灘地、路橋附屬用地、市政用地等，因地制宜建設(shè)非矩形、非對(duì)稱的不規(guī)則球場和簡易球場。二是推動(dòng)全民健身空間與其他屬性空間功能疊加，通過音樂、藝術(shù)、電影等方式向當(dāng)下年輕人傳遞新的體育美學(xué)，打破傳統(tǒng)體育鍛煉場所的運(yùn)營模式，以“體育＋X”為核心，引進(jìn)全方位的配套設(shè)施，并融入餐飲、文化、展覽等線下體驗(yàn)，讓全民健身空間不僅僅是體育鍛煉的場所，更是人們?nèi)粘Ｐ蓍e社交的新去處。

2）可塑造全民健身空間主題氛圍。場景化改造一方面可以某一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)為主題，尤其是可以滑板、攀巖、飛盤等年輕人喜愛的項(xiàng)目為主題，打造出蓬勃、時(shí)尚的“潮流空間”，從而吸引更多的年輕人參與到體育鍛煉中來；另一方面，可以在全民健身空間中打造奧林匹克故事、歷史文化故事等場景，例如，仿照自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救可能用到的障礙翻越、巖壁攀爬等設(shè)置全民健身空間中的體育項(xiàng)目，利用場景化改造的方式，讓市民在健身運(yùn)動(dòng)的過程中也能學(xué)習(xí)到相關(guān)知識(shí)，達(dá)到寓教于樂的目的。但是，場景化改造也需要避免“櫥窗化”的現(xiàn)象，尤其是在全民健身空間中不應(yīng)建設(shè)大量高端智能但部分群體使用困難的器材設(shè)施，而是應(yīng)該以群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，拓展更加親民、便民、利民的全民健身空間。

4.6 以多元化合作為基礎(chǔ)，釋放全民健身空間發(fā)展活力

多元化合作是促進(jìn)全民健身空間可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是滿足群眾日趨多樣化、個(gè)性化體育公共服務(wù)需求的重要保障。在全民健身空間前期建設(shè)、日常管理和后期運(yùn)營中應(yīng)該鼓勵(lì)多方參與合作，這樣既能降低成本，又能提高效率，同時(shí)對(duì)提升全民健身空間治理能力有著重要作用。

1）優(yōu)化投資建設(shè)流程。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)鼓勵(lì)作用，地方政府應(yīng)積極響應(yīng)國家政策要求，出臺(tái)與地方實(shí)際情況相適應(yīng)、可操作性強(qiáng)的配套文件，并在城市規(guī)劃、空間選址和項(xiàng)目審批方面給予優(yōu)先考慮，同時(shí)優(yōu)化全民健身空間投資建設(shè)模式，如采取“建設(shè)—運(yùn)營—移交”（BOT）、“建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交”（BOOT）等模式，將政府由運(yùn)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，鼓勵(lì)社會(huì)和市場力量參與項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理與服務(wù)運(yùn)營，以此構(gòu)建良性、可持續(xù)發(fā)展的全民健身空間運(yùn)營環(huán)境。

2）引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。推進(jìn)治理重心下移，打造全民健身空間自治平臺(tái)，充分發(fā)揮群眾、全民健身空間中各類經(jīng)營商戶以及志愿者組織等在全民健身空間治理中的重要作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)政府、學(xué)校與企業(yè)之間在全民健身空間開放運(yùn)營方面的合作，積極探索“場館運(yùn)營＋學(xué)校場地開放”、“學(xué)校＋社區(qū)”一體化運(yùn)營、第三方俱樂部運(yùn)營等方式，推動(dòng)學(xué)校、事業(yè)單位和國有企業(yè)健身空間“能開盡開”，充分盤活社會(huì)存量。同時(shí)，學(xué)校中的老師和社會(huì)體育指導(dǎo)員等體育專業(yè)人員可以在開放時(shí)段中，對(duì)進(jìn)行體育鍛煉的群眾給予一定的專業(yè)指導(dǎo)，保障群眾科學(xué)健身需求。

3）打造“一站式”體育服務(wù)。在全民健身空間的后期運(yùn)營中要加強(qiáng)與運(yùn)動(dòng)醫(yī)院、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育志愿服務(wù)組織和專業(yè)賽事運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的合作，打造全運(yùn)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)動(dòng)前期提供體質(zhì)健康監(jiān)測、運(yùn)動(dòng)裝備售賣或租賃等服務(wù)，運(yùn)動(dòng)中期提供科學(xué)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等服務(wù)，運(yùn)動(dòng)后期提供運(yùn)動(dòng)損傷康復(fù)、運(yùn)動(dòng)處方制定等服務(wù)。通過這樣的方式讓居民在全民健身空間中享受一站式體育服務(wù)，不僅能夠全方位滿足群眾健身需求，也有助于打造更具活力的全民健身空間。