大連大學課題組

〔內容提要〕當前，人口老齡化已經成為全球趨勢，2022年中國65歲及以上老年人口為2.1億人，占總人口比重達14.9%，中國正式進入“老齡社會”。大力發(fā)展老年教育是新時代老齡工作的重要組成部分，能夠有效應對我國人口老齡化挑戰(zhàn)。本文在深入分析大連老年教育問題的基礎上，提出應以“積極老齡觀、健康老齡化”新發(fā)展理念為引領，立足大連經濟社會發(fā)展新階段，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，著力構建“老有所學”的老年教育服務體系，加快實現(xiàn)新時代大連老年教育高質量發(fā)展。

〔關鍵詞〕老齡化；老年教育；服務體系

課題組組長：劉乃赟；課題組成員：于永，吳高飛，尹桂芹，王冰，張偉。

當前我國已進入老齡化社會，而且老齡化程度日益加深。“積極應對人口老齡化”已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展老年教育是新時代應對人口老齡化的重要組成部分。國務院出臺了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，提出：“要踐行積極老齡觀，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，要加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。”大連市委、市政府高度重視老年教育發(fā)展，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，大連已建立了老年教育網(wǎng)絡，各類老年教育機構接近20所，在校老年學員有4萬人。但在發(fā)展中仍還存在諸多問題，本文在深入分析問題的基礎上，提出應對建議，對加快實現(xiàn)新時代老年教育高質量發(fā)展具有重大意義。

一、大連老年教育發(fā)展存在的主要問題

（一）課程設置創(chuàng)新不足

從培養(yǎng)對象的角度來看，通過對大連市老年群體參加老年教育的調查與訪談，發(fā)現(xiàn)越來越多的老年人對老年教育需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化和多層次的特點。大連各老年教育機構課程設置理念落后，創(chuàng)新不足。大連各老年教育機構所提供的課程側重的是休閑娛樂類和健康養(yǎng)生類的內容，這兩類的數(shù)量占據(jù)了所有課程的70%左右。而一些老年人希望多開設如法學類、心理學、投資理財類、家庭護理學、死亡認知、地理學、旅游、手機應用等實用類課程，還有個別學員提出要開設無人機攝影等高科技課程。從整體上看目前大連老年教育機構的教學內容相對單一，無法滿足學習需求。

從培養(yǎng)目標來看，新時代老年教育是滿足老年人獲取知識、技能和再社會化能力的需求。原有的課程設置創(chuàng)新度不高，技能類課程、技術類課程、思政類課程、國學類課程開設不足。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人在滿足低層次的需求后，會追求更高層次的需求，現(xiàn)在大連各老年教育機構所設置的課程內容過于同質化，不能滿足老年人對課程多樣化、多層次的需求。

（二）師資隊伍建設不到位

從教師隊伍構成上看，大連各老年教育機構教師隊伍構成主要以兼職教師或者離退休的人員為主，專職教師數(shù)量太少。根據(jù)訪談調查，兼職教師來源廣泛，有大學（中學）退休教師、劇團文藝工作者、藝術愛好者等。大連市老干部大學師資以及依托大連大學等高校辦學的師資力量尚可，但是其他類型的老年大學大多采用的是“聘任制”教師或者由街道管理人員兼任，教師隊伍存在專業(yè)性不強、穩(wěn)定性低的特點。

從師資隊伍穩(wěn)定性上看，兼職教師流動性大，流失率高，容易影響教師隊伍的穩(wěn)定性。而且經常更換教師不僅會影響課程進展，也會影響學員學習的積極性。另外，專職教師比例太低也影響到了相關課程的開展，一些高水平的信息技術類課程、科學技術類課程，由于缺乏專業(yè)性的老師影響了老年教育的質量，老年教育需求難以滿足。

從教師培訓制度上看，大連市還沒有形成統(tǒng)一的教師培訓制度，也沒有要求定期開展教研活動，老年人教育教學質量水平難以保障，個別老年人反映有些教師教學態(tài)度不好，對老年人開展教學工作缺乏耐心，教師考核制度執(zhí)行也不到位。

