基于財務視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制

摘要：為解決財務視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制意識不足、財務工作重點不明確、內(nèi)部控制工作缺少監(jiān)督管理體系作為支持等問題，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制的適用性原則、時效性原則以及拓展性原則，提出提高內(nèi)部控制意識、確定財務規(guī)劃內(nèi)容、完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系等措施，以期為提高財務視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制水平提供參考。

關鍵詞：財務視角；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和水平不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織活動越來越頻繁，涉及內(nèi)容也比較多，對于人們?nèi)粘Ｉ顣a(chǎn)生直接性影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬于我國政府部門的重要行政機構(gòu)之一，可以妥善處理好基層日常的各種事務，滿足人們在日常生活中的基本需求。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)部控制問題越來越突出，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項工作的開展帶來不良影響，因此對財務視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制機制進行完善和優(yōu)化，保證財務工作質(zhì)量和效率得到提升，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的運營和發(fā)展具有實質(zhì)性意義。

一、財務視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制原則

（一）適用性原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所處的基層環(huán)境之間具有較大的差異性，在內(nèi)部控制工作開展時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人員需要結(jié)合其所處區(qū)域范圍實際情況，保證內(nèi)部控制工作的全面有序開展。根據(jù)財政支持以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對內(nèi)部控制工作體系以及相關內(nèi)容進行適當調(diào)整和優(yōu)化，但是模式過于僵化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應從實際角度著手對財務管理模式進行完善，為內(nèi)部控制提供支持，只有從實際角度著手，保證內(nèi)部控制工作全面有序開展，才能夠提高財務的管控力度，為內(nèi)部控制工作的實施效果提供保證［1］。

（二）時效性原則

為了從根本上促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)部控制工作效率和質(zhì)量得到提升，在內(nèi)部控制工作實施中，要強調(diào)其實效性的基本原則［2］。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員一般都是直接為社會居民提供服務，所以在日常工作涉及到的各項事務內(nèi)容具有較強的煩瑣性特點，諸多事務需要在特定時間范圍內(nèi)完成，其具有較強的時效性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在財務管理等各項工作推進時，一定要強調(diào)實效性，保證財務工作實施效率和質(zhì)量得到提升，盡可能在規(guī)定時間范圍內(nèi)保證各項工作的有序開展，為內(nèi)部控制工作提供輔助支持。

（三）拓展性原則

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來說，為保證內(nèi)部控制工作的全面有序開展，結(jié)合目前財務管理現(xiàn)狀和基本要求，應當遵循拓展性基本原則，保證其在財務管理中的職能作用可以得到積極拓展。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員來說，在內(nèi)部控制工作實施中要加強對社會效益的重視，強調(diào)經(jīng)濟效益［3］。工作人員要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展現(xiàn)狀，對其中涉及到的財務管理體系以及內(nèi)容等進行優(yōu)化和完善，保證財務工作的戰(zhàn)略性得到提升，促使財務人員可以積極主動參與到各項管理工作中，為內(nèi)部控制工作的實施提供保證。

二、財務視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制問題

（一）單位內(nèi)部控制意識不足

在現(xiàn)階段社會居民服務需求不斷轉(zhuǎn)變的形勢下，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來說，其內(nèi)部控制工作很難滿足社會發(fā)展的需求。所以必須保證財政資金整體利用率得到提升，提高對社會服務質(zhì)量的重視，保證財政資金的使用規(guī)劃效率得到提升，對內(nèi)部財務控制管理內(nèi)容進行完善和優(yōu)化。結(jié)合目前財務管理現(xiàn)狀，由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少對財務控制工作的重視和了解，財務部門并沒有實現(xiàn)獨立操作，容易受到其他的類型以及行政決策等客觀因素的影響，無法為財務處理結(jié)果的準確性提供保證。財務人員在各項工作開展時并沒有對各種資源進行傾斜，缺少創(chuàng)新性，無法為財務工作的質(zhì)量和效率提供保證，同時也無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)部控制要求［4］。

（二）財務工作重點不夠明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項工作在開展時，無法保證財務管理工作內(nèi)容的實施效果，也很難為其內(nèi)部控制工作的實施提供支持，所以需要對財務工作職能進行科學合理的劃分［5］。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在財務工作職能劃分中，人員存在較強的模糊性特點，無法確定財務工作中的具體內(nèi)容，與其相關的財務管理流程缺少系統(tǒng)性和可靠性，仍然存在很多問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然對財務工作機制進行了優(yōu)化和完善，但是其存在的形式化問題過于嚴重，尤其是在管理指標以及工作職責劃分等方面具有較強的盲目性特點，只是單純利用其他單位的制度，并沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際情況對財務制度進行調(diào)整和優(yōu)化，整個內(nèi)容相對比較僵化，很難實現(xiàn)靈活性的監(jiān)管。

