新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的問題與對策

孟逸喆

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面進(jìn)步有著重要意義。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建和鄉(xiāng)村振興工作的重要指示批示精神，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興這一重大政治課題研究好、落實好，文章主要從基層工作、組織建設(shè)、干部隊伍、鄉(xiāng)村治理以及基礎(chǔ)保障等方面提出現(xiàn)階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作所遇到的問題，同時提出一系列相對應(yīng)的解決措施，以此全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。

關(guān)鍵詞：新時代；鄉(xiāng)村振興；黨建；基層工作

文章編號：1674-7437（2023）04-0131-03? ? ? 中國圖書分類號：F323;D422.6? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。“組織振興”被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，也是實現(xiàn)其它四個振興的根本保障。組織振興主要集中在農(nóng)村基層黨組織的振興上，它是全黨農(nóng)村工作和斗爭力量的基礎(chǔ)，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的振興對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功實現(xiàn)至關(guān)重要。因此，我們必須充分借助新發(fā)展格局，以抓緊黨的組織建設(shè)為切入點，進(jìn)一步強化黨在“三農(nóng)”工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，使其成為堅實的“戰(zhàn)斗堡壘”。對標(biāo)貫徹新時代黨的組織路線、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，目前，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在著亟待解決的問題，我們必須加以糾正和完善。

1?? 新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

1.1?? 基層工作：標(biāo)準(zhǔn)不高、落實不力

部分縣級黨委的“一線指揮部”未充分發(fā)揮其職能，未將主要精力有針對性地用于鄉(xiāng)村振興工作，在謀劃、部署、指導(dǎo)和推動方面存在不足之處；縣級黨委書記未能充分投入并完全領(lǐng)導(dǎo)這項工作，未展現(xiàn)出足夠的帶頭作用，壓力未能有效傳遞至下級。同時，資源的統(tǒng)籌整合不夠科學(xué)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在分散性的問題，部門之間的協(xié)同性不足，未能形成協(xié)調(diào)聯(lián)動和協(xié)同攻堅的工作格局。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級工作的監(jiān)管方面存在不嚴(yán)格的情況，導(dǎo)致一些政策的執(zhí)行出現(xiàn)問題，一些關(guān)鍵任務(wù)未能克服“最后一公里”的困難而得以實現(xiàn)。

1.2?? 組織建設(shè)：活力不足、帶動力弱

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村黨組織的社會影響力尚有提升空間。一些村黨組織依然表現(xiàn)出軟弱和分散的特點。具體表現(xiàn)在2021年的村“兩委”集中換屆中，河南省共有376個村無法自行選出適任的黨組織書記，而不得不依賴于上級派遣[2]。

一些村黨組織對于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠清晰完整，導(dǎo)致工作職責(zé)執(zhí)行不到位，未能有效地領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織、合作社、家庭農(nóng)場以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織。此外，一些村黨組織的負(fù)責(zé)人未能積極引領(lǐng)發(fā)展并推動村莊的進(jìn)步。在一定程度上，存在著缺乏動力、不懂業(yè)務(wù)甚至不愿主動承擔(dān)工作的情況。因此，必須加強村黨組織的建設(shè)，提高其在農(nóng)村社會中的影響力。例如：改進(jìn)黨組織選舉機制，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，以及提高黨組織干部的能力和素質(zhì)等，以確保他們能夠更好地履行職責(zé)，推動農(nóng)村發(fā)展。

1.3?? 干部隊伍：數(shù)量不足、意識欠缺

從領(lǐng)導(dǎo)帶頭人隊伍建設(shè)上看，一些村黨組織書記在推動基層黨建的“基本功”方面存在不足，缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)以及推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的意識和能力。從黨員隊伍建設(shè)上來看，農(nóng)村地區(qū)面臨“四空”問題，即黨員空缺、基層組織空缺、組織活動空白、組織力量空虛，影響力逐漸加劇，從而直接導(dǎo)致黨員數(shù)量相對較少，且黨員結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，部分村莊缺乏能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村富裕和推動村民富裕的黨員干部。

1.4?? 鄉(xiāng)村治理：程序不規(guī)范、效能不高

從深化村民自治實踐的角度來看，有些村莊在實施“四議兩公開”工作法時，運用不規(guī)范，表現(xiàn)出選擇性應(yīng)用、簡化程序和未能有效執(zhí)行決策結(jié)果等現(xiàn)象。一些村務(wù)監(jiān)督委員會的成員因涉及親情和面子問題，不愿或不敢積極履行監(jiān)督職責(zé)。在加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)方面，一些基層組織和鄉(xiāng)村干部存在不重視程序合規(guī)性的現(xiàn)象。部分基層干部依法辦事的覺悟不強，個別村干部過于專斷，將“村民自治”變?yōu)椤按骞僮灾巍薄Ｔ谔嵘r(nóng)村德治水平方面，一些農(nóng)村基層黨組織將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為“硬指標(biāo)”，將鄉(xiāng)風(fēng)文明視為“軟指標(biāo)”，未能積極抵制不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，導(dǎo)致一些不良習(xí)俗，如奢侈的婚喪、高額的彩禮和不恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)育方式等，依然存在并未得到有效遏制。