（三）教學管理方式落后

大連各老年教育機構大都采用傳統(tǒng)教學方式，以傳授系統(tǒng)知識、培養(yǎng)基本技能為目標，非常注重教師傳授知識的作用，注重教師的權威性，但很少采用引導式教學，即在教學活動中以問題解決為中心，注重學生獨立活動，著眼于培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維能力和意志力。引導學生發(fā)現(xiàn)問題、探究問題、獨立思考問題，從而養(yǎng)成良好的思維習慣。大連各老年教育機構教學方式創(chuàng)新不夠，在結合課堂教學采用靈活多樣的教學方式方面有待加強。

（四）教學設備設施保障不力

通過問卷調查顯示，老年學員對目前大連老年教育場所設施感到不滿意。有的老年學員提出教室、多功能室電腦設備老化，一旦死機需要花費較長時間才能恢復；投影儀器老化，影像不清晰，效果不好，影響教學開展；教室和舞蹈室沒有空調，多功能教室缺乏，專用圖書閱覽室缺乏，舞蹈室沒有換洗間；部分老年大學大樓沒有停車場，沒有電梯；午飯問題無法解決，中午學員休息間等。

（五）管理體制沒理順

老年教育既已納入國民教育體系，就應如同其他教育類型一樣，進行統(tǒng)一管理。學前教育、中小學教育、高等教育、職業(yè)教育等都由各級政府教育主管部門統(tǒng)一管理，而老年教育主管部門沒有明確，導致監(jiān)管缺失，老年教學質量難以保障。大連市對老年教育機構缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有明確的管理機構，導致各個學校的辦學方式、課程設置、師資水平、收費標準、具體管理制度等各不相同。

（六）供給不均衡

大連市老年教育機構存在嚴重的供給不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩方面：一是體現(xiàn)在區(qū)域不均衡，老年大學集中在市內主城區(qū)，而旅順口區(qū)、金州區(qū)、北三市區(qū)域老年教育機構都很少，在農村的老年教育機構幾乎為零，農民基本上無法享受老年教育；二是各類型的老年大學發(fā)展水平不均衡，市老干部大學最好、其次是依托大學的老年大學，再次是其他類型的老年教育機構，最后是社區(qū)老年教育活動中心。

二、推動大連老年教育高質量發(fā)展的建議

（一）加強老年教育頂層設計，不斷完善管理體制和運行機制

一是建立“一方牽頭、多方共同參與”的管理體制，明確各部門的職責分工，并通過聯(lián)席會議制度等加強各部門溝通協(xié)調，形成老年教育發(fā)展合力。加快構建黨委領導、政府負責、學校實施、社會參與的大連老年教育治理體系。二是建議通過立法明確新時代老年教育的具體定位，穩(wěn)步推進老年教育法律體系建設。擇機出臺促進大連老年教育發(fā)展法規(guī)，依法保障老年群體的受教育權，保障老年教育活動的開展有法可依，讓老年教育機構的日?；顒拥恼ｉ_展更加有保證。在法律上規(guī)范老年教育的相關因素，包括原則目標、主管部門、課程設置、教學管理、師資選聘、設備保障、經費投入保障、安全保障、后勤服務、法律責任等。三是明確大連老年教育發(fā)展目標，大連老年教育高質量發(fā)展的總目標是滿足老年人對美好生活的向往。著力解決老年教育領域急難愁盼問題，滿足老年人教育需要，不斷滿足老年人對美好生活的向往。具體目標是努力擴大辦學規(guī)模，在五年內力爭老年教育機構數(shù)量擴大一倍，老年教育機構覆蓋全市各個區(qū)域，向農村基層延伸。

（二）推動老年教育創(chuàng)新發(fā)展，建設多樣化系統(tǒng)化課程體系

將老年教育課程體系劃分為四種類型：素質教育課程、休閑娛樂類課程、學術知識型課程、實用技能課程。對老年課程體系進行科學化設置，從老年人多層次的需求出發(fā)，建立課程標準。規(guī)范各層級教育機構課程內容和教材使用，指導老年教育課程的開展。一是要創(chuàng)新供給模式，豐富課程內容。老年教育課程內容設置想要實現(xiàn)供給精確性，首先要做到落地生根，為了滿足老年人多樣化的課程需求，老年教育機構需要下沉到社區(qū)街道、鄉(xiāng)村進行調研，細致精確地對老年群體的課程需求進行摸排，根據(jù)老年人的性別、年齡、學歷和健康程度等細分老年群體需求，并進行差異性分析，科學合理地對課程進行設置和編排。二是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說沒有便捷的條件，要利用信息網(wǎng)絡技術，建立數(shù)字化老年教育資源庫，增強輻射農村、輻射偏遠地區(qū)的能力。通過線上課程或者老年教育平臺，打通鄉(xiāng)村老年教育的“最后一公里”。

