【摘要】黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，以從未有過的政策力度推動(dòng)中國(guó)國(guó)際傳播進(jìn)行戰(zhàn)略布局，預(yù)示著黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播以更高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展有著深切的期待。本著知古鑒今的原則，立足當(dāng)下發(fā)展要求，“沿波而討源”，對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播從新中國(guó)成立初期到改革開放再到新時(shí)代以來循序漸進(jìn)的發(fā)展過程進(jìn)行梳理，可從政治地位、國(guó)際形勢(shì)、內(nèi)部機(jī)制、理論指導(dǎo)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、技術(shù)布局、人才儲(chǔ)備八個(gè)方面，找到中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)和面向未來賴以立足的基點(diǎn)。同時(shí)，“因枝以振葉”，在地緣政治博弈以及全球傳播生態(tài)劇烈變遷背景下，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)對(duì)于高質(zhì)量的界定，也需從國(guó)際傳播理念設(shè)定、策略選擇和內(nèi)容規(guī)劃方面尋求突破，推進(jìn)國(guó)際傳播發(fā)展提效升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)國(guó)際傳播 高質(zhì)量發(fā)展 戰(zhàn)略傳播 傳播生態(tài)

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ 【文章編號(hào)】1003-6687（2023）3-006-09

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.3.001

一、引言：高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)國(guó)際傳播

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”這一時(shí)代主題，創(chuàng)造性地提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，引領(lǐng)我們把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展首先是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的概念而提出的，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中第一次提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。[1]（19）在黨的十九屆五中全會(huì)上，他又進(jìn)一步指出，“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。[2]此時(shí)，“高質(zhì)量發(fā)展”的定語(yǔ)從“我國(guó)經(jīng)濟(jì)”變成“我國(guó)”，成為社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域全面高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的二十大報(bào)告中，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”已被列入“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，有關(guān)“高質(zhì)量發(fā)展”的表述廣泛涉及發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外開放、教育、就業(yè)、綠色發(fā)展、干部隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。[3]（23）由此可見，高質(zhì)量發(fā)展理念作為具有豐富內(nèi)涵的全局性、整體性、系統(tǒng)性新發(fā)展理念，是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中逐步醞釀并正式提出的，對(duì)我國(guó)發(fā)展全局影響深遠(yuǎn)、意義重大。高質(zhì)量發(fā)展這一新發(fā)展理念作為新時(shí)代中國(guó)的總體性發(fā)展觀，業(yè)已成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的全民共識(shí)與行動(dòng)指南，也為國(guó)際傳播能力建設(shè)提供了可參考的發(fā)展理念和可操作的行動(dòng)指引。黨的十九大報(bào)告中第一次正式出現(xiàn)國(guó)際傳播的有關(guān)表述，明確提出要“推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”。[1]（27）黨的二十大報(bào)告則用大段的篇幅對(duì)國(guó)際傳播進(jìn)行了全面部署，提出要“不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”，“堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，全面提升國(guó)際傳播效能，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。深化文明交流互鑒，推動(dòng)中華文化更好走向世界”。[3]（45-46）從黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域全面高質(zhì)量發(fā)展要求來看，在下一個(gè)五年乃至更長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)于中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量建設(shè)有更高的期待，期望經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)際傳播提升到一個(gè)更高的發(fā)展水平。相較于以往歷次報(bào)告，黨的二十大報(bào)告對(duì)國(guó)際傳播如此著墨，由此可見黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展的深切期待。那么，需面對(duì)的一個(gè)問題是：當(dāng)今中國(guó)的國(guó)際傳播如何一步一步從黨的十八大報(bào)告中尚沒有“國(guó)際傳播”的專門表述，到黨的十九大報(bào)告“推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)”，再到黨的二十大報(bào)告“加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)”，成為黨和國(guó)家輿論主題中的重要論述，并在傳播實(shí)踐中以強(qiáng)大的資源投入持續(xù)推進(jìn)？為什么今日中國(guó)的國(guó)際傳播變得如此重要？

唯物辯證法的質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們，量變和質(zhì)變之間是一種相互依存、相互貫通的辯證關(guān)系，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。在質(zhì)量互變過程中，一方面，量變過程中會(huì)發(fā)生階段性和局部性的質(zhì)變；另一方面，在質(zhì)變過程中也會(huì)呈現(xiàn)出有關(guān)量的收縮與擴(kuò)張。因此，質(zhì)量互變發(fā)展演化邏輯呈現(xiàn)為量變引起質(zhì)變—新的質(zhì)變—新的量變的交替循環(huán)，由此可以說任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體。黨的二十大報(bào)告在論及“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”時(shí)，提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，[3]（28-29）盡管這一表述是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的，卻也道出了高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，即強(qiáng)調(diào)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)齊頭并進(jìn)、并行不悖。然而，在質(zhì)量互變發(fā)展演化邏輯中，需更為深入的解釋。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 6583-1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證術(shù)語(yǔ)》中，把質(zhì)量定義為“反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和”。在這里，實(shí)體是指可單獨(dú)描述和研究的事物，具體包括活動(dòng)或過程，產(chǎn)品，組織、體系或人，上述三者的任何組合。而質(zhì)量體系則是為實(shí)施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源，其內(nèi)容應(yīng)以滿足質(zhì)量目標(biāo)的需要為準(zhǔn)。在此，我們并不試圖對(duì)國(guó)際傳播質(zhì)量作出定義，可以此為參照，從組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源等維度對(duì)國(guó)際傳播的質(zhì)量要素體系進(jìn)行綜合考量。結(jié)合中國(guó)國(guó)際傳播篳路藍(lán)縷的歷史進(jìn)程，可從政治地位、國(guó)際形勢(shì)、內(nèi)部機(jī)制、理論指導(dǎo)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、技術(shù)布局、人才儲(chǔ)備八個(gè)方面出發(fā)，對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播的質(zhì)量互變發(fā)展演化歷程給予較為清晰的呈現(xiàn)。實(shí)際上，從新中國(guó)成立以來的外宣歷程來看，國(guó)際傳播在中國(guó)政治主體中的位置逐漸呈上升態(tài)勢(shì)，并在世界范圍的國(guó)際傳播浪潮中不斷發(fā)生從量到質(zhì)的悄然變化，進(jìn)而在新時(shí)代邁向更高水平。回顧中國(guó)國(guó)際傳播的歷史，既往歷史實(shí)踐皆可成為未來高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，未來國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展要從歷史中尋找能量之基、動(dòng)力之源。這就需要“因枝以振葉，沿波而討源”，[4]為未來中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展尋找源頭活水。循著黨和國(guó)家的政策脈絡(luò)，回頭審視我們?cè)?jīng)走過的道路，以往道路上的成功實(shí)踐相對(duì)于未來的國(guó)際傳播，有哪些能成為可以立足的起點(diǎn)，進(jìn)而確立中國(guó)國(guó)際傳播面向未來高質(zhì)量發(fā)展的基點(diǎn)，可為進(jìn)一步探索中國(guó)國(guó)際傳播發(fā)展質(zhì)效升級(jí)的可行策略提供鏡鑒。