（三）內(nèi)部控制工作缺少監(jiān)督管理體系

為了保證財務視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項工作有序開展，提高內(nèi)部控制管理水平，保證內(nèi)部控制工作全方位有效推進。要對現(xiàn)有的財務管理內(nèi)容進行完善和優(yōu)化，對符合要求的監(jiān)督管理體系進行編制和落實，針對財務處理結(jié)果展開深入了解，對符合要求的情況進行及時反饋，保證財務處理時效性得到提升［6］。結(jié)合目前財務管理工作的實施，確定單位各項工作能夠落實到位，但是現(xiàn)階段財務管理工作在開展時缺少有效的管理機制作為支持。尤其是在預算環(huán)節(jié)無法對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管，預算執(zhí)行工作人員隨意更改工作內(nèi)容，導致預算執(zhí)行內(nèi)容與預算編制之間存在的差距較大，無形中導致財政資金整體利用率很難得到提升。結(jié)合目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作現(xiàn)狀，雖然已經(jīng)設置了專業(yè)的財務評價指標，但是在評價指標的設置上，具有較強的隨意性特點，與各項工作之間無法形成有效連接，相互之間存在的脫節(jié)問題也比較嚴重，很難對財務工作的實際情況進行指導或者考核，無法為財務管理工作有序開展提供保證，對于內(nèi)部控制的時效性和有效性也會帶來不良影響。

三、財務視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制措施

（一）提高內(nèi)部控制意識

在現(xiàn)階段財務視角下，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制效果提升，應當結(jié)合實際情況，對各項工作內(nèi)容展開深入了解，結(jié)合具體的發(fā)展規(guī)劃，在保證內(nèi)部控制工作全方位推進的基礎上，加強對財政資金的利用。尤其是在預算編制等方面，必須保證預算編制的針對性和有效性，從前期準備工作著手，保證財務預算編制到有序開展，為后續(xù)內(nèi)部控制工作的實施提供支持，盡可能避免財務工作與內(nèi)部控制之間存在較大的沖突。結(jié)合財務部門提出的規(guī)劃以及基本要求，適當借鑒相關單位提出的一系列經(jīng)驗，保證財務內(nèi)容能夠得到及時調(diào)整和優(yōu)化，以此來提高資金的整體利用率，避免出現(xiàn)財政資金流失等諸多問題，為內(nèi)部控制質(zhì)量提升提供保證。在內(nèi)部控制工作開展時，積極配合財務部門保證各項處理工作的有序開展，促使財務的處理效率和質(zhì)量得到提升。除此之外，在單位內(nèi)部各項工作開展時，需要對財務部門的職能進行完善和優(yōu)化，強調(diào)財務部門的獨立性，避免由于受到過多的行政指導而引起失誤。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部要對工作會議機制進行合理構(gòu)建，安排財務部門以及行政部門的共同參與其中，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的具體工作內(nèi)容及方向等展開深入了解。結(jié)合各部門工作現(xiàn)狀，將財務部門作為其中的重要主導依據(jù)，這樣才能夠?qū)Ψ弦蟮膮f(xié)調(diào)機制進行構(gòu)建和落實，盡可能避免在內(nèi)部控制工作開展時各部門存在嚴重矛盾沖突，保證各部門都可以積極主動配合財務部門展開各項工作，以此來提高內(nèi)部控制效果。

（二）確定財務規(guī)劃內(nèi)容

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制工作開展時，要想提高財務管理工作的效率和質(zhì)量，需要結(jié)合財務處理結(jié)果，對內(nèi)部控制工作給予正確的引導和支持，確定其中涉及到的重點內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部各項工作在開展時具有較強的復雜性特點，在單位內(nèi)部財務工作實施中，并沒有對其中的內(nèi)容以及基本職責等進行明確的規(guī)定，在財務管理制度中存在較大的漏洞和隱患。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部各項工作開展時，財務管理制度并不是很完善，缺少可靠的條件機制作為支持，無法對財務制度中的內(nèi)容進行調(diào)整和優(yōu)化?；诖?，為了能夠提高財務部門各職能作用的實施效果，加強對財務部門的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要對財務內(nèi)容進行科學合理規(guī)劃，確定財務的發(fā)展方向，保證現(xiàn)有管理機制能夠得到補充和完善，確定財務的具體處理過程，對其中涉及到的崗位職責等進行合理劃分，并且將人員的基本職責落實到位。