（三）加強教師隊伍建設，建立全市老年教育人才庫

通過與大中專院校合作，可以吸引高校教師參與到老年教育的建設中。注重多元協(xié)同，邀請、招募轄區(qū)內社會專業(yè)人才、企業(yè)講師、民俗文化、地方特色傳承人作為老年教育的社會師資力量，為每位教師建卡建檔。在市內選取部分高校設置相關老年教育專業(yè)，支持職業(yè)院校開設老年教育專業(yè)。建議依托大連大學成立大連市老年教育研究院，開展老年教育理論研究工作和政策咨詢。

建立教師考評和晉升制度。目前，大連市老年教育師資來源廣泛，水平參差不齊，應設立準入門檻，以保證老年教育的教學質量。全職教師或兼職教師，應首先通過考核，考核合格后才能進入老年教師隊伍。建立公平的考評制度可以提高老年教育從業(yè)者的工作積極性。老年教育機構可以定期以網(wǎng)絡問卷調查的方式了解教師的教學情況，設計評價指標體系，結合學員評價評估教師服務水平。對于學員贊賞的老師予以表彰，對于敷衍、考核不合格的教師予以解聘，建立教師黑名單制度。

建立教師定期培訓機制。由政府管理部門牽頭，組建大連老年教育培訓中心，定期開展老年教育機構教師培訓，通過培訓形成統(tǒng)一的教學目標，提升教師的專業(yè)能力。建立教師教研制度，通過教師之間的交流，豐富彼此的教學內容，提高教師的教學水平。在培訓過程中一定要注意形成多層次、多樣化的培訓體系，保持教師隊伍與時俱進，緊跟時代步伐。建立教師保障機制，保障教師的權益，建立起評聘晉升體系，調動教師工作積極性。

（四）推動老年教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新老年教育組織結構

大連老年教育機構應形成以政府、高校舉辦的老年大學為主干，以社區(qū)老年教育中心、文化教育集團、企業(yè)、社會組織等為補充的多元組織結構。老年教育是公共產品，政府部門要設法鼓勵吸引更多的社會力量參與，形成多元主體參與的格局。與高校進行合作，提高教學質量。要積極吸引高校合作，鼓勵在連每一所高校都建立老年大學，構建起長效合作機制，簽訂老年教育長期合作協(xié)議。高校高層次人才多，教育資源豐富，可以提高老年教育供給質量，提升教學水平。與有條件的社區(qū)合作，延展服務半徑。一方面可以提高老年教育的覆蓋面，讓更多的老年人加入到老年教育中來提升自己，另一方面通過向社區(qū)“分流”可以緩解學員過多給市內老年大學帶來的場地不足的壓力。與社區(qū)進行深度合作，可以共享師資、共享課程，對社區(qū)教學進行培訓，形成良性互動。與文化培訓機構和企業(yè)合作。文化培訓機構和企業(yè)有很多優(yōu)勢適合老年教育事業(yè)的發(fā)展。各教育培訓機構的教師資源可以共享，教師持證上崗，師資力量能夠有所保障。

（五）健全老年教育經費保障機制，加大對老年教育投入力度

設立政府老年教育專項資金。健全老年教育經費保障管理機制，形成以政府為主導，社會資本資金參與的老年教育經費投入機制。政府部門建立專項資金，做好年度財政預算，根據(jù)大連經濟社會發(fā)展狀況和老年教育發(fā)展狀況對財政預算及時進行調整，逐年增加老年教育經費投入。建議對每所老年教育機構都有一定數(shù)額的財政補足資金，每人每年補足100元。這項投入就是為改善辦學條件和設施的專用資金，可以解決教學設備設施老化的問題。對老年學員的收費以成本性收費為主，主要用于支付講課費和日常管理費用。對老年經費要加強監(jiān)督和審計，保證?？顚Ｓ?。鼓勵社會資本參與，應積極吸引社會資本的力量參與到老年教育的發(fā)展中來。政府部門可以搭建平臺，設立老年教育基金，用于老年教育的擴展、運行及日常維護。通過稅收減免、風險共擔等優(yōu)惠政策來鼓勵社會組織、企業(yè)參與到老年教育中。

（作者單位：大連大學）