二、政治地位：國(guó)際傳播在中國(guó)政治主題中的位置逐年上升

從宏觀層面來看，國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)政治主題中的頂層設(shè)計(jì)，是基于國(guó)際傳播形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展需要的戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要系統(tǒng)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，又需要各種資源的調(diào)度配置。正是黨和國(guó)家在歷史演進(jìn)過程中著眼發(fā)展大勢(shì)因時(shí)而宜的規(guī)劃布局，使得國(guó)際傳播在中國(guó)政治主題中的位置自新中國(guó)成立初期到改革開放以來逐年上升，并在新時(shí)代被納入國(guó)家治理體系的軌道，成為黨在新的歷史條件下治國(guó)理政新方略的題中之義。故而在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視域下，圍繞新時(shí)代新任務(wù)展開國(guó)際傳播頂層設(shè)計(jì)，成為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展的基點(diǎn)。

第一，新中國(guó)成立初期，中國(guó)國(guó)際傳播活動(dòng)主要是以毛澤東著作系列外譯出版為代表的外宣活動(dòng)。新中國(guó)成立初期中國(guó)國(guó)際傳播活動(dòng)的主要特征就是圍繞國(guó)家重大需求，開展有關(guān)國(guó)家建設(shè)、文化傳統(tǒng)和社會(huì)變革的書刊資料的翻譯出版，目的是讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)這個(gè)新興國(guó)家。其中，20世紀(jì)五六十年代最具代表性的主題圖書翻譯出版項(xiàng)目就涉及50多個(gè)文種的毛澤東著作外譯，包括《毛澤東選集》四卷本、“老三篇”以及《矛盾論》《實(shí)踐論》《毛澤東軍事文選》《毛主席語(yǔ)錄》等傳遍了全世界。[5]

第二，改革開放后，中央外宣工作格局在不懈探索中初步形成。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開后，中央外宣工作逐漸日?；椭贫然?。1980年，作為非實(shí)體機(jī)構(gòu)的中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組成立，1991年起，對(duì)內(nèi)稱中央對(duì)外宣傳小組（1992年更名為中央對(duì)外宣傳辦公室），對(duì)外稱國(guó)務(wù)院新聞辦公室，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，黨和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的中央對(duì)外宣傳工作完備組織架構(gòu)得以正式建立，標(biāo)志著中央外宣工作格局初步形成。

第三，中國(guó)國(guó)際傳播第一個(gè)五年規(guī)劃（2008—2013年）推動(dòng)加快國(guó)際傳播能力建設(shè)步伐。隨著2000年國(guó)家正式提出“走出去”戰(zhàn)略，2004年提出媒體“走出去”戰(zhàn)略，2008年開始提出要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，實(shí)施了中國(guó)國(guó)際傳播的第一個(gè)五年規(guī)劃（2008—2013年）。我國(guó)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播力建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)，中國(guó)增強(qiáng)國(guó)際傳播能力、打造國(guó)際一流媒體的步伐在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃下加快推進(jìn)。

第四，中國(guó)國(guó)際傳播第二個(gè)五年規(guī)劃（2014—2019年）推動(dòng)全媒體國(guó)際傳播格局初步建立。2014年8月，《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。2015年年底我國(guó)提出打造中國(guó)國(guó)際傳播的“1+6+N”模式，構(gòu)建立體化大外宣格局。2016年2月19日，習(xí)近平總書記密集調(diào)研三大中央媒體，提出打造國(guó)際傳播旗艦媒體。2018年3月，推進(jìn)“三臺(tái)合一”，新組建國(guó)家級(jí)重量媒體——中央廣播電視總臺(tái)。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)。在第二個(gè)五年規(guī)劃（2014—2019年）期間，中國(guó)以國(guó)際傳播格局破局的目標(biāo)，圍繞對(duì)外傳播機(jī)構(gòu)與體制建設(shè)實(shí)施了一系列有效舉措，極大地加快了國(guó)際傳播能力建設(shè)步伐，為下一步中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，《習(xí)近平談治國(guó)理政》以36個(gè)語(yǔ)種翻譯出版標(biāo)志著國(guó)際傳播被全面納入國(guó)家治理體系。從2014年10月開始，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷至第四卷陸續(xù)出版36個(gè)語(yǔ)種版本，海內(nèi)外發(fā)行覆蓋全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[6]還有《之江新語(yǔ)》《擺脫貧困》等習(xí)近平總書記著作、論述摘編、講話選編相繼面向海外翻譯出版，為國(guó)際社會(huì)了解鮮活生動(dòng)的當(dāng)代中國(guó)打開了思想之窗。2021年5月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確指出要“下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)”，而且特別強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委（黨組）要把加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)納入黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制”。[7]這實(shí)際上是將國(guó)際傳播能力建設(shè)納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道，從而使得新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展有了更加堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

三、國(guó)際形勢(shì)：迎頭趕上第三次國(guó)際傳播浪潮

1873年，李鴻章在《復(fù)議制造輪船未可裁撤折》中曾用“此三千余年一大變局也”[8]來形容晚清以來中國(guó)面臨的巨變，彼時(shí)引起中國(guó)社會(huì)巨變的動(dòng)因是資本主義列強(qiáng)的強(qiáng)勢(shì)崛起并入侵中國(guó)。面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨誕生百年來的“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變”，習(xí)近平總書記作出了當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”這一重大論斷，[9]深刻揭示了世界格局秩序新的時(shí)代特征。在上述時(shí)代背景下，迄今為止，世界傳播格局經(jīng)歷了至少三次浪潮，[10]中國(guó)則在百年大變局的第三次國(guó)際傳播浪潮中迎頭趕上，逐漸打破美歐壟斷的世界信息傳播秩序，有力改善了面向未來的國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1. 第一次國(guó)際傳播浪潮是英法奠定國(guó)際傳播基礎(chǔ)格局