財務工作由具體人員來負責，促使崗位在設置時的科學性和合理性得到提升，盡量避免由于崗位設置不足而導致財務人員數(shù)量過少或者空閑職位過多等問題。對現(xiàn)有的財務管理機制進行補充和完善，在整個過程中加強對固定資產(chǎn)的盤點等管理力度，為財務預算及結(jié)算等規(guī)范化實施提供保證。比如某城市的街道辦事處為了可以促使自身的財務內(nèi)部控制工作得以有序開展，首先做的一點就是確定自身的基本工作職權(quán)體系，對街道辦事處預算、決算等各項工作給予重視，并嚴格按照規(guī)定的流程和基本要求，保證各項工作的有序開展，做好資金的核算等各項工作。相關財務部門在處理各種事務時，需要將重點放在財務報告以及固定資產(chǎn)等方面，財務人員要嚴格按照要求完成各項工作。其次，對資金審批流程進行規(guī)范化管理，確定資金的具體使用程序和要求，幫助街道辦事處實現(xiàn)對財務風險的有效規(guī)避。

（三）對內(nèi)部監(jiān)督管理體系進行完善和優(yōu)化

在現(xiàn)階段財務視角的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在內(nèi)部控制工作開展時，要對現(xiàn)有的監(jiān)督管理機制進行完善和優(yōu)化，對財務工作實際情況展開全方位的監(jiān)督和管理。特別是在預算執(zhí)行中更是如此，必須要做好及時的跟進，保證預算編制能夠落實到各環(huán)節(jié)中，確定預算執(zhí)行時存在的諸多問題能夠得到及時反饋，對現(xiàn)有的處理流程進行優(yōu)化和完善，引導管理層領導人員可以對現(xiàn)有工作內(nèi)容展開深入了解。加強對內(nèi)部控制指標的統(tǒng)計和優(yōu)化，結(jié)合最終評估結(jié)果，對內(nèi)部控制工作內(nèi)容進行補充。在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督體系實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當提前做好一系列準備工作，對監(jiān)督崗位進行合理設置，將內(nèi)部監(jiān)管的職能作用充分發(fā)揮出來。更重要的是要加強對內(nèi)部審計工作的重視，以定期內(nèi)部審計等各項工作為依據(jù)，對目前財務處理現(xiàn)狀展開深入了解，保證資金的處理效果，同時，對資金使用時存在的問題展開深入探究，對資金使用不規(guī)范的問題立即進行定責處理，以此來提高內(nèi)部控制的效率和質(zhì)量。比如某城市街道辦事處為促使自身的財務內(nèi)部控制工作落實到位，在實踐中加強對內(nèi)部控制風險方法的編制和落實，保證內(nèi)控管理部門以及行政部門等各項工作可以落到實處，嚴格按照規(guī)定的流程和基本要求，對內(nèi)部風險控制機制進行編制和落實，妥善處理好各項財務管理工作中的問題，確定基本崗位職責，避免出現(xiàn)財務核算誤差等問題，否則勢必會威脅到后期的管理效果。

（四）落實內(nèi)部控制信息化建設

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制質(zhì)量得到提升，提高其財務工作的處理效率，強調(diào)財務結(jié)果的實效性和針對性。財務人員需要從整體角度著手，保證財務管理工作全方位有效推進，強調(diào)財務管理結(jié)果的戰(zhàn)略性和可靠性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制提供依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項工作開展時，要加強對信息化建設的重視，對符合要求的信息化監(jiān)管平臺進行科學合理的構(gòu)建，以此來實現(xiàn)內(nèi)部管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一維護，為財政控制提供可靠的數(shù)據(jù)參數(shù)。更重要的是要強調(diào)數(shù)據(jù)的透明度，避免出現(xiàn)貪污腐敗的行為，對符合要求的信息管理系統(tǒng)進行合理構(gòu)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要將原本的數(shù)據(jù)融合在一起，加強對數(shù)據(jù)的儲存和分析，對信息管理系統(tǒng)中的各種功能進行完善和優(yōu)化。在內(nèi)部控制信息化建設時，要結(jié)合信息化技術(shù)應用特點，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作內(nèi)容以及具體變動方向，這樣才能夠滿足信息化系統(tǒng)在應用時的個性化要求，保證各項工作全面有序開展。對現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度進行調(diào)整，滿足信息化建設的要求，對內(nèi)部控制流程進行完善和優(yōu)化，以此來提高內(nèi)部管控水平。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制工作的實施效果，對于各項工作的開展會產(chǎn)生直接性影響。所以要加強對內(nèi)部控制工作的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當結(jié)合實際要求，對內(nèi)部控制機制進行完善和優(yōu)化，同時加強對財務信息化的建設，這樣不僅能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制的質(zhì)量和效率，而且能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財務工作水平得到提升。

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作者簡介：陳芳，女，1975年3月生，漢族，貴州六盤水人，本科，中級會計師，研究方向：街道財務，集體經(jīng)濟指導。