1.5?? 基礎(chǔ)保障：資金缺乏、運轉(zhuǎn)不利

一方面，在村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費方面存在投入不足且不平衡的問題。在2018至2020年間，河南省的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均值分別為9.2萬元、13.3萬元和14.5萬元。雖然出現(xiàn)了穩(wěn)定增長的趨勢，但仍然低于周邊省份如山東省和安徽省。另外，由于各地發(fā)展情況不同，導(dǎo)致對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入存在較大差異。以2020年為例，全省范圍內(nèi)，村黨組織書記的基本報酬月均為2 328元，而最高的省轄市為3 100元，最低的則僅為1 850元[3]。另一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)面臨著較重的“清零”和“消薄”任務(wù)。部分村的集體經(jīng)濟(jì)年收入不足1萬元，一些擁有集體經(jīng)濟(jì)項目的村莊，層次較低，收益不穩(wěn)定，且抗風(fēng)險能力不足。其中，許多項目主要集中在光伏發(fā)電、扶貧車間以及來料加工的作坊式項目上，產(chǎn)業(yè)鏈條相對短，附加值較低[4]。

2?? 新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策

鄉(xiāng)村振興是在鄉(xiāng)村地區(qū)展開的主要行動，其主導(dǎo)和推動作用應(yīng)由上級黨組織充分貫穿始終。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要建立完善的工作機制、充分發(fā)揮干部隊伍的骨干作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及人才隊伍的智力支撐作用，以匯聚強大的合力，將黨建優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。

2.1?? 圍繞“促什么”，明確主攻方向，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村振興的五大戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興具有直觀顯現(xiàn)的特點，可視為鄉(xiāng)村振興的核心組成部分，組織振興和人才振興則扮演引領(lǐng)和支撐的角色。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，被視為解決農(nóng)村一切問題的前提。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的初期階段，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是農(nóng)民增收致富和提高生活水平的首要途徑，也是推動黨的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)[5]。各級黨委在制定規(guī)劃、加強基層組織建設(shè)等方面，應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興展開工作，推動政策扶持、資源整合和力量下沉，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，鄉(xiāng)村基層干部需要加強對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，廣泛推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的收入水平。在產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展方面，應(yīng)積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵農(nóng)民發(fā)展適應(yīng)市場需求的新興產(chǎn)業(yè)，培育和壯大具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，從而推動農(nóng)業(yè)朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向前進(jìn)。此外，應(yīng)加強對農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)和科技指導(dǎo)，廣泛推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2?? 圍繞“誰來促”，抓住關(guān)鍵層級，建強 “一線指揮部”

在農(nóng)村工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須牢牢依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別需要突出組織振興，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)置于優(yōu)先地位。為了實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的振興，必須加強其政治建設(shè)，以確保堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)能夠順利推動鄉(xiāng)村振興工作。習(xí)近平總書記明確指出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”[6]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的省市縣鄉(xiāng)村五級組織體系中，縣級黨委扮演著連接上下級的關(guān)鍵角色，負(fù)有抓鄉(xiāng)促村的獨特責(zé)任。應(yīng)當(dāng)抓住集中換屆的機遇，進(jìn)一步加強縣級黨委的建設(shè)，選派具備深厚“三農(nóng)”工作經(jīng)驗的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨委書記。通過綜合運用考核評議、評先評優(yōu)、提拔使用、問責(zé)追責(zé)等多種方式，推動縣級黨委書記將主要關(guān)注點聚焦在“三農(nóng)”工作上，認(rèn)真制定和實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金投入，領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)關(guān)鍵工程項目，協(xié)調(diào)解決突出問題，切實扮演好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”角色[7]。