在20世紀(jì)初期之前，英國(guó)和法國(guó)等早期殖民者在世界范圍內(nèi)，最先發(fā)展并應(yīng)用報(bào)紙、期刊、書籍、通訊社（電報(bào)和海底電纜）等全球性的信息傳播技術(shù)和平臺(tái)，服從、服務(wù)于其殖民利益的拓展和爭(zhēng)奪。1837年英國(guó)和美國(guó)幾乎先后發(fā)明了電報(bào)，1839年英國(guó)電報(bào)線路最早投入運(yùn)營(yíng)，1899年意大利最先實(shí)現(xiàn)電報(bào)跨國(guó)傳播。1899年的“法崤達(dá)（Fachoda）危機(jī)”①中，[11]法國(guó)探險(xiǎn)隊(duì)不得不借用英國(guó)軍隊(duì)的海底電纜向法國(guó)總統(tǒng)請(qǐng)示是否投降，提示發(fā)達(dá)的信息傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與英國(guó)和法國(guó)殖民統(tǒng)治的關(guān)系。

2. 第二次國(guó)際傳播浪潮是美西方傳媒全球擴(kuò)張與布局

兩次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)充分運(yùn)用20世紀(jì)20年代至20世紀(jì)40年代誕生的廣播和電視兩種全新的傳播方式面向全球范圍擴(kuò)張與布局。1917年美國(guó)成立官方第一個(gè)對(duì)外文化擴(kuò)張機(jī)構(gòu)公共信息委員會(huì)（Committee on Public Information），1940年美國(guó)國(guó)務(wù)院成立美國(guó)新聞處（U.S. Information Service，簡(jiǎn)稱USIS）（1953年更名為美國(guó)新聞署，United States Information Agency，簡(jiǎn)稱USIA），1942年2月24日開播美國(guó)之音（VOA）。還有愛德華·霍爾等在外事服務(wù)局（Foreign Service Institute，簡(jiǎn)稱FSI）開展的面向美國(guó)外派使領(lǐng)館、商務(wù)甚至軍事人員的培訓(xùn)。由此，通過從政府到民間、從廣電傳媒到人際傳播的組合并舉，美國(guó)在大國(guó)博弈的熱戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)冷戰(zhàn)中形成了壓倒性的國(guó)際傳播優(yōu)勢(shì)地位。

3. 第三次國(guó)際傳播浪潮是美國(guó)全球傳播格局重組

自2001年“9·11”事件后，美國(guó)開始重組全球傳播格局，在全球重塑其國(guó)家形象。2003年全球傳播辦公室（Office of Global Communication）成立，2005年美國(guó)歷史上首個(gè)公共外交和戰(zhàn)略傳播國(guó)家五年規(guī)劃獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，2011年美國(guó)出臺(tái)10年甚至是30年全球傳播規(guī)劃。隨之，歐盟、英國(guó)、澳大利亞等相繼推出其戰(zhàn)略傳播規(guī)劃。當(dāng)然，美國(guó)重組全球傳播格局的舉動(dòng)，也引發(fā)了來自法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等多國(guó)的反應(yīng)。在構(gòu)建世界信息傳播新秩序的背景下，1996年卡塔爾政府成立半島電視臺(tái)，2005年“今日俄羅斯”電視臺(tái)（RT）成立，2006年France24（即法國(guó)24電視臺(tái)）宣告誕生，發(fā)出了不同于美西方的聲音。中國(guó)也從2008年開始相繼實(shí)施了中國(guó)國(guó)際傳播的兩個(gè)五年規(guī)劃，并陸續(xù)建設(shè)形成“1+6+N”立體化大外宣格局、2016年年底成立CGTN、2018年組建中央廣播電視總臺(tái)，不僅迎頭趕上了全球傳播格局的第三次浪潮，且極大地改善了未來國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并在推動(dòng)構(gòu)建更加均衡的國(guó)際傳播秩序方面發(fā)揮日益重要的作用。

四、內(nèi)部機(jī)制：逐步完善國(guó)際傳播機(jī)構(gòu)建設(shè)

中國(guó)對(duì)外傳播/國(guó)際傳播的歷史經(jīng)歷了三次浪潮，[12]中國(guó)全球傳播主體變遷呈現(xiàn)出從一元到多元的轉(zhuǎn)變?？傮w而言，新中國(guó)成立到20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)國(guó)際傳播基本上以國(guó)有媒體和國(guó)家機(jī)構(gòu)為主。隨著中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在中央媒體、地方媒體協(xié)同發(fā)力的同時(shí)，民營(yíng)文化企業(yè)等其他非國(guó)有力量正在成為國(guó)際傳播生力軍。通過不斷的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，國(guó)際傳播能力建設(shè)主體日趨多元，為中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力和動(dòng)力。

1. 第一次浪潮（1978—1999年）突出體現(xiàn)在體制創(chuàng)新維度上的逐步規(guī)范化與管理升級(jí)，傳播理念整體上呈現(xiàn)出從宣傳到傳播的轉(zhuǎn)型

首先，初步形成了中國(guó)特色的內(nèi)宣—外宣分立、黨政雙管的對(duì)外傳播體制。1991年起，中央層級(jí)的對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)正式成立，在黨和政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，對(duì)內(nèi)稱中央對(duì)外宣傳小組，對(duì)外稱國(guó)務(wù)院新聞辦公室。其次，逐步衍生出中國(guó)特色的外宣協(xié)作網(wǎng)。1994年10月，中共中央第27號(hào)文件明確提出建立“全國(guó)性的廣播對(duì)外宣傳協(xié)作網(wǎng)”。1996年中央對(duì)大外宣、協(xié)作網(wǎng)的要求進(jìn)一步升級(jí)，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)開始走上集團(tuán)化建設(shè)的道路。截至20世紀(jì)90年代末，中國(guó)對(duì)外傳播的硬件設(shè)施與機(jī)制整改已基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了各對(duì)外傳播主體協(xié)同化發(fā)展的基本格局，同時(shí)帶來的是傳播理念從宣傳到傳播的悄然轉(zhuǎn)型。

2. 第二次浪潮（2000—2017年）主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新維度上的信息化與融合化進(jìn)程，傳播理念呈現(xiàn)為對(duì)話/交流導(dǎo)向下的國(guó)際傳播

首先，在中國(guó)國(guó)際傳播規(guī)劃的指引下，大外宣產(chǎn)業(yè)格局逐漸向建成具有一定國(guó)際影響力的現(xiàn)代傳播體系發(fā)展。隨著“走出去”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)政府2004年提出媒體“走出去”戰(zhàn)略，2008年開始相繼實(shí)施了中國(guó)國(guó)際傳播的兩個(gè)五年規(guī)劃，我國(guó)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播力建設(shè)規(guī)劃發(fā)布。自此，從20世紀(jì)末初步形成的“一社，兩臺(tái)，兩報(bào)”的大外宣產(chǎn)業(yè)格局，逐漸朝向現(xiàn)代對(duì)外傳播體系發(fā)展。其次，中國(guó)對(duì)外傳播的主體向多元化發(fā)展，大傳播格局正在形成。民間主體的組織傳播、人際傳播逐漸成為政府主導(dǎo)的國(guó)際傳播的有益補(bǔ)充，其傳播理念更加強(qiáng)調(diào)對(duì)話/交流，話語(yǔ)形態(tài)呈現(xiàn)更加追求定位精準(zhǔn)、豐富多元，與政府主導(dǎo)的國(guó)際傳播相得益彰，兩者形成了多聲部發(fā)聲、同頻共振的傳播格局。

3. 第三次浪潮（2018年至今）主要體現(xiàn)為傳播格局維度上的全媒化與全民化，其傳播理念呈現(xiàn)為平衡/責(zé)任導(dǎo)向下的跨文化傳播

首先，隨著全媒體格局加速發(fā)展，長(zhǎng)期以來“西強(qiáng)東弱”的總體格局已有所變化，國(guó)際傳播的總體格局在“東升西降”態(tài)勢(shì)下開始顯露出“于我向好”的局面。2016年12月CGTN成立，2018年3月中央廣播電視總臺(tái)組建，中國(guó)對(duì)外傳播機(jī)構(gòu)與體制建設(shè)不斷創(chuàng)新。2019年1月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議，對(duì)“推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體”進(jìn)行了部署。這一系列舉措有利于中國(guó)在全球范圍內(nèi)發(fā)出更強(qiáng)勁的聲音。其次，中國(guó)在全球政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量重組的宏大序幕中，不斷推進(jìn)個(gè)體化國(guó)際傳播主體布局。國(guó)務(wù)院于2018年4月組建成立國(guó)家移民管理局，2018年4月中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式掛牌，2018年3月組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，這一系列舉措的背后自然少不了個(gè)體化國(guó)際傳播主體布局的考量。

五、理論指導(dǎo)：長(zhǎng)遠(yuǎn)擘畫國(guó)際傳播理論

中國(guó)的國(guó)際傳播正處于理論、政策、實(shí)踐、技術(shù)的十字路口，正實(shí)踐著從早年的外宣向國(guó)際傳播的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在正在進(jìn)行的國(guó)際傳播能力建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程牢牢聯(lián)系在一起，也和中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年、中華人民共和國(guó)成立100周年的偉大復(fù)興建設(shè)目標(biāo)同步。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播一直在不斷深入探索國(guó)際傳播，在深刻理解國(guó)際傳播歷史、理論、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)自身存在的問題和不足，用大傳播的全新視野和創(chuàng)新理念重新規(guī)劃中國(guó)國(guó)際傳播，致力于打破西式話語(yǔ)體系壟斷，構(gòu)建均衡化世界傳媒秩序和國(guó)際傳播格局，從而為中國(guó)國(guó)際傳播面向未來的高質(zhì)量發(fā)展理念升級(jí)積累了較為充分的理論儲(chǔ)備。

1. 從歷史和國(guó)際比較的視角認(rèn)真定位中國(guó)國(guó)際傳播的語(yǔ)境，用大傳播的理念重新規(guī)劃中國(guó)國(guó)際傳播

面對(duì)國(guó)際傳播實(shí)踐中的“西強(qiáng)我弱”困境，我國(guó)從理論界到實(shí)踐界緊緊圍繞國(guó)際傳播歷史、技術(shù)、話語(yǔ)力量博弈形勢(shì)以及國(guó)際傳播理論建設(shè)議題，展開了跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的充分研判探討。最具代表性的是由國(guó)務(wù)院新聞辦公室主辦的全國(guó)對(duì)外傳播理論研討會(huì)，從2009年至2021年已連續(xù)舉辦七屆，每年形成一卷全國(guó)對(duì)外傳播理論研討會(huì)論文集，此外還涌現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)與世界研究院出版的“對(duì)外傳播理論與實(shí)踐研究叢書”等為代表的系列研究成果。通過對(duì)國(guó)際傳播戰(zhàn)略的比較，對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播歷史的總結(jié)和反思，結(jié)合對(duì)中國(guó)所處國(guó)際環(huán)境的綜合研判，我們逐漸清晰地認(rèn)識(shí)到：國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展的前提是全社會(huì)各階層群體的全員參與。必須本著習(xí)近平總書記在2019年1月25日中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神，按照“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”[13]的“四全”媒體要求進(jìn)行全媒體國(guó)際傳播規(guī)劃布局。由此，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播實(shí)踐中，用大傳播的理念重新規(guī)劃中國(guó)國(guó)際傳播，加強(qiáng)了三支主力部隊(duì)建設(shè)：以高鐵建設(shè)為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以華為、中興等硬件和騰訊的軟件為代表的電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以三大中央媒體等為代表的國(guó)際大眾傳播信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。[14]