2.3?? 圍繞“為誰促”，以人民為中心，實現(xiàn)共同富裕

鄉(xiāng)村振興必須始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，著重解決農(nóng)村發(fā)展問題，以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)。廣大基層干部應(yīng)當(dāng)勤勉而善于深入一線，了解鄉(xiāng)村居民的實際需求，制定具有針對性的發(fā)展計劃和政策，協(xié)助鄉(xiāng)村居民增加收入，提高他們的生活水平。同時，基層干部需要加強社會保障和提供公共服務(wù)，以確保鄉(xiāng)村居民的基本生活需求得到滿足，包括教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等，確保鄉(xiāng)村振興成果惠及每一個居民。鄉(xiāng)村振興是一個多層次、多主體、多目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，而億萬農(nóng)民正是這一戰(zhàn)略的主要建設(shè)主體，所以需要他們的積極支持和參與。因此，農(nóng)村基層黨組織必須增強其號召力，關(guān)鍵在于強化創(chuàng)新激勵，激發(fā)農(nóng)村居民的創(chuàng)造活力。黨組織需要順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢和人民的需求，不斷創(chuàng)新工作理念和方式，以提高服務(wù)鄉(xiāng)村居民的能力。此外，樹立起“以人民為中心”的價值理念，整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等多種資源，構(gòu)建覆蓋廣泛且高效的黨群服務(wù)中心。通過充實“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等信息化平臺建設(shè)，利用信息技術(shù)實現(xiàn)基層服務(wù)和管理的精細(xì)化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

2.4?? 圍繞“怎么促”，組織、干部、人才協(xié)同發(fā)力，筑牢堅實支撐

組織振興和人才振興被視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是黨建工作的優(yōu)勢領(lǐng)域。我們應(yīng)充分借鑒抓黨建促脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，發(fā)揮組織的優(yōu)勢，確立干部導(dǎo)向，充分利用人才資源，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)為核心的綜合振興格局。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不斷加強基層組織的建設(shè)，使其成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘，包括改善短板弱項，提高村黨組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等方面的能力。首先，必須培養(yǎng)一支政治、專業(yè)能力、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。例如，通過派遣一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村一線崗位，提高黨員干部的政治素質(zhì)，將其政治效能轉(zhuǎn)化為實際行動來實現(xiàn)。在選拔干部方面，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強政治理論教育，培養(yǎng)黨員干部的政治修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，以此推動他們?yōu)猷l(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多的力量。其次，打破制約人才投身鄉(xiāng)村振興的種種限制，完善編制管理、崗位設(shè)置、職級晉升等政策，以吸引、留住并充分發(fā)揮各類人才的潛力。再次，基層干部作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，應(yīng)深入了解鄉(xiāng)村實際情況，聆聽農(nóng)民的聲音和需求，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村居民走向富裕，提高他們的生活幸福感。最后，強調(diào)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)高效專業(yè)的鄉(xiāng)村治理團(tuán)隊，激發(fā)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進(jìn)展。

2.5?? 圍繞“促得好”，發(fā)揮機制創(chuàng)新保障作用，激發(fā)動力活力

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，我們要充分發(fā)揮機制體制的保障作用，可以從以下五個方面進(jìn)行創(chuàng)新和完善。第一，創(chuàng)新考核評價機制。可以借鑒脫貧攻堅的專項考核經(jīng)驗，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容、指標(biāo)體系、評價辦法以及結(jié)果運用等方面的具體細(xì)節(jié)，以確?？己嗽u價機制更好地服務(wù)于“促”的導(dǎo)向。同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)能力提升機制，以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容，通過省市聯(lián)動的方式，實施鄉(xiāng)村干部的常態(tài)化大規(guī)模培訓(xùn)，提升他們推動“促”的能力。第二，要創(chuàng)新基層干部的激勵和關(guān)懷機制，包括加強黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、獎勵優(yōu)秀黨員、減輕基層負(fù)擔(dān)、容錯糾錯等各項工作，以激發(fā)廣大農(nóng)村干部的工作動力。第三，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，將從嚴(yán)治黨的原則落實到基層。在這方面，需要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)視為各項工作的遵循準(zhǔn)則，以改善社會風(fēng)氣、優(yōu)化從政環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。第四，為了夯實基層工作，需要建立長效的工作機制，以黨的組織優(yōu)勢來推動鄉(xiāng)村振興，包括完善選人用人機制，選派具備“促”的潛力的干部到農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，實施全面的鄉(xiāng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升計劃，通過拓寬鄉(xiāng)村干部的晉升途徑和職業(yè)發(fā)展空間來鞏固鄉(xiāng)村振興的基層組織和人才支撐。第五，需要不斷完善基層民主機制，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、共建共享的治理格局?？梢酝ㄟ^建立村民參與民主決策和管理的制度體系，完善農(nóng)村基層民主監(jiān)督機制等方式來實現(xiàn)。通過規(guī)范基層民主程序，確保鄉(xiāng)村資源供給與村民實際需求有效對接，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的共建共享目標(biāo)。

3?? 結(jié)束語

文章提出的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策將有助于激發(fā)“促”的內(nèi)生和外部動力。因此，各地必須抓住黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興這個重要引擎，把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人才等資源，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，切實推動基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展優(yōu)勢，從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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