2. 打破西方媒體對(duì)話語(yǔ)權(quán)的壟斷和西式話語(yǔ)體系，致力于建構(gòu)均衡化世界傳媒秩序和國(guó)際傳播格局

中國(guó)當(dāng)下的國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展面臨兩個(gè)問題和核心命題：把中國(guó)特色的發(fā)展故事有效地編織進(jìn)中國(guó)五千年的歷史，把中國(guó)特色的發(fā)展故事編織進(jìn)國(guó)際政治和傳播體系。[15]這意味著到底是依托西方理論來審視和規(guī)范我們的國(guó)際傳播現(xiàn)實(shí)，還是從中國(guó)國(guó)際傳播現(xiàn)實(shí)出發(fā)，審視西方傳播理論和我們自己的對(duì)外話語(yǔ)。所謂政治的傳播與傳播的政治邏輯是思考國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展問題的起點(diǎn)。我們逐漸清楚地認(rèn)識(shí)到，如今國(guó)際輿論領(lǐng)域中國(guó)際傳播、跨文化傳播、對(duì)外宣傳、國(guó)際新聞、戰(zhàn)略傳播等，都不過是宣傳的變體。[14]本質(zhì)上，“國(guó)際傳播是國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系視域下（框架下）的一種跨國(guó)傳播活動(dòng)，它體現(xiàn)國(guó)家意志，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，反映國(guó)家的整體利益”。[16]基于這種認(rèn)識(shí)，面對(duì)名為傳播、戰(zhàn)略傳播、國(guó)際傳播的宣傳變體，我們警醒地意識(shí)到，“歷史思想、宗教信仰和文化政治決定了傳播的政治哲學(xué)”。[17]因此，需要對(duì)隱藏在國(guó)際傳播背后的殖民主義歷史和思想遺產(chǎn)進(jìn)行一番深度文化清理，進(jìn)而逐步打破西式話語(yǔ)體系對(duì)國(guó)際傳播話語(yǔ)權(quán)的壟斷。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播面臨著新的使命，正在思索如何在和平/合作視野下講好世界故事。由此展望，如何深入探索國(guó)際傳播，以全新視野的理論指導(dǎo)，打破西式話語(yǔ)體系的壟斷，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國(guó)式現(xiàn)代化的故事，借助新興傳播技術(shù)進(jìn)行跨越文化邊界的有效傳遞，是未來國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展著力探索的目標(biāo)。

六、文化建設(shè)：深度規(guī)劃國(guó)際傳播文化場(chǎng)景

“堅(jiān)定文化自信，是事關(guān)國(guó)運(yùn)興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨(dú)立性的大問題?！盵18]站在百年大變局的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)“從歷史長(zhǎng)河中看待文化推動(dòng)人類文明進(jìn)步的重要功能，在時(shí)代大潮中把握文化引領(lǐng)社會(huì)變革的重要作用，在人的全面發(fā)展中發(fā)揮文化創(chuàng)造美好生活的重要價(jià)值”，并“以高度的文化自覺自信把建設(shè)民族的科學(xué)的大眾的中華民族新文化作為自己的使命”，從而傳承、弘揚(yáng)和創(chuàng)造了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化三種文化形態(tài)，為民族復(fù)興提供了強(qiáng)大精神支撐。[19]新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播工作已開始徹底告別文化失語(yǔ)狀態(tài)，建立了從文化自覺到文化自信、文化自強(qiáng)再到文化偉大的精神內(nèi)核，[20]在新時(shí)代朝向更高質(zhì)量發(fā)展的文化基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、信心基礎(chǔ)更加堅(jiān)定。

1. 糾正和破除國(guó)際傳播的文化自卑心理已成為集體自覺

中國(guó)的文化失語(yǔ)是中西文化碰撞形成的，延伸到國(guó)際傳播層面則具體表現(xiàn)為：因渠道匱乏，來自中國(guó)的聲音傳不出去，國(guó)際傳播效果不彰的同時(shí)，還需在文化話語(yǔ)方面進(jìn)行深度更新，借助文化自覺、文化自強(qiáng)，不斷推動(dòng)文化自信。黨的十八大以來，中國(guó)對(duì)內(nèi)不僅通過提煉社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚人心、匯聚民力，構(gòu)筑了加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)的社會(huì)心理基礎(chǔ)，而且為中華民族共同體確立了“兩個(gè)一百年”和偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)；對(duì)外則秉持共商共建共享理念，致力于推動(dòng)與其他國(guó)家和地區(qū)一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?；诖?，破除國(guó)際傳播中美歐的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)，用人類命運(yùn)共同體的思想研究和探索國(guó)際大傳播的新思路，成為中國(guó)國(guó)際傳播學(xué)術(shù)界的集體自覺。

2. 基于文化自強(qiáng)的時(shí)代訴求構(gòu)建中國(guó)國(guó)際傳播自主的知識(shí)體系

文化自強(qiáng)的目標(biāo)是與世界真誠(chéng)平等地對(duì)話，向世界呈現(xiàn)出真實(shí)、立體和全面的中國(guó)故事。知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域的文化自強(qiáng)便體現(xiàn)為，在知識(shí)界的自覺反思和國(guó)家上層力量推動(dòng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系[21]的時(shí)代訴求。在話語(yǔ)體系建設(shè)方面，當(dāng)代中國(guó)提出“堅(jiān)持以中國(guó)傳統(tǒng)、中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)問題作為學(xué)術(shù)話語(yǔ)建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提煉出具有中國(guó)特色、世界影響的標(biāo)識(shí)性學(xué)術(shù)概念”，[22]進(jìn)而在以中國(guó)為觀照、以時(shí)代為觀照下建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系。[23]具體到國(guó)際傳播領(lǐng)域，就是要“打造融通中外的新概念、新范疇、新表述”，[24]從而為構(gòu)建中國(guó)國(guó)際傳播自主知識(shí)體系、推動(dòng)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展提供話語(yǔ)支撐。

3. 基于中國(guó)道路成功實(shí)踐的文化自信為推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)提供根本動(dòng)力

黨的十八大以來，中國(guó)人的文化自信逐漸增強(qiáng)，為推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)提供了根本動(dòng)力，國(guó)際傳播的具體實(shí)踐也促進(jìn)了我國(guó)文化自信心的進(jìn)一步增強(qiáng)。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際傳播實(shí)踐中，我們更加注重以人為中心講好中國(guó)故事，主動(dòng)闡釋好中國(guó)故事。我們堅(jiān)信“中國(guó)實(shí)踐是中國(guó)話語(yǔ)的源頭活水”，“緊緊依托中國(guó)實(shí)踐，運(yùn)用最新數(shù)據(jù)、發(fā)展亮點(diǎn)、具體案例，系統(tǒng)回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，有力彰顯中國(guó)理論”。[25]我們堅(jiān)定文化自信，內(nèi)知國(guó)情，外知世界，不斷因時(shí)因地調(diào)整傳播策略，從五千年悠久歷史文明、中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年以來的艱苦奮斗歷程、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的生動(dòng)實(shí)踐中，展現(xiàn)最真實(shí)和最立體的中國(guó)道路、中國(guó)模式和中國(guó)理念，從而向世界證明中國(guó)的發(fā)展道路是符合自身發(fā)展實(shí)際的最佳選擇。這些創(chuàng)新實(shí)踐為構(gòu)建具有鮮明特色的中國(guó)國(guó)際傳播體系、推進(jìn)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑了較為堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，提振了發(fā)展信心，增添了發(fā)展動(dòng)力。

七、產(chǎn)業(yè)支撐：專項(xiàng)投入國(guó)際傳播事業(yè)規(guī)劃

中國(guó)的傳媒格局變遷，經(jīng)歷了從產(chǎn)業(yè)手忙腳亂的洗牌到政府循序漸進(jìn)的布局過程。從20世紀(jì)80年代初以來，一批海外傳媒業(yè)巨頭重組了中國(guó)媒體版圖，對(duì)中國(guó)受眾常識(shí)空間進(jìn)行了新的大置換。在這個(gè)過程中，中國(guó)政府積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外傳播主體多元化發(fā)展，媒體產(chǎn)業(yè)格局再升級(jí)，開啟了現(xiàn)代傳播體系大傳播時(shí)代。2020年疫情暴發(fā)后，中國(guó)政府循序漸進(jìn)地進(jìn)行國(guó)際傳播布局，一系列布局為中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有力支撐著中國(guó)更大力度地推進(jìn)國(guó)際傳播事業(yè)規(guī)劃。

1. 海外媒體重組中國(guó)媒體版圖致使中國(guó)國(guó)際傳播面臨困局

伴隨著信息全球化的推進(jìn)，海外傳媒巨頭在20世紀(jì)80年代初，通過兼并收購(gòu)、投資控股、投資參股、品牌合作、節(jié)目交換、外圍滲透等運(yùn)營(yíng)模式，[26]謀求進(jìn)入中國(guó)傳媒市場(chǎng)。在20世紀(jì)八九十年代，德國(guó)的貝塔斯曼以及美國(guó)的新聞集團(tuán)、維亞康姆、時(shí)代華納等一批海外傳媒業(yè)巨頭紛至沓來。海外傳媒的進(jìn)入在經(jīng)歷了多點(diǎn)搶灘、分進(jìn)合擊和釜底抽薪三個(gè)階段后重組了中國(guó)媒體版圖，[27]進(jìn)而給中國(guó)國(guó)際傳播格局帶來深遠(yuǎn)影響：一是在海外媒體的沖擊下，中國(guó)媒體被迫進(jìn)行了版圖重組；二是新興信息技術(shù)的推動(dòng)，倒逼中國(guó)媒體進(jìn)行融合重組；三是中國(guó)政府在對(duì)國(guó)際傳播規(guī)劃的謀篇布局中，策略性選擇以國(guó)際化帶動(dòng)國(guó)內(nèi)開啟版圖重組；四是基于新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興資本介入傳媒業(yè)，進(jìn)而匯入國(guó)家戰(zhàn)略，開啟了國(guó)際傳媒格局博弈新局面；五是國(guó)際移民新動(dòng)向，為中國(guó)國(guó)際傳播增加新的變數(shù)和機(jī)遇。

2. 中國(guó)政府循序漸進(jìn)的國(guó)際傳播布局開啟了現(xiàn)代傳播體系大傳播時(shí)代

從積極的方面看，海外媒體逐步多渠道多方式地進(jìn)入中國(guó)，也帶來了全新的視野，在可見的未來對(duì)受眾常識(shí)空間進(jìn)行了新的大置換，并在客觀上倒逼中國(guó)傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對(duì)20世紀(jì)80年代后期海外傳媒進(jìn)入中國(guó)，以及1994年申請(qǐng)恢復(fù)GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）席位和1995年申請(qǐng)加入WTO（世界貿(mào)易組織）的產(chǎn)業(yè)開放要求，中國(guó)傳媒業(yè)在上述兩大外部壓力下，自1996年開始走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。1996年廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的成立拉開了我國(guó)傳媒集團(tuán)化發(fā)展的序幕，1998年后以光線傳媒為代表的民營(yíng)資本介入中國(guó)傳媒，國(guó)內(nèi)傳媒版圖呈現(xiàn)出初步開放格局。進(jìn)入21世紀(jì)后，在“走出去”戰(zhàn)略整體規(guī)劃布局下，2001年文化部提出文化“走出去”、國(guó)家廣播電視總局正式提出影視劇“走出去”，2004年中國(guó)媒體“走出去”戰(zhàn)略發(fā)布、教育部成立漢辦開始孔子學(xué)院全球建設(shè)，2008年起中國(guó)相繼實(shí)施了兩個(gè)國(guó)際傳播五年規(guī)劃，并開始在全球范圍內(nèi)設(shè)立國(guó)際傳播站點(diǎn)，2013年民營(yíng)資本四達(dá)時(shí)代通過戰(zhàn)略投資ODM公司進(jìn)入南非傳媒市場(chǎng)，2016年12月中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)（CGTN）成立，2018年3月中央廣播電視總臺(tái)成立，中國(guó)國(guó)際傳播“旗艦”“航母”漸露雛形。在中央國(guó)際傳播規(guī)劃指引下，這一系列面向建成具有一定國(guó)際影響力現(xiàn)代傳播體系的布局，開啟了現(xiàn)代傳播體系大傳播時(shí)代，對(duì)未來中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

八、技術(shù)布局：專業(yè)布局國(guó)際傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)

國(guó)際傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)是國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近年來，中國(guó)在全球化背景下完善媒體傳播平臺(tái)的全球化布局，加快建設(shè)全球化的國(guó)際傳播平臺(tái)、社交平臺(tái)，完善國(guó)際傳播的基礎(chǔ)設(shè)施。在技術(shù)應(yīng)用層面，中國(guó)開始與以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在國(guó)際傳播實(shí)踐中進(jìn)行信息流量的爭(zhēng)奪。同時(shí)，中國(guó)政府也在傳播治理方面循序漸進(jìn)地展開布局，逐漸實(shí)現(xiàn)了信息的社會(huì)性廣域流動(dòng)。基于多年的技術(shù)布局，中國(guó)在國(guó)際傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)跑，通過技術(shù)創(chuàng)新為中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際傳播格局全面破局找到了突破口，深刻改變了全球傳播生態(tài)格局。

1. 在基礎(chǔ)設(shè)施層面，中國(guó)逐漸從學(xué)習(xí)、跟跑到局部領(lǐng)跑

近年來，中國(guó)加快建設(shè)全球化的國(guó)際傳播平臺(tái)、社交平臺(tái)，完善國(guó)際傳播的基礎(chǔ)設(shè)施。在第一代互聯(lián)網(wǎng)階段（20世紀(jì)80年代），中國(guó)主要是在學(xué)習(xí)借鑒西方互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)及基礎(chǔ)知識(shí)的認(rèn)識(shí)與普及。第二代互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期（1990—2009年），盡管中國(guó)有一批代表性公司做出了信息流量“走出去”的嘗試，但彼時(shí)處于被動(dòng)跟跑狀態(tài)的中國(guó)依然無法撼動(dòng)美國(guó)在世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位。而到了未來網(wǎng)絡(luò)（第三代互聯(lián)網(wǎng)）階段（2010—2030年），中國(guó)誕生了一批以華為為代表的基礎(chǔ)設(shè)施提供商，逐漸成為走在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)前沿的引領(lǐng)者和創(chuàng)新者，從被動(dòng)接受外界信息到強(qiáng)勢(shì)崛起，在信息流量領(lǐng)域與西方分庭抗禮，開啟了一個(gè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息流量的新時(shí)代。[28]隨著4K/8K/VR/AR/AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/車聯(lián)網(wǎng)、人工智能/智能推理等技術(shù)迭代發(fā)展，新興社交媒體平臺(tái)的勃興以及5G甚至6G的超前布局，國(guó)際傳播的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)土壤已遭到徹底顛覆，中國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)出彎道超車的勢(shì)頭，正在以其新動(dòng)能對(duì)當(dāng)今的國(guó)際傳播格局進(jìn)行全面破局。

2. 在技術(shù)應(yīng)用層面，微博、微信、抖音、頭條、快手等軟件有效平衡了國(guó)民的媒體社交動(dòng)能

在由互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)而成的全球化背景下，全球信息的流動(dòng)沒有物理空間的國(guó)界限制，任何國(guó)際上發(fā)生的重大事件都會(huì)迅速流向國(guó)內(nèi)，而國(guó)內(nèi)發(fā)生的事件也很容易經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)的放大成為全球矚目的國(guó)際事件。由于美歐國(guó)家掌控著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)則和信息規(guī)則，他們?cè)诳陀^上占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)空間和輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)霸權(quán)。近年來，微博、微信、抖音、頭條、快手等社會(huì)化媒體不斷崛起且影響力迅速提升，可謂中國(guó)版本的Facebook、Twitter。這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用逐漸融入人們的社會(huì)生活之中，且成功突破了美歐國(guó)家制定的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)則和信息規(guī)則，成為中國(guó)主流媒體對(duì)內(nèi)對(duì)外信息傳播和中國(guó)民眾在國(guó)際輿論場(chǎng)上參與中外對(duì)話的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，在報(bào)道國(guó)內(nèi)突發(fā)事件的過程中與西方的歪曲抹黑不實(shí)報(bào)道抗衡，在國(guó)際傳播場(chǎng)域的信息流量爭(zhēng)奪中發(fā)出了中國(guó)的最強(qiáng)音。

3. 在全球傳播生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成框架層面，已形成了“一體、兩翼、多變量”的格局

如今在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的支撐下，世界幾乎已步入了平臺(tái)化社會(huì)，中國(guó)也正經(jīng)歷著華麗的蛻變，形成了“一體、兩翼、多變量”的全球傳播生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成框架格局，中國(guó)政府也在傳播治理方面循序漸進(jìn)地展開布局，逐漸實(shí)現(xiàn)了信息的社會(huì)性廣域流動(dòng)。所謂“一體”，即中國(guó)已經(jīng)初步形成了全球傳播生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成完整框架?！皟梢怼?，其中一翼是信息傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，具體包括信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施（帶寬、5G、AI），傳播渠道（媒體、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)），傳播技術(shù)應(yīng)用（APP、社交媒體），傳播平臺(tái)（media、TV、radio），信息產(chǎn)業(yè)覆蓋面和運(yùn)維實(shí)力，信息行業(yè)的法律法規(guī)；另一翼則是全球傳播素養(yǎng)和理論，包括個(gè)體硬件能力（入網(wǎng)、電腦、配件），信息認(rèn)知能力（教育、語(yǔ)言、知識(shí)素養(yǎng)），傳播能力（郵件、微信等社交媒體），數(shù)據(jù)能力（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算），辨別能力（假新聞、后真相），物理變量（年齡、性別、種族），新聞理念/理論等?！岸嘧兞俊眲t是指中國(guó)的全球傳播生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成架構(gòu)面對(duì)資本、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、政策、歷史、文化、戰(zhàn)略等多重語(yǔ)境進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。近年來，全球傳播生態(tài)格局已因中國(guó)綜合實(shí)力的進(jìn)一步提升、中國(guó)信息傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的顛覆性革新和中國(guó)媒體“走出去”而發(fā)生重大改變。

九、人才儲(chǔ)備：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃國(guó)際傳播人才培養(yǎng)

當(dāng)今國(guó)際傳播已全面嵌入全球政治生態(tài)與全球治理體系之中，客觀上推動(dòng)著國(guó)際傳播人才培養(yǎng)理念必須實(shí)現(xiàn)從傳播輔助政治功能到傳播全面介入國(guó)家治理和全球治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[29]新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播注重在國(guó)家層面把國(guó)際傳播人才培養(yǎng)納入國(guó)家治理體系中加以考量，在國(guó)際傳播人才規(guī)劃、能力培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、實(shí)踐基地、有效保障等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。圍繞國(guó)際傳播一系列高端人才培養(yǎng)項(xiàng)目的開辦、系統(tǒng)性人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的制定、實(shí)踐創(chuàng)新基地的建立，為中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展邁向新起點(diǎn)提供了人才儲(chǔ)備。

1. 國(guó)際新聞傳播高端人才培養(yǎng)項(xiàng)目運(yùn)行效果顯著并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容

2009年，中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)與北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)五所高校在增強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略背景下獲得中宣部、教育部的支持，統(tǒng)一設(shè)立了國(guó)際新聞傳播碩士項(xiàng)目，其主要目標(biāo)是為中央級(jí)主流媒體培養(yǎng)國(guó)際新聞傳播高層次應(yīng)用型人才。該項(xiàng)目發(fā)展出了“國(guó)情教育+融合新聞業(yè)務(wù)+外語(yǔ)+媒體實(shí)習(xí)”的培養(yǎng)模式，是我國(guó)國(guó)際新聞傳播教育發(fā)展的重要里程碑。2021年，北京大學(xué)、中山大學(xué)和上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成為第二批受中宣部、教育部委托開辦國(guó)際新聞傳播碩士研究生培養(yǎng)項(xiàng)目單位。截至目前，全國(guó)共有八家高校開設(shè)該研究生項(xiàng)目。此外，面對(duì)國(guó)際傳播現(xiàn)實(shí)對(duì)高端人才的迫切需求，國(guó)際傳播專業(yè)博士試點(diǎn)工作也有望啟動(dòng)，可見高端國(guó)際傳播人才培養(yǎng)已進(jìn)入快車道。

2. 中央層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃部署要求在國(guó)際傳播專門人才隊(duì)伍建設(shè)上持續(xù)發(fā)力

2018年9月17日，教育部、中宣部發(fā)布《關(guān)于提高高校新聞傳播人才培養(yǎng)能力實(shí)施卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。[30]該《意見》特別對(duì)構(gòu)建國(guó)際新聞傳播人才培養(yǎng)新范式做出了規(guī)劃，提出要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)新時(shí)代國(guó)際新聞傳播“預(yù)備隊(duì)”和“后備軍”，深入實(shí)施國(guó)際新聞傳播碩士人才培養(yǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)國(guó)際新聞傳播本科人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新國(guó)際新聞傳播合作辦學(xué)、合作培養(yǎng)、合作就業(yè)、合作發(fā)展新機(jī)制。2021年5月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)作出了“建強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際傳播需要的專門人才隊(duì)伍”[24]的重要指示。建強(qiáng)國(guó)際傳播專門人才隊(duì)伍的要求，不應(yīng)局限于國(guó)際新聞傳播人才，而要在外語(yǔ)人才、區(qū)域國(guó)別人才等更加廣泛意義上的國(guó)際傳播人才培養(yǎng)上持續(xù)發(fā)力。

3. 國(guó)際傳播實(shí)踐創(chuàng)新基地陸續(xù)建立，助力國(guó)際傳播人才能力培養(yǎng)

為助推政產(chǎn)學(xué)研合力促進(jìn)國(guó)際傳播人才培養(yǎng)，近年來面向高校、傳媒業(yè)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)的國(guó)際傳播實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)陸續(xù)展開。2022年9月5日，中國(guó)外文局公布了首批14家對(duì)外話語(yǔ)創(chuàng)新合作基地，具體包括合作研究基地、合作翻譯基地和合作傳播基地。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)提出建設(shè)“多語(yǔ)種講中國(guó)”國(guó)際戰(zhàn)略傳播創(chuàng)新平臺(tái)，打造以“全網(wǎng)絡(luò)、全語(yǔ)種、全流程、全媒體、全方位”為理論和實(shí)踐特色的國(guó)際傳播創(chuàng)新基地。2020年10月，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和上海市松江區(qū)聯(lián)手打造了上外—松江全球傳播實(shí)訓(xùn)基地，基地目前下設(shè)1個(gè)眾創(chuàng)空間及8個(gè)特色實(shí)驗(yàn)室。此外，清華大學(xué)與中國(guó)新聞社就國(guó)際傳播前沿理論與實(shí)踐融合、傳播型智庫(kù)建設(shè)、教育教學(xué)與高層次人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了洽談。中國(guó)人民大學(xué)也將持續(xù)推進(jìn)建設(shè)國(guó)際傳播實(shí)踐創(chuàng)新基地，分別與中國(guó)外文局、海南國(guó)際傳播中心等合作共建了國(guó)際傳播人才實(shí)踐實(shí)習(xí)基地。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)及其突破路徑，是當(dāng)前學(xué)術(shù)、政策和實(shí)踐共同面對(duì)的重大問題。我們基于歷史實(shí)證主義方法，對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播事業(yè)從量的積累到質(zhì)的提升的歷史進(jìn)程加以回溯，政治地位、國(guó)際形勢(shì)、內(nèi)部機(jī)制、理論指導(dǎo)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、技術(shù)布局、人才儲(chǔ)備八個(gè)方面，找到了中國(guó)國(guó)際傳播高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)，也確立了面向未來高質(zhì)量發(fā)展賴以立足的基點(diǎn)，這是中國(guó)國(guó)際傳播面向未來高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水，將不斷為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)注入新動(dòng)能。進(jìn)入新時(shí)代，我們所面臨的世界格局發(fā)生深刻變化，中國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)之需也與過去有所不同。已然進(jìn)入深水區(qū)的中國(guó)國(guó)際傳播，在全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中必然涌現(xiàn)出更多難題，亟須以全新的傳播理念設(shè)定、策略選擇和內(nèi)容規(guī)劃尋求突破，為推進(jìn)國(guó)際傳播發(fā)展質(zhì)效升級(jí)提供理論和思想支撐。

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The Foundation and Future of? China's High-Quality International Communication

JIANG Fei（School of International Journalism and Communication， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China put forward the requirements of high-quality development in various fields of social development， and planned the layout of China's international communication with unprecedented policy strength， which indicates that the CPC and the country will continue to develop China's international communication with expectations for higher quality construction and development. Based on the current trend of "tracing the source along the wave" and following the policy context of the CPC， the state and the historical practice of international communication， this article will sort out the progress that China achieved in international communication from the early days of the founding of the People's Republic of China to the reform and opening up and to the new era now. In this way we can find the foundation for the high-quality development of international communication of China in the future from the eight aspects of political status， international situation， internal mechanism， theoretical guidance， cultural construction， industrial support， technical layout， and talent reserve. The construction of international communication capacity of China in the new era has entered a "deep-water" area. There are many difficulties in the high-quality development of international communication facing the future. It is urgent to seek breakthroughs in the concept setting， strategy selection and content planning of international communication to promote the quality and efficiency of international communication development.

Key words： international communication of China; high-quality development; strategic communication; communication